aula 5 competencia em direito ambiental

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AULA 5. COMPETÊNCIA EM MATÉRIA AMBIENTAL
A CF/88 adotou o federalismo de cooperação, atribuição de competências entre união, Estados, DF e municípios. A vantagem é que todos os entes federativos atuem no mesmo objetivo e a desvantagem são os conflitos. 
Para solução de conflitos aplica-se o chamado princípio da predominância do interesse:
UNIÃO = matérias de predominante interesse nacional (geral)
ESTADOS = matérias de predominante interesse regional 
MUNICIPIOS = matérias de predominante interesse local
DF = matérias de predominante interesse regional + local
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
PRIVATIVA
É passível de delegação art. 22. Compete à união legislar sobre:
a) Desapropriação
b) Aguas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão
c) Regime de portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, área e aeroespacial;
d) Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
e) Populações indígenas
f) Sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologias nacionais
g) Atividades nucleares de qualquer natureza
EXCLUSIVA 
Não é passível de delegação art. 25. Competência dos Estados
a) Explorar diretamente ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado na forma da lei vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação
b) Mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções pública de interesse comum.
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE – art. 24
É explicita em matéria de proteção ambiental. União estados, Distrito Federal e tem competência para legislar sobre os mesmos temas:
a) Direito urbanístico;
b) Produção e consumo
c) Floresta, caça, pesca, fauna, conservação de natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle de poluição
d) Proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico
e) Responsabilidade por dano ao meio ambiente, consumidor, a bens e direito de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, (A União tem competência privativa em matéria civil)
Os Estados e o DF na sua competência devem observar:
a) Tais normas devem estar em conformidade com a norma geral (federal)
b) Elas devem estabelecer padrões mais protetivos ao meio ambiente (critério da preponderância da norma mais restritiva) 
STF = a complementação da legislação federal para o atendimento regional não permite que o Estado dispense a exigência de licenciamento para atividades potencialmente poluidoras
Os Estados podem legislar proibindo o uso de produtos materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto, pois a Lei 9.055/95 não proibia totalmente.
COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE SUPLETIVA
Pertence aos Estados e ao Distrito Federal e surge quando a omissão da união para editar normas gerais.
Art. 24.
§3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.       
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. 
COMPETÊNCIAS MUNICIPAIS
a) Ordenamento do solo urbano
b) Assuntos de interesse local
c) Suplementar a legislação federal e a estadual no que couber
STF (RE 586.224) o município é competente para legislar sobre o meio ambiente desde que: a) no limite do seu interesse local; b) o faça fundamentalmente; c) esse regramento seja harmônico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados. 
“Interesse local” = STF não significa interesse exclusivo do Município, mas preponderante.
COMPETÊNCIA MATERIAL COMUM (art.23)
No âmbito do exercício de poder de polícia, atribui igualmente a todos os entes federativos o poder-dever de:
a) proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
b) impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural
c)  proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
d)  preservar as florestas, a fauna e a flora;  
e) promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;   
f)  registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios;
Lei complementar 140/11 define competências e descentraliza muitas delas para os Estados e municípios
COMPETÊNCIA MATERIAL EXCLUSIVA (art.21)
São de interesse geral:
a) elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social;
b)  explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;  
d) instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
e)  explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
f) organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
g) estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem, em forma associativa.