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Política Nacional para 
Resíduos Sólidos e 
Reciclagem de 
Materiais
Prof. Milton Henrique
miltonhcouto@gmail.com
PNRS -Lei 12.305/2010
• A PNRS envolve a interface entre diversos 
setores da economia compatibilizando 
crescimento econômico e preservação 
ambiental com desenvolvimento sustentável
• A Política Nacional de Resíduos Sólidos 
(PNRS) estabelece a coleta seletiva, 
reciclagem, tratamento de resíduos e 
disposição final ambientalmente adequada 
de rejeitos
• Além disso, cria a logística reversa
Logística Reversa
• Obriga os fabricantes, distribuidores 
e vendedores a recolher 
embalagens usadas de materiais 
agrotóxicos, pilhas, baterias, pneus, 
óleos lubrificantes, lâmpadas e 
eletroeletrônicos
O que diz a lei?
• Art. 13. A logística reversa é o instrumento de desenvolvimento 
econômico e social caracterizado pelo conjunto de ações, 
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição 
dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em 
seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final 
ambientalmente adequada
• (DECRETO Nº 7.404, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2010)
O que diz a lei?
• Art. 3º. (...) XII – logística reversa: instrumento de desenvolvimento 
econômico e social caracterizado por um conjunto de ações, 
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição 
dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em 
seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final 
ambientalmente adequada 
• (LEI Nº 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2010)
O que diz a lei?
• Art. 33. São obrigados a estruturar e implementar sistemas de logística reversa, 
mediante retorno dos produtos após o uso pelo consumidor, de forma independente do 
serviço público de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, os fabricantes, 
importadores, distribuidores e comerciantes de:
• I - agrotóxicos, seus resíduos e embalagens, assim como outros produtos cuja 
embalagem, após o uso, constitua resíduo perigoso, observadas as regras de 
gerenciamento de resíduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas 
estabelecidas pelos órgãos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas técnicas;
• II – pilhas e baterias;
• III - pneus;
• IV – óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens;
• V – lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista;
• VI – produtos eletro eletrônicos e seus componentes.
• (LEI Nº 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2010)
Responsabilidade Ampliada do Produtor
• A logística reversa é, portanto, o 
processo pelo qual produtos 
perigosos ao meio ambiente devem 
ser recolhidos ou entregues do 
consumidor final, desmontados, 
conforme o caso, destinados ao 
reuso quando possível e em último 
termo para a reciclagem
PNRS
• A PNRS também está inserida em um 
universo de normas mais abrangente, que 
comporta outras regras relacionadas à 
gestão dos resíduos sólidos, tais como:
• Política Nacional de Mudanças Climáticas,
• Política Nacional do Meio Ambiente,
• Política Nacional de Saneamento Básico e
• Resoluções do Conselho Nacional do Meio 
Ambiente (CONAMA)
Principais Pontos da Política
• Fechamento de lixões até 2014: até 2014 não devem mais existir 
lixões a céu aberto no Brasil. No lugar deles, devem ser criados 
aterros controlados ou aterros sanitários. Os aterros têm preparo no 
solo para evitar a contaminação de lençol freático, captam o chorume 
que resulta da degradação do lixo e contam com a queima do metano 
para gerar energia
Principais Pontos da Política
• Só rejeitos poderão ser encaminhados aos aterros sanitários: Os rejeitos são 
aquela parte do lixo que não tem como ser reciclado. Apenas 10% dos 
resíduos sólidos são rejeitos. A maioria é orgânica, que em compostagens 
pode ser reaproveitada e transformada em adubo, e reciclável, que deve ser 
devidamente separada para a coleta seletiva
Principais Pontos da Política
• Elaboração de planos de 
resíduos sólidos nos 
municípios: os planos 
municipais serão elaborados 
para ajudar prefeitos e 
cidadãos a descartar de forma 
correta o lixo
O que já foi feito?
• Senado aprovou e enviou à Câmara projeto 
de lei (PLS 425/2014) prorrogando o fim dos 
lixões até 2021
• Falta de vontade política, planejamento e 
recursos financeiros estão entre as causas 
apontadas para o Brasil até hoje não ter 
executado essa política de tratamento do lixo
• Outra barreira imposta a esse avanço é o 
argumento apresentado por administradores 
públicos referentes à sobrevivência de 
cidadãos que vivem desses lixões
O que deve ser feito?
Para a implantação dos Planos Municipais 
ou Intermunicipais de Gestão Integrada dos 
Resíduos Sólidos, há três princípios básicos:
1. O conhecimento da realidade local e 
das potencialidades do município, 
através de um diagnóstico socio 
ambiental;
2. A formulação do Plano de Gestão 
Integrada dos Resíduos Sólidos (PGIRS),
3. A implantação e o acompanhamento do 
gerenciamento integrado dos resíduos 
sólidos, considerando os indicadores e 
as metas do Plano de Gestão elaborado
Geração de RSU (t/dia)
Gestão Integrada
• Conjunto de ações voltadas para a 
busca de soluções para os resíduos 
sólidos, de forma a considerar as 
dimensões política, econômica, 
ambiental, cultural e social, com 
controle social e sob a premissa do 
desenvolvimento sustentável
Gestão Integrada (inclusão de catadores)
• No Brasil, segundo o Movimento Nacional dos Catadores, antes da 
PNRS eram aproximadamente 500 mil trabalhadores que tinham na 
coleta de resíduos sua fonte de renda
• Atualmente, mais de um milhão de brasileiros trabalham como 
catadores, garantindo uma renda mensal que possibilita o sustento de 
suas famílias. Na esteira desses catadores, vemos hoje mais de 700 
cooperativas de reciclagem operando no Brasil, muitas delas já 
participando oficialmente da coleta seletiva de diversas cidades
• A PNRS incorpora na lei as chamadas cooperativas de reciclagem, ou 
cooperativas de catadores, modelo existente há anos no Brasil e 
responsável pelos altos índices de reciclagem nacionais
Incineração
• Uma interpretação conjunta entre 
Resolução CONAMA 316/2002 e a PNRS faz 
entender a incineração como um meio de 
destinação NÃO adequado para os 
resíduos sólidos recicláveis, considerando a 
não geração, redução, reutilização, coleta 
seletiva e reciclagem, conforme regra de 
prioridade estabelecida pela PNRS (art. 7º, 
II, Lei 12.305/2010)
Enquanto apenas 3% do lixo é 
reciclado no Brasil, projeto 
em tramitação na Assembleia 
Legislativa de Minas Gerais 
defende a liberação da 
queima desde que não seja 
diretamente no ar; 
associação de catadores é 
contra.
Setembro de 2018
Lixo Eletrônico
• Estudo da ONU aponta que o Brasil é o mercado 
emergente que gera o maior volume de lixo eletrônico 
per capita a cada ano. Por ano, o país abandona 96,8 mil 
toneladas métricas de PCs, o equivalente a meio quilo 
desse lixo eletrônico por brasileiro
• O crescimento da indústria eletrônica gera a cada ano até 
41 milhões de toneladas de lixo eletrônico originados, 
principalmente de computadores e celulares 
smartphones
Questões Atuais
• A economia brasileira perde cerca de 
R$120 bilhões por ano em produtos 
que poderiam ser reciclados, mas são 
deixados no lixo
Questões Atuais
• “Geramos no país quase 80 milhões de toneladas de rejeitos por ano, 
e reciclamos apenas 3%”, diz o especialista em economia circular e 
sustentabilidade e coordenador do grupo de resíduos sólidos da 
Associação Brasileira da Indústria de Máquinas e Equipamentos 
(Abimaq), Paulo Da Pieve
Questões Atuais
• Na Alemanha, que desde 2010, já recicla mais de 50% do seu lixo, existem 
subsídios para as empresas que utilizam material reciclado. No Brasil não 
tem incentivo. Pelo contrário, tem uma tributação que o encarece
Questões Atuais
• A queda do preço do petróleo no 
mundo, faz com que a matéria prima 
nova fique tão ou mais barata que o 
produto recicladoQuestões Atuais
• “Falta investimento na indústria 
de reciclagem. A oferta pequena 
acaba encarecendo o produto”, 
diz Da Pieve
Questões Atuais
• Para Da Pieve, o consumidor 
brasileiro ainda tem pouca 
consciência da importância 
ambiental de consumir 
produtos com material 
reciclado e acaba focando 
apenas no preço
Números
• US$ 102,50 custo médio da tonelada na coleta seletiva
• US$ 25,00 custo médio da tonelada de lixo regular
Fonte: CEMPRE (Compromisso Empresarial para Reciclagem)