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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Ato Administrativo ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Atos da Administração �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Atos Políticos ou de Governo �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Fatos Administrativos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Silêncio da Administração �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Classificação dos Atos Administrativos �����������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos Vinculados e Discricionários ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos Gerais e Individuais ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos Gerais ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Atos Individuais ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Ato Simples, Complexo e Composto �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Ato de Império, Gestão e Expediente ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Ato Constitutivo, Extintivo, Modificativo e Declaratório �������������������������������������������������������������������������������������������4
Ato Válido, Nulo, Anulável e Inexistente �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Ato Perfeito, Pendente e Consumado ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
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Ato Administrativo
Primeiramente vamos nos ater a ideia de Ato Jurídico e Fato Jurídico�
 → ATO Jurídico – Depende de manifestação UNILATERAL da VONTADE humana que tenha 
como finalidade impactar no mundo jurídico�
 → FATOS jurídicos – Eventos que NÃO DEPENDEM da vontade humana, que resultam em conse-
quências jurídicas (Nascimento, morte, desastres naturais, etc�)
Ato Administrativo então é uma espécie do gênero Ato Jurídico!
Atos Administrativos são declarações da ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, ou de particulares que 
estejam exercendo funções delegadas (Concessionários, Permissionários)� Dessa maneira, os atos ad-
ministrativos devem observar uma FINALIDADE PÚBLICA e são regidos pelo DIREITO PÚBLICO�
Os Atos Administrativos são TIPICAMENTE do poder EXECUTIVO� Embora o poder Judiciá-
rio e Legislativo, em sua função ATÍPICA executiva, também editam atos administrativos�
Atos da Administração
Atos da Administração são os atos da administração pública que são regidos pelo DIREITO 
PRIVADO, ou seja, sem as prerrogativas do poder público� São exemplos:
 → Caixa Econômica abrindo uma conta corrente para um Particular�
 → Petrobrás vendendo petróleo no mercado aberto�
 → Agente Público competente assinando um cheque para pagamento de um fornecedor�
Vale lembrar que normalmente ato da administração é colocado de maneira ampla, como todo 
ato da administração pública, englobando atos administrativos de direito público e atos da adminis-
tração de direito privado�
Atos Políticos ou de Governo
Atos praticados pelos agentes políticos, nas funções Executivas, Legislativas e Judiciárias� São 
praticados de acordo com a competência Instituída na CF�
NÃO estão sujeitos a teoria geral dos atos administrativos!
Fatos Administrativos
Em regra, um FATO administrativo resulta de um, ou mais de um, ATO administrativo� Sendo então:
 → ATO a Manifestação da vontade
 → FATO a implementação da mesma�
Fatos administrativos também podem ser chamado de Atos Materiais� São exemplos de fatos:
 → Demolição de um prédio – Ato faz a ordem de demolição�
 → Desapropriação – Um ato faz a ordem�
O Fato Administrativo então NÃO TEM COMO FINALIDADE A PRODUÇÃO DE 
EFEITOS JURÍDICOS!
Mas, leve em conta, que apesar de NÃO HAVER A FINALIDADE, por vezes cria efeitos jurí-
dicos� Por exemplo, a colisão de um veículo da Administração Pública com um particular! Com 
certeza (espera-se) não foi a VONTADE da administração que fez com que o veículo colidisse, porem 
isso CRIA efeitos jurídicos�
Veja que nesse exemplo o fato não decorreu de um ato!
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Silêncio da Administração
Segundo Celso Bandeira de Mello, o silêncio que produza efeitos jurídicos, como por exemplo: a 
decadência do direito de anular um ato, é um FATO administrativo�
Porém outros doutrinadores e o entendimento das provas da CESPE, falam que quando, e apenas 
quando, haver PREVISÃO LEGAL do silêncio, este pode ser considerado ato! Em resumo:
 → Em REGRA – Não é ato administrativo�
 → EXCEÇÃO – Se a lei qualificar o silêncio como manifestação da vontade da administração� É 
ato administrativo�
Classificação dos Atos Administrativos
Atos Vinculados e Discricionários
 → Vinculado – Sem margem de liberdade para decisão� Sem apreciação de oportunidade e conve-
niência� Exemplos:
 ˃ Licenças (Alvarás, Habilitação de Trânsito)
 ˃ Dever de Agir quando verificada infração disciplinar
 ˃ Homologação
 → Discricionário – Liberdade de escolha definida em lei, pode apreciar conveniência e oportunida-
de� Exemplos:
 ˃ Concessão de Licença para tratar de interesses particulares na lei 8112�
 ˃ Autorização (Porte de Arma, Serviço de Táxi)
 ˃ Permissão (Permissão de Serviços Públicos)
Atos Gerais e Individuais
Atos Gerais
Não tem destinatários definidos, possuem generalidade e abstração� Também podem ser 
chamados de atos NORMATIVOS�
Apesar de serem chamados de atos normativos, NÃO PODEM inovar o mundo jurídico, compe-
tência das LEIS!
Atos Gerais são sempre DISCRICIONÁRIOS em relação ao SEU CONTEÚDO, por isso podem 
ser REVOGADOS a qualquer tempo, respeitados os direitos adquiridos�
São exemplos de atos gerais (normativos):
 → Decretos Regulamentares
 → Instruções normativas
 → Resoluções
Atos Individuais
TÊM destinatários DETERMINADOS, podendo ser um ou vários� Exemplos:
 → Exoneração
 → Nomeação
 → Autorização�
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Podem ser VINCULADOSe DISCRICIONÁRIOS, somente podem ser revogados se NÃO 
tiverem gerado direitos adquiridos ao(s) destinatários�
Ato Simples, Complexo e Composto
Ato Simples – Uma manifestação de vontade, de um único órgão (singular) ou de vários agentes 
ou órgãos (colegiado) contanto que seja uma única manifestação de vontade�
Ato Composto – Manifestação da vontade de um órgão, que tem que ser aprovado por outro 
órgão� Existem então 2 atos, um que exprime a vontade, outro que aprova esta vontade�
Ato Complexo – Único ato, porém proveniente de dois ou mais órgãos diferentes, vontade que se 
unem para a produção de um único ato�
Ato de Império, Gestão e Expediente
Atos de Império – Impostos coercitivamente, são atos de autoridade do estado� Baseado na supre-
macia do interesse público e do poder extroverso do estado�
Atos de Gestão – Sem a supremacia do interesse sobre particulares� Praticados pela administra-
ção pública no exercício da gestão de seus próprios bens�
Atos de Expediente – Relacionados as rotinas da administração pública, relacionados aos seus 
serviços, sem conteúdo decisório�
Ato Constitutivo, Extintivo, Modificativo e Declaratório
Constitutivo – Cria uma NOVA situação jurídica para seus destinatários, ex�: Concessão de 
Licença, Nomeação de servidor, etc�
Extintivo ou Desconstitutivo – Extingue uma situação jurídica, ex�: Cassação de autorização, 
demissão de servidor, etc�
Modificativo – Altera situações já existentes, sem extingui-las, ou seja, modifica SEM suprimir 
direitos ou obrigações� Ex�: alteração de horários, locais, em repartições ou reuniões, etc�
Declaratório – Apenas afirma uma situação jurídica já existente� Ex�: Certidões, Declarações, etc�
Ato Válido, Nulo, Anulável e Inexistente
Ato Válido – Está em total conformidade com o ordenamento jurídico� Para o ato ser considera-
do válido tem que respeitar TODOS os requisitos do Ato administrativo (vistos a frente)�
Ato Nulo – Nasce com vicio INSANÁVEL, por AUSÊNCIA de algum requisito, ou vício que não 
possa ser corrigido em algum deles� Ou seja, o defeito não pode ser convalidado�
Ato Anulável – Possui defeito SANÁVEL, passível de CONVALIDAÇÃO (defeito na competên-
cia ou forma, desde que não sejam as exceções que serão vistas a frente)
Ato Inexistente – Apenas APARENTA ser uma manifestação de vontade, mas não se origina de 
um agente público, mas sim de um que se passa por agente público�
Ato Perfeito, Pendente e Consumado
Ato Perfeito – Está pronto e terminado� Por exemplo: Um ato de homologação que tenha sido 
escrito, motivado, assinado e publicado� Após sua “perfeição” este pode ser EFICAZ ou PENDENTE�
Ato Pendente – Embora perfeito, está sujeito a alguma condição ou termo para que comece a fazer efeito�
Ato Consumado ou Exaurido – Já produziu todos os seus efeitos possíveis, Ex�: Uma autorização 
de passeata que já foi realizada�
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Exercícios
01. Ato administrativo constitui ato jurídico perfeito e, por essa razão, o seu questionamento 
judicial é vedado�
Certo ( ) Errado ( )
02. Documento de entidade de direito privado cujo objetivo seja tornar pública decisão tomada 
pela entidade no exercício de delegação concedida por órgão da administração pública direta 
não caracteriza ato administrativo�
Certo ( ) Errado ( )
03. O silêncio administrativo consiste na ausência de manifestação da administração nos casos em 
que ela deveria manifestar-se� Se a lei não atribuir efeito jurídico em razão da ausência de pro-
nunciamento, o silêncio administrativo não pode sequer ser considerado ato administrativo�
Certo ( ) Errado ( )
04. Na classificação dos atos administrativos, um critério comum é a formação da vontade, 
segundo o qual, o ato pode ser simples, complexo ou composto� O ato complexo se apresenta 
como a conjugação de vontade de dois ou mais órgãos, que se juntam para formar um único 
ato com um só conteúdo e finalidade�
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - E
02 - E
03 - C
04 - C

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