Noções Introdutórias de Direito Administrativo

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NOÇÕES INTRODUTÓRIAS   
  
  
→ ESTADO   
  
- PJ de direito público externo   
- Território + povo + governo soberano   
  
NOTA: governo = não se submete a              
nenhum outro governo - exerce o poder              
emanado do povo - autodeterminação e            
auto organização   
  
· FORMAS DE ESTADO   
  
(1) ESTADO FEDERADO (= complexo ou          
composto) - adotado no Brasil  
  
- Coexistência de diversos poderes políticos          
= descentralização política   
- Poder central = União   
- Poder regional = Estados   
- Poder local = Municípios   
  
NOTA: DF = natureza sui generis - ora age                  
como Estado ora age como município -              
cumulação de poderes regionais + locais            
(art. 32, § 1, CRFB/88)   
  
- RELAÇÃO ENTRE OS ENTES =          
coordenação → não há subordinação entre            
si   
  
NOTA: exceção = leis de caráter nacional              
são obrigatórias para todos os entes!   
  
IMPORTANTE! Forma federativa do Estado          
não pode ser abolida via EC = cláusula                
pétrea (art. 60, § 4º, I, CRFB/88)   
  
(2) ESTADO UNITÁRIO   
  
- Único poder político central =          
centralização política   
  
  
· TRIPARTIÇÃO DO PODER E FUNÇÃO ADM.  
  
- Poder = atributo do Estado → caráter              
instrumental - visa alcançar os fins estatais  
- Estado Democrático de Direito =          
consecução dos interesses públicos   
- Manifestação do poder = mediante órgãos            
- executivo, legislativo e judiciário  
  
NOTA: poder e órgão legislativo, executivo            
ou jud. = mesma coisa   
  
IMPORTANTE! Apenas o ente político (=            
União, Estado, DF ou Município) possui PJ -                
órgãos/poderes são entes      
despersonalizados  
  
- Executivo, legislativo e judiciário = órgãos            
especializados - objetivos :  
  
1. Garantia dos direitos individuais   
  
NOTA: sistema recíproco de poderes (=            
freios e contrapesos) = reduz a            
probabilidade de abusos e instauração de            
ditadura   
  
2. Garantia da eficiência mediante        
distribuição de competência/atribuições  
  
ATENÇÃO! Separação de poderes = cláusula            
pétrea (art. 60, § 4º, III, CRFB/88)   
  
- Funções estatais (= poderes) = natureza            
não estanque ( = um adentra na esfera do                
outro como forma de controle )  
  
a. há uma interdependência entre os          
poderes   
  
b. cada poder possui funções típicas +            
atípicas   
  
NOTA: tripartição de funções não é            
absoluta!   
  
OU SEJA, função administrativa além de ser              
exercida pelo Executivo também ocorre nos d+              
poderes (função atípica)  
  
  
→ ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA x GOVERNO -            
conceitos distintos!  
  
1. GOVERNO - arquiteto do ‘bem-estar          
social’  
  
- Natureza política   
- Formulação de políticas públicas   
- Decisões políticas = exercido pelos          
agentes de forma independente +          
discricionária   
  
2. ADM. PÚBLICA   
1  
  
  
  
- Natureza instrumental → ferramenta à          
disposição do governo   
- Responsável pela execução das políticas          
públicas elaboradas pelo governo   
- Atividade técnica   
- Politicamente neutra  
- Vinculada à lei   
- Conduta hierarquizada   
  
  
→ FORMAS DE GOVERNO   
  
- Conj. de instituições políticas nas quais o              
Estado se org. a fim de exercer seu poder   
- OBJETIVO = regularização da disputa          
entre o poder político e seu exercício   
- Relação entre governante e governado  
  
  
(1) REPÚBLICA - adotado no Brasil   
  
- Elegibilidade dos representantes pelo        
povo  
- Mandatos temporários  
- Dever de prestar contas = resp. dos              
governantes   
  
(2) MONARQUIA   
  
- Monarca = chefe de Estado   
- Transmissão de poder = hereditária +            
vitalícia   
- Não existe dever de prestar contas   
  
→ SISTEMAS DE GOVERNO   
  
- Relação entre Executivo e Legislativo   
  
(1) PRESIDENCIALISMO - adotado no Brasil   
  
- Presidente = cumulação de funções -            
Chefe de Estado + chefe de Governo   
- Mandato fixo   
- Manutenção do cargo = independe de            
confiança do parlamento  
- Órgão legislativo = insuscetível de          
dissolução   
- Mandato dos legiferantes = fixo   
  
(2) PARLAMENTARISMO   
  
- Monarca/presidente = chefe de Estado   
- Primeiro-Ministro = chefe de governo -            
indicado pelo monarca/presidente  
- Investidura e permanência no Parlamento          
= depende de confiança    
  
NOTA: pode haver dissolução do          
Parlamento  
  
  
→ ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: SENTIDOS   
  
a. SENTIDO SUBJETIVO (= formal ou          
orgânico)   
  
NOTA : A dministração P ública grafada        
desse jeito = Estado   
  
- Adm. Pública confunde-se com os sujeitos            
integrantes da estrutura adm. do Estado (=              
órgãos, agentes…)   
- Composta por entes políticos + entidades            
administrativas   
- OU SEJA, quem exerce?  
  
  
b. SENTIDO OBJETIVO (= material ou          
funcional)   
  
NOTA: administração pública (letras        
minúsculas) = função administrativa   
- Própria atividade adm. exercida pelo          
Estado através de seus agentes/órgãos  
- Desempenho concreto da função adm.   
- Vinculada à consecução direta (=          
atividade-fim) e indireta (= atividade-meio)          
do fim público   
- OU SEJA, o que é exercido? atividades-fim              
e atividades-meio!   
  
OBS.:   
  
1. administração pública extroversa/externa      
= consecução direta dos interesses          
públicos primários; atividade-fim →        
FINALÍSTICA  
  
2. administração pública introversa/interna =        
atividade-meio - consecução indireta dos          
interesses públicos → INSTRUMENTAL   
  
→ ATUAÇÕES ESTATAIS (relacionadas com as            
atividades fim e meio)  
  
· POLÍCIA ADMINISTRATIVA   
2  
· INTERVENÇÃO = tombamento,        
requisição, desapropriação, etc…   
· FOMENTO = incentivo ao setores da              
iniciativa privada   
  
· SERVIÇO PÚBLICO   
  
c. SENTIDO AMPLO   
  
1. (em sentido subjetivo) órgãos        
constitucionais do governo + órgãos adm.            
subordinados  
2. (em sentido objetivo) formulação de          
políticas púb. (= função de governo) +              
execução das políticas púb. (= função            
adm.)   
  
d. SENTIDO ESTRITO   
  
1. (em sentido subjetivo) apenas os órgãos            
adm. subordinados   
2. (em sentido objetivo) apenas a execução            
das políticas públicas (= função adm.)   
  
→ DIREITO ADMINISTRATIVO  
  
NOTA: influência do direito francês   
  
- Direito público interno   
- Princípios:(1) supremacia do int. púb. + (2)                
indisponibilidade do int. púb. (dirige-se ao            
administrador) + (3) legalidade   
- Relações verticalizadas = Estado detém          
prerrogativas frente ao particular   
- Só pode fazer o que a lei permite  
- Direito não é codificado = composto por              
leis esparsas   
- Autônomo = regido por princípios que lhe              
são peculiares  
  
· FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO   
  
1. LEI em sentido amplo = CF, ECs, LOs, LCs,                  
decretos, etc… → fonte formal  
  
2. DOUTRINA - fonte secundária = tende a              
se universalizar → fonte material  
  
3. JURISPRUDÊNCIA - fonte secundária sem          
efeito vinculante = tende a se nacionalizar              
→ fonte material  
  
NOTA: tem eficácia vinculante: ADIs,          
ADCs, ADPFs + súmulas vinculantes  
  
NOTA²: súmulas vinculantes - direito          
norte-americano - stare decisis = respeitar            
as coisas decididas e não mexer no que                
está estabelecido  
  
NOTA³: MP, súmula ou decisão com efeito              
vinculante torna-se fonte primária, tendo          
em vista a conversão em lei que se                
manifesta sendo fonte principal.  
  
4. COSTUMES - fonte secundária   
  
- Exige: (a) uso e (b) cogência (= convicção                
generalizada da necessidade sua        
obrigatoriedade)   
- Aplicados apenas secundum legem (= de            
acordo com a lei OU para preenchimento              
de lacuna ( praeter legem )   
  
OBS.: costume + praxe administrativa = fontes              
inorganizadas do direito administrativo, que só            
indiretamente influenciam na produção do direito            
positivo  
  
→ CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO   
  
- Há diferentes conceitos na doutrina   
  
· CRITÉRIOS   
  
1. LEGALISTA - Escola Legalista   
  
- Direito adm. = estudo das normas            
administrativas (leis, decretos, etc…)   
  
2. DO PODER EXECUTIVO - insuficiente  
  
- Direito adm. = disciplina jurídica das            
atividades do Poder Executivo   
  
3. DO SERVIÇO PÚBLICO   
  
- Escola do Serviço Público - França →              
passou a fixar a competência dos Tribunais              
Adm. em razão da execução dos serviços              
públicos  
- Duguit + Bonnard = serviço público em              
sentido amplo   
- Jèze = serviço público em sentido estrito   
  
NOTA: França = há o administrativo            
contencioso → não é adotado no Brasil! /                
Brasil adota o sistema inglês = unicidade              
da jurisdição  
  
4. DAS RELAÇÕES JURÍDICAS   
3  
  
- Direito adm. = conj. de normas que regem                
as relações jurídicas da Administração e            
administrados   
  
5. TELEOLÓGICO/FINALÍSTICA   
  
- Direito adm. = conj. de normas que              
disciplinam a atuação concreta do Estado            
para consecução de seus fins  
  
6. NEGATIVO/RESIDUAL  
  
- Parecido com o critério teleológico -            
cuidado!  
- Direito adm. = normas que disciplinam as              
atividades de consecução dos fins          
públicos, excluindo:   
  
a. atividade legislativa + judiciária   
b. atividade patrimonial regida pelo direito          
privado   
  
7. DA ADM. PÚBLICA   
  
- Direito adm. = conj. de normas e princípios                
que regem a Administração Pública   
  
8. DISTINÇÃO entre atividade jurídica e          
social do Estado   
  
- Direito adm. = conj. de princípios que              
regulam a atividade adm. não contenciosa            
do Estado e a constituição dos órgãos e                
meios de sua ação em geral   
- Engloba os sentidos da adm. púb. =              
objetivo e subjetivo   
  
9. DISTINÇÃO entre atividades de        
autoridade x atividades de gestão   
  
- Escola da puissance publique ou da            
potestade pública   
- Atividade de autoridade = Adm. com            
prerrogativas próprias de autoridade  
- Atividade de gestão = Adm. em pé de                
igualdade com o particular   
- Direito adm. = somente a atividade de              
autoridade seria regida pelo direito adm.   
  
  
→ ANOTAÇÕES FINAIS   
  
· PRINCÍPIO DA SUBSIDIARIEDADE = o Estado só                
deve atuar quando o particular não tiver              
condições de atuar sozinho, hipótese em que              
deve estimular, ajudar, subsidiar a iniciativa            
privada  
  
A processualização da função administrativa,          
destarte, passou a ser encarada como um dos                
reflexos do princípio democrático, ao submeter o              
exercício do poder da Administração Pública ao              
discurso dialético.  
  
· ESCOLA PUISSANCE PUBLIQUE (= autoridade            
pública) = as prerrogativas e os privilégios que o                  
Estado possui frente ao particular constituem um              
critério definidor do direito administrativo -            
supremacia do interesse público sobre o privado  
  
- Há atividade de gestão x atividade de              
império   
  
· A escola da puissance publique distingue-se da                
escola do serviço público por conceituar o direito                
administrativo pela coerção e pelas prerrogativas            
inerentes aos atos de império, diferenciando-os            
dos atos de gestão. 
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