Entidades Paraestatais - Organizações Sociais - Administração Indireta

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Entidades Paraestatais - Organizações Sociais (OS)
Prof. Eduardo Tanaka
Se você quiser fixar e entender melhor esta matéria, com tudo mastigadinho e explicado, assista à videoaula 17 (Direito Administrativo - Entidades Paraestatais – Organizações Sociais) em meu canal do Youtube – Prof. Eduardo Tanaka – acesse através do link: https://youtu.be/NUGvS-mhWcs
Da mesma forma que a orientação da aula anterior (Serviços Sociais Autônomos), as Organizações Sociais (OS) seguem todas as características das entidades paraestatais abordadas na referida aula, como por exemplo: são pessoas jurídicas de direito privado e não tem fins lucrativos.
Exemplos de organizações sociais: Instituto de Desenvolvimento
Sustentável Mamirauá (fomentada e supervisionada pelo Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação), Projeto Guri (contrato de gestão com a Secretaria de Cultura do Estado de São Paulo).
A Lei nº 9.637/98 regulamenta as Organizações Sociais.
Conforme se verifica no art. 20 da Lei 9.637/98, as Organizações Sociais foram idealizadas para assegurar a absorção (substituição) de atividades (não exclusivas do Estado) desenvolvidas por entidades ou órgãos públicos. Assim, algumas atividades desenvolvidas pelo Estado de natureza social, são passadas às Organizações Sociais para o desempenho desses serviços públicos (forma-se uma parceria para execução de atividades de interesse público).
Quem pode se qualificar como Organizações Sociais. 
Conforme o art. 1º, da Lei nº 9.637/98: O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas:
- ao ensino, 
- à pesquisa científica, 
- ao desenvolvimento tecnológico, 
- à proteção e preservação do meio ambiente, 
- à cultura e 
- à saúde.
Criação
A criação de uma Organização Social (OS) segue os seguintes passos:
1- Primeiramente, é criada uma associação ou fundação privadas (neste ponto, ainda não é considerada OS);
2- a associação ou fundação habilita-se perante o poder público para receber a qualificação; 
3 - recebe a qualificação - é um título jurídico, o qual o poder público pode conceder ou cancelar (discricionariedade);
4 - celebra um contrato de gestão com a administração pública.
Contrato de Gestão
O contrato de gestão é o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social, com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades. 
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabilidades e obrigações do Poder Público e da organização social.
As OS são as únicas entidades privadas que celebram contrato de gestão com a administração pública. 
Fomento
As entidades qualificadas como organizações sociais são declaradas como entidades de interesse social e utilidade pública.
Às organizações sociais poderão ser destinados:
- recursos orçamentários (dinheiro público);
- bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão (dispensada a licitação);
- cessão especial de servidor para as organizações sociais, com ônus para a origem.
Licitação
Quando a OS é entidade contratante, e o contrato, relativo a obras, compras, seviços e alienações, envolvam repasse voluntário de recursos públicos da União, deverão ser contratados mediante processo de licitação pública, conforme Decreto 5.504/2005, art. 1º e §§ 1º e 5º.
Entretanto, para a organização social contratar bens e serviços
com os seus recursos próprios não é necessário licitar, mas sim
adotar o regulamento próprio mencionado no art. 17 da Lei n.
9.637/98.
Já, no caso de celebração de contratos de prestação de serviços da administração pública com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão, a licitação é dispensável, conforme inciso XXIV, do art. 24, da Lei 8.666/93. Essa modalidade de dispensa não está prevista para as OSCIP.
Concurso Público? Não estão sujeitos a contratar seu pessoal por meio de concurso público. Porém, a seleção de pessoal deve ser conduzida de forma pública, objetiva e impessoal.
Fiscalização
A execução do contrato de gestão celebrado por organização social será fiscalizada pelo órgão ou entidade supervisora da área de atuação correspondente à atividade fomentada.(art. 8º, da Lei 9.637/98).
Os responsáveis pela fiscalização da execução do contrato de gestão, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilização de recursos ou bens de origem pública por organização social, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.(art. 9º, da Lei 9.637/98).
Desqualificação
O Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade como organização social, quando constatado o descumprimento das disposições contidas no contrato de gestão.(art. 16, da Lei 9.637/98).
A desqualificação importará reversão dos bens permitidos e dos valores entregues à utilização da organização social, sem prejuízo de outras sanções cabíveis.
Os Estados e os Municípios também poderão qualificar entidades como organizações sociais, conforme suas leis próprias, por se tratar de matéria de prestação de serviço público, em que a competência é de cada entidade estatal.
Questões
(FCC - TCE-AL - Procurador) Organizações sociais, à luz da legislação federal, é qualificação atribuível a 
a) pessoa jurídica de direito privado criada especificamente com esta finalidade, para a qual não podem ser transferidos recursos públicos.
b) associação civil sem fins lucrativos ou fundação, formalizando-se o vínculo com o Poder Público por meio da celebração de contrato de gestão.
c) sociedades de economia mista, em razão de sua natureza jurídica de direito privado.
d) sociedades de economia mista ou empresas públicas, formalizando-se o vínculo com Poder Público por meio da celebração de contrato de gestão.
e) modalidade societária especificamente criada para a prestação de serviço público, formalizando-se o vínculo com o Poder Público por meio da celebração de contrato de gestão.
Gabarito: B
(CESPE - MPE-SC - Promotor de Justiça) De acordo com a Lei n. 9.637/98 (Organizações Sociais), o Poder Executivo, observados os requisitos legais, poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde. E é por meio de contrato de gestão que o Poder Público e a entidade qualificada como organização social formam parcerias para fomento e execução de atividades relativas às áreas suprarelacionadas. 
Gabarito: C
(VUNESP - Prefeitura de São Paulo - Analista Fiscal de Serviços) Assinale a alternativa que contempla duas áreas em que a Administração Pública pode firmar um contrato de gestão com uma organização social.
a) Cultura e saúde.
b)  Preservação do meio ambiente e administração da justiça.
c) Administração e gerenciamento de rodovias e pesquisa científica. 
d) Ensino universitário e administração de obras públicas.
e) Desenvolvimento tecnológico e segurança pública.
Gabarito: A
(CESPE – TCE-RN - InspetorA qualificação de uma entidade como organização social resulta de critério discricionário do ministério competente para supervisionar ou regular a área de atividade correspondente ao objeto social.
Gabarito: C