Gestão e Elaboração de Projetos Sociais

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GESTÃO E ELABORAÇÃO 
DE PROJETOS SOCIAIS
UNIASSELVI-PÓS
Autoria: Dra. Carla Eunice Gomes Corrêa
Indaial - 2021
1ª Edição
CENTRO UNIVERSITÁRIO LEONARDO DA VINCI
Rodovia BR 470, Km 71, no 1.040, Bairro Benedito
Cx. P. 191 - 89.130-000 – INDAIAL/SC
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Equipe Multidisciplinar da Pós-Graduação EAD: 
Carlos Fabiano Fistarol
Ilana Gunilda Gerber Cavichioli
Jairo Martins 
Jóice Gadotti Consatti
Marcio Kisner
Norberto Siegel
Julia dos Santos
Ariana Monique Dalri
Marcelo Bucci
Revisão Gramatical: Equipe Produção de Materiais
Diagramação e Capa: 
Centro Universitário Leonardo da Vinci – UNIASSELVI
Copyright © UNIASSELVI 2021
Ficha catalográfica elaborada na fonte pela Biblioteca Dante Alighieri
 UNIASSELVI – Indaial.
Impresso por:
C824g
 Corrêa, Carla Eunice Gomes
 Gestão e elaboração de projetos sociais. / Carla Eunice Gomes Cor-
rêa. – Indaial: UNIASSELVI, 2021.
 135 p.; il.
 ISBN 978-65-5646-200-4
 ISBN Digital 978-65-5646-196-0
1. Projetos sociais. - Brasil. II. Centro Universitário Leonardo da Vin-
ci.
 
CDD 338.9
Sumário
APRESENTAÇÃO ............................................................................5
CAPÍTULO 1
Conceitos Básicos Sobre Projetos e 
Organizações do Terceiro Setor ..............................................7
CAPÍTULO 2
Planejamento e Elaboração de Projetos Sociais ................47
CAPÍTULO 3
Fontes de Recursos para Projetos Sociais ..........................91
APRESENTAÇÃO
Caro acadêmico, o tema elaboração de projetos sociais é amplo. Nosso 
objetivo, neste livro, é apresentar as noções básicas sobre esta atividade. Por 
esse motivo, com certeza não conseguiremos esgotar o assunto, pois a bibliografia 
é extensa e composta muitas vezes de manuais elaborados pelo próprio 
financiador, ou ainda, deve seguir modelos descritos em editais de chamamento 
de projetos. Por outro lado, muitas vezes o financiador solicita que um projeto seja 
apresentado, por isso é importante saber o passo a passo de como elaborá-lo. 
 
Nas disciplinas que você estudou na graduação e também ao longo do 
curso de pós-graduação, você já obteve o conhecimento de alguns temas que 
serão importantes nesta disciplina. Além do tema projetos sociais, vimos a 
necessidade de situar os projetos dentro das organizações, por isso, no Capítulo 
1, apresentaremos um pouco da história e evolução do terceiro setor e também o 
conceito de projetos e qual a sua relação com as entidades de primeiro setor. Este 
tema torna-se importante devido alguns editais exigirem que critérios específicos 
sejam atendidos, como se a entidade é legalmente constituída, se possui 
certificados e títulos de utilidades públicas, entre outros. 
No Capítulo 2, estudaremos todas as etapas de um projeto social e quais 
as informações importantes em cada uma delas. Assim, no decorrer dos estudos 
você verá como as atividades do projeto se diferenciam das atividades rotineiras 
da entidade e qual a importância das etapas de monitoramento, avaliação e 
prestação de contas neste processo.
Dando sequência aos estudos, no Capítulo 3, abordaremos o tema captação 
de recursos. Considerando que grande parte das entidades do terceiro setor 
necessita de doações e financiamento de projetos para a sustentabilidade, esse 
tema se torna fundamental, pois apresentará como a entidade poderá diversificar 
as suas fontes de financiamento e como obtê-las.
Assim, o objetivo desta disciplina é incentivar as entidades e profissionais 
a terem o conhecimento necessário para implantar, realizar a gestão, bem como 
captar os recursos necessários para o desenvolvimento de seus projetos. Bons 
estudos! 
CAPÍTULO 1
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS 
E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR
A partir da perspectiva do saber-fazer, neste capítulo você terá os seguintes 
objetivos de aprendizagem:
• Compreender o universo das entidades sociais.
• Entender a relação dos projetos com a entidades. 
• Compreender os fatores que direcionam o desenvolvimento de projetos.
• Analisar o universo de oportunidades para os projetos sociais.
• Conhecer e diferenciar as atividades rotineiras das atividades do projeto. 
• Identifi car as fases do ciclo de um projeto.
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 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
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CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
1 CONTEXTUALIZAÇÃO
Caro acadêmico, seja bem-vindo à disciplina de Gestão e Elaboração de 
Projetos Sociais. Com certeza na sua profi ssão você já ouviu falar ou fez parte 
de algum projeto. Quem atua no terceiro setor sabe o quanto é difícil manter as 
atividades sem que se tenha bons projetos.
A cada dia, as mudanças econômicas, sociais e políticas que ocorrem 
em nosso país fazem com que o terceiro setor se destaque na gestão e no 
desenvolvimento de atividades que seriam de responsabilidade do Estado, além 
de contribuírem para a implementação de políticas públicas nas áreas da saúde, 
educação, meio ambiente, social e cultural. 
Neste capítulo, nosso objetivo é relembrar o tema do terceiro setor, de forma 
que as ações desenvolvidas pelo setor possam buscar a melhoria da qualidade 
de vida da sociedade através de uma economia sustentável, com a participação 
e o envolvimento da população num trabalho coletivo, democrático e inclusivo. 
Veremos quais as instituições que se encaixam nesta categoria e como elas estão 
organizadas.
Inicialmente, conheceremos um pouco das organizações do terceiro setor e a 
importância dos projetos para estas entidades. Na sequência, iniciaremos nossos 
estudos pelos ciclos dos projetos sociais. Vamos lá!
2 ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO 
SETOR
Na literatura, os escritos sobre o terceiro setor são bem antigos. 
O termo se origina da palavra caridade, originária de caritas, que 
em latim signifi ca amor ao próximo. Hudson (1999) coloca que o 
surgimento do terceiro setor está atrelado às primeiras civilizações 
egípcias, pois estas desenvolveram um severo código moral com base 
na justiça social e que a partir deste código as pessoas passaram a 
se preocupar em ajudar o próximo. Outros autores também associam o termo 
à palavra fi lantropia, de origem grega, cujo signifi cado é boa vontade com as 
pessoas.
o terceiro setor se 
origina da palavra 
caridade, originária 
de caritas, que em 
latim signifi ca amor 
ao próximo.
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 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
2.1 ORIGEM E EVOLUÇÃO DO 
TERCEIRO SETOR 
A literatura demonstra que a partir da Segunda Guerra Mundial, quando a 
sociedade mais vulnerável começou a conviver com as difi culdades causadas 
por diversos fatores (desemprego em massa, elevados índices de juros, 
desvalorização da moeda) que levavam a problemas econômicos-sociais, 
aumento da desigualdade e exclusão social, o terceiro setor surgiu por intermédio 
de ações de caridade, fi lantropia, vontade de ajudar o próximo, mas foi em 1970 
que a terminologia foi utilizada, inicialmente nos Estados Unidos e, posteriormente, 
na década de 1980, os países europeus passara a utilizá-la (SANTOS, 2012). 
No Brasil, o cenário não era diferente, na década de 1970 já se falava em 
terceiro setor, porém, foi somente na década de 1980 que surgiu a atuação das 
primeiras entidades. No decorrer dos anos, o terceiro setor passou por evoluções 
e integrou uma nova ordem na conjuntura econômica, destacando-se no 
exercício da cidadania, através da realização de atividades complementares às 
desenvolvidas pelo Estado, suprindo algumas áreas de atuação importantes que, 
por falta de recursos, o Estado não tem conseguido cumprir (SANTOS, 2012).
Num primeiro momento parece que estamos falando de algo novo, recente, 
mas não, o terceiro setor é antigo. Essa expressão surgiu no Brasil no fi nal da 
década de 1980 e início dos anos 1990 e representava o conjunto de entidades 
da sociedade civil semfi ns lucrativos, representado pelas Santas Casas de 
Misericórdia, hospitais fi lantrópicos e movimentos sociais conhecidos como 
Organizações Não Governamentais, nomenclatura adotada no Brasil para 
identifi car grande parte das entidades que também integram o terceiro setor 
(KISIL, 2002; SCHEUNEMANN; RHEINHEIMER; 2009).
O que aconteceu recentemente no Brasil foi a conceituação da expressão 
terceiro setor a partir da criação de marcos legais que demonstraram de forma 
mais clara e transparente o trabalho desenvolvido no cenário nacional. Dessa 
forma, Mendes (1999, p. 7) afi rma que “na década de 1980 foram as ONGs que, 
articulando recursos e experiências na base da sociedade, ganharam alguma 
visibilidade, enquanto novos espaços de participação cidadã”.
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CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
Evolução histórica do terceiro setor no Brasil
1ª fase - Império até a 1ª República: data de 1543 a primeira 
entidade do país criada para atender desamparados, a Irmandade 
da Misericórdia, instalada na Capitania de São Vicente. O Brasil era 
constitucionalmente vinculado à Igreja Católica e a utilização dos 
recursos, principalmente os privados, passavam por seu crivo. Era a 
época das Ordens Terceiras, das Santas Casas, das Benemerências 
atuando, principalmente, nas áreas de saúde e previdência.
2ª fase - Revolução de 1930 até 1960: o país iniciou o 
processo de urbanização e industrialização, que passou a moldar 
a nova atuação da elite econômica. O Estado fi cou mais poderoso, 
visto que era o único portador do interesse público. No Estado Novo, 
com o presidente Getúlio Vargas, editou-se, em 1935, a primeira 
lei brasileira que regulamentava as regras para a declaração de 
Utilidade Pública Federal. Dizia seu Art. 1º que as sociedades civis, 
as associações e as fundações constituídas no país deveriam ter o 
fi m exclusivo de servir desinteressadamente à coletividade.
3ª fase - a partir de 1960 até a década de 1970: o fortalecimento 
da sociedade civil deu-se, paradoxalmente, no bojo à resistência à 
FIGURA 1 – SANTA CASA DE MISERICÓRDIA EM SÃO PAULO
FONTE: <https://www.santacasasp.org.br/portal/site/
quemsomos/historico>. Acesso em: 1º mar. 2020.
A seguir, poderemos verifi car de forma sintetizada a evolução do terceiro 
setor.
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 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
ditadura militar. No momento em que o regime autoritário bloqueava 
a participação popular na esfera pública, microiniciativas na base 
da sociedade foram inventando novos espaços de liberdade e 
reivindicação. Inscrevem-se, neste momento, os movimentos 
comunitários de apoio e ajuda mútua, voltados à defesa de direitos e 
à luta pela democracia.
4ª fase - a partir dos anos 1970: multiplicam-se as ONGs 
com o fortalecimento da sociedade civil, embrião do Terceiro Setor, 
em oposição ao Estado autoritário. O Brasil dava início à transição 
de uma ditadura militar para um regime democrático. Com uma 
“distensão lenta, segura e gradual” (como os militares costumavam 
caracterizar esse processo), a sociedade brasileira começou a 
exercer seus direitos constitucionais, suspensos até então. Com o 
avanço da redemocratização e as eleições diretas para os níveis de 
governo, as organizações de cidadãos assumem um relacionamento 
mais complexo com o Estado.
5ª fase - os anos 1990: surge um novo padrão de relacionamento 
entre os três setores da sociedade. O Estado começa a reconhecer 
que as ONGs acumularam um capital de recursos, experiências 
e conhecimentos sob formas inovadoras de enfrentamento das 
questões sociais, que as qualifi cam como parceiras e interlocutoras 
das políticas governamentais. A materialização do novo padrão 
surge com a criação do GIFE (Grupo de Institutos, Fundações 
e Empresas), primeira entidade empresarial surgida no Brasil a 
abordar essas questões. A entidade surgiu a partir de encontros e 
discussões travadas entre integrantes de empresas que praticavam 
ações nas comunidades e encontravam-se em um fórum promovido 
pela Câmara de Comércio. 
6ª fase - século XXI: a ONU (Organização das Nações Unidas) 
decreta 2001 como o “Ano Internacional do Voluntário”. Acontecem, 
no Brasil, o I° e o II° Fórum Social Mundial, implementadores 
de ideias alternativas de ação econômica e social. Promove-
se o desenvolvimento social a partir do incentivo a projetos 
autossustentáveis – em oposição às tradicionais práticas de caráter 
assistencialista geradoras de dependência – e às propostas de 
superação de padrões injustos de desigualdade social e econômica.
FONTE: CORREA, C. E. G. Terceiro setor, responsabilidade social e 
desenvolvimento sustentável. Indaial: UNIASSELVI, 2011. 
13
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
2.2 CONCEITUANDO O TERCEIRO 
SETOR 
Na literatura sobre o terceiro setor, encontra-se uma variedade de 
conceitos tanto pelas denominações que encontramos, como também pela sua 
aplicabilidade, o que muitas vezes se torna um desafi o. Neste sentido, Souza 
(2004) coloca que a variedade de elementos utilizados para conceituar o terceiro 
setor muitas vezes confunde na compreensão do que seria esse setor e qual sua 
atuação.
Juridicamente esse setor ainda não é reconhecido, por isso, não apresenta 
um conceito específi co para ele. Entretanto, ele tem ganhado mais espaço e 
reconhecimento pelas legislações que regulam suas atividades. Alguns autores, 
como Paes (2003, p. 88), já constituíram um conceito para terceiro setor, 
defi nindo-o como sendo “aquele que não é público nem privado, no sentido 
convencional destes termos, porém guarda relação simbiótica com ambos, na 
medida em que ele deriva sua própria atividade da conjugação entre a metodologia 
deste com as fi nalidades daquele”. 
Com certeza você já ouviu falar em terceiro setor na comunidade onde 
mora. O terceiro setor se inter-relaciona com o primeiro setor, que é o Estado, 
pelo governo e empresas públicas, cujas ações visam estruturar a sociedade e 
assegurar por meio das políticas públicas e do uso de recursos de forma coletiva 
para o bem comum e, com o segundo setor, chamado de setor econômico 
(mercado), formado pelas empresas privadas (mercado), cujo objetivo é a 
produção de bens e serviços que atendam às necessidades da sociedade através 
do mercado. 
Primeiro setor – Estado. 
Segundo setor – econômico (mercado).
Terceiro setor – associações e fundações. 
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 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
FIGURA 2 – SOCIEDADE: PRIMEIRO, SEGUNDO E TERCEIRO SETORES
FONTE: Adaptada de Pereira (2013)
O surgimento do terceiro setor não exime o governo de sua responsabilidade, 
bem como não impede as empresas de desenvolverem ações de responsabilidade 
social. 
Geralmente, nesse processo, o Estado seria responsável pela transferência 
de recursos, ou seja, tirando de quem tem mais para fi nanciar ações de quem tem 
menos, como a cobrança do Imposto de Renda, feita todos os anos às pessoas 
físicas. Dessa forma, ao realizar a cobrança de impostos (valores monetários dos 
contribuintes), faz com que esse valor se transforme em bens e serviços públicos 
do Estado, que deveria ser aplicado no fi nanciamento de ações públicas voltadas 
à saúde, à segurança, à educação etc. 
Considerando que o Estado inicialmente não produz nenhum produto que 
possa gerar recursos e/ou lucros, podemos verifi car que cabe às empresas, o 
chamado setor produtivo, prover recursos para os pagamentos das ações do 
Estado através do recolhimento de impostos, cujo pagamento é garantido pelas 
leis impostas pelo Estado. 
Segundo Hudson (1999, p. 11), o termo Terceiro Setor tem algo em comum 
com o setor público, já que suas atividades não geram lucros e procuram atuar 
em prol do bem comum. Algo a mais em relação ao Estado é que o referido setor 
15
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
não está sujeito a controle político direto e tem independênciapara determinar 
seu próprio futuro. 
Entretanto, observamos diariamente que o setor produtivo atende de forma 
rápida e efi ciente as necessidades da sociedade, ou seja, promovendo as ações 
que seriam de responsabilidade do setor público. 
Assim, nesse contexto, surge a entidade do terceiro setor, que em suma é 
uma “combinação” das funções desenvolvidas pelo primeiro e segundo setores, 
mas por que uma combinação? Podemos dizer que se trata de uma combinação 
a partir do momento que essas entidades atendem às necessidades da sociedade 
com educação, saúde e segurança, com verbas advindas das empresas privadas 
por meio de doações, conforme veremos nos capítulos seguintes.
Cabe lembrar que ao mesmo tempo que as organizações do terceiro setor 
trabalham com o objetivo de melhorar a qualidade de vida ou a realidade de 
um contexto, elas também enfrentam desafi os, que serão elencados na fi gura a 
seguir.
FIGURA 3 – OBJETIVOS X DESAFIOS DO TERCEIRO SETOR
FONTE: A autora
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 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
Para você saber mais sobre as universidades comunitárias, 
sugerimos a leitura do livro: 
SCHMIDT, J. P. Universidades comunitárias e terceiro setor: 
fundamentos comunitaristas da cooperação em políticas públicas. 
Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2018. Disponível em: https://www.
abruc.org.br/view/assets/uploads/artigos/abruc/universidades-
comunit%C3%A1rias-ebook.pdf. Acesso em: 15 mar. 2020.
No Capítulo 3 apresentaremos como ocorre a captação de 
recursos deste setor.
Segundo Hudson (1999), podemos ainda destacar nesse contexto dois 
grupos: as entidades, como escolas, universidades e centros universitários, 
e as cooperativas, associações de amigos que são chamadas pelo autor de 
organizações secundárias, visto que essas não visam lucros, porém cobram 
mensalidades pelo serviço prestado, como também operam de forma comercial. 
Para que você compreenda melhor esse cenário, utilizamos como exemplo do 
primeiro grupo as Universidades Comunitárias. 
Para exemplifi car o segundo grupo, podemos citar o exemplo do Hospital 
Pequeno Príncipe. 
O Pequeno Príncipe é um complexo hospitalar pediátrico 
formado pelo Hospital Pequeno Príncipe e pelo Hospital de Crianças 
Dr. César Pernetta, que nasceu pelas mãos da comunidade e continua 
existindo para servi-la. É uma organização não governamental 
mantida pela Associação Hospitalar de Proteção à Infância Dr. Raul 
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CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
Carneiro, entidade sem fi ns lucrativos que reinveste nas atividades 
de saúde, ensino e pesquisa todo o resultado obtido.
FONTE: <http://pequenoprincipe.org.br/hospital/a-mantenedora/>. 
Acesso em: 15 mar. 2020.
Um estudo realizado recentemente por Andrade e Pereira (2019), publicado 
pelo IPEA, demonstra que 47% das entidades atuam em prol do desenvolvimento. 
Na sequência estão as entidades religiosas, com 20% de participação deste setor, 
conforme se observa na fi gura a seguir:
FIGURA 4 – ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL POR ÁREA DE ATUAÇÃO – 2019
FONTE: <https://mapaosc.ipea.gov.br/dados-indicadores.html>. Acesso em: 30 nov. 2020.
Para você aprofundar seus conhecimentos, sugerimos a leitura 
da obra: 
LOPEZ, F. G. (org). Perfi l das organizações da sociedade civil no 
Brasil. Brasília: Ipea, 2018.
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 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
Você pode se perguntar por que a necessidade deste setor realizar 
estas ações. Poderíamos exemplifi car este questionamento utilizando várias 
justifi cativas, mas usaremos como exemplo a relação do PIB com o IDH. O Brasil, 
embora tenha se destacado e apresentado um PIB em 2019 de R$ 7,3 trilhões 
(no último trimestre divulgado (4º trimestre de 2019), o valor foi de R$ 1.892,7 
bilhão), ainda apresenta indicadores muitos baixos em relação ao Índice de 
Desenvolvimento Humano em alguns municípios brasileiros, que variam de 0,493 
(muito baixo) a 0,599 (baixo) (IBGE, c2020).
Assim, somente nesse exemplo, podemos observar que em todo o território 
nacional encontramos uma variedade de problemas sociais, educacionais, de 
saúde e segurança pública e uma distribuição de renda desigual. 
O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) no Brasil é 
medido todos os anos e divulgado nacionalmente pelo Programa das 
Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), órgão vinculado à 
Organização das Nações Unidas (ONU), levando em consideração 
os seguintes critérios de desenvolvimento: educação, saúde e 
renda. 
Os fatores citados anteriormente, que são utilizados na medição do PIB, 
incorporaram-se em uma grande variedade de instituições com diferentes 
denominações, como Organizações Não Governamentais (ONGs), Organizações 
da Sociedade Civil (OSCs), Associações Comunitárias, Entidades Assistenciais e 
Filantrópicas, Fundações e Institutos Empresariais. 
No quadro a seguir, poderemos acompanhar de forma resumida a trajetória e 
a evolução do terceiro setor e suas denominações de acordo com as legislações.
QUADRO 1 – PRINCIPAIS ACONTECIMENTOS QUE 
MARCARAM A TRAJETÓRIA DO TERCEIRO SETOR
Ano Evolução
1916 Lei nº 3.071 – OSC como pessoa jurídica. 
1935 Lei nº 91 – OSCs como uti lidade pública. 
Benefí cios de dedução fi scal.
19
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
1 Assim como em outros países, observa-se a cada ano um 
crescimento do terceiro setor, que combina ações de outros 
dois setores: o primeiro setor, representado pelo governo, 
correspondendo assim às ações do Estado para atendimento 
das necessidades da sociedade, como segurança, educação e 
saúde, e o segundo setor, representado pelo mercado, ocupado 
pelas empresas (mercado) que produzem bens e serviços para a 
sociedade e visam lucro. Neste sentido, analise as afi rmativas a 
seguir: 
I - É chamado de terceiro setor porque o Estado seria o primeiro 
setor, enquanto as organizações do mercado seriam o segundo 
setor. Assim, entre o Estado e o mercado existe um universo 
de organizações sem fi ns lucrativos, que se dedicam a ações 
1959 Lei nº 3.577 – OSCs com certi fi cação de Enti dade sem fi ns fi lantrópi-
cos.
Isenção da contribuição patronal previdenciária. 
1991 Decreto nº 1.366 – criação do programa Comunidade Solidária. 
Fundação da ABONG. 
1995 Fundação do GIFE. 
1997 Criação das RITS (Rede de Informação para o Terceiro Setor) 
1998 Lei nº 9.608 – Lei do voluntariado.
1999 Decreto nº 2.999, que dispõe sobre o Conselho da Comunidade 
Solidária.
Lei nº 9.790 – Lei das OCIPs. 
Criação de Prêmios de Qualidade e Efi ciência.
Criação dos Centros de Estudos do Terceiro Setor na academia. 
2002 Lei nº 10.406 – Novo Código Civil. 
Enquadramento das Sociedades Civis em Associação ou Fundação. 
2003 FGV cria o Mapa do terceiro setor – base de dados eletrônica de 
organização do terceiro setor. 
FONTE: Oliveira e Souza (2015, p. 190)
20
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
sociais variadas de sentido público, perseguindo, portanto, fi ns 
de interesse geral.
II - O terceiro setor já ganhou reconhecimento não pelas ações que 
desenvolve para toda a sociedade brasileira, mas, sim, pelos 
prêmios que recebe anualmente das empresas privadas. 
III - No processo de transformação da sociedade, o terceiro setor vem 
encontrando respostas criativas para ajudar a mudar o futuro do 
país, desenvolvendo ações lucrativas para o mercado brasileiro.
IV - O terceiro setor é o espaço ocupado especialmente pelo conjunto 
de entidades privadas que visam lucro e que realizam atividades 
complementares às públicas, visando buscar a fi lantropia. 
Assinale a alternativa correta:
( ) Somente a afi rmativa I está correta.
( ) As afi rmativas I e II estão corretas.
( ) As afi rmativas III e IV estão corretas.
( ) Somente a afi rmativa II está correta.
2 Conceitue terceiro setor.
R.:____________________________________________________
____________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_____________________________________________.
2.3 INSTITUCIONALIZAÇÃO DAS 
ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR
Como vimos anteriormente, no decorrer dos últimos anos, incorporou-se uma 
grande variedade de instituições com diferentes denominações. Tal situação tem 
causado preocupações para alguns autores, pois: 
[...] O uso indiscriminado da expressão acabou por tornar o 
conceito de Terceiro Setor albergue para todos os modelos de 
entidade que não se enquadrem no conceito dos outros dois 
setores. Essa ausência de uma defi nição precisa da expressão 
21
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
faz com que sua utilização muitas vezes mais confunda do que 
explique. Ainda mais se for levado em conta o pensamento 
predominante, segundo o qual não existe, ainda, no âmbito 
do sistema normativo brasileiro, uma defi nição jurídica de 
Terceiro Setor (MÂNICA, 2007, p. 3, grifos nossos).
De acordo com a Constituição Federal de 1988, são atores sociais e políticos 
cada vez mais presentes, que de várias formas trazem à vida as premissas da 
democracia participativa e do controle social. 
Segundo Hudson (1999, p. 7), “existem vários nomes que de um modo geral 
fazem parte deste setor. Cada um deles estabelece fronteiras diferentes”. No 
Brasil, o código civil faz a diferenciação entre as pessoas físicas e jurídicas. As 
pessoas jurídicas são formadas por um grupo de pessoas físicas que se juntam 
para determinado fi m. Elas se dividem em: direito interno, formado por empresas 
de direito público (União, estados, municípios, Distrito Federal, Autarquias) e as 
chamadas empresas de direito privado (fundações, Associações, Sociedades, 
partidos políticos); e direito externo, formadas por empresas estrangeiras 
(governos estrangeiros e organismos internacionais, ONU, OMS, entre outros).
O Art. 44 do Código Civil (Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002) apresenta 
as seguintes fi guras jurídicas: associações, fundações e organizações religiosas.
Como saber qual a diferença entre Associação e Fundação? Vejamos os 
exemplos a seguir, eles ajudarão a compreender cada uma das nomenclaturas.
2.3.1 Associações 
As associações são formadas por um grupo de pessoas físicas que se 
unem em prol de uma causa ou objetivo comum. De acordo com Szazi (2016, p. 
27), trata-se de “uma pessoa jurídica criada a partir da união de ideias e esforços 
de pessoas em torno de um propósito que não tenha fi nalidade lucrativa”. Essas 
organizações, de acordo com o Art. 53, não podem visar lucro, e necessitam ter 
um estatuto social, elaborado de acordo com as obrigações estabelecidas pelo 
código civil (BRASIL, 2002).
Entende-se por estatuto “um conjunto de cláusulas contratuais que 
relacionam a entidade com seus fundadores, dirigentes e associados, atribuindo-
lhes direitos e obrigações” (CAMARGO, 2001, p. 35).
22
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
Um estatuto social deverá conter os seguintes elementos:
Estatuto Social
a) denominação social (Art. 3º, Lei nº 6.404/76 e Art. 1.160, 
CC/2002);
b) prazo de duração;
c) sede: município;
d) objeto social, defi nido de modo preciso e completo (§ 2º, Art. 2º, 
Lei nº 6.404/64);
e) capital social, expresso em moeda nacional (Art. 5º, Lei nº 
6.404/76);
f) ações: número em que se divide o capital, espécie (ordinária, 
preferencial, fruição), classe das ações e se terão valor nominal 
ou não, conversibilidade, se houver, e forma nominativa (Art. 11 e 
seguintes, Lei nº 6.404/76);
g) diretores: número mínimo de dois, ou limites máximo e mínimo 
permitidos; modo de sua substituição; prazo de gestão (não 
superior a três anos); atribuições e poderes de cada diretor (Art. 
143, Lei nº 6.404/76);
h) conselho fi scal, estabelecendo se o seu funcionamento será ou 
não permanente, com a indicação do número de seus membros – 
mínimo de três e máximo de cinco membros efetivos e suplentes 
em igual número (Art. 161, Lei nº 6.404/76);
i) término do exercício social, fi xando a data.
FONTE: <http://www.portaldecontabilidade.com.br/obrigacoes/
estatutocontratosocial.htm>. Acesso em: 16 mar. 2020.
O estatuto, após aprovação em Assembleia Geral, deverá ser assinado e 
registrado no Cartório de Registro de Pessoas Jurídicas da Comarca do município 
em que a entidade está estabelecida. No caso de a entidade ser estrangeira, esta 
deverá seguir a legislação brasileira vigente. 
23
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
Fundação Dorina Nowill
A Fundação Dorina Nowill para Cegos é uma organização sem 
fi ns lucrativos e de caráter fi lantrópico.
Há mais de 70 anos a fundação tem se dedicado à inclusão 
social de pessoas com defi ciência visual. Uma das formas como 
fazem isso é por meio da produção e distribuição gratuita de livros 
em braille, falados e digitais acessíveis, diretamente para o público e 
também para cerca de 3.000 escolas, bibliotecas e organizações de 
todo o Brasil.
Também oferecem, gratuitamente, serviços especializados 
para pessoas com defi ciência visual e suas famílias, nas áreas 
de educação especial, reabilitação, clínica de visão subnormal e 
empregabilidade.
O funcionamento de organizações destinadas a fi ns de 
interesse público no Brasil é regulado pelo Decreto nº 3.441, de 26 
de abril de 2000, o qual delega competência ao Ministro de Estado 
da Justiça para autorizar o funcionamento no Brasil de organizações 
estrangeiras destinadas a fi ns de interesse coletivo, na forma prevista 
no Art. 11 do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942.
2.3.2 Fundações 
As fundações precisam ser constituídas a partir de um patrimônio 
determinado, que fará parte de um fundo com um propósito. Geralmente, 
a constituição de uma fundação parte, por exemplo, de um capital deixado 
por alguém para que seja utilizado no desenvolvimento de um projeto social, 
educacional ou de pesquisa. Nesse caso, o instituidor deverá manifestar sua 
vontade de forma clara e especifi car a que o patrimônio apresentado por escritura 
pública ou testamento se destina.
24
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
Exemplo Fundação O Boticário 
Miguel Krigsner, fundador de O Boticário, criou em 1990 a 
Fundação Grupo Boticário de Proteção à Natureza, uma organização 
sem fi ns lucrativos mantida pelo Grupo Boticário. 
Para viabilizar as iniciativas da Fundação, bem como as do 
Instituto Grupo Boticário e outras ações de sustentabilidade, o Grupo 
destina 1% de sua receita líquida anual à Política de Investimento 
Social Privado. A Fundação nasceu do entendimento de que a 
natureza em equilíbrio é imprescindível para a garantia de vida de 
todos os seres.
Com muita dedicação à causa, ao longo das últimas sete 
décadas, produziu mais de seis mil títulos, imprimiu dois milhões 
de volumes em braille e mais de mil títulos neste sistema! Também 
foram produzidas mais de 2,7 mil obras em áudio e cerca de outros 
900 títulos digitais acessíveis. Nos serviços de clínica de visão 
subnormal, reabilitação e educação especial, já são mais de 17 mil 
pessoas atendidas.
Oferece, também, uma gama de serviços, como cursos, 
capacitações e consultorias. Por fi m, mais recentemente, criou a 
divisão Soluções em Acessibilidade (antiga DNA Editora), área 
da Fundação Dorina focada na produção e distribuição de livros e 
revistas acessíveis nos formatos braille, falado e Daisy, treinamentos, 
palestras, adequação de espaços e serviços de acessibilidade na 
web.
FONTE: <https://www.fundacaodorina.org.br/a-fundacao/quem-somos/>. 
Acesso em: 20 mar. 2020.
Também podem ser constituídas por fundos de empresas, como a Fundação 
O Boticário, Bradesco, Fundação Volkswagen, Banco do Brasil, que tem o objetivo 
de realizar investimentos em áreas específicas. 
25
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
Para cumprir esse propósito, acredita-se que é importante 
integrar três focos de atuação: conhecer e manter áreas naturais 
em equilíbrio, buscando soluções inovadoras e o engajamento 
da sociedade sobre a importância da natureza preservada para a 
qualidade de vida de todos.
No site da Fundação Grupo Boticário você encontrará vários 
materiais de apoio a projetos. Para saber mais, acesse: 
http://www.fundacaogrupoboticario.org.br/pt/conservacao-biodiversidade/
Paginas/Apoio-a-projetos.aspx.
As fundações são fi scalizadas pelo Ministério Público, com base na Lei nº 
13.151, de 28 de julho de 2015, quem deve regularmente realizar a prestação de 
contas dessas entidades. 
O novo Código Civil determina as restrições às atividades 
de uma fundação. Pela lei, as fundações só podem ter fi ns 
religiosos, morais, culturais ou de assistência. Em geral, 
as fundações são administradas pelo Conselho Curador 
(que decide em linhas gerais quanto à forma de atuação 
da fundação), Conselho Administrativo ou Diretoria (órgão 
executor) e Conselho Fiscal (que realiza o acompanhamento 
das contas da fundação) (INSTITUTO PRO-BONO, 2014, p. 
23-24).
Algumas empresas não constituem fundações, mas dentro do seu 
organograma criam departamentos específi cos voltados à responsabilidade social 
e ao investimento social privado. 
2.3.3 Outras denominações do terceiro 
setor (ONGS, OSC e OS)
Você com certeza já ouviu falar nestas denominações: Organizações Não 
Governamentais (ONGs); Organização da Sociedade Civil (OSC) e Organizações 
Sociais (OS). 
As organizações não governamentais (ONGs) surgiram no Brasil 
compreendendo um tipo peculiar de organização, constituídas a partir de 
um agrupamento de pessoas, estruturadas sob a forma de uma instituição da 
sociedade civil, sem fi nalidades lucrativas, com o objetivo comum de lutar ou 
26
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
apoiar determinadas causas coletivas, como erradicação da violência contra a 
mulher, melhoria da qualidade de vida de populações vulneráveis, entre outras. 
As ONGs enquanto um novo modelo de espaço organizador da sociedade 
civil surgem de forma espontânea e com menos burocracia em sua constituição. 
Elas representam mecanismos importantes na construção da cidadania e também 
na fi scalização das atividades desenvolvidas pelo poder público na gestão de 
assuntos públicos e políticos. 
Você já teve ter observado que assim como as ONGs, o termo instituto está 
presente no nome fantasia de algumas entidades, porém, elas não caracterizam 
propriamente uma pessoa jurídica, podendo ser utilizadas tanto por entidade 
governamental pública ou privada, como também por aquelas com fi ns lucrativos, 
não lucrativos e fi lantrópicas, sob a forma de fundação ou associação. Geralmente, 
podemos encontrar essa denominação associada às entidades cujas ações são 
na área da educação e pesquisa ou à produção científi ca como: Instituto Ayrton 
Senna (educação); Instituto Natura (educação); Instituto Brasileiro de Pesquisa e 
Análise de Dados, entre outros.
Considera-se sem fi ns lucrativos a pessoa jurídica de direito 
privado que não distribui, entre os seus sócios ou associados, 
conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais 
excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, 
bonifi cações, participações ou parcelas do seu patrimônio, 
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os 
aplica integralmente na consecução do respectivo objeto social 
(BRASIL, 1999).
Em meio a essa diversidade, algumas características são comuns a todas, 
independente da sua área de atuação. São elas:
• Não tem fi ns lucrativos.
• São formadas por cidadãos que se organizam de forma voluntária.
• Além dos funcionários, também contam com a colaboração de voluntários 
no desenvolvimento das atividades.
27
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
• O corpo técnico geralmente é composto por profi ssionais que se 
identifi cam com a causa.
• São organizações orientadas para a ação, fl exíveis e próximas à 
comunidade. 
Até alguns anos atrás, era muito comum encontrarmos as entidades 
do terceiro setor sendo rotuladas pelas seguintes características: é fácil ter 
objetivos vagos; o desempenho é difícil de ser monitorado; as organizações 
são responsáveis perante muitos patrocinadores; o voluntariado é ingrediente 
essencial; os valores precisam ser cultivados; não existe um resultado fi nanceiro 
para determinar prioridades, não prestam contas de suas atividades. Atualmente, 
essas entidades se encontram estruturadas com uma visão estratégica para 
o mercado, pois embora estas não visem lucros, dependem do mercado para 
sobreviver.
Muitas vezes essas entidades atuam em áreas poucos atendidas pelo 
setor público, outras vezes fortalecem a uma demanda da sociedade, defendem 
direitos de populações menos favorecidas e, por isso, deparam-se com desafi os 
que precisam ser encarados como: identidade com legitimidade, efi ciência com 
transparência, capacidade de estabelecer parcerias duradouras e sustentabilidade 
fi nanceira. Veja na fi gura a seguir como atualmente esse setor é signifi cativo, visto 
que gera muitos empregos, conforme pesquisa realizada por Andrade e Pereira 
(2019). 
FIGURA 5 – NÚMERO DE VÍNCULOS FORMAIS DE TRABALHO 
NAS OSC, SEGUNDO GRANDES REGIÕES, 2018
FONTE: <https://mapaosc.ipea.gov.br/dados-indicadores.html>. Acesso em: 1º dez. 2020.
-
28
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
O Mapa das Organizações da Sociedade Civil (OSCs), 
ou simplesmente Mapa das OSCs, é uma plataforma virtual de 
transparência pública colaborativa com dados das OSCs de todo o 
Brasil. Tem como objetivos principais:
• dar transparência à atuação das OSCs, principalmente ações 
executadas em parceria com a administração pública;
• informar mais e melhor sobre a importância e diversidade de 
projetos e atividades conduzidas por essas organizações;
• disponibilizar dados e fomentar pesquisas sobre OSCs; e
• apoiar os gestores públicos a tomarem decisões sobre políticas 
públicas que já têm ou possam ter interface com OSCs.
Criado a partir do Decreto nº 8.726/2016, que regulamenta a Lei 
nº 13.019/2014 – conhecida como Marco Regulatório das OSCs 
– o Mapa é gerido pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada 
(IPEA). Ele integra um amplo e crescente volume de base de dados 
ofi ciais, provenientes de fontes públicas e privadas, atualizadas 
constantemente. É alimentado ainda por informações enviadas 
diretamente pelas OSCs e por entes federados, em um grande 
processo colaborativo.
FONTE: <https://mapaosc.ipea.gov.br/sobre.html>. Acesso em: 1º dez. 
2020.
Observa-se na fi gura anterior que em 2018 o setor empregou 2.283.922 
pessoas num universo de 7.981.921 entidades existentes formalmente. Além 
disso, esse setor conta com o desenvolvimento das ações com voluntários. 
29
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
 1 Para seguirmos com os nossos estudos, cite as entidades do 
terceiro setor que você já teve contato em sua cidade.
R.:____________________________________________________
____________________________________________________
___________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
___________________________________________________.
2 Agora, relate uma experiência que você teve atuando em 
entidades do terceiro setor.
R.:____________________________________________________
____________________________________________________
___________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
___________________________________________________.
3 TÍTULOS E CERTIFICADOS: OSCIP,UTILIDADE PÚBLICA E ENTIDADE 
BENEFICENTE DE ASSISTÊNCIA 
SOCIAL
Vimos anteriormente que para se criar uma organização é necessário saber 
que ela deverá ter um formato jurídico. Outro ponto a ser observado é verifi car se 
a entidade terá ou não fi ns lucrativos, podendo, neste caso, ser enquadrada como 
associação ou fundação (dependendo de seu patrimônio). 
Agora, veremos que uma vez organizada juridicamente, a entidade poderá 
buscar alguns títulos e certifi cados que lhe benefi ciarão legalmente, principalmente 
com relação ao pagamento de impostos, e que atestem sua qualidade de OSCIP, 
de Utilidade Pública ou de Entidade Benefi cente de Assistência Social. 
Assim, os títulos e certifi cados de utilidade pública são: o Título de Utilidade 
30
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
Pública Federal, estabelecido pelo Decreto nº 50.517/1961 e o certifi cado 
de Utilidade Pública Estadual e/ou Municipal. Para conseguir esse registro é 
necessário consultar a legislação em vigor em cada estado e município. 
Além disso, temos o registro no Conselho Nacional de Assistência Social 
(CNAS); Certifi cado de Entidade de Fins Filantrópicos e Registro no Conselho 
Municipal, cujas legislações são específi cas para cada município. 
3.1 CERTIFICAÇÃO DE ENTIDADES 
DE BENEFICÊNCIA DE ASSISTÊNCIA 
SOCIAL
As Entidades Benefi centes de Assistência Social deverão seguir os critérios 
constantes na legislação para obter a certifi cação do CEBAS.
CEBAS que é exigido para fi ns de imunidade à contribuição 
patronal para a seguridade social. Para a sua expedição, 
analisará a sua pertinência o Ministério da área preponderante 
de atuação do interessado (saúde, educação ou assistência 
social) e sua obtenção é um bom instrumento para motivar 
investidor social, doador ou voluntário a comprometer-se com 
a entidade (LISBOA, 2013, p. 129).
Atualmente, os critérios para concessão do CEBAS estão expressos na Lei 
nº 13.650, de 11 de abril de 2018, que dispõe sobre a certifi cação das entidades 
benefi centes de assistência social, na área de saúde, de que trata o Art. 4º da 
Lei nº 12.101, de 27 de novembro de 2009; e altera as Leis nº 12.101, de 27 de 
novembro de 2009, e 8.429, de 2 de junho de 1992. 
Entre os benefícios para as entidades, destaca-se a isenção de contribuições 
para a seguridade social (INSS) garantido pela Lei nº 12.101, de 27 de novembro 
de 2009: 
Que dispõe sobre a certifi cação das entidades benefi centes 
de assistência social; regula os procedimentos de isenção de 
contribuições para a seguridade social; altera a Lei nº 8.742, 
de 7 de dezembro de 1993; revoga dispositivos das Leis nº 
8.212, de 24 de julho de 1991, 9.429, de 26 de dezembro de 
1996, 9.732, de 11 de dezembro de 1998, 10.684, de 30 de 
maio de 2003, e da Medida Provisória nº 2.187-13, de 24 de 
agosto de 2001; e dá outras providências (BRASIL, 2009).
31
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
Para saber mais sobre a legislação de certifi cação de entidades 
benefi centes, acesse: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2009/Lei/L12101.htm#art4i;
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/Lei/L13650.htm.
3.2 ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE 
CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO 
(OSCIP)
O direito à qualifi cação da entidade como OSCIP é instituído pela Lei nº 
9.790/99, de 23 de março de 1999, e regulamentada pelo Decreto nº 3.100, de 
30 de junho de 1999. A Lei nº 9.790/99, em seu Art. 3º, estabelece que para a 
entidade receber a qualifi cação de OSCIP, ela deverá apresentar as seguintes 
fi nalidades: 
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio 
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma 
complementar de participação das organizações de que trata 
esta Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma 
complementar de participação das organizações de que trata 
esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e 
promoção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e 
combate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos 
socioprodutivos e de sistemas alternativos de produção, 
comércio, emprego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos 
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos 
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias 
alternativas, produção e divulgação de informações e 
conhecimentos técnicos e científi cos que digam respeito às 
atividades mencionadas neste artigo.
32
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a 
disponibilização e a implementação de tecnologias voltadas 
à mobilidade de pessoas, por qualquer meio de transporte 
(BRASIL, 1999).
Ainda no mesmo parágrafo da respectiva lei, está descrito como se verifi ca a 
atuação nas fi nalidades elencadas anteriormente:
Parágrafo único. Para os fi ns deste artigo, a dedicação às 
atividades nele previstas confi gura-se mediante a execução 
direta de projetos, programas, planos de ações correlatas, por 
meio da doação de recursos físicos, humanos e fi nanceiros, 
ou ainda pela prestação de serviços intermediários de apoio 
a outras organizações sem fi ns lucrativos e a órgãos do setor 
público que atuem em áreas afi ns (BRASIL, 1999).
Qual será o documento a ser analisado para realizar essa verifi cação? As 
fi nalidades descritas anteriormente deverão estar bem claras no estatuto da 
entidade, assim como as demais informações sobre a gestão fi nanceira, recursos 
humanos, atuação e responsabilidade dos membros dos órgãos deliberativos e/
ou executivos e conselho fi scal. Além disso, deverá apresentar se os membros 
serão remunerados ou não, como se dará a prestação de contas, as auditorias 
fi nanceiras; na hipótese de extinção, que eventual patrimônio adquirido com 
recurso público seja destinado a outra também qualifi cada como OSCIP e de 
mesma área de atuação.
Para realizar suas atividades, a entidade certifi cada como OSCIP poderá 
obter os seguintes benefícios: repasse de verba (auxílio ou subvenção), também 
chamado de convênio, ou doações, como os repassados pelos fundos dos 
direitos da criança e do adolescente, projetos culturais, entre outros. Uma outra 
forma é contar com os mecanismos de renúncia fi scal, que pode se dar por 
imunidade ou isenção (LISBOA, 2013). Veremos no quadro a seguir o que são 
estes mecanismos.
33
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
IMUNIDADE
É a garanti a consti tucional que veda à 
União, aos Estados, ao Distrito Federal 
e aos Municípios de insti tuírem impos-
tos sobre o patrimônio, renda e serviços 
das pessoas jurídicas sem fi ns lucrati vos 
que atuarem nas áreas de educação ou 
assistência social observados os requisit-
os da lei (Arti go 150, inciso VI, alínea c e 
195 da Consti tuição Federal), tais como: 
IPVA, ITCMD, IR, IOF, ISS, IPTU, ITBI, INSS 
patronal etc.
ISENÇÃO
Isenção é a faculdade que o governo tem, 
mediante lei, de dispensar o pagamento 
de tributos que não foi abrangido pela 
imunidade visando ao apoio às ONGs ou 
à execução de uma políti ca pública, como 
CSLL, COFINS, PIS etc.
QUADRO 2 – DIFERENÇA ENTRE IMUNIDADE E ISENÇÃO
FONTE: Lisboa (2013, p. 128)
Só pelo fato de a entidade ser uma OSCIP estes direitos estão garantidos? 
Não, a entidade também deverá atender alguns requisitos que são estabelecidos 
por lei, como instrumento de constituição registrado em cartório, CNPJ, ata de 
eleição de diretoria, relatório de atividades, Certifi cado de Entidade Benefi cente 
de Assistência Social (CEBAS), entre outros, como as comprovações deregularidades fi scais em nível municipal, estadual e federal (LISBOA, 2013).
Vale destacar que de acordo com a legislação em vigor, a entidade, ao optar 
por ser uma OSCIP, estará abrindo mão do título de Utilidade Pública, a qual 
estudaremos mais adiante. Além disso, é importante lembrar que a Resolução 
nº 144, de 11 de agosto de 2005, do Conselho Nacional de Assistência Social, 
estabelece que entidades qualifi cadas como OSCIPs, a partir da publicação, 
poderão se inscrever nos Conselhos Municipais, Estaduais e do Distrito Federal de 
Assistência Social, porém precisam preencher os requisitos legais da respectiva 
esfera.
34
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
Para saber mais sobre como elaborar o estatuto e quais são os 
benefícios que essa certifi cação traz, sugerimos a leitura do livro: 
GRAZZIOLI, A. et al. Manual de procedimentos para o terceiro setor: 
aspectos de gestão e de contabilidade para entidades de interesse social. 
Brasília: CFC; FBC; Profi s, 2015.
 1 Com base no que foi estudado e também no seu conhecimento, 
cite as vantagens de uma entidade ter o título de OSCIP.
R.:____________________________________________________
____________________________________________________
___________________________________________________
____________________________________________________
___________________________________________________.
4 IMPORTÂNCIA DOS PROJETOS 
SOCIAIS PARA AS ENTIDADES DO 
TERCEIRO SETOR 
Agora que você já compreendeu qual o papel desenvolvido pelas entidades 
do terceiro setor, estudaremos a relação delas com os projetos sociais. Ao planejar 
suas atividades a entidade utiliza como base três instrumentos que contribuem 
com a tomada de decisão: o plano, o programa e o projeto. 
Antes de entrarmos no tema projeto, é importante destacar que quando 
pensamos em um projeto, precisamos, enquanto instituição, pensar primeiramente 
em nosso planejamento estratégico.
35
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
Planejamento estratégico é um documento que prova 
a organização de uma base sólida em termos de análise 
de contexto, das forças e fraquezas da organização, da 
viabilidade e dos riscos de diferentes alternativas de ação 
e, acima de tudo, um marco estratégico global orientador 
de todas as atividades institucionais (ARMANI, 2002, p. 
27, grifos nossos).
Assim, quando uma organização orienta suas ações a partir do planejamento 
estratégico institucional, é muito provável que ela consiga minimizar a necessidade 
de mudanças inerentes ao projeto que está sendo executado. Dessa forma, os 
projetos já nascem com certo grau de maturação (ARMANI, 2002). 
Na fi gura a seguir, poderemos observar a conexão existente entre o 
planejamento das ações e esses instrumentos de apoio dentro de uma entidade. 
FIGURA 6 – CONEXÃO ENTRE PLANEJAMENTO, PLANO, PROGRAMA E PROJETOS
FONTE: A autora
36
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
Podemos verifi car na fi gura anterior que o planejamento poderá 
ser desdobrado em plano, programa ou projetos. 
O plano é um documento que resulta de um planejamento e 
consolida as decisões tomadas pelos gestores em determinado momento para 
alcançar os objetivos da entidade. Ele tem maior abrangência e objetivos amplos. 
A implementação de planos geralmente é fl exível, objetiva e prática, bem como 
condizente com as necessidades e capacidade existente na entidade. Assim, 
esse plano pode ser de curto e médio prazo (quinzenal, mensal, trienal e/ou 
semestral) (CURY, 2001). 
O plano é um 
documento que 
resulta de um 
planejamento.
O plano é composto de vários programas, que são estruturados 
em forma de projetos. 
Os programas são subdivisões que permitem agrupar as 
decisões e as ações por áreas afi ns que de alguma forma se 
relacionam entre si. Para que você compreenda melhor, imagine a 
seguinte situação: uma entidade tem por objetivo atuar na área de 
educação e também na preservação ambiental. Assim, ao planejar 
suas ações para o semestre de 2020/1 ela apresentará ao comitê 
gestor dois programas a serem desenvolvidos: Educação e 
Ambiental. Estes programas contemplarão vários outros projetos, por 
exemplo, na área da educação: Projeto de Alfabetização, Projeto Brinquedoteca e 
Projeto de Leitura. Já o programa ambiental abrigará o Projeto de Reciclagem, o 
Projeto Horta Ativa e o Projeto Limpeza da Praça. Observe que de alguma forma 
tanto na área de educação como na ambiental os projetos se relacionam entre si 
(CURY, 2001). 
Assim, os projetos correspondem às ações mais pontuais 
com maior detalhamento e objetivos setoriais. No quadro a seguir 
poderemos visualizar características que diferenciam esses 
instrumentos.
Os programas são 
subdivisões que 
permitem agrupar as 
decisões e as ações 
por áreas afi ns que 
de alguma forma se 
relacionam entre si. 
Os projetos 
correspondem 
às ações mais 
pontuais com maior 
detalhamento e 
objetivos setoriais.
37
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
QUADRO 3 – CARACTERÍSTICAS QUE DIFERENCIAM OS 
INSTRUMENTOS: PLANO, PROGRAMA E PROJETO
PLANO PROGRAMA PROJETO
É o documento mais 
abrangente e geral, que 
contém estudos, análises 
situacionais ou diagnósti cos 
necessários à identi fi cação 
dos pontos a serem atacados, 
dos programas e projetos 
necessários, dos objeti vos, 
estratégias e metas de uma 
enti dade. 
É o documento que indica um 
conjunto de projetos cujos re-
sultados permitem alcançar o 
objeti vo maior de uma enti -
dade. 
É a menor unidade do 
processo de planeja-
mento. Trata-se de um 
instrumento técnico-ad-
ministrati vo de execução 
de ações que operacio-
nalizam as intenções e 
os objeti vos direcionados 
para as mais variadas 
ati vidades interventi vas 
no problema identi fi cado. 
FONTE: Adaptado de Cury (2001)
Vimos que os projetos são originários de um programa ou de políticas amplas, 
mas o projeto social, o que é? Basicamente, podemos dizer que o projeto social
é uma ação social planejada, estruturada em objetivos, visando alcançar um 
resultado com atividades defi nidas em uma quantidade limitada de recursos e de 
tempo (ARMANI, 2002). 
Projetos sociais são uma forma de organizar ações para 
transformar uma determinada realidade social ou institucional. 
Projetos são ferramentas (instrumentos) de trabalho, articuladas 
de forma a melhorar ações e resultados desenvolvidos por uma 
organização (STEPHANOU; MÜLLER; CARVALHO, 2003, p. 
25, grifos nossos).
Armani (2002, p. 18) ainda afi rma que o “projeto social é uma ação social 
planejada, estruturada em objetivos, resultados e atividades baseados em uma 
qualidade limitada de recursos (humanos, materiais e fi nanceiros) e tempo”. 
Dessa forma, os projetos sociais são a melhor maneira para se melhorar 
ou intervir numa realidade social de forma técnica e organizada, ágil e prática, 
favorecendo a participação efetiva dos envolvidos, ou seja, daqueles que serão 
benefi ciados.
38
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
Os projetos surgem a partir do desejo de mudança.
Mudar a realidade, resolver um problema, alterar uma situação.
Construir, a partir das ideias, uma proposta de ação.
Lembre-se de que os projetos sociais não existem a partir de si mesmos. 
Geralmente são construídos a partir da iniciativa de organizações que têm 
intervenções sociais de maior amplitude e fazem parte de políticas ou diretrizes 
amplas, cuja fi nalidade vai além das possibilidades da própria organização e, por 
isso, estão associados às transformações ocorridas na sociedade, articulações 
e políticas sociais. Portanto, não são ilhas isoladas, sempre estão interagindo 
através de diversas modalidades de relações, com políticas e programas voltados 
ao desenvolvimento social e sustentável.
Além disso, os projetos sociais contribuem para a criação de espaços de 
expressões de interesses e visões diferentes, fortalecendo o empoderamentoda sociedade. Assim, confi guram uma nova formatação das relações entre 
o Estado e a sociedade civil, uma vez que promovem a descentralização do 
Estado e a participação da sociedade, representam uma nova confi guração das 
fronteiras entre o público e o privado, minimizam a complexidade no quadro de 
implementação de políticas públicas, redefi nem as estratégias de articulação das 
políticas sociais e contribuem para o desenvolvimento da sociedade como um 
todo (STEPHANOU; MÜLLER; CARVALHO, 2003).
Nesse contexto, as chances de uma entidade do terceiro setor ou organização 
social ter êxito na implementação do projeto está muito relacionada também a sua 
cultura e a sua capacidade de gestão. Para tanto, é necessário que sistematize 
experiências, para que a partir disso compreenda a problemática a ser enfrentada 
e fortaleça as relações de parcerias com o Estado e a sociedade civil. 
A atuação social dessas entidades gerenciadas através de projetos quando 
bem conduzida tem forte apelo, pois viabiliza o desenvolvimento de ações de 
forma organizada e plausível, que podem ser aplicadas no curto e médio período 
de tempo. Além disso, contribui para a aplicação de recursos de forma efi ciente, 
sendo possível avaliar sua efi cácia. Por outro lado, também favorece a formação 
de parcerias e redes de cooperação, inclusive entre aqueles cujas correntes 
ideológicas sejam diferentes (GIEHL et al., 2012).
39
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
Efi ciência: meios utilizados para se alcançar os objetivos 
propostos.
Efi cácia: são os resultados e objetivos atingidos, ou seja, se 
estes foram efetivamente alcançados. 
Nesse contexto, é necessária a participação dos potenciais benefi ciários 
do projeto na gestão das atividades, pois é impossível promover qualquer tipo 
de melhoria em qualquer cenário ou comunidade sem que haja o envolvimento 
efetivo nas ações do projeto (ARMANI, 2002). 
Segundo Stephanou, Müller e Carvalho (2003), os projetos sociais também 
confi guram uma ferramenta que delimita uma intervenção quanto aos objetivos, 
metas, formas de atuação, prazo de execução, responsabilidades e critério de 
avaliação de forma estruturada, conforme podemos observar na fi gura a seguir. 
FIGURA 7 – O LUGAR DOS PROJETOS SOCIAIS
FONTE: Stephanou, Müller e Carvalho (2003, p. 15)
40
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
 1 Diferencie Plano, Programa e Projeto.
R.: ____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
___________________________________________________. 
2 Conceitue projeto social.
R.: ____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_________________________________________________.
Conforme podemos observar na fi gura anterior, no âmbito do Governo 
os projetos sociais são vistos como uma etapa ou uma forma de trabalho 
necessariamente voltada a objetivos globais de uma política pública 
governamental. Por outro lado, no âmbito da sociedade civil, os projetos são 
capazes de produzir experiências inovadoras e contribuem para o fortalecimento 
dos grupos sociais envolvidos, bem como favorecem a democratização da 
sociedade (STEPHANOU; MÜLLER; CARVALHO, 2003).
41
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
4.1 AS FASES DO CICLO DO 
PROJETO SOCIAL 
A fase de um projeto social obedece a um ciclo de vida – ele nasce, cresce, 
transforma-se e, de certa forma, morre, considerando que todo projeto tem 
início, meio e fi m. Este ciclo, por sua vez, expressa os principais momentos do 
projeto, que envolve a identifi cação, a elaboração, a aprovação, a implementação 
(monitoramento), a avaliação e o replanejamento (quando necessário). 
FIGURA 8 – CICLO DO PROJETO SOCIAL
FONTE: Adaptada de Armani (2002)
Podemos observar na fi gura anterior que o ciclo do projeto social envolve as 
seguintes fases, descritas por Armani (2002):
• Fase de identifi cação: é caracterizada pela identifi cação da 
oportunidade da intervenção, pelo exame preliminar da sustentabilidade 
da ideia e pelo diagnóstico da problemática.
• Fase de elaboração: caracterizada pela formulação do objetivo do 
projeto, pela proposição de resultados imediatos, pela indicação 
de atividades e ações, pela análise da lógica da intervenção, pela 
identifi cação dos fatores de risco, pela defi nição de indicadores, meios de 
verifi cação e procedimentos de monitoramento e avaliação, pela análise 
da sustentação lógica do projeto, pela montagem do plano operacional, 
pela determinação dos custos e da viabilidade fi nanceira e pela redação 
do projeto.
• Fase de aprovação: é marcada pela aprovação dos recursos 
necessários para a execução de todo o projeto.
42
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
• Fase de implementação: envolve o desenrolar das atividades previstas 
e a utilização dos recursos com vistas a alcançar os objetivos e 
resultados almejados. Nesta fase também ocorrem o monitoramento e a 
avaliação das atividades desenvolvidas.
• Fase de avaliação: corresponde à avaliação do projeto após determinado 
período de tempo. É nesse momento que nos perguntamos: qual o 
impacto e os efeitos causados pelo projeto? Valeu a pena o investimento 
dos recursos?
• Fase de replanejamento: a partir da avaliação realizada é possível 
rever os objetivos, resultados, fatores de risco, experiências adquiridas e 
é hora de planejar novamente. 
A cada novo ciclo um projeto deve produzir mudanças signifi cativas na 
qualidade de vida das pessoas ou do local, no aprendizado dos envolvidos, ou 
seja, deve ser possível estabelecer um novo ciclo de conquistas (resultados) e 
de experiências (lições de vida), formando uma Curva do Aprendizado, que 
contempla as seguintes fases: ação continuada, refl exão, aprendizado, nova 
compreensão e nova análise de contexto (Figura 9).
FIGURA 9 – CURVA DO APRENDIZADO
FONTE: Adaptada de Armani (2002)
Observa-se que as atividades do ciclo do aprendizado formam um todo 
integrado e coerente, no qual os diferentes momentos representam etapas 
sucessivas e interligadas. À medida que o projeto avança, o ciclo vai se 
transformando de uma mera sucessão de etapas em uma verdadeira curva 
(espiral) de ação-refl exão, em que as etapas se tornam cada vez mais complexas. 
Geralmente falamos que o projeto muda a realidade de um local ou de 
uma população, mas também muda a realidade da entidade executora, porque 
43
CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
depois de passar pelo desenvolvimento de um projeto, é muito provável que esta 
entidade não seja mais a mesma, pois terá amadurecido através das experiências 
vivenciadas e, assim, estará um degrau acima de quando iniciou o projeto.
Tal amadurecimento acontece em via dupla, ou seja, tanto na organização 
quanto nas pessoas envolvidas e/ou benefi ciadas, pois a participação e o 
desenvolvimento de projetos geram oportunidades como: aprender fazendo, 
transformar a realidade, promover a vivência comunitária, estabelecer parcerias, 
fazer parte de redes e servir de inspirações para outras pessoas.
1 Cite as etapas do ciclo de um projeto.
R.: ____________________________________________________
____________________________________________________
__________________________________________________.ALGUMAS CONSIDERAÇÕES
Caro acadêmico, chegamos ao fi nal do Capítulo 1 dessa disciplina. No 
Capítulo 2 estudaremos a construção do projeto social. Nesse capítulo vimos 
como o terceiro setor é importante no dia a dia de comunidades mais vulneráveis, 
e acabam por complementar as ações que, embora não sejam cumpridas na 
íntegra, ainda são de sua responsabilidade.
Além disso, você teve a oportunidade de conhecer os tipos de entidades do 
terceiro setor e a legislação aplicada a cada uma das entidades e como estas 
podem ser benefi ciadas com os títulos e certifi cados emitidos pelos governos 
municipais, estadual e federal.
Com certeza você deve ter percebido que as considerações feitas sobre o 
terceiro setor são mais extensas do que foram apresentadas nesse livro, porém, 
nosso objetivo nessa disciplina não se resume ao aprofundamento sobre o terceiro 
setor. Nosso objetivo nesse capítulo foi de relembrar de forma clara e objetiva 
alguns acontecimentos e fatos que marcaram o surgimento dessas entidades. 
44
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
No próximo capítulo veremos o passo a passo da construção de um projeto 
e como deverá ser elaborado para que se tenha êxito em sua implantação e 
credibilidade junto aos parceiros. Até lá!
REFERÊNCIAS
ANDRADE, P. G.; PEREIRA, A. C. R. Por dentro do mapa das OSCS: 
metodologia da base de dados (versão 2019) – Nota Técnica n. 26. Brasília: 
IPEA, 2019.
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de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2002.
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certifi cação das entidades benefi centes de assistência social; regula os 
procedimentos de isenção de contribuições para a seguridade social; altera a 
Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993; revoga dispositivos das Leis nº 8.212, 
de 24 de julho de 1991, 9.429, de 26 de dezembro de 1996, 9.732, de 11 de 
dezembro de 1998, 10.684, de 30 de maio de 2003, e da Medida Provisória 
no 2.187-13, de 24 de agosto de 2001; e dá outras providências. Disponível 
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BRASIL. Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Código Civil. 
Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406compilada.
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Civil.&text=Art.,e%20deveres%20na%20ordem%20civil. Acesso em: 10 dez. 
2020.
BRASIL. Lei nº 9.790, de 23 de março de 1999. Dispõe sobre a qualifi cação de 
pessoas jurídicas de direito privado, sem fi ns lucrativos, como Organizações da 
Sociedade Civil de Interesse Público, institui e disciplina o Termo de Parceria, e 
dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/
L9790.htm. Acesso em: 10 dez. 2020.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do 
Brasil. Brasília, DF: Centro Gráfi co, 1988.
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CONCEITOS BÁSICOS SOBRE PROJETOS E ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Capítulo 1 
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2001. 
CORREA, C. E. G. Terceiro setor, responsabilidade social e 
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 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
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In: PEREIRA, M. (org). Gestão para Organizações Não Governamentais. 
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Peirópolis, 2016.
CAPÍTULO 2
PLANEJAMENTO E ELABORAÇÃO DE 
PROJETOS SOCIAIS
A partir da perspectiva do saber-fazer, neste capítulo você terá os seguintes 
objetivos de aprendizagem:
• Entender como funciona o planejamento.
• Compreender o processo de elaboração de projetos. 
• Identifi car as etapas de um projeto. 
• Elaborar um diagnóstico. 
• Conduzir a elaboração do projeto. 
• Conduzir a gestão e o monitoramento de projetos. 
• Avaliar a execução dos projetos.
48
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
49
PLANEJAMENTO E ELABORAÇÃO DE PROJETOS SOCIAIS Capítulo 2 
1 CONTEXTUALIZAÇÃO
Agora que você já estudou sobre as entidades do terceiro setor para entender 
como os projetos sociais são importantes para que estas entidades sejam 
sustentáveis e qual o papel que elas representam na sociedade, neste capítulo 
estudaremos de forma detalhada como planejar e quais as etapas de um projeto 
social. 
No decorrer dos seus estudos, você poderá observar que os projetos sociais 
não são fi xos, eles podem sofrer alterações sempre que for necessário para 
atingir seus objetivos. 
Além disso, veremos o quanto a participação da comunidade ou benefi ciários 
é importante para que se entenda o contexto no qual o projeto será desenvolvido, 
para o bom andamento das atividades e o sucesso do projeto.
Também é importante você perceber durante o estudo deste capítulo que, 
para elaborar um bom projeto social, é muito importante que seja detalhado cada 
uma das etapas, considerando que nem sempre o fi nanciador conhece o contexto 
do projeto. Assim, quanto mais informações importantes que justifi quem o seu 
desenvolvimento, maiores serão as chances de o projeto ser aprovado. 
2 ROTEIRO DE ELABORAÇÃO DO 
PROJETO 
A redação da proposta ou projeto social deve serum roteiro básico de 
questões que precisam ser respondidas de forma lógica, em que as ideias e os 
pensamentos possam se transformar em ações e atividades de um projeto que 
incorrerá em resultados. 
A literatura também apresenta vários roteiros que podem ser seguidos na 
elaboração de um projeto, alguns fi nanciadores até encaminham como anexo 
do edital o modelo ao qual o projeto deve ser desenvolvido e apresentado. 
Infelizmente, não poderemos lhe apresentar todos os modelos existentes, mas 
podemos lhe garantir que as mudanças entre os modelos são muitas vezes até 
imperceptíveis. 
Neste capítulo, apresentaremos alguns modelos utilizados que trazem 
todas as etapas que precisam ser contempladas num projeto. Nem sempre você 
50
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
precisará utilizar todas, mas deverá observar quais etapas são necessárias 
para o atendimento de suas necessidades e do que está sendo exigido naquele 
momento. 
Um projeto não se constrói sozinho, ele também não nasce da noite para o 
dia. Para realizarmos um bom planejamento, é importante realizar inicialmente 
uma reunião com um pequeno grupo para troca de ideias sobre as necessidades 
e/ou desafi os a serem superados. 
Partindo do princípio de que um projeto deve ter início, meio e fi m, na fi gura a 
seguir, poderemos observar algumas etapas que compõem um projeto.
FIGURA 1 – ITENS DO PROJETO
Quadro de 
Metas
FONTE: Adaptada de Stephanou, Müller e Carvalho (2003)
Você pode observar na fi gura anterior que a proposta de projeto de forma 
macro contempla cinco itens, entretanto, esses itens se dividem em outros 
subitens, que formarão o projeto. Essas cinco etapas precisam ser detalhadas de 
forma que a pessoa que for receber o projeto consiga ter uma ideia do que você 
pretende com esse projeto. 
Na sequência, apresentaremos o detalhamento de cada um dos itens 
descritos anteriormente. Vamos lá!
2.1 APRESENTAÇÃO 
A apresentação do projeto contempla alguns subitens muito 
importantes para atrair a atenção e o interesse do leitor, fi nanciador 
ou investidor. Assim, todo projeto deverá apresentar uma capa. 
Nesta capa você deverá apresentar: nome da entidade, título do 
projeto, cidade e data. 
Nesta capa você 
deverá apresentar: 
nome da entidade, 
título do projeto, 
cidade e data. 
A capa tem a função 
de identifi car o 
projeto.
51
PLANEJAMENTO E ELABORAÇÃO DE PROJETOS SOCIAIS Capítulo 2 
A capa tem a função de identifi car o projeto. Devemos lembrar que a primeira 
impressão é sempre a que fi ca, então é necessário que ela seja redigida de forma 
correta e com as informações necessárias. 
Outro ponto importante é a escolha do título para o projeto. O título será a 
identifi cação da ação a ser realizada, por isso ele precisa se identifi car com a 
causa, ou seja, a marca do projeto. Nesse sentido, Stephanou, Müller e Carvalho 
(2003) alertam para o nome do projeto não ser o mesmo da entidade que esteja 
sendo apresentada, pois neste caso, pode parecer que a prioridade é a promoção 
da entidade. 
Título: Projeto Horta Orgânica na Comunidade de Balsas.
O segundo subitem que vai na apresentação é a identifi cação e qualifi cação 
da entidade. Nesse caso deverão ser apresentados os dados de identifi cação, 
que compreendem: nome, endereço, registro jurídico (nº CNPJ, nº Inscrição nos 
Conselhos (quando houver), inscrição estadual etc.).
Para apresentar a qualifi cação da entidade, é necessário 
fazer um pequeno histórico da entidade de forma breve e objetiva, 
enfatizando qual a sua experiência, quais os projetos que já 
desenvolveu, quais os resultados alcançados e identifi car os seus 
membros e sua qualifi cação profi ssional. É importante constar os 
prêmios que a instituição já recebeu e quais as entidades que mantêm 
parceria e/ou recebe apoio. Também é necessário deixar claro que a 
entidade será a proponente ou executora do projeto.
Para apresentar 
a qualifi cação 
da entidade, é 
necessário fazer um 
pequeno histórico da 
entidade de forma 
breve e objetiva.
Proponente: quem propõe o projeto, ou seja, a entidade 
responsável por ele, porém, nem sempre será a executora. 
Executora: quem executa o projeto, os responsáveis pelas 
ações/atividades que farão parte do projeto. 
52
 Gestão e Elaboração de Projetos Sociais
Um método simples para a defi nição da apresentação, que facilita a sua 
elaboração, é responder às seguintes perguntas: 
O que será feito? É importante determinar, de forma precisa 
e clara, as ações gerais que deverão ser realizadas durante o 
andamento do projeto para se alcançar o objetivo proposto e 
se obter os benefícios esperados.
Quando? Todo projeto deve possuir um prazo para a sua 
realização, deve conter início, meio e fi m, o que deverá ser 
objetivamente defi nido para que as ações, metas e resultados 
possam ser monitorados ao longo do tempo e avaliados ao 
fi nal do projeto.
Onde? É imprescindível à caracterização do projeto que seja 
delimitada a área geográfi ca em que se pretende realizá-lo para 
que se possa fazer o levantamento adequado da característica 
do local, recursos e infraestrutura necessária para a execução 
do projeto.
Por quê? Ao perguntar “por que” passamos a refl etir sobre 
a situação-problema enfrentada ou sobre uma situação de 
oportunidade percebida e a real necessidade da realização 
de um projeto, visando gerar ações positivas, reverter de 
forma efi ciente os problemas enfrentados ou aproveitar a 
oportunidade observada.
Quem? Determinar o público-alvo do projeto é necessário para 
verifi car as necessidades reais do público que se benefi ciará, 
com o objetivo de personalizar as ações a serem realizadas 
visando otimizar os efeitos positivos das ações com relação 
aos participantes.
Como? O caminho a ser percorrido, ou seja, as ações a 
serem realizadas para atingir um objetivo maior devem ser 
apresentadas de forma clara e concisa para o entendimento do 
contexto geral do projeto e avaliar como, por quais meios, os 
objetivos fi nais serão perseguidos.
Quanto? Com essa pergunta pretende-se determinar quais são 
as metas, ou seja, os objetivos parciais, o que será realizado 
no decorrer do projeto para atingir o objetivo fi nal. As metas 
deverão ser estabelecidas pensando de forma quantitativa e 
também qualitativa para avaliar o andamento geral do projeto 
(BIANCARELLI; DEPRAZ, 2013, p. 49-50. Grifo nosso).
Bem, até aqui estudamos os subitens que compõem a apresentação do 
projeto. Agora, estudaremos de forma detalhada os subitens que compõem os 
aspectos conceituais do projeto.
53
PLANEJAMENTO E ELABORAÇÃO DE PROJETOS SOCIAIS Capítulo 2 
 1 Para seguirmos com nosso conteúdo, pense num projeto e 
fale sobre os itens principais que precisam ser descritos na 
apresentação deste.
R.: ____________________________________________________
____________________________________________________
__________________________________________________.
2.2 ASPECTOS CONCEITUAIS DO 
PROJETO 
Os aspectos conceituais do projeto envolvem o desenvolvimento de várias 
etapas, como a descrição do contexto do projeto, a justifi cativa, a construção dos 
objetivos (geral e específi cos) e a defi nição do universo do projeto.
2.2.1 Contexto do projeto 
A primeira divisão dos aspectos conceituais do projeto é o contexto do 
projeto. O contexto do projeto demonstrará que a entidade que está apresentando 
o projeto conhece a realidade local. Nesta etapa, você precisará ter a percepção 
dos problemas e potencialidades do local, que serão importantes para a defi nição 
da ideia ou “sonho”. Para você realizar essa contextualização, poderá utilizar 
instrumentos que ajudarão a analisar a realidade local, como o diagnóstico.
Como realizar o diagnóstico? O diagnóstico consiste na 
compreensão da realidade local e dos fatores internos que podem 
infl uenciar de forma positiva ou negativa na qualidade de vida 
das pessoas. O diagnóstico deve ser elaborado considerando as 
informações mais