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CONCEITOS INICIAIS
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PROF. HERBERT ALMEIDA
ESTADO
Estado, Governo e Administração Pública
Prof. HERBERT ALMEIDA
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Estado
➢ Entidade com poder soberano para governar um povo dentro de uma área
territorial delimitada.
➢ Externamente: apresenta-se nas relações internacionais com outros Estados
soberanos
➢ Internamente: pessoa jurídica de direito público, capaz de adquirir direitos e
obrigações na ordem pública
• Estado de Direito: o Estado cria as leis e também se sujeita a elas.
• CF, art. 1º: A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel
dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito (...)
Elementos do Estado
Povo
Componente 
humano; as 
pessoas
Governo 
soberano
Elemento 
condutor, detentor 
da soberania
Território
Base 
física
Indissociáveis e 
indispensáveis
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Gabarito: alternativa A.
1. (Cespe – Escrivão de Polícia/PC PE/2016) A respeito dos elementos do Estado,
assinale a opção correta.
a) Povo, território e governo soberano são elementos indissociáveis do Estado.
b) O Estado é um ente despersonalizado.
c) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judiciário e o Poder
Executivo.
d) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencialista ou
parlamentarista.
e) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são elementos do Estado
brasileiro.
Poderes de Estado
➢ Legislativo, Executivo e Judiciário
CF, art. 2º: São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
➢Evita que todo o poder se concentre nas mãos de uma só pessoa ou órgão
e serve para especializar as funções básicas do Estado.
➢Tripartição flexível: cada Poder desempenha funções típicas e, de modo
acessório, funções atípicas, com características das funções típicas dos
demais Poderes.
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Poderes de Estado
✓ Função típica: legislativa (elaboração de normas gerais e abstratas)
✓ Funções atípicas: administrativa (organização dos serviços internos) e
jurisdicional (Senado julga PR nos crimes de responsabilidade)
Legislativo
✓ Função típica: jurisdicional (aplicação da lei para solução de conflitos)
✓ Funções atípicas: administrativa (organização dos serviços internos) e
legislativa (elaboração dos regimentos internos dos Tribunais)
Judiciário
✓ Função típica: administrativa (aplicar a lei para prover de maneira
imediata e concreta o interesse público)
✓ Função atípica: legislativa (ex: medidas provisórias); não exerce função
jurisdicional típica, mas apenas sem definitividade.
Executivo
Poderes de Estado
PODER FUNÇÃO TÍPICA FUNÇÃO ATÍPICA
Legislativo Legislar Administrar e Julgar
Judiciário Julgar Administrar e Legislar
Executivo Administrar
Legislar (e julgar sem 
definitividade)
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Poderes de Estado
➢ Não há exclusividade no exercício das funções típicas, e sim
preponderância.
➢ Função administrativa: exercida por todos os poderes, e não
apenas pelo Poder Executivo.
❖ Ex: Mesa da Câmara dos Deputados, Secretarias dos Tribunais do
Judiciário.
❖ Nomeação de servidores, realização de licitações, gestão do
patrimônio, etc.
Formas de Estado
➢ Organização política do território
➢ Estado unitário (centralização política)
➢ Estado federado (descentralização política)
➢ Brasil:
➢ Forma de Estado: FEderação
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Gabarito: errado.
2. (Cespe – Escrivão de Polícia/PC PE/2016) A divisão de poderes no
Estado, segundo a clássica teoria de Montesquieu, é adotada pelo
ordenamento jurídico brasileiro, com divisão absoluta de funções.
GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
Estado, Governo e Administração Pública
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Governo
➢ Governo: conjunto de Poderes e órgãos responsáveis pela
função política do Estado, de comando, direção e fixação de
diretrizes e planos para atuação estatal (políticas públicas)
▪ Função política (ou de governo)
▪ Comando, direção, fixação de diretrizes
▪ Fixação de políticas públicas gerais
Governo
Governo
➢ Sistema de Governo:
➢ Parlamentarismo: Chefe de Estado diferente do Chefe de Governo
➢ Presidencialismo (Brasil): Chefe de Estado e Chefe de Governo é a mesma
pessoa
➢ Forma de Governo:
➢ Monarquia: hereditariedade, vitaliciedade, irresponsabilidade do
governante
➢ República (Brasil): eletividade, temporalidade, representatividade popular,
responsabilidade do governante
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Brasil
➢Forma de Estado: FEderação
➢Sistema de Governo: Presidencialismo
➢Forma de Governo: República
Gabarito: alternativa E.
3. (Cespe – Procurador do Estado/PGE SE/2017) Quanto à forma, o
Estado brasileiro é classificado como
a) democrático, embasado no princípio da igualdade.
b) republicano, fundamentado na alternância do poder.
c) republicano, sendo essa forma protegida como cláusula pétrea.
d) Estado democrático de direito.
e) federativo, sujeito ao princípio da indissolubilidade.
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-
se em Estado Democrático de Direito [...].
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Gabarito: alternativa C.
4. (FCC – ARTESP/2017) Considere:
I. Elegibilidade dos representantes, ou seja, as autoridades são investidas no poder
pela eleição, que poderá ser direta ou indireta.
II. Temporariedade do mandato.
III. Responsabilidade dos governantes, os quais devem prestar contas de seus atos.
IV. Trata-se da mais antiga forma de governo ainda em vigor.
No que concerne às características da forma de governo republicana, está correto
o que consta APENAS em
a) I e IV.
b) II e III.
c) I, II e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
República Monarquia
▪ eletividade,
▪ temporalidade no exercício do poder, 
▪ representatividade popular e
▪ responsabilidade do governante 
(dever de prestar contas).
▪ hereditariedade,
▪ vitaliciedade,
▪ inexistência de representação popular,
▪ irresponsabilidade do governante 
(ausência do dever de prestar contas).
Administração Pública
➢ Administração Pública:
➢ sentido estrito: todo o aparelhamento estatal voltado à
execução das políticas públicas.
➢ sentido amplo: abrange tanto órgãos que exercem a função
política como os que executam as políticas públicas.
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Sentido 
amplo
Sentido 
estrito
Administração 
pública
Sentido 
subjetivo
(quem?)
▪ Órgãos governamentais supremos
▪ Órgãos administrativos
Sentido 
objetivo
(o quê?)
▪ Função política ou de governo
▪ Função administrativa
Sentido 
subjetivo
(quem?)
- Órgãos administrativos:
▪ Órgãos públicos
▪ Agentes
▪ Pessoas jurídicas
Sentido 
objetivo
(o quê?)
- Função administrativa:
▪ Polícia administrativa
▪ Serviços públicos
▪ Fomento
▪ Intervenção
Administração Pública
Formal + Subjetivo + Orgânico
Material + Objetivo + Funcional
Administração Pública 
em sentido
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Gabarito: errado.
5. (Cespe – AJAJ/TRF 1/2017) A administração pública, em seu sentido
material, compreende as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes que
exercem função administrativa. Por outro lado, em seu sentido formal,
designa a natureza da atividade exercida por esses entes.
Gabarito: errado.
6. (Cespe – AJOJ/TRF 1/2017) O conceito de administração pública, em
seu aspecto orgânico, designa a própria função administrativa que é
exercida pelo Poder Executivo.
Gabarito: errado.
7. (Cespe – Procurador Municipal/Prefeitura de BH/2017) Em sentido
objetivo, a administração pública se identifica com as pessoas jurídicas,
os órgãos e os agentes públicos e, em sentido subjetivo, com a natureza
da função administrativa desempenhada.
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Função administrativa
➢Polícia administrativa: restrições e condicionamentos aos direitos
individuais (ex: licenças, autorizações, etc.)
➢ Serviço público: satisfação das necessidades coletivas, sob regime
de direito público (ex:serviço postal, transporte etc.)
➢ Fomento: incentivo à iniciativa privada (ex: incentivos fiscais, juros
subsidiados etc.)
➢ Intervenção: na atividade econômica (de forma indireta e direta) e
na propriedade privada (ex: desapropriação, tombamento)
Gabarito: correto.
8. (Cespe – Procurador Municipal/Prefeitura de Fortaleza/2017) O
exercício do poder de polícia reflete o sentido objetivo da administração
pública, o qual se refere à própria atividade administrativa exercida pelo
Estado.
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OBRIGADO
PROF. HERBERT ALMEIDA
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO, OBJETO E FONTES
PROF. HERBERT ALMEIDA
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CONCEITO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Conceitos iniciais de direito administrativo
Prof. HERBERT ALMEIDA
Direito privado e direito público
➢ Direito: conjunto de regras impostas pelo Estado que disciplinam as
relações da vida em sociedade.
➢ Direito privado: estabelece regras de organização social e convivência a
serem obedecidas pelas pessoas em suas atividades particulares.
• Ex: Direito Civil e Direito Comercial
➢ Direito público: estabelece regras das relações que envolvem interesses
da sociedade como um todo.
• Ex: Direito Constitucional, Direito Tributário, Direito Administrativo, Direito Penal
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Direito privado
Igualdade nas 
relações jurídicas
Direito público
Desigualdade nas 
relações jurídicas
Direito privado e direito público
➢ O Estado é quem exerce o papel de representar os interesses da
coletividade ou, em outras palavras, o interesse público.
➢ A maioria das relações em que o Estado figura como parte são regidas,
exclusiva ou predominantemente, pelo direito público.
❖ Ex: cobrança de tributos, desapropriação, licitações
➢ Mas o Estado também pode figurar em relações jurídicas regidas
predominantemente (jamais exclusivamente) pelo direito privado.
❖ Ex: venda de petróleo pela Petrobrás, venda de apólice de seguro pelo Banco do
Brasil
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Gabarito: errado.
1. (Cespe – Analista de Gestão/TCE PE/2017) O regime de direito
público é regido pela autonomia na escolha dos valores a realizar e
pela disponibilidade dos interesses em conflito.
Conceito de Direito Administrativo
➢ Rege a função administrativa do Estado.
➢ Ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas
jurídicas administrativistas que integram a Administração Pública, a atividade
jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução
de seus fins, de natureza pública.
Organização da Administração
Relação entre o Estado e os 
participantes de uma licitação
Relação entre o Estado e seus 
servidores e empregados
Conduta dos agentes públicos
Prestação de serviços públicos
Intervenção do Estado na propriedade 
privada
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Objeto do Direito Administrativo
➢ Todas as relações internas à administração pública – entre os órgãos e
entidades administrativas, uns com os outros, e entre a administração e
seus agentes (ex: admissão de pessoal, concessão de licenças a
servidores, criação de órgãos públicos).
➢ Todas as relações entre a administração e os administrados, regidas pelo
direito público ou pelo privado (ex: aplicação de multas de trânsito,
contratos de aluguel firmados pela Administração, concessão de alvarás,
repasse de recursos a entidades privadas).
➢ As atividades de administração pública em sentido material exercidas
por particulares sob regime de direito público (ex: concessão de serviços
públicos).
Gabarito: errado.
2. (Cespe – Procurador Municipal/Prefeitura de BH/2017) Devido ao fato de
regular toda a atividade estatal, o direito administrativo aplica-se aos atos
típicos dos Poderes Legislativo e Judiciário.
Gabarito: errado.
3. (Cespe – Procurador Municipal/Prefeitura de Fortaleza/2017) A regulação
das relações jurídicas entre agentes públicos, entidades e órgãos estatais cabe
ao direito administrativo, ao passo que a regulação das relações entre Estado e
sociedade compete aos ramos do direito privado, que regulam, por exemplo,
as ações judiciais de responsabilização civil do Estado.
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Gabarito: alternativa B.
4. (Cespe – AJAA/TRE PE/2017) O direito administrativo é
a) um ramo estanque do direito, formado e consolidado cientificamente.
b) um ramo do direito proximamente relacionado ao direito constitucional e
possui interfaces com os direitos processual, penal, tributário, do trabalho, civil
e empresarial.
c) um sub-ramo do direito público, ao qual está subordinado.
d) um conjunto esparso de normas que, por possuir características próprias,
deve ser considerado de maneira dissociada das demais regras e princípios.
e) um sistema de regras e princípios restritos à regulação interna das relações
jurídicas entre agentes públicos e órgãos do Estado.
Gabarito: alternativa B.
5. (FGV – Auditor/AL BA/2014) No que tange ao conceito e à abrangência
do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) Disciplina, predominantemente, relações jurídicas horizontais.
b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execução de políticas
públicas.
c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exercício da função
política.
d) Volta-se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que
é esse poder que exerce, com exclusividade, função administrativa.
e) Estuda apenas as pessoas jurídicas de direito público.
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FONTES DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
Conceitos iniciais de direito administrativo
Prof. HERBERT ALMEIDA
Lei Doutrina
Jurisprudência Costumes
Fontes de Direito Administrativo
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Lei
➢Fonte mais importante.
➢Lei em sentido estrito (formal) e em lei sentido amplo.
➢Fonte primária: Constituição e leis em sentido formal.
➢Fonte secundária: normas infralegais.
➢Direito Administrativo brasileiro não é codificado.
Gabarito: alternativa A.
6. (Cespe – Analista Judiciário/TRE TO/2017) O direito administrativo
consiste em um conjunto de regramentos e princípios que regem a atuação
da administração pública, sendo esse ramo do direito constituído pelo
seguinte conjunto de fontes:
a) lei em sentido amplo e estrito, doutrina, jurisprudência e costumes.
b) lei em sentido amplo e estrito, jurisprudência e normas.
c) costumes, jurisprudência e doutrina.
d) lei em sentido amplo, doutrina e costumes.
e) lei em sentido estrito, jurisprudência e doutrina.
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➢ Teses e teorias que explicam o conteúdo das normas
administrativas.
➢ Não cria leis diretamente, mas apenas as interpreta e
influencia a elaboração de novas normas e o julgamento de
controvérsias.
➢ Fonte secundária
Doutrina
➢ Reiteradas decisões semelhantes do Poder Judiciário a
respeito de determinada matéria.
➢ Fonte secundária: decisões não vinculantes
➢ Fontes primárias: súmulas vinculantes e decisões com
eficácia erga omnes.
➢ Jurisprudência: nacionalismo <-> Doutrina: universalismo
Jurisprudência
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Gabarito: alternativa A.
7. (Cespe – Agente de Polícia/PC PE/2016) Considerando as fontes do direito
administrativo como sendo aquelas regras ou aqueles comportamentos que provocam
o surgimento de uma norma posta, assinale a opção correta.
a) A lei é uma fonte primária e deve ser considerada em seu sentido amplo para
abranger inclusive os regulamentos administrativos.
b) O acordo é uma importante fonte do direito administrativo por ser forma de
regulamentar a convivência mediante a harmonização de pensamentos.
c) Os costumes, pela falta de norma escrita, não podem ser considerados como fonte
do direito administrativo.
d) A jurisprudência é compreendida como sendo aquela emanada por estudiosos ao
publicarem suas pesquisas acerca de determinada questão jurídica.
e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decisões judiciais sobre o mesmo tema.
➢ Comportamentos ou práticas aceitos pela sociedade e
adotados de forma continuada.
➢ Fonte secundária
➢ Costumes contra legem (ex: licença sabática em universidades
federais).➢ Costume x praxe administrativa
Costumes
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Gabarito: errado.
8. (Cespe – Procurador Municipal/Prefeitura de Fortaleza/2017) Conforme a
doutrina, diferentemente do que ocorre no âmbito do direito privado, os
costumes não constituem fonte do direito administrativo, visto que a
administração pública deve obediência estrita ao princípio da legalidade.
Outras fontes
➢ Tratados internacionais
➢ Princípios
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Gabarito: errado.
9. (Cespe – Analista de Gestão/TCE PE/2017) No Brasil, as fontes do
direito administrativo são, exclusivamente, a Constituição Federal de
1988 (CF), as leis e os regulamentos.
Gabarito: alternativa C.
10. (FCC – AFRE/Segep MA/2016) São fontes do Direito
Administrativo:
I. lei.
II. razoabilidade.
III. moralidade.
IV. jurisprudência.
V. proporcionalidade.
Está correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) II e IV.
c) I e IV.
d) III e V.
e) IV e V.
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Gabarito: alternativa D.
11. (FGV – Analista de Gestão/COMPESA/2014) Direito Administrativo é o
conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes
e as atividades públicas que tendem a realizar os fins desejados pelo Estado.
Assinale a opção que indica as quatro fontes do Direito Administrativo.
a) Doutrinas, lei, regras e normas.
b) Lei, normas, regras e jurisprudência.
c) Regras, normas, jurisprudência e costumes.
d) Lei, doutrina, jurisprudência e os costumes
e) Normas, doutrinas, jurisprudência e lei.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Conceitos iniciais de direito administrativo
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Sistemas administrativos
➢ Forma adotada pelo Estado para solucionar os litígios
decorrentes da sua atuação.
➢ Dois sistemas:
▪ Sistema francês ou do contencioso administrativo
▪ Sistema inglês ou de jurisdição única
Sistema do contencioso administrativo - francês
➢ O Poder Judiciário não pode intervir nas funções administrativas; a
própria Administração resolve as lides administrativas.
➢Dualidade de jurisdição: jurisdição administrativa (formada pelos
tribunais administrativos, com plena jurisdição em matéria
administrativa) e a jurisdição comum (formada pelos órgãos do
Poder Judiciário, para resolver os demais litígios).
➢Não é o sistema adotado no Brasil
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Sistema da jurisdição única – inglês 
➢ Todos os litígios – de natureza administrativa ou que
envolvam interesses exclusivamente privados – podem ser
levados ao Judiciário.
➢ O Poder Judiciário é o único competente para proferir
decisões com autoridade final e conclusiva, com força de coisa
julgada.
➢ É o sistema adotado no Brasil
Sistema administrativo brasileiro
➢ Sistema inglês ou de jurisdição una.
➢ CF, art. 5º, XXXV: “a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito”
➢ Não afasta, de modo absoluto, a capacidade da Administração de
resolver litígios de natureza administrativa ou de controlar a
legalidade e legitimidade de seus próprios atos.
➢ As decisões dos órgãos administrativos, em regra, não têm caráter
conclusivo perante o Poder Judiciário.
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Sistema administrativo brasileiro
➢ Como regra, o Judiciário pode ser buscado a qualquer tempo.
➢ Necessidade de esgotar/iniciar a via administrativa, exemplos:
➢ justiça desportiva; reclamação contra descumprimento de súmula
vinculante; habeas data; mandado de segurança, caso seja possível
interpor recurso administrativo com efeito suspensivo; ações
previdenciárias no âmbito do INSS (RE 631.240) (há exceções).
Gabarito: errado.
12. (Cespe – Delegado de Polícia/PC PE/2016) No Brasil, por não
existir o modelo da dualidade de jurisdição do sistema francês, o
ingresso de ação judicial no Poder Judiciário para questionar ato do
poder público é condicionado ao prévio exaurimento da instância
administrativa.
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