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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 1 ÍNDICE Ato Administrativo ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Atos da Administração �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Atos Políticos ou de Governo �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Fatos Administrativos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Silêncio da Administração �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Classificação dos Atos Administrativos �����������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Atos Vinculados e Discricionários ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Atos Gerais e Individuais ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Atos Gerais ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Atos Individuais ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Ato Simples, Complexo e Composto �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Ato de Império, Gestão e Expediente ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Ato Constitutivo, Extintivo, Modificativo e Declaratório �������������������������������������������������������������������������������������������4 Ato Válido, Nulo, Anulável e Inexistente �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Ato Perfeito, Pendente e Consumado ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 2 Ato Administrativo Primeiramente vamos nos ater a ideia de Ato Jurídico e Fato Jurídico� → ATO Jurídico – Depende de manifestação UNILATERAL da VONTADE humana que tenha como finalidade impactar no mundo jurídico� → FATOS jurídicos – Eventos que NÃO DEPENDEM da vontade humana, que resultam em conse- quências jurídicas (Nascimento, morte, desastres naturais, etc�) Ato Administrativo então é uma espécie do gênero Ato Jurídico! Atos Administrativos são declarações da ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, ou de particulares que estejam exercendo funções delegadas (Concessionários, Permissionários)� Dessa maneira, os atos ad- ministrativos devem observar uma FINALIDADE PÚBLICA e são regidos pelo DIREITO PÚBLICO� Os Atos Administrativos são TIPICAMENTE do poder EXECUTIVO� Embora o poder Judiciá- rio e Legislativo, em sua função ATÍPICA executiva, também editam atos administrativos� Atos da Administração Atos da Administração são os atos da administração pública que são regidos pelo DIREITO PRIVADO, ou seja, sem as prerrogativas do poder público� São exemplos: → Caixa Econômica abrindo uma conta corrente para um Particular� → Petrobrás vendendo petróleo no mercado aberto� → Agente Público competente assinando um cheque para pagamento de um fornecedor� Vale lembrar que normalmente ato da administração é colocado de maneira ampla, como todo ato da administração pública, englobando atos administrativos de direito público e atos da adminis- tração de direito privado� Atos Políticos ou de Governo Atos praticados pelos agentes políticos, nas funções Executivas, Legislativas e Judiciárias� São praticados de acordo com a competência Instituída na CF� NÃO estão sujeitos a teoria geral dos atos administrativos! Fatos Administrativos Em regra, um FATO administrativo resulta de um, ou mais de um, ATO administrativo� Sendo então: → ATO a Manifestação da vontade → FATO a implementação da mesma� Fatos administrativos também podem ser chamado de Atos Materiais� São exemplos de fatos: → Demolição de um prédio – Ato faz a ordem de demolição� → Desapropriação – Um ato faz a ordem� O Fato Administrativo então NÃO TEM COMO FINALIDADE A PRODUÇÃO DE EFEITOS JURÍDICOS! Mas, leve em conta, que apesar de NÃO HAVER A FINALIDADE, por vezes cria efeitos jurí- dicos� Por exemplo, a colisão de um veículo da Administração Pública com um particular! Com certeza (espera-se) não foi a VONTADE da administração que fez com que o veículo colidisse, porem isso CRIA efeitos jurídicos� Veja que nesse exemplo o fato não decorreu de um ato! AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 3 Silêncio da Administração Segundo Celso Bandeira de Mello, o silêncio que produza efeitos jurídicos, como por exemplo: a decadência do direito de anular um ato, é um FATO administrativo� Porém outros doutrinadores e o entendimento das provas da CESPE, falam que quando, e apenas quando, haver PREVISÃO LEGAL do silêncio, este pode ser considerado ato! Em resumo: → Em REGRA – Não é ato administrativo� → EXCEÇÃO – Se a lei qualificar o silêncio como manifestação da vontade da administração� É ato administrativo� Classificação dos Atos Administrativos Atos Vinculados e Discricionários → Vinculado – Sem margem de liberdade para decisão� Sem apreciação de oportunidade e conve- niência� Exemplos: ˃ Licenças (Alvarás, Habilitação de Trânsito) ˃ Dever de Agir quando verificada infração disciplinar ˃ Homologação → Discricionário – Liberdade de escolha definida em lei, pode apreciar conveniência e oportunida- de� Exemplos: ˃ Concessão de Licença para tratar de interesses particulares na lei 8112� ˃ Autorização (Porte de Arma, Serviço de Táxi) ˃ Permissão (Permissão de Serviços Públicos) Atos Gerais e Individuais Atos Gerais Não tem destinatários definidos, possuem generalidade e abstração� Também podem ser chamados de atos NORMATIVOS� Apesar de serem chamados de atos normativos, NÃO PODEM inovar o mundo jurídico, compe- tência das LEIS! Atos Gerais são sempre DISCRICIONÁRIOS em relação ao SEU CONTEÚDO, por isso podem ser REVOGADOS a qualquer tempo, respeitados os direitos adquiridos� São exemplos de atos gerais (normativos): → Decretos Regulamentares → Instruções normativas → Resoluções Atos Individuais TÊM destinatários DETERMINADOS, podendo ser um ou vários� Exemplos: → Exoneração → Nomeação → Autorização� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 4 Podem ser VINCULADOSe DISCRICIONÁRIOS, somente podem ser revogados se NÃO tiverem gerado direitos adquiridos ao(s) destinatários� Ato Simples, Complexo e Composto Ato Simples – Uma manifestação de vontade, de um único órgão (singular) ou de vários agentes ou órgãos (colegiado) contanto que seja uma única manifestação de vontade� Ato Composto – Manifestação da vontade de um órgão, que tem que ser aprovado por outro órgão� Existem então 2 atos, um que exprime a vontade, outro que aprova esta vontade� Ato Complexo – Único ato, porém proveniente de dois ou mais órgãos diferentes, vontade que se unem para a produção de um único ato� Ato de Império, Gestão e Expediente Atos de Império – Impostos coercitivamente, são atos de autoridade do estado� Baseado na supre- macia do interesse público e do poder extroverso do estado� Atos de Gestão – Sem a supremacia do interesse sobre particulares� Praticados pela administra- ção pública no exercício da gestão de seus próprios bens� Atos de Expediente – Relacionados as rotinas da administração pública, relacionados aos seus serviços, sem conteúdo decisório� Ato Constitutivo, Extintivo, Modificativo e Declaratório Constitutivo – Cria uma NOVA situação jurídica para seus destinatários, ex�: Concessão de Licença, Nomeação de servidor, etc� Extintivo ou Desconstitutivo – Extingue uma situação jurídica, ex�: Cassação de autorização, demissão de servidor, etc� Modificativo – Altera situações já existentes, sem extingui-las, ou seja, modifica SEM suprimir direitos ou obrigações� Ex�: alteração de horários, locais, em repartições ou reuniões, etc� Declaratório – Apenas afirma uma situação jurídica já existente� Ex�: Certidões, Declarações, etc� Ato Válido, Nulo, Anulável e Inexistente Ato Válido – Está em total conformidade com o ordenamento jurídico� Para o ato ser considera- do válido tem que respeitar TODOS os requisitos do Ato administrativo (vistos a frente)� Ato Nulo – Nasce com vicio INSANÁVEL, por AUSÊNCIA de algum requisito, ou vício que não possa ser corrigido em algum deles� Ou seja, o defeito não pode ser convalidado� Ato Anulável – Possui defeito SANÁVEL, passível de CONVALIDAÇÃO (defeito na competên- cia ou forma, desde que não sejam as exceções que serão vistas a frente) Ato Inexistente – Apenas APARENTA ser uma manifestação de vontade, mas não se origina de um agente público, mas sim de um que se passa por agente público� Ato Perfeito, Pendente e Consumado Ato Perfeito – Está pronto e terminado� Por exemplo: Um ato de homologação que tenha sido escrito, motivado, assinado e publicado� Após sua “perfeição” este pode ser EFICAZ ou PENDENTE� Ato Pendente – Embora perfeito, está sujeito a alguma condição ou termo para que comece a fazer efeito� Ato Consumado ou Exaurido – Já produziu todos os seus efeitos possíveis, Ex�: Uma autorização de passeata que já foi realizada� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 5 Exercícios 01. Ato administrativo constitui ato jurídico perfeito e, por essa razão, o seu questionamento judicial é vedado� Certo ( ) Errado ( ) 02. Documento de entidade de direito privado cujo objetivo seja tornar pública decisão tomada pela entidade no exercício de delegação concedida por órgão da administração pública direta não caracteriza ato administrativo� Certo ( ) Errado ( ) 03. O silêncio administrativo consiste na ausência de manifestação da administração nos casos em que ela deveria manifestar-se� Se a lei não atribuir efeito jurídico em razão da ausência de pro- nunciamento, o silêncio administrativo não pode sequer ser considerado ato administrativo� Certo ( ) Errado ( ) 04. Na classificação dos atos administrativos, um critério comum é a formação da vontade, segundo o qual, o ato pode ser simples, complexo ou composto� O ato complexo se apresenta como a conjugação de vontade de dois ou mais órgãos, que se juntam para formar um único ato com um só conteúdo e finalidade� Certo ( ) Errado ( ) Gabarito 01 - E 02 - E 03 - C 04 - C