A16 - AP2 - Cidadania Ativa e Desenvolvimento Regional - Template Relatório para a AP2

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UNIVERSIDADE LUTERANA DO BRASIL
CAMPUS DE CACHOEIRA DO SUL
CIDADANIA ATIVA E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
ANÁLISES DOS GASTOS PÚBLICOS DA PREFEITURA MUNICIPAL DE
________ EM RELAÇÃO À COVID-19
Nome dos alunos, ...
Orientador: Prof. Adm. Ms. __________
(cidade do projeto aplicado)
2021/1
UNIVERSIDADE LUTERANA DO BRASIL CAMPUS DE CACHOEIRA DO SUL CIDADANIA ATIVA E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
ANÁLISES DOS GASTOS PÚBLICOS DA PREFEITURA MUNICIPAL DE ________ EM RELAÇÃO À COVID-19
Trabalho Acadêmico apresentado para o Projeto de Extensão Interdisciplinar (PEI) composto pela disciplina Cidadania Ativa e Desenvolvimento Regional do Curso de
	Bacharelado	em	Administração	da
Universidade Luterana do Brasil – ULBRA Cachoeira do Sul, RS.
Orientador: Prof. Adm. Ms. __________
(cidade do projeto aplicado)
2021/1 LISTA DE FIGURAS
	Figura 1 - Incluir nome da figura
	9
	Figura 2 - Incluir nome da figura
	Erro! Indicador não definido.
	Figura 3 - Incluir nome da figura
	Erro! Indicador não definido.
ANEXOS
ANEXO 1 - Incluir nome do anexo	20
ANEXO 2 - Incluir nome do anexo	Erro! Indicador não definido.
LISTA DE TABELA
Tabela 1 - Cronograma	18
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO	7
2 FUNDAMENTAÇÃO CONCEITUAL	8
2.1 Controle Social	8
2.1.1 Formas e Mecanismos de Exercício do Controle Social
2.2 Transparência Pública	8
2.2.1 LEI DE TRANSPARÊNCIA	8
2.3 Orçamento Público	9
2.4 Lei de Licitação e Contratos	9
2.4.1 CONCORRÊNCIA	10
2.4.2 TOMADA DE PREÇOS	10
2.4.3 PREGÃO	11
2.4.4 CONVITE	11
2.4.5 CONCURSO	11
2.4.6 LEILÃO	11
2.4.6.1 O edital e exigências de habilitação	11
2.5 Fases da licitação	12
2.6 Dispensa e inexigibilidade de licitação pública	12
2.6.1 HIPÓTESES DE DISPENSA DE LICITAÇÃO	12
2.6.2 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO	13
2.7 Licitação dispensável em razão do valor	13
3 A PANDEMIA COVID-19	15
4 METODOLOGIA	15
4.1 Plano de trabalho (a campo)	17
4.2 Cronograma	17
REFERÊNCIAS	19
INTRODUÇÃO
[apresentar a introdução referente ao tema e trabalho...]
Sugere-se fundamentar sobre os temas relacionados a administração pública como: orçamento público, o processo orçamentário e modalidades de licitação.
Estes conhecimentos serão utilizados para aplicar um estudo sobre as licitações públicas, com base na Lei de Licitações e Contratos Nº 8666/1993 e apoiado pelas ferramentas (planilhas eletrônicas) disponibilizadas pelo Observatório Social do Brasil (de Santa Maria – RS) na Prefeitura Municipal de ____________ neste momento em que se vivencia a pandemia ocasionada pelo COVID-19, com a análise das licitações sobre este tema dos anos 2020 e 2021).
O presente este estudo embasa o projeto final que será elaborado e aplicado na disciplina de Cidadania Ativa e Desenvolvimento Regional, onde será realizado a prática a campo com as devidas análises, detalhamento e comparação de casos reais abrangendo todos os conhecimentos obtidos por meio do Aporte
Teórico Metodológico de Competências (ATC) desta disciplina.
FUNDAMENTAÇÃO CONCEITUAL
O Controle Social é a participação da sociedade na administração pública, com objetivo de acompanhar e fiscalizar as ações de Governo, a fim de solucionar os problemas e assegurar a manutenção dos serviços de atendimento ao cidadão, permitindo que todos colaborem com a administração pública fiscalizando o cumprimento das normas estabelecidas nos atos administrativos, bem como isso só é possível devido a transparência que garante conhecimento dos atos públicos ao cidadão. O desenvolvimento do controle social é uma das diretrizes da Lei de Acesso à Informação.  Assim como é fundamental o desenvolvimento da cultura da transparência dentro da Administração Pública, também é necessário que a sociedade tome conhecimento do seu direito de acesso à informação, e saiba como usá-lo para acompanhar as ações governamentais. Na prática, isso significa o fortalecimento do controle social que também é uma importante ferramenta para o combate à corrupção e à má gestão.
De fato, o controle é um aspecto fundamental da vida do Estado e da sociedade. Onde quer que haja objetivos a serem alcançados, padrões a serem respeitados, regras a serem obedecidas, condições a serem satisfeitas; onde quer que a ação individual supere o egocentrismo infantil para tornar-se ação socialmente significativa; onde quer, enfim, que haja interação civilizada, existe a necessidade de um fluxo permanente e sistemático de operações de controle. Se essa necessidade não é atendida, temos o descontrole e, consequentemente, torna-se baixo o grau de governabilidade (Martins 1989, p.8)
A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos e servirá para a avaliação das metas fiscais. Dessa forma, a população terá maior acesso a maneira como é utilizado o dinheiro com o qual paga seus impostos. Tão importante quanto os limites para as despesas e dívidas ou as regras para seus cumprimentos é que elas sejam amplamente conhecidas e corretamente divulgadas (REIS K. M. R, SANTOS M.L.B,RIOS M.C.D, 2002) . A transparência das ações do Estado perante a sociedade é considerada fundamental para o fortalecimento da democracia e do desenvolvimento econômico.
.
Controle social
O controle social adquiriu força jurídica no Brasil com a publicação da Constituição
Federal de 1988, também conhecida como Constituição Cidadã, que, elaborada sob grande influência da sociedade civil através de emendas populares, estabeleceu a descentralização e a participação popular como marcos no processo de elaboração das políticas públicas, particularmente nos campos das políticas sociais e urbanas, consagrando, assim, uma conjuntura favorável à participação da sociedade nos processos de tomada das decisões políticas fundamentais ao bem-estar da população (Controladoria-Geral da União – Controle Social, 2012)
Segundo OLIVEIRA (2001 apud ALCÂNTARA, 2000, p. 1), o Controle Social
corresponde ao “poder legítimo utilizado pela população para fiscalizar a ação dos
governantes, indicar soluções e criar planos e políticas em todas as áreas de interesse social”.
De acordo com a Cartilha “Controle Social” da Controladoria Geral da União:
 “O controle social pode ser entendido como a participação do cidadão na gestão
pública, na fiscalização, no monitoramento e no controle das ações da
Administração Pública. Trata-se de importante mecanismo de prevenção da
corrupção e de fortalecimento da cidadania” (Controladoria-Geral da União - Controle Social, 2012, p. 16).
Cunha (2003) define controle social como “a capacidade que tem a sociedade
organizada de intervir nas políticas públicas, interagindo com o Estado na definição de prioridades e na elaboração dos planos de ação do município, estado ou do governo federal”.
Sendo assim, o controle social nada mais é que uma forma de distribuição do poder de decisão sobre as políticas públicas entre o Estado e a sociedade. Assim, a sociedade passa a interagir com o Estado e participa ativamente da definição, elaboração e acompanhamento das prioridades e políticas a serem implementadas pelos entes administrativos, conforme
demonstrado na Figura 1.
Figura- Ciclo virtuoso da participação, gestão e do controle social.
Ao auxiliar no acompanhamento e fiscalização da aplicação dos recursos públicos
destinados a determinada política pública, o cidadão colabora para uma atividade estatal mais eficiente, eficaz e realmente efetiva. Além disso, ajuda a prevenir a corrupção na medida em que fortalece as instituições e imprime legitimidade às escolhas governamentais. Uma vez que os mecanismos de participação são aperfeiçoados, a própria democracia avança.
A complexidade dos arcabouços político-sociais da máquina pública, bem como a
própria corrupção, atualmente tão presente nos noticiários diários, só ratifica a importância do envolvimento e participação dos cidadãos no monitoramento das ações governamentais e controle do gasto público, ou seja, do controle social. Contudo, para que os cidadãos possamexercer de forma eficaz o controle social, é importante que sejam mobilizados e recebam instruções sobre como ser inspetores dos gastos públicos, tema a ser abordado no tópico seguinte
2.2 Formas e Mecanismos de Exercício do Controle Social 
A criação de mecanismos de controle social vem de encontro com os anseios dos movimentos sociais que há décadas lutam pela democratização da sociedade brasileira, bem como pelo direito de intervir nas políticas públicas de forma a torná-las mais efetivas. 
No entanto, o exercício do controle social requer o uso de dispositivos formais, ágeis e amplamente conhecidos que tornem possível a atuação da sociedade. Faz-se necessário, portanto, a disponibilização, por parte da administração, de instrumentos de divulgação das informações que possibilitem a transmissão dos dados e parâmetros técnicos pertinentes para toda a sociedade, assim como de instrumentos que possibilitem a interação com a sociedade, seja através do recebimento de demandas de esclarecimento ou avaliação ou, ainda, de sugestões de alterações nos processos decisórios. Tais instrumentos permitirão que o controle seja realizado desde a fase do planejamento da ação pública até sua completa execução, otimizando os esforços na busca pela eficácia e eficiência na aplicação dos recursos públicos
Transparência Pública
A Constituição da República Federativa do Brasil (CRFB/88) favoreceu a
transparência, a adoção de práticas transparentes. O seu Art. 37 afirma que “A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”. Através da publicidade o povo poderá ter acesso às informações referentes aos atos praticados por seus representantes.
A Constituição Federal de 1988 descentralizou a gestão das políticas públicas e
sancionou a participação da sociedade civil nos processos de tomada de decisão (LUBAMBO e COUTINHO, 2004)
No ano de 1998, publicou-se a Lei nº 9.755/98, que dispõe sobre a criação de
“homepage” na “Internet”, pelo Tribunal de Contas da União, para divulgação dos dados e informações. Esses avanços na tecnologia da informação do governo oferece oportunidade de integrar bases de dados e recursos de forma a facilitar e simplificar o acesso ao público
(COGLIANESE et al 2009).
A transparência e o acesso à informação são pontos primordiais para o
fortalecimento do regime democrático e da boa gestão pública, uma vez que são eficazes mecanismos de prevenção da corrupção na medida em que viabilizam o acompanhamento
ético daqueles que, em nome do povo, exercem o poder. O acesso aos dados públicos
permite que os cidadãos acompanhem a implementação das políticas públicas e fiscalizem a
aplicação dos recursos.
A constituição federal de 1988 prevê em seu art. 5º, inciso XXXIII que:
“todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado”.
A Lei de Acesso à Informação - LAI, Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, veio regulamentar o direito constitucional de acesso às informações públicas. A norma, que entrou em vigor em 16 de maio de 2012, criou mecanismos que possibilitam a qualquer pessoa física ou jurídica, sem obrigação de apresentar motivo, o recebimento de informações públicas dos órgãos e entidades governamentais. 
A LAI abarca os três Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, bem como as entidades privadas sem fins lucrativos que também são obrigadas a dar publicidade a informações referentes ao recebimento e à destinação dos recursos públicos por elas recebidos. 
Em Santana do Livramento o site da Prefeitura disponibiliza o Portal da Transparência, onde propicia o controle social pelos cidadãos ao disponibilizar dados e informações públicas do Municípios, e também oferece ferramenta para solicitações de informações por meio da Lei de Acesso a Informação conforme a figura abaixo. Esse acesso pode ser encontrado em http://transparencia.sdolivramento.com.br/.
Figura 1 – Portal da Transparência.
Lei de transparência
A Lei Complementar 131/2009 – lei da Transparência – altera a redação da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no que se refere à transparência da gestão fiscal. A lei obriga a União, os Estados e os municípios a divulgar seus gastos na Internet em tempo real; prevê incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; e determina que seja feita a adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade.
Art. 2o A Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 48-A, 73-A, 73-B e 73-C:
“Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a:
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado;
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinários. ”
“Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao órgão competente do Ministério Público o descumprimento das prescrições estabelecidas nesta Lei Complementar.
No site da prefeitura do município de Santana do Livramento é o local mais eficiente em divulgar essas informações como: receita, despesa, execução orçamentária e financeira, quadro funcional, folha de pagamento, faixas salariais, servidores adidos e cedidos, relação de servidores providos em Cargos em Comissão - CCs e Funções Gratificadas - FGs, estagiários,
diárias e passagens, etc; possibilitando todos os acesso com facilidade além dos custos operacionais como água, luz, internet e telefones.
A Prefeitura faz a atualização dos dados diariamente para facilitar o acesso Municipal de Santa Maria, está trabalhando no aperfeiçoamento
da Transparência pública, deixando mais claro e objetivo possível, para facilitar o acesso conforme o decreto
7.185/2010.
A seguir algumas figuras do site da prefeitura no qual pode-se ver os gastos referentes ao COVID-19
Figura 1 - Divulgação dos gastos e ações COVID - 19
Fonte: Site Prefeitura Municipal de _____ (1991)
Na	figura	2	é	possível	consultar	informações	quanto	a	execução orçamentária e financeira do município de __________.
Orçamento público
[apresentar o desdobramento da teoria referente ao tema ...]
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Lei de licitação
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Descrever / apresentar as modalidades contidas no artigo 22 da Lei de
Licitações, sendo elas as licitações de:
· Concorrência;
· Tomada de preços;
· Pregão;
· Convite;
· Concurso; ● Leilão.
2.4.1 Concorrência
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2.4.2 Tomada de preços
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2.4.3 Pregão
[apresentar o desdobramento da teoria referente ao tema ...]
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2.4.4 Convite
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2.4.5 Concurso
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2.4.6 Leilão
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2.4.6.1 O edital e exigências de habilitação
[apresentar o desdobramento da teoria referente ao tema ...]
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Fases da licitação
[apresentar o desdobramento da teoria referente ao tema ...]
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Poderá ser apresentado um mapa mental ou fluxograma sobre o processo
licitatório (etapas).
Dispensa e inexigibilidade de licitação pública
[apresentar o desdobramento da teoria referente ao tema ...]
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2.6.1 Hipóteses de Dispensa de Licitação
[apresentar o desdobramento da teoria referente ao tema ...]
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2.6.2 Inexigibilidade de licitação
[apresentar o desdobramento da teoria referente ao tema ...]
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Licitação dispensável em razão do valor
[apresentar o desdobramento da teoria referente ao tema ...]
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Dispensa de licitação e a lei do coronavírus
[apresentar o desdobramento da teoria referente ao tema ...]
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A PANDEMIA COVID-19
[apresentar o desdobramento da teoria referente ao tema ...]
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METODOLOGIA
[apresentar a descrição sobre a metodologia adotada para o projeto ...]
Texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto, texto. (AUTOR, 1948, Art. 2413-A)
O presente projeto elaborado visa o atendimento dos cortes avaliativos da disciplina Cidadania Ativa e Desenvolvimento Regional, a qual compõe o Programa de Extensão Interdisciplinar – PEI Comum Cidadania e Transparência Pública, tendo como objetivo a análise de licitações públicas para COVID-19 da Prefeitura Municipal de ________________.
Ainda, classifica-se como uma pesquisa bibliográfica que conforme Gil (1999) é desenvolvida mediante material já elaborado, principalmente livros, manuais e artigos científicos, a qual será realizada por meio de levantamento documental, análise e reflexão nos materiais pesquisados e relacionados às Licitações Públicas e a Pandemia de COVID-19.
O projeto têm como amostra as licitações públicas realizadas no período da COVID-19, em específico o ano de 2020 e 2021, do Município de ___________, sendo realizada a coleta dos dados necessários por meio dos seus sites oficiais e literaturas especializadas do município em estudo e também do governo nacional, sendo utilizadas ferramentas e planilhas eletrônicas do Observatório Social do Brasil de Santa Maria – RS para padronizar a avaliação e elaborar o relatório final e a conclusão do diagnóstico realizado sobre as licitações.
Plano de trabalho (a campo)
[apresentar o desdobramento e como será realizado o trabalho em campo pelo grupo, em detalhes, e com base e utilização de quais teorias, leis, manuais e
ferramentas ...]
Para a realização do trabalho terá como base de utilização a técnica de coleta de dados documental, pois serão consultados documentos e informações disponíveis no site da Prefeitura Municipal de __________________.
Serão aplicados nesta disciplina e projeto as planilhas eletrônicas (check list) do Observatório Social do Brasil de Santa Maria – RS, visando assim avaliar as licitações referentes as modalidades de Concorrência, Convite, Pregão Eletrônico e Tomada de Preços, conforme modelos descritos e apresentados nos anexos ... (?)
No relatório final elaborado estará sendo exposta a descrição sobre as licitações avaliadas na Prefeitura Municipal em estudo, bem como apresentando a análise completa realizada em cada modalidade e os resultados obtidos após a avaliação com o uso das planilhas eletrônicas (check list) do Observatório Social do
Brasil.
Cronograma
[apresentar e explicar sobre o cronograma com o período / aulas em que será realizado o trabalho em campo pelo grupo (ver aulas até a AS no plano de aprendizagem) ...]
Tabela 1 - Cronograma
	ETAPAS
	AULA
17
	AULA
18
	AULA
19
	AULA
20
	AULA
21
	AULA
22
	1- 
	
	
	
	
	 
	 
	2-
	
	
	
	
	 
	 
	3-
	
	
	
	
	 
	 
	4-
	
	
	
	
	 
	 
	5-
	
	
	
	
	 
	 
REFERÊNCIAS
[apresentar todas as referências dos materiais utilizados neste trabalho ...]
ANEXOS
[apresentar todos os anexos (se necessários) e referente ao trabalho ...]
ANEXO 1 - Modelo checklist Compras Públicas
	DESCRIÇÃO DA CONSTRUÇÃO TEÓRICO-CONCEITUAL INDIVIDUAL E DA
	ATUAÇÃO EM EQUIPE VISANDO O DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO DO
	GRUPO:
1. Descrição da construção teórico-conceitual individual detalhada apresentando o papel desenvolvido, a forma de atuação e contribuições realizadas por cada um dos membros do grupo na atuação em equipe visando assim a conclusão da elaboração deste projeto.
Apresentar detalhadamente a atuação, contribuições e cooperação de cada membro para a realização do trabalho em equipe durante a construção deste projeto.
Relacionar os nomes completos dos membros que compõem o grupo e aqueles que realmente foram participativos na realização do trabalho.