Direito Administrativo I_aula 2

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Direito Administrativo I
Prof. Carlos Victor
Aula 2:
Organização Administrativa 
e Terceiro Setor 
Organização Administrativa
Administração Pública Direta 
Administração Pública Indireta
Administração Pública Direta
Decreto-lei n.º 200, de 25/02/67.
Art. 4° A Administração Federal compreende:
   I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
       
Administração Pública Indireta
Decreto-lei n.º 200, de 25/02/67.
Art. 4° A Administração Federal compreende:
   II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
  a) Autarquias;
  b) Empresas Públicas;
  c) Sociedades de Economia Mista.
  d) fundações públicas.             
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade.           
Administração Indireta
Sentido subjetivo
Pessoas jurídicas
Direito público e Direito Privado
Criação e/ou instituição por lei
Prestação de serviços públicos
Intervenção no domínio econômico
Descentralização X Desconcentração
Regime jurídico
Pessoas privadas
Origem na vontade do particular
Fim geralmente lucrativo
Finalidade de interesse particular
Liberdade de fixar, modificar, prosseguir ou deixar de prosseguir seus próprios fins
Liberdade de se extinguir
Sujeição a controle negativo do Estado ou simples fiscalização (poder de polícia)
Ausência de prerrogativas autoritárias
Pessoas públicas
Origem na vontade do Estado
Fins não lucrativos
Finalidade de interesse coletivo
Ausência de liberdade de fixação ou modificação dos próprios fins e obrigação de cumprir metas
Impossibilidade de se extinguirem pela própria vontade
Sujeição a controle positivo do Estado
Prerrogativas autoritárias de que geralmente dispõe
Que tipo de pessoa jurídica o Estado pode criar?
Traços comuns aos regimes jurídicos das pessoas jurídicas de direito público e privado instituídas pelo Estado
Personalidade jurídica própria
Criação feita por lei – art. 37, XIX da CF/88
Não possuem liberdade de fixação ou modificação de seus próprios fins
Não se extinguem por vontade própria
Controle positivo do Estado
Quais as diferenças entre as pessoas públicas e as pessoas privadas que compõem a Administração Indireta do Estado?
Prerrogativas e sujeições
Auto-executoriedade
Alteração e rescisão unilateral do contrato
Impenhorabilidade dos bens
Sujeição à legalidade, moralidade, licitação, realização dos concursos públicos
Entidades da Administração Indireta jamais se sujeitam inteiramente ao direito privado
Entidades da Administração Indireta
Autarquias
Fundações
Sociedade de economia mista
Empresas públicas
Autarquias
Decreto-lei n.º 200/67
 Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
Autarquias
Não é pessoa política, e sim administrativa
Poder de auto-administração
Criação por lei
Tipo de atividades: típicas de Estado
Estrutura: fundacionais ou corporativas
Autarquias especiais
Art. 207, CF/88
Nomeação pelo Presidente da República, sob aprovação do Senado, dos dirigentes da autarquia
Mandato a prazo certo dos dirigentes
Autonomia financeira e patrimonial
Fundações Públicas
Decreto-lei n.º 200/67:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se: 
 IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.     
Fundações
Dotação patrimonial pública, semi-privada
Personalidade jurídica pública ou privada
Auto-administração
Sujeitas ao controle administrativo
Sociedade de economia mista
Decreto-lei n.º 200/67:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.  
Empresas públicas
Decreto-lei n.º 200/67:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
Emprêsa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Govêrno seja levado a exercer por fôrça de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Paraestatais
Pessoa jurídica de direito privado
Criação é autorizada por lei específica
Patrimônio público ou misto
Realiza obras, serviços e atividades de interesse coletivo
Serviços Sociais Autônomos: entes de cooperação com o Poder Público.
Serviços sociais autônomos
SENAC
SENAI
SESI
SEBRAE
Terceiro Setor
Diferença entre...
ONG
Organização Não-Governamental
Organizações Internacionais
Presença formal
Auto-organização da sociedade
Ausência de representação governamental
OSC
Organização da sociedade civil
Organização Autônoma da sociedade
Organizações de Defesa de Direitos (Igualdade Racial, Pessoas com Deficiência, Meio Ambiente)
Diferença entre...
OSC
Nasce da vontade da população em se organizar de forma autônoma
OS
Organização Social
Pode ser criada a partir da demanda colocada pelo Poder Público
Diferença entre...
OS
Lei n.º 9.637/98.
Outorgada pelo poder público a uma entidade sem fins lucrativos.
Poder de celebrar um Contrato de Gestão.
Modelo de administração que possibilita a transferência de recursos, bens e até pessoal do Estado para a entidade privada para que ela desempenhe uma certa função.
OSCIP
Organização Social de Interesse Público
Lei n.º 9.790/99.
Qualificação que visa facilitar parcerias e convênios das OSCs com todos os níveis de governo e órgãos públicos.
O Ministério da Justiça é responsável por fornecer o título e monitorar as OSCs que o recebem
Devem seguir regras de transparência e prestação de contas.
OSCIP
Exercícios
Questão 7 (Cespe – TCE/PA 2016). Do ponto de vista subjetivo, a administração pública integra o Poder Executivo, que exerce com exclusividade as funções administrativas, em decorrência do princípio da separação dos poderes. 
Questão 7 (Cespe – TCE/PA 2016). Do ponto de vista subjetivo, a administração pública integra o Poder Executivo, que exerce com exclusividade as funções administrativas, em decorrência do princípio da separação dos poderes. (Errado)
Questão 8 (Cespe – DPU 2016). A administração pública em sentido formal, orgânico ou subjetivo, compreende o conjunto de entidades, órgãos e agentes públicos no exercício da função administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional, abrange um conjunto de funções ou atividades que objetivam realizar o interesse público.
Questão 8 (Cespe – DPU 2016). A administração pública em sentido formal, orgânico ou subjetivo, compreende o conjunto de entidades, órgãos e agentes públicos no exercício da função administrativa. Em sentido objetivo, material ou funcional, abrange um conjunto de funções ou atividades que objetivam realizar o interesse público. (Certo)
Questão 9 (Cespe – TCE/RN 2015). As pessoas físicas que espontaneamente assumem funções públicas em situações de calamidade são consideradas particulares em colaboração com o poder público e integram a administração pública em sentido subjetivo. 
Questão 9 (Cespe – TCE/RN 2015). As pessoas físicas que espontaneamente assumem funções públicas em situaçõesde calamidade são consideradas particulares em colaboração com o poder público e integram a administração pública em sentido subjetivo. (Certo)
Questão 10 (Cespe – TCU 2015). O poder de polícia e os serviços públicos são exemplos de atividades que integram o conceito de administração pública sob o critério material. 
Questão 10 (Cespe – TCU 2015). O poder de polícia e os serviços públicos são exemplos de atividades que integram o conceito de administração pública sob o critério material. (Certo)
Questão 11 (Cespe – MPOG 2015) Administração pública, em sentido amplo, abrange o exercício da função política e da função administrativa, estando ambas as atividades subordinadas à lei. 
Questão 11 (Cespe – MPOG 2015) Administração pública, em sentido amplo, abrange o exercício da função política e da função administrativa, estando ambas as atividades subordinadas à lei. (Certo)
Órgãos Públicos são:
a) centros de competência.
b) centros de comando.
c) centros de realização de atividades políticas.
d) a expressão fática dos Poderes.
Órgãos Públicos são:
a) centros de competência.
b) centros de comando.
c) centros de realização de atividades políticas.
d) a expressão fática dos Poderes.
A Administração expressa a vontade do Estado por meio:
de agentes públicos.
de órgãos públicos.
de entidades.
de funcionários.
A Administração expressa a vontade do Estado por meio:
de agentes públicos.
de órgãos públicos.
de entidades.
de funcionários.
É incorreto afirmar que:
as autarquias são pessoas jurídicas de direito público;
b) a fundação pública tem autorizada a sua instituição por ato do Chefe do Poder Executivo;
c) os Estados membros possuem autonomia administrativa e financeira;
d) as empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado.
É incorreto afirmar que:
as autarquias são pessoas jurídicas de direito público;
b) a fundação pública tem autorizada a sua instituição por ato do Chefe do Poder Executivo;
c) os Estados membros possuem autonomia administrativa e financeira;
d) as empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado.
O Tribunal de Contas do Distrito Federal pode ser classificado como órgão:
a) autônomo.
b) subalterno.
c) independente.
d) singular.
O Tribunal de Contas do Distrito Federal pode ser classificado como órgão:
a) autônomo.
b) subalterno.
c) independente.
d) singular.
A sociedade de economia mista:
 não possui personalidade jurídica.
é pessoa jurídica de direito privado.
possui a totalidade de seu capital em mãos da Administração.
é pessoa jurídica de direito público.
A sociedade de economia mista:
 não possui personalidade jurídica.
 é pessoa jurídica de direito privado.
 possui a totalidade de seu capital em mãos da Administração.
 é pessoa jurídica de direito público.
Assinalar a alternativa que não seja característica do órgão administrativo:
 poderes funcionais.
personalidade jurídica.
estrutura.
competência.
Assinalar a alternativa que não seja característica do órgão administrativo:
 poderes funcionais.
personalidade jurídica.
estrutura.
competência.
São características das autarquias:
personalidade jurídica pública, especialização dos fins, autonomia.
criação por lei, personalidade jurídica de direito público, sujeição a controle.
criação por lei, personalidade jurídica de direito público, desempenho de serviço público centralizado.
capacidade de auto-administração, personalidade jurídica de direito privado e patrimônio próprio.
São características das autarquias:
personalidade jurídica pública, especialização dos fins, autonomia.
criação por lei, personalidade jurídica de direito público, sujeição a controle.
criação por lei, personalidade jurídica de direito público, desempenho de serviço público centralizado.
capacidade de auto-administração, personalidade jurídica de direito privado e patrimônio próprio.
Próxima aula
Aula 3: Princípios constitucionais e infraconstitucionais do Direito Administrativo brasileiro e Poderes da Administração
Leitura obrigatória:
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo: Rio de Janeiro: Lúmen Iuris; Capítulo 1, item V.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo: Rio de Janeiro: Lúmen Iuris; Capítulo 2, item III, subitens 2, 2.1 e 2.2. 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. São Paulo: Atlas; Capítulo 5.
Bons estudos!