TCC de Pablo e Welbert 3

Prévia do material em texto

13
O PREGÃO NOS SERVIÇOS DE ENGENHARIA: ASPECTOS POSITIVOS E NEGATIVOS COMO MODALIDADE LICITATÓRIA
Pablo Alves de Oliveira[footnoteRef:1] [1: Graduando em Engenharia Civil. Faculdade Estácio de Natal. E-mail: pablo_alves4@hotmail.com] 
Welbert Francisco Barros de Oliveira[footnoteRef:2] [2: Graduando em Engenharia Civil. Faculdade Estácio de Natal. E-mail: welbertbarros@yahoo.com.br] 
Valéria Gomes Álvares Pereira[footnoteRef:3] [3: Mestre. Professora do Curso de Engenharia Civil da Faculdade Estácio de Natal. E-mail: valeriagapereira@gmail.com.] 
Resumo: O pregão é uma das modalidades licitatórias utilizadas pela administração pública que possibilita a obtenção de bens e serviços comuns e contribui de modo diferencial devido a fatores como a agilidade e a economicidade. A finalidade deste estudo é demonstrar as características e decorrências de sua utilização para contratação de serviços de engenharia. A metodologia se deu inicialmente com o levantamento da literatura de referência, sobretudo das aquisições realizadas através de pregão eletrônico, e análise de toda a legislação que regulamenta a matéria. Depois, com uma pesquisa das características dos pregões presenciais e eletrônicos tendo por base estudo de editais e licitações existentes, bem como uma análise de estudo de caso específico. Ainda elencou diferenças pontuais e pertinentes entre o pregão presencial e o pregão eletrônico. Por fim, elencou os resultados baseados na pesquisa demonstrando pontos e aspectos tanto positivos, quanto negativos do seu emprego e implantação, buscando vantagens nas aquisições para a Gestão Pública. 	Comment by Autor: Ajustar o objetivo.
Palavras-chave: Licitação. Pregão. Engenharia. Presencial. Eletrônico.
Abstract: The auction is one of the bidding modalities used by the public administration that makes it possible to obtain common goods and services and contributes differently due to factors such as agility and economy. The purpose of this study is to demonstrate the characteristics and consequences of its use for contracting engineering services. The methodology took place initially with the survey of the reference literature, mainly of the acquisitions made through electronic auction, and analysis of all the legislation that regulates the matter. Then, with a survey of the characteristics of the face-to-face and electronic auctions based on the study of existing notices and tenders, as well as an analysis of a specific case study. He also listed punctual and pertinent differences between the face-to-face and electronic auctions. Finally, he listed the results based on the research, demonstrating both positive and negative points and aspects of their use and implementation, seeking advantages in acquisitions for Public Management.
Keywords: Bidding. Auction. Engineering. Presential. Electronic.
1 INTRODUÇÃO
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos, de acordo com o Art. 3º da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 (BRASIL, 1993). 
O processo licitatório é o procedimento administrativo no qual um ente público, de acordo com sua função administrativa, permite a todos os interessados, que se debelarem às condições contidas no documento convocatório, a possibilidade de formulação de propostas dentre as quais escolherá e acolherá a mais apropriada para a celebração de contrato.
Segundo Niebuhr (2020) o pregão é a modalidade de licitação pública destinada a contratos de aquisição de bens ou prestação de serviços, ambos considerados comuns, cujo julgamento das propostas antecede a fase de habilitação, admitindo que os licitantes ou parte deles renovem suas propostas oralmente. 
Para Fernandes (2015) o pregão pode ser conceituado como o procedimento administrativo por meio do qual a Administração Pública, garantindo a isonomia, seleciona fornecedor ou prestador de serviço, visando à execução de objeto comum no mercado, permitindo aos licitantes, em sessão pública presencial ou virtual, reduzir o valor da proposta por meio de lances sucessivos.
Na prática a criação do pregão como modalidade licitatória trouxe profundas mudanças na condução dos processos licitatórios para aquisição de bens e serviços comuns, tais como, por exemplo, a mudança na ordem de apresentação de documentação de habilitação e propostas, bem como a possibilidade de negociação de preço com o pregoeiro, gerando ofertas de lances posteriormente ao preço fixado na proposta inicial de preços e ainda, ausência de estipulação de limites de valor para as aquisições.
Muitos gestores públicos já adotam essa modalidade de licitação - vice-líder em quantidade de licitações no ano de 2019, perdendo apenas para a dispensa de licitação de acordo com o Portal da Transparência (União, 2021) - para a aquisição de bens e serviços, classificados como comuns, haja vista tratar-se de uma modalidade licitatória que possivelmente garante mais celeridade, maior transparência, além de garantia de economicidade para os gestores públicos. 
Por outro lado, se faz necessário analisar todos os pontos, inclusive os negativos da utilização do pregão como modalidade licitatória. Há uma crescente necessidade de um controle sobre as compras públicas que apresentam problemas como aplicação inapropriada de recursos e até mesmo crimes contra o erário, que caracterizam as diversas formas de corrupção ativa e passiva.
Dessa forma o presente artigo tem como objetivo principal explorar e demonstrar aspectos positivos e negativos da modalidade de licitação pregão na sua aplicação pela Administração Pública Federal ante os serviços de engenharia. Assim como apresentar os conceitos teóricos e a licitação no pregão eletrônico e presencial, compreender e identificar cada fase do Pregão e ainda, elaborar um comparativo entre os pregões eletrônico e presencial.	Comment by Autor: O objetivo da introdução tem que ser igual ao do resumo.
2 REFERENCIAL TEÓRICO
2.1 FORMAS DE CONTRATAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
	A licitação pública é um procedimento administrativo condicional à celebração de contrato administrativo mediante o qual a Administração Pública expõe a sua intenção de firmá-lo, esperando que, com isso terceiros se interessem e lhe ofereçam propostas, a fim de selecionar a mais vantajosa ao interesse público (NIEHBUR, 2020).
	As diferentes formas de contratação por parte da administração pública estão dispostas no artigo 37 da Constituição Federal de 1988 onde afirma que qualquer dos Poderes sendo eles União, Estados, Distrito Federal e mesmo Municípios precisam obedecer aos princípios da eficiência, da legalidade, da moralidade, da impessoalidade e da publicidade onde, observados os casos explicitados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados por meio de processo de licitação pública que garanta igualdade de condições para todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente consentirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações (BRASIL, 1998). 
	Há ainda a previsão da contratação direta, que se trata de exceção no formato de contratação da administração pública, que pode ser licitação dispensada, licitação dispensável ou ainda a licitação inexigível. Estas hipóteses estão dispostas na lei 8.666 onde na Licitação Dispensável, o administrador, se quiser, poderá realizar o procedimento licitatório, sendo, portanto, um ato discricionário; na Licitação Dispensada, o administrador não pode licitar e, por fim, nos episódios de inexigibilidadede licitação o administrador também não pode licitar, pelo simples fato de não haver competição ao objeto a ser contratado. Dentre as outras possibilidades de modalidades previstas na Lei 8.666 que estão dispostas em seu artigo 22, há: a concorrência, a tomada de preços, o convite, o concurso e o leilão. 
Para aquisição de bens e prestação de serviços o convite estabelece limites de até R$ 176.000,00 (cento e setenta e seis mil reais). Já na tomada de preços as contratações estão limitadas ao valor de até R$ 1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil reais). E, na modalidade concorrência são para valores acima de R$ 1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil reais). Para obras e serviços de engenharia aa modalidade convite vai até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta mil reais), a modalidade tomada de preços até R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais); e, na modalidade concorrência para valores acima de R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais) - estes valores foram atualizados e aumentaram com o Decreto Nº 9.412, de 2018.
O leilão é uma modalidade utilizada para venda bens imóveis e inservíveis da administração públicas, podendo ser realizada também para bens penhorados ou apreendidos judicialmente pela administração pública. Aqui, o vencedor é o licitante que oferta o maior lance.
O concurso é utilizado para a selecionar e premiar trabalhos técnico e/ou científico e até artístico mediante a instituição de prêmio ou remuneração. Os critérios desta licitação, cujo objetivo é incentivar atividades ligadas à ciência, arte ou tecnologia, são definidos pelo edital.
2.2 PREGÃO
	A modalidade pregão foi instituída pela Lei 10.520 no ano de 2002 com o objetivo de ser utilizada para a aquisição de bens e serviços comuns. É uma modalidade em que os licitantes precisam estar presentes fisicamente para oferecer lances, e assim, acatar as os processos da administração pública. A disputa pelo fornecimento de bens e serviços comuns é realizada em sessão pública, através de propostas de preços escritas e lances verbais. 
	Pregão é o procedimento administrativo por meio do qual a Administração Pública, garantindo a isonomia, seleciona fornecedor ou prestador de serviço, visando a execução de objeto comum no mercado, permitindo aos licitantes, em sessão pública, reduzir o valor da proposta por meio de lances verbais e sucessivos.” (Fernandes, 2015) 
	O procedimento a ser seguido na modalidade pregão é inovador e polêmico, destacando-se as seguintes medidas: (a) os prazos são encurtados, por exemplo, entre a publicação do edital e a apresentação dos envelopes devem decorrer apenas 8 (oito) dias uteis; (b) em inicio realiza-se o julgamento das propostas, para depois se analisar os documentos de habilitação, e apenas do melhor classificado, evitando diversas recursos e impugnações, bem como conferindo agilidade à licitação; (c) o julgamento das propostas possui duas fases: na primeira, as propostas são exibidas em envelope e por escrito; na segunda, os melhores classificados podem renovar suas propostas de forma oral, com o intuito de se obter redução no preço; (d) admite-se recurso apenas no final do procedimento, sendo que o recorrente deve manifestar sua intenção de fazê-lo na própria sessão, apontando, inclusive, os respectivos motivos (NIEHBUR, 2020).
2.3 PREGÃO ELETRÔNICO
Com o Decreto 10.024 de 2019, se instituiu a modalidade pregão, na forma eletrônica, para a compra de bens e a contratação de serviços comuns, e aqui se incluem os serviços comuns de engenharia. Este Decreto também dispõe sobre o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da administração pública federal. Aliado a este decreto há jurisprudências do Tribunal de Contas da União (TCU) que já previa o uso do pregão para serviços comuns de engenharia.
A respeito das definições inerentes a obras e serviços de engenharia trazidas pelo Decreto 10.024, artigo 3º da do decreto descreve:
II – bens e serviços comuns – bens cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações reconhecidas e usuais do mercado;
III – bens e serviços especiais – bens que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade técnica, não podem ser considerados bens e serviços comuns, nos termos do inciso II;
VI – obra – construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação de bem imóvel, realizada por execução direta ou indireta;
[…]
VIII – serviço comum de engenharia – atividade ou conjunto de atividades que necessitam da participação e do acompanhamento de profissional engenheiro habilitado, nos termos do disposto na Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pela administração pública, mediante especificações usuais de mercado; 
	Por outro lado, o corpo do referido decreto, em seu artigo 4º traz os itens vedados da sua aplicação: 
Art. 4º O pregão, na forma eletrônica, não se aplica a:
I – contratações de obras; 
[…]
III – bens e serviços especiais, incluídos os serviços de engenharia enquadrados no disposto no inciso III do caput do art. 3º. 
A dispensa eletrônica para a contratação de serviços comuns de engenharia é tratada em seu artigo 51:
Art. 51. As unidades gestoras integrantes do Sisg adotarão o sistema de dispensa eletrônica, nas seguintes hipóteses:
I – contratação de serviços comuns de engenharia, nos termos do disposto no inciso I do caput do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993;
[…]
III – aquisição de bens e contratação de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, nos termos do disposto no inciso III e seguintes do caput do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993, quando cabível.
E o inciso I do art. 24 da Lei 8.666/93 prevê o seguinte:
Em seu artigo 24 o Decreto 10.024 relata que é dispensável a licitação para obras e serviços de engenharia de valor até R$ 33.000,00 (trinta e três mil reais). 
2.4 NOVA LEI DE LICITAÇÕES
	Em 1º de abril de 2021, entrou em vigor a Lei nº 14.133, que estabelece as regras para as licitações e os contratos administrativos., em substituição à Lei 8.666, à Lei do 10.520 do Pregão e a e Lei do Regime Diferenciado de Contratações (RDC – Lei 12.462/11). A nova legislação entrou em vigor de imediato, porém a revogação das normas anteriores a respeito de licitação e contratos somente ocorrerá após 2 anos de prazo. No decorrer destes dois anos tanto a legislação antiga quanto a nova lei continuarão valendo e produzindo efeitos jurídicos. 
A justificativa para atualização da lei se dá sobretudo pelas lacunas da legislação anterior do ano de 1993, unificando as demais legislações como o objetivo de proporcionar uma maior transparência, eficácia e agilidade para as licitações e para a cumprimento dos contratos administrativos.
A respeito das modalidades permanecem a concorrência, o pregão, o concurso, e o leilão, além de trazer uma nova modalidade, o diálogo competitivo. As demais modalidades como o convite, a tomada de preço e o RDC serão extintas. 
Com a nova lei o pregão se torna obrigatório no caso de bens e serviços comuns, que são aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos por meio de especificações usuais no mercado. Seu critério de julgamento será o menor preço e maior desconto e poderá ser usado o sistema de registro de preços.
3 METODOLOGIA
A metodologia deste trabalho se deu por meio do estudo da legislação que rege as formas de aquisição de materiais e serviços pelos órgãos do poder público, bem como a análise de editais de licitações para os pregões, verificando as exigências que constam nestes editais sobre o atendimento das especificações dos produtos, o que poderá fornecer o embasamento conceitual para que atender aos objetivos do trabalho.
Em uma primeira fase houve o levantamento da literatura de referência, sobre aquisições no setor público, em especial das aquisições realizadas através de pregão eletrônico, e análise de toda a legislação que regulamenta a matéria.
Em um segundo momento houve a análisedas características dos pregões presenciais e eletrônicos tendo por base estudo de editais e licitações existentes. Os dados utilizados foram também obtidos através de pesquisa em registros documentais e de entrevistas com os responsáveis pelas áreas de compras, com elaboração de questões para alcançar aos objetivos propostos por esta pesquisa
4. ESTUDO DE CASO PREGÃO 
4.1 IDENTIFICAÇÃO DO ESTUDO DE CASO
A Marinha do Brasil é uma das três Forças Armadas do Brasil e, está diretamente subordinada ao Ministério da Defesa. Ligados a Marinha do Brasil, em sua estrutura organizacional, há Secretarias e Diretorias que compõem a Instituição. A Diretoria de Abastecimento da Marinha (DAbM), subordinada à Secretaria-Geral da Marinha (SGM), foi criada juntamente com a Diretoria de Finanças da Marinha (DFM), no ano de 1977, a partir da divisão da Diretoria de Intendência da Marinha. Sua sede inicial se localizava na Base de Abastecimento da Marinha no Rio de Janeiro (BAMRJ), no entanto, em 1998 foi transferida e assumiu suas novas instalações no 4o. andar do Edifício Gastão Motta, onde se encontra atualmente.
O Edifício Almirante Gastão Motta possui em seu térreo uma cozinha que confecciona, atualmente, quatrocentas refeições. Com a expectativa planejada de um aumento exponencial no número comensais foi intenção da DAbM, a desmobilização de todos os alojamentos instalados no seu térreo e remanejá-los para o 5º pavimento, para expansão da cozinha e refeitório. Sendo assim, a reestruturação ergonômica do espaço existente no 5º andar é fundamental para a melhoria do conforto e da padronização das áreas de convivência, que será viabilizada através de um Projeto Básico de Arquitetura e Engenharia.
O projeto básico é peça essencial que possibilita o perfeito entendimento, por parte dos interessados, no objeto da licitação, garantindo a eficiência e eficácia, por parte da Administração Pública, na aplicação dos recursos públicos, pois permitirá a perfeita quantificação dos materiais, equipamentos e serviços possibilitando ainda, a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução.
Assim a reforma do 5° Pavimento se fez necessária para atender a demanda da Marinha do Brasil e foi licitada através da modalidade licitatória Pregão Eletrônico como forma de facilitar a aquisição do serviço em tempo hábil relativamente menor que as outras modalidades.
Convém frisar que, na época do processo licitatório, esta Diretoria não possuía em seu quadro, responsáveis técnicos, com inscrição no Conselho de Engenharia e Agronomia (CREA) estadual ou no Conselho de Arquitetura e Urbanismo estadual (CAU), que realiza o registro das Anotações de Responsabilidade Técnica (Karts) ou Registro de Responsabilidade Técnica (RRTs), respectivamente, referentes aos projetos. O RRT é uma requisição legal, decorrente da Lei 12.378/2010, que regulamentou a profissão de arquiteto e urbanista e criou o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil (CAU/BR) e os conselhos estaduais (CAU/UF), enquanto o ART é uma exigência legal, instituída pela Lei n° 6.496, de 7 de dezembro de 1977. Ante a ausência destes profissionais, se fez necessário a elaboração do processo licitatório, para contratação de empresa especializada para confecção de Projeto Básico, que necessitava conter, entre outros requisitos, o orçamento estimado dos custos dos projetos e o respectivo cronograma de elaboração.
4.2 OBJETO
De acordo com o Termo de Referência este objeto tinha como propósito a contratação de empresa de engenharia especializada para elaboração de Projeto Básico de Arquitetura e Engenharia, a fim viabilizar a licitação da obra de reforma do 5º Pavimento do Prédio do Edifício Almirante Gastão Motta (EAGM) e a sua posterior execução, conforme condições, quantidades e exigências estabelecidas neste instrumento de acordo com a Tabela 1. 
Tabela 1: Descrição e Quantitativos dos Serviços
	ITENS
	DESCRIÇÃO/ESPECIFICAÇÃO 
	QUANTIDADE
	1
	LEVANTAMENTOS
- Visita técnica ao local, com o objetivo de elaborar o levantamento das instalações existentes; e
- Digitalização dos dados obtidos, criando a planta baixa e dos cortes do
pavimento.
	1
	2
	ESTUDO INICIAL
- Tendo por base as plantas do levantamento e a programação pretendida, será elaborada a planta baixa com o layout por ambiente da ocupação proposta.
	1
	3
	ANTEPROJETO
- Após análise do estudo inicial pela DAbM, será elaborada a planta
baixa com as alterações determinadas.
	1
	4
	PROJETO DE ARQUITETURA
- Após a aprovação do Anteprojeto e, de acordo com alterações
determinadas pela DAbM, serão elaboradas as plantas necessárias a
compreensão dos serviços a serem executados, a saber: Planta Baixa de
Construções e Demolições; Planta Baixa de Ambientação e Especificação de Materiais de Acabamento; Planta de Luminotécnica; cortes longitudinal e transversal e detalhamentos que se fizerem necessários.
	1
	5
	INSTALAÇÕES ELÉTRICAS (ILUMINAÇÃO, AR
CONDICIONADOS E TOMADAS)
- Dimensionamento do circuito de luminárias, ar condicionados,
interruptores e tomadas, incluindo quadros de distribuição e circuitos
terminais; Elaboração das Plantas Baixas indicativas dos circuitos e
fiações pertinentes, contendo diagramas unifilares; Elaboração de Lista
de Materiais.
	1
	6
	INSTALAÇÕES HIDRÁULICAS (ÁGUA FRIA EÁGUA QUENTE)
- Dimensionamento da distribuição e alimentação dos pontos de água fria
e quente; Elaboração das Plantas Baixas indicativas das tubulações com
detalhes isométricos e especificações de materiais.
	1
	7
	INSTALAÇÕES SANITÁRIAS
- Dimensionamento da distribuição e do esgotamento até a rede de coleta existente. Elaboração das Plantas Baixas indicativas das tubulações com as respectivas especificações.
	1
	8
	CADERNO DEENCARGOS (CEO)
- Elaboração do memorial descritivo da obra, contendo:
I - MEMORIAL DESCRITIVO: objeto; descrição do objeto; obras e
serviços a serem executados; e, relação da documentação técnica em
apenso;
II - GENERALIDADES: instruções e recomendações de caráter geral,
tais como normas técnicas abrangentes e aspectos organizacionais, além
de outras responsabilidades não vinculadas exclusivamente a
determinados itens da execução do objeto;
III - NORMAS DE EXECUÇÃO: trata-se da parte descritiva do projeto
de engenharia, contendo as especificações técnicas do objeto, compostas dos
materiais a serem aplicados, procedimentos executivos a serem
observados e testes e avaliações a serem conduzidos. Devem ser
desenvolvidas na ordem que for indicada no Memorial Descritivo; e,
IV - GARANTIA DA QUALIDADE - compreende as instruções e
critérios gerais para a Garantia da Qualidade, de acordo com os padrões
da ABNT, apresentados opcionalmente conforme o caso exigir. As
instruções para a Qualidade Total, diretamente correlacionada com as
obras e serviços a serem executados, podem ser formuladas como "testes e avaliações", no contexto das Normas de Execução.
	1
	9
	PLANILHA ORÇAMENTÁRIA
- Elaboração das planilhas de quantidades e de custo estimado da obra,
cujos itens serão orientados pelos itens discriminados na parte III -
NORMAS DE EXECUÇÃO, do CEO, os quais representam,
efetivamente, as obras e serviços a serem executados e, assim, tudo
aquilo que afeta diretamente o custo da execução do objeto. A elaboração
do orçamento terá como base os quantitativos dos projetos elaborados e
os custos unitários de materiais e serviços do sistema de pesquisa de
custos unitários de materiais e serviços do Sistema Nacional de Pesquisa
de Custos e índices da Construção Civil - SINAPI, última publicação
disponibilizada, via internet, pela Caixa Econômica Federal (CEF),
conforme a Lei nº 11.786 de 14 de agosto de 2008, Art. 109.
	1
	10
	CRONOGRAMA DA OBRA
- Elaboração do cronograma físico financeiro da obra. A elaboração desse
cronograma terá como base os itens constantes da parte III - NORMAS
DE EXECUÇÃO (CEO), a planilha de quantidades e de custo estimados,
devidamente ampliados e aplicados, com o propósito de estabelecer o
desenvolvimento certo e coordenado das obras e serviços
	1
	11
	DOCUMENTAÇÃOCOMPLEMENTAR
- Elaboração dos demais documentos exigidos pela AGU (Capa com
dados do BDI, composição Analítica e Declaração de Responsabilidade).
	1
Fonte: BRASIL, 2018.
O valor total para a execução do objeto contido no Termo de Referência foi de R$ 30.198,48 (Trinta mil, cento e noventa e oito reais e quarenta e oito centavos). O prazo previsto para a execução dos serviços era de 45 (quarenta e cinco) dias, com início na assinatura do contrato, e posteriormente seguiria o cronograma apresentado pela contratada.
A reforma do objeto se daria no 5º pavimento tipo (Figuras 1 e 2) ocorreria em parte de edificação e a empresa vencedora deveria levar em consideração que os outros pavimentos estariam em funcionamento conjunto com a obra e ainda considerar as instalações existentes para elaborar os projetos de arquitetura e complementares solicitados.
Figura 1: Local a ser reformado
\
Fonte: Arquivo Próprio, 2018.
Figura 2: Planta do local a ser reformado
Fonte: BRASIL, 2018.
O regime de contratação do objeto foi o regime de empreitada por preço global.
4.3 O PROCESSO LICITATÓRIO
4.3.1 Credenciamento
	A primeira etapa do processo licitatório em questão foi o credenciamento. O Credenciamento é o nível considerado básico do cadastro de fornecedores no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF), que permite a participação das pessoas ou empresas interessadas na modalidade licitatória Pregão, no seu formato eletrônico, on line. O cadastro no SICAF poderá ser iniciado no Portal de Compras do Governo Federal, no sítio www.comprasgovernamentais.gov.br, com a solicitação de login e senha pelo interessado. O credenciamento junto ao provedor do sistema resulta a responsabilidade do licitante ou de seu representante legal e do pressuposto de sua capacidade técnica para concretização das transações e do objeto inerentes a este Pregão.
4.3.2 Participação no pregão
	A participação neste Pregão era exclusiva a microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP), cujo ramo de atividade fosse compatível com o objeto desta licitação, e que estivessem com Credenciamento regular no SICAF, conforme disposto no §3º do artigo 8º da Instrução Normativa da Secretária de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão SLTI/MPOG nº 2, de 2010.
4.3.3 Envio da proposta
O licitante precisava encaminhar a proposta por meio do sistema eletrônico até a data e horário marcados para abertura da sessão, quando, então, se encerraria automaticamente a fase de recebimento de propostas. Todas as referências de tempo no Edital, no aviso e durante a sessão pública observaram o horário de Brasília – DF. Os licitantes foram responsáveis por todas as transações que foram efetuadas em nome de sua empresa no sistema eletrônico, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, bem como acompanharem as operações no sistema eletrônico durante a sessão pública do Pregão, ficando responsável pelo ônus em decorrência da perda de negócios, diante da não observância de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou algum problema de sua desconexão. Até a abertura da sessão, os licitantes puderam retirar e/ou substituir as propostas apresentadas previamente.
Os licitantes enviaram sua proposta mediante o preenchimento, no sistema eletrônico, dos campos valor total do item e descrição detalhada do objeto.
4.3.4 A licitação
A sessão foi iniciada no dia 08 de maio de 2018 às 9 horas da manhã e encerrada a etapa de lances e depois da verificação de possível empate, o Pregoeiro examinou a proposta classificada em primeiro lugar quanto ao preço, a sua exequibilidade, bem como quanto ao cumprimento das especificações do objeto.
O Pregoeiro verificou a proposta que obtiveram a classificação, e, de imediato, desclassificou duas daquelas que não estavam em conformidade com os requisitos estabelecidos no Edital, bem como que não apresentavam todas especificações técnicas exigidas no Termo de Referência.
O sistema do ComprasNET (Utilizado para processos licitatórios online) ordenou de forma automática as propostas classificadas, sendo que somente estas participaram da fase de lances. Após o início da etapa competitiva, os licitantes encaminharam os lances exclusivamente por este meio de sistema eletrônico, sendo imediatamente informados do seu
recebimento e do valor registrado. Todos os lances foram ofertados pelo valor total item. 
As empresas participantes puderam oferecer lances sucessivos, observando o horário pré-estabelecido para abertura da sessão e as regras estabelecidas no Edital. Não foram aceitos dois ou mais lances de mesmo valor, prevalecendo sempre aquele que foi recebido e registrado no sistema em primeiro lugar.
A etapa de lances da sessão pública foi encerrada por decisão do Pregoeiro e o sistema eletrônico ComprasNET encaminhou um aviso de fechamento iminente dos lances, e, após o um período de 30 (trinta) minutos, fechou aleatoriamente em tempo determinado pelo sistema, findo o qual foi automaticamente encerrada a recepção de lances. Algumas empresas licitantes não apresentaram lances, e, concorreram com o valor de sua proposta inicial.
	Encerrada esta etapa de lances, o Pregoeiro examinou a proposta classificada em primeiro lugar quanto ao seu preço, a sua exequibilidade, assim como quanto ao cumprimento das todas as especificações contidas no objeto.
A referida proposta foi aceita e passou para a próxima etapa que era a Verificação da Habilitação ou Inabilitação das empresas. A primeira empresa classificada foi considerada habilitada e abriu possibilidade para intenção de recurso. Duas empresas manifestaram interesse de imediato, ao qual foi concedido 3 (três) dias para apresentação do devido recurso, e aos demais licitantes o prazo para contrarrazões em mais 3 (três) dias que iniciam a contagem após o término da etapa anterior.
	Os recursos e contrarrazões foram apreciados e no dia 16 de maio do mesmo ano, à 9 h o pregoeiro corroborou a decisão inicial e fez a adjudicação do objeto da licitação a empresa licitante vencedora.
O valor global da proposta vencedora foi de R$ 18.500,00 (Dezoito mil e quinhentos reais), com prazo dos serviços: 45 (quarenta e cinco) dias, contados da data de assinatura do contrato. O valor total, com base no mapa comparativo de preços, para a execução do objeto do Termo de Referência foi de R$ 30.198,48 (Trinta mil, cento e noventa e oito reais e quarenta e oito centavos). Aqui observamos já uma notável redução na proposta vencedora em relação ao Termo de Referência deste objeto, cerca de 60% (sessenta porcento) do valor conforme Gráfico 1. 	Comment by Autor: O trabalho é impessoal, o que significa que não poder ser utilizado verbo na primeira pessoa, apenas na terceira. Aplicar esse comentário a todo o texto.
Gráfico 1: Comparativo de Valores do Termo de Referência e da Proposta Vencedora	Comment by Autor: Em trabalho acadêmico só existe figura ou tabela.
Fonte: Arquivo Próprio, 2021.
O contrato com a empresa licitante vencedora foi assinado após 9 (nove) dias, em 25 de maio. Observamos ainda a celeridade desta modalidade uma vez que após 25 (vinte e cinco) dias de iniciada a fase externa do processo licitatório o contrato para o objeto do Serviço de Engenharia foi assinado presencialmente e as atividades foram iniciadas de imediato, conforme descreve a Tabela 2.
Tabela 2: Descrição das etapas e dos prazos
	ETAPA
	PRAZO (EM DIAS)
	ENTREGA DA PROPOSTA
	12
	ABERTURA DA PROPOSTA
	1
	PRAZO RECURSO
	3
	PRAZO CONTRARRAZOES
	3
	ADJUCAÇÃO
	1
	ASSINATURA DO CONTRATO E INÍCIO DOS SERVIÇOS
	5
	PRAZO TOTAL
	25
Fonte: Arquivo Próprio, 2021.
5 DIFERENÇAS ENTRE O PREGÃO ELETRÔNICO E O PREGÃO PRESENCIAL
	A empresas interessada em participar de um pregão na modalidade presencial precisam comparecer ao local quando ocorrer a Sessão Pública, realizando a etapa de credenciamento e apresentando as respectivas propostas.
	Por outro lado, no pregão eletrônico, conforme informado anteriormente os interessados precisam ser cadastrados no sistema ComprasNETe realizar e entrega de sua proposta via portal virtual. 
	O formato de classificação entre as duas modalidades também difere no formato presencial, o pregoeiro irá selecionar todas as propostas até 10% (dez porcento) adiante da proposta melhor e as classifica para a etapa posterior, a de lances. Uma vez que não haja propostas que cheguem os 10%, serão escolhidas as 3 (três) melhores propostas. Na modalidade eletrônica todos os participantes são classificados e podendo assim participar da próxima etapa de lances através de sistema, no horário indicado previamente no edital. 
	A respeito da fase de lances na modalidade pregão presencial, se inicia com o lance da licitação com a maior proposta, e, em seguida, a lista decrescente até que se chegue ao menor valor. Já na modalidade eletrônica, os lances são inseridos por meio do sistema logo que os participantes vão ofertando, e, sempre o último ser de valor menor valor em relação ao lance anterior que se ofertou. Estes, são anotados no sistema, até que seja encerrada de forma aleatória a fase.
Há ainda a ciência da parte do pregoeiro, no pregão presencial, a partir do início da Sessão, quem são os participantes, já que eles se identificam no ato do credenciamento. Já no eletrônico, até a etapa da habilitação, o pregoeiro desconhece quem são os licitantes participantes, de modo a evitar burla ao processo.
	A respeito da intenção de recurso na modalidade presencial, esta deve ser manifestada e motivada ao final da Sessão. Já no pregão eletrônico, a intenção de recorrer deve ser expressa de imediato, devendo ser anotada no sistema ComprasNET, em que deverá apresentar a motivação da interposição.
6 ANÁLISE E DISCUSSÃO A CERCA DO TEMA	Comment by Autor: Informar os aspectos positivos e negativos. Esse item tem que responder os objetivos.
	O pregão possui aspectos positivos no tocante as demais modalidades licitatórias. Uma das principais é a velocidade do processo. A celeridade se dá por vezes pela inversão das fases, pelo menor prazo de publicação, pelo menor prazo recursal sendo o formato eletrônico ainda mais vantajoso nesse sentido uma vez que se observada um adendo na tecnologia eletrônica aplicada no processo de compras e aquisições públicas, interligando a dados inseridos na rede mundial de computadores. A modalidade eletrônica ampliou a quantidade de participantes e diminuiu os custos do processo, aumentando o campo de disputa, possibilitando a participação de várias empresas licitantes de diferentes estados da federação. No estudo de caso apresentado o objeto se localizava no Estado do Rio de Janeiro e a empresa vencedora tinha sede no Estado do Rio Grande do Norte.
	A modalidade pregão eletrônico atende ao princípio da economicidade[footnoteRef:4] pois reduz consideravelmente os valores ofertados, possibilitando uma maior agilidade às contratações. O Decreto Federal nº 10.024 de 2019 permitiu a contratação de serviços comuns de engenharia e dentro do processo outros trâmites que aceleraram o certame, bem como trouxe garantias e uma maior segurança na contratação como o envio prévio dos documentos de habilitação; a obrigatoriedade da preparação de estudo preliminar, embasando o termo de referência; a regra do orçamento sigiloso, sendo revelado apenas após a fase de lances; critério de desempate entre outros. Em síntese, essa modalidade reduziu a formalidade, simplificou as tarefas e atividades relativas ao pregoeiro (como auxílio da tecnologia da informação), modernizou o processo, garantiu uma maior visibilidade, amplitude e lisura ao processo. [4: É um princípio expresso no artigo 70 da Constituição Federal de 1988. Ele exprime a obtenção do resultado esperado com o menor custo possível, mantendo a qualidade e buscando a celeridade na prestação do serviço ou no trato com os bens públicos.] 
	Por outro lado, por vezes, o processo pode ser atrapalhado quando houver falha na rede, com uma conectividade deficitária. Pode haver ainda problemas de ordem logística que, consequentemente, acarretarão atrasos nas entregas de produtos ou de serviços de engenharia, uma vez que as empresas vencedoras podem ter sede em todo território nacional. E então, os prejuízos administrativos e operacionais para administração podem ocorrer implicando em uma lacuna de tempo para que os serviços ou materiais sejam entregues administração.
	A qualidade dos serviços também pode ser afetada pela impessoalidade oriunda sobretudo da comunicação realizada apenas por meio virtual, a velocidade requisitada aos fornecedores pode ocasionar um erro de especificação de serviços ou de produtos.
7 CONCLUSÃO	Comment by Autor: Informar os aspectos positivos e negativos.
O trabalho procurou embasamento inicialmente por meio do estudo da legislação que conduz os meios de aquisição dos serviços e produtos por órgãos do poder público, passando por uma pesquisa apurada de termos de referência e editais de processors licitatórios, sobretudo no objeto de estudo que são os pregões, possibilitando a verificação das exigências tratadas nos editais. 
A pesquisa também analisou aspectos e características pertinentes da modalidade pregão sendo estes presenciais ou eletrônicos como forma de apreender os conceitos e facilitar análise apurada sobre seu impacto sobretudo em serviços de engenharia. Aliados a esta pesquisa também mostrou um comparativo entre as duas tipologias de pregão existentes apresentando conceitos teóricos, compreendendo e identificando cada fase do Pregão.
	De fato, conforme apresentou em seu estudo de caso, demonstrou a celeridade do processo e a amplitude das possibilidades do certame em que a sede da empresa ganhadora difere do objeto do termo de referência pesquisado. Por outro lado, cita e antecipa os problemas e perdas para administração pública caso ocorram falhas devido a rede de comunicação que alimenta o sistema de aquisições, ou até mesmo falhas de logística no processo, cumprindo o objetivo principal deste artigo. 
REFERÊNCIAS
ALTOUNIAN, Claudio Sarian. Obras Públicas: Licitação, Contratação, Fiscalização e Utilização. 5. ed. São Paulo: Fórum, 2020. 900 p.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília,1988.
BRASIL. Marinha do Brasil. Diretoria de Abastecimento da Marinha. Diretoria de Abastecimento da Marinha: abastecer para combater. Abastecer para combater. 2021. Disponível em: https://www.marinha.mil.br/dabm/. Acesso em: 18 abr. 2021.
BRASIL. Decreto Nº 9.412, de 18 de Junho de 2018. Brasília, DF, 18 jun. 2018. Disponível em: http://wwhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/decreto/D9412.htmw.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/decreto/D9412.htm. Acesso em: 5 abr. 2021.
BRASIL. Decreto nº 10024, de 20 de setembro de 2019. Regulamenta a licitação, na modalidade pregão, na forma eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe sobre o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da administração pública federal.. Decreto Nº 10.024, de 20 de Setembro de 2019. 1. ed. Brasília, DF: Casa Civil, Este texto não substitui o publicado no DOU de 23.9.2019. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D10024.htm. Acesso em: 20 fev. 2021.
BRASIL. Lei nº 14133, de 1 de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 1. ed. Brasília: Casa Civil, 1 abr. 2021. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm. Acesso em: 5 abr. 2021.
BRASIL. Lei nº 8666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras providências. Lei Nº 8.666, de 21 de junho de 1993. 1. ed. Brasília, DF: Casa Civil, este texto não substitui o publicado no DOU de 22.6.1993, republicado em 6.7.1994 e retificado em 6.7.1994. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em: 25 fev. 2021.
BRASIL. Lei nº 13979, de 06 de fevereirode 2020. Dispõe sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus responsável pelo surto de 2019. Lei Nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020. 1. ed. Brasília, DF: Casa Civil, este texto não substitui o publicado no DOU de 23.9.2019. Disponível em: hthttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/l13979.htm. Acesso em: 19 fev. 2021.
BRASIL. Lei nº 10520, de 17 de julho de 2002. Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências. Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002. 1. ed. Brasília, DF: Casa Civil, este texto não substitui o publicado no DOU de 18.7.2002 e retificado em 30.7.2002. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm. Acesso em: 20 fev. 2021.
CEARÁ. Tribunal de Contas do Estado do Ceará. Possibilidade Jurídica de Utilização de Pregão Eletrônico para a Contratação de Serviços de Manutenção Predial Preventiva e Corretiva: Serviço Comum de Engenharia nº 1. Fortaleza, CE, 30 de junho de 2016. Fortaleza: TCE/CE.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de Registro de Preços e Pregão Presencial e Eletrônico. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2015. 636 p.
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 18. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2019. 1472 p.
JUSTEN FILHO, Marçal. Pregão.: comentários a legislação do pregão comum e eletrônico. 6. ed. São Paulo: Dialética, 2013. 448 p.
NIEBUHR, Joel de Menezes. Pregão presencial e eletrônico. 8. ed. São Paulo: Forum, 2020. 412 p.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. MANUAL DE PREGÃO ELETRÔNICO: Manual de Pregão Eletrônico. Brasília: Tcu, 2012. 102 p.
UNIÃO, Controladoria Geral da. Portal da Transparência. 2021. Disponível em: http://www.portaltransparencia.gov.br. Acesso em: 05 abr. 2021.
Comparativo de Valores do Termo de Referência e da Proposta Vencedora (em reais R$)
Valor Termo de Referência	Valor Proposta Vencedora	30198.48	18500