Tópicos de Processo Legislativo

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TÓPICOS DE PROCESSO LEGISLATIVO 
C.F. Art. 59-69
Lei Orgânica do Distrito Federal Art. 70-
Lei Complementar Distrital nº13 de 1996
Regimento Interno CLDF
Manual de Atos Oficiais da CLDF (1999)
1) Siglas 
MP => Medida Provisória
MD => Mesa Diretora
DF => Distrito Federal 
PL => Poder Legislativo
PE => Poder Executivo
PJ => Poder Judiciário
PR => Presidente da República
CF => Constituição Federal
CN => Congresso Nacional
CD => Câmara dos Deputados
AL => Assembleia Legislativa
SF => Senado Federal
STF => Supremo Tribunal Federal
RI => Regimento Interno
PEC => Projeto de Emenda Constitucional
PLO => Projeto de Lei Ordinária
PLC => Projeto de Lei Complementar
Processo Legislativo Constitucional
2) Conceitos Preliminares 
- Legislatura: diz respeito ao ciclo quadrienal de trabalhos legislativos, sendo designada 
por sequência ordinal.
- Sessão Legislativa: diz respeito ao ciclo anual de trabalho parlamentar. [pode ser 
referida como Sessão Legislativa Ordinária ou Anual]
- Mandato: 
- Processo Legislativo: conjunto de atos preordenados visando à formação das leis 
mediante a colaboração entre os poderes.
- Procedimento Legislativo: modo de realizar os atos do processo legislativo, que 
pode ser comum ou especial.
- Quorum: 
3) Poder Legislativo 
- o PL está representado em todos os entes federativos da República Brasileira;
- âmbito Federal => sistema bicameral => Congresso Nacional (Senado + Câmara dos 
Deputados):
Casa Iniciadora <=> Casa Revisora
- âmbito dos Estados, DF e Municípios => sistema unicameral:
Estados => Assembleias Legislativas
DF => Câmara Legislativa
Municípios => Câmaras Municipais
- composição: 
Câmara dos Deputados => 513 deputados federais
Senado Federal => 81 senadores 
Câmara Legislativa do DF => 24 deputados distritais 
- mandato:
senador => 8 anos
deputados => 4 anos
4) Competências Exclusivas do CN 
É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I – resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem 
encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
II – autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que 
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam 
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III – autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do 
País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV – aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, 
ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder 
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI – mudar temporariamente sua sede;
VII – fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que 
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VIII – fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da República e dos Ministros 
de Estado, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, 
I;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar 
os relatórios sobre a execução dos planos de governo;
X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder 
Executivo, incluídos os da administração indireta;
XI – zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da atribuição 
normativa dos outros Poderes;
XII – apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de emissoras de 
rádio e televisão;
XIII – escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União;
XIV – aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV – autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI – autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos 
hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área 
superior a dois mil e quinhentos hectares.
5) Competências Privativas do SF 
Compete privativamente ao Senado Federal:
I – processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos crimes de 
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do 
Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II – processar e julgar os Ministros do STF, os membros do CNJ e do CNMP, o 
Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da União nos crimes de 
responsabilidade;
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:
a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do TCU indicados pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha 
dos chefes de missão diplomática de caráter permanente;
V – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos 
Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VI – fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da 
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e 
interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e 
demais entidades controladas pelo poder público federal;
VIII – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em 
operações de crédito externo e interno;
IX – estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do 
Procurador-Geral da República antes do término de seu mandato;
XII – elaborar seu regimento interno;
XIII – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou 
extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para 
fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de 
diretrizes orçamentárias;
XIV – eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.
XV – avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário Nacional, em sua 
estrutura e seus componentes, e o desempenho das administrações tributárias da União, 
dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios.
6) Competências Privativas da CD 
Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I – autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o 
Presidente e o Vice-Presidente da República e os Ministros de Estado;
II – proceder à tomada de contas do Presidente da República, quando não apresentadas 
ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
III – elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou 
extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para 
fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de 
diretrizes orçamentárias;
V – eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.
7) Princípios do Processo Legislativo 
- Democracia: vontade da maioria, respeitados os direitos fundamentais e a voz da 
minoria => audiências públicas, consultas públicas, iniciativa popular de leis;
- Separação dos Poderes: função típica precípua a cada poder, mas também exerce a 
função dos demais de maneira atípica => iniciativa privativa de alguns projetos de lei, 
excepcionalidade de legislação emanada do PoderExecutivo (MP e LD);
- Oralidade: em regra, os atos do PL não precisam ser praticados por escrito (podem 
ser verbais) => dinamismo;
- Separação entre Discussão e Votação: constituem fases autônomas e 
independentes => emendas só podem ser apresentadas na etapa de discussão, 
limitações do uso da palavra na etapa de deliberação; 
- Simetria: regras básicas do Processo Legislativo Federal são de observância 
obrigatória para as demais unidades da federação;
- Não-convalidação das Nulidades: as inconstitucionalidades do processo legislativo 
(vícios) não admitem convalidação => a sanção do Presidente da República não 
corrige vícios do projeto do lei, nem mesmo vício de iniciativa;
- Irrepetibilidade: a matéria constante de projeto de lei rejeitado não poderá constituir 
objeto de novo projeto na mesma Sessão Legislativa, salvo mediante proposição da 
maioria absoluta dos membros de qualquer Casa do CN (para PECs e MPs esse 
princípio é absoluto); 
- Bicameralismo: puro ou mitigado (relativizado), no primeiro caso, ambas as casas 
precisam concordar na íntegra (aplica-se às PECs), no segundo caso, se a Casa 
Revisora alterar o projeto de lei, a Casa Iniciadora dará a palavra final sobre a redação 
(aplica-se aos PLOs);
- Proporcionalidade Partidária: quanto maior o Partido ou Bloco Parlamentar em um 
Casa Legislativa, maior será a reserva de cargos na MD, maior serão as vagas nas 
Comissões, mais tempo para debates e discussões, etc. 
8) Exceções ao Princípio da Simetria 
- quando a regra federal for incompatível com a esfera distrital:
ex:. Art. 65 da CF => bicameralismo, casa iniciadora e casa revisora;
- quando ele for expressamente derrogado por algum dispositivo constitucional:
ex:. Art. 27, § 4º da CF => liberdade para os estados adotarem as regras de iniciativa 
popular (na forma da lei);
9) Procedimento Legislativo 
1. Comum: elaboração de leis ordinárias, pode ser de três tipos
1.1 Sumário: regime de urgência, com os seguintes prazos
CD => 45 dias; SF => 45 dias; apreciação de emenda => 10 dias;
1.2 Ordinário: regime normal, sem prazos;
1.3 Abreviado: projeto de lei não é aprovado no plenário, mas com tramitação direto 
nas comissões (matérias definidas segundo o RI);
2. Especial: elaboração das demais espécies normativas.
10) Espécies Normativas 
- atos normativos primários;
- aqueles que podem inovar o ordenamento jurídico;
- aqueles podem criar direitos e obrigações;
- segundo a CF, são espécies normativas no âmbito federal e suas respectivas 
previsões no ordenamento jurídico de âmbito estadual ou distrital [Lei é gênero de que 
são espécies]:
I - Emenda Constitucional => obrigatória
II - Lei Complementar => obrigatória
III - Lei Ordinária => obrigatória
IV - Lei Delegada => previsão facultativa 
V - Medida Provisória => previsão facultativa
VI - Decreto Legislativo => obrigatória
VII - Resoluções => obrigatória
11) Hierarquia das Leis 
- Doutrina Tradicional => há hierarquia CF >> LC >> LO;
- Doutrina Moderna => LC ~ LO (mesmo status);
- Entendimento do STF => com exceção das Emendas à Constituição, todas as demais 
espécies normativas estão no mesmo patamar hierárquico; o que há são campos 
materiais diversos [RE nº 377.457/PR].
12) PEC 
- iniciativa concorrente: 
PR ou 1/3 da CD (=171) ou 1/3 do SF (=27) ou +1/2 das ALs de cada Estado; 
- quorum de aprovação: em ambas as Casa do CN, por maioria qualificada de 3/5 
(60%) dos respectivos membros, e em 2 turnos de deliberação (discussão e votação 
em cada uma delas);
- interstício entre turnos: não há previsão na CF
=> há definição nos respectivos RIs, portanto, trata-se de questão interna corporis 
(norma regimental);
- não há etapa de deliberação executiva: a PEC, uma vez aprovada, é promulgada 
diretamente pelas Mesas da CD e do SF em conjunto;
- limitações formais: iniciativa, quorum;
- limitações materiais: cláusulas pétreas explícitas (direitos e garantias individuais) e 
implícitas (titularidade do poder constituinte; procedimento de reforma da 
constituição); 
- "dupla revisão" não é admitida no ordenamento jurídico brasileiro => PEC para alterar 
a condição de claúsula pétrea do dispositvo + PEC para alterar o dispositivo;
13) Lei Delegada 
- atos praticados pelo chefe do PE por delegação do PL;
- PE desempenhando função atípica;
- apenas sobre matérias específicas;
- delgação pode ser de 2 maneiras: 
• típica => PE legisla, promula e publica, 
• atípica => exige o retorno do projeto ao CN, mas sem emendas parlamentares;
14) Medida Provisória 
- atos praticados pelo Presidente da República com vigência imediata;
- PE desempenhando função atípica;
- só pode ser editada em casos de relevância pública e urgência;
- apenas sobre matérias específicas;
- apreciação do PL => controle de constitucionalidade (controle político) => controle 
repressivo (após vigorar);
- MP => aprovada no Congresso sem emendas => converte-se em Lei;
- MP => aprovada no Congresso com emendas => converte-se em Projeto de lei de 
conversão => segue para sanção ou veto presidencial; 
- inexistentes na esfera distrital.
15) Decreto Legislativo 
16) Fases do Procedimento Legislativo Ordinário 
O procedimento legislativo ordinário de elaboração das leis compreende 3 grandes 
fases ou etapas:
1. Fase Introdutória: 
1.1 Iniciativa do projeto de lei: corresponde à proposição de um projeto de lei;
2. Fase Constitutiva: 
2.1 Deliberação Parlamentar: fase em que são propostas modificações ao projeto 
(emendas) e a discussão e votação das proposições;
2.2 Deliberação Executiva: fase em que efetivamente o projeto de lei se transforma 
em Lei, no caso de ela ser aprovada; 
3. Fase Complementar:
3.1 Promulgação: ato declaratório;
3.2 Publicação: expressa as condições de ciência, vigência e eficácia da lei.
17) Tipos de Iniciativa 
I - Geral => qualquer um pode propor;
II - Privativa/ Exclusiva/ Reservada => assuntos afetos a cada órgão/poder;
III - Concorrente => alternativa (ou) 
- ex:. afeta ao MPU => próprio MPU ou o PR;
- ex:. PEC => PR ou 1/3 da CD ou 1/3 do SF ou +1/2 das ALs de cada Estado;
IV - Conjunta => cumulativa (e)
- ex:. Projeto de Lei que altera subsídio de Ministro do STF => 4 assinaturas: STF + 
PR + Presidente do SF + Presidente da CD [caso já extinto];
V - Popular => democracia direta, com os requisitos
- na esfera federal: 1% do eleitorado, em pelo menos 5 Estados, com mínimo de 
0,3% em cada um => para propor PLO, PLC;
- na esfera estadual/distrital: 1% do eleitorado => para propor PLO, PLC, PEC 
(desde que previsto na Constituição Estadual);
- na esfera municipal: 5% do eleitorado => para propor PLO, PLC, PELO (desde que 
previsto na Lei Orgânica).
18) Projetos de Lei de Iniciativa Privativa do Poder Executivo
- rol: 
• criação de órgãos e entidades no PE;
• criação de cargos no PE;
• aumento da remuneração dos servidores da Administração Pública;
• regime jurídico dos servidores públicos;
• assuntos afetos às Forças Armadas (esfera federal);
- limitações ao poder de emenda parlamentar ao projeto: 
• podem sofrer emendas parlamentares durante processo legislativo, desde que
1. não acarretem aumento de despesa, [vedação expressa]
=> exceção: mudanças na organização dos serviços administrativos do PJ;
2. obedeçam à pertinência temática do projeto (proibição do "contrabando 
legislativo” ou “jabuti" ou “caronas"), [vedação implícita na CF, mas expressa na 
LODF]
=> emendas com tema estranho ao conteúdo original do projeto;
19) Emendas 
- prerrogativa parlamentar dentro do processo legislativo;
- exceção 1: 
PR => pode apresentar emendas ao PLOA ou aos projetos que o modifiquem, enquanto 
não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta;
- exceção 2: 
Projeto de Lei Delegada, quando se tratar de delegação atípica => são vedadas 
quaisquer emendas parlamentares.
20) Deliberação Parlamentar: 
- discussão e votação das proposições;- prerrogativas de Casa Iniciadora:
- Casa Revisora:
1. aprova sem emendas ou com emendas de redação => projeto enviado para 
promulgação ou deliberação executiva; [ADC 3]
2. aprova com emendas de conteúdo => retorna à Casa Iniciadora; 
3. rejeita => projeto é arquivado;
- Princípio da Irrepetibilidade: a matéria constante de projeto de lei rejeitado somente 
poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma Sessão Legislativa (ano 
parlamentar), mediante proposição da maioria absoluta dos membros de qualquer 
Casa do CN;
para PECs e MPs => irrepetibilidade absoluta 
demais projetos de lei => irrepetibilidade relativa
21) Teoria das Maiorias - quorum de aprovação 
Maioria Simples ou Relativa: corresponde ao primeiro número inteiro acima da metade 
dos votos (portanto, sem computar as abstenções), presentes a maioria absoluta dos 
seus membros na sessão;
Maioria Absoluta: corresponde ao primeiro número inteiro acima da metade da 
composição total da Casa Legislativa na qual será deliberada uma dada matéria;
Maioria Qualificada: corresponde a uma fração do número total de membros da Casa 
Legislativa na qual será deliberada uma dada matéria (de 2/3, de 3/5).
22) Deliberação Executiva: 
- esta etapa do Processo Legislativo se aplica apenas a PLO e PLC;
- são irretratáveis;
- prerrogativa do Presidente da República => sanção ou veto;
- prazo: 15 dias úteis, contados da data de recebimento;
• Sanção: 
- aquiescência ao projeto: 
Projeto de lei => Lei
- pode ser de 2 tipos:
dentro do prazo, motivada => expressa 
automaticamente, vencido o prazo => tácita
• Veto: 
- discordância do projeto;
- pode ser total ou parcial;
- sempre expresso; 
- sempre motivado, pode ser por 2 motivos:
inconstitucional => veto jurídico, 
contrário ao interesse público => veto político, 
ou ambos;
- o veto parcial somente abrangerá texto integral de dispositivo: artigo, parágrafo, 
inciso, alínea;
- ausência de data ou hora não invalida o ato de veto => solução: na falta, aposição 
de data e hora padrão; 
- prazo de comunicação ao Presidente do CN (Presidente do SF) dos motivos do 
veto: 48 horas;
- o veto total mantido => projeto é arquivado.
23) Apreciação do veto pelo Congresso Nacional 
- o veto deverá ser apreciado em sessão conjunta das Casas do CN (deputados + 
senadores);
- deliberação: rejeição ou aceitação do veto;
- quorum: maioria absoluta (calculada separadamente para o quorum de cada Casa); 
- forma de votação: ostensiva (aberta); [não é mais por escrutínio secreto]
- prazo: 30 dias a partir do seu recebimento;
- esgotado o prazo previsto, o veto será analisado na ordem do dia da sessão imediata, 
sobrestadas as demais proposições, até sua votação final (regime de urgência).
24) Promulgação 
- ato declaratório: atesta a existência da lei, reconhece os fatos e atos que a geraram 
(processo legislativo), indica sua validade e a torna apta a ser executada;
- competência originária do Presidente da República, mesmo no caso de veto 
rejeitado pelo Poder Legislativo;
- se o chefe do Executivo nada fizer dentro do prazo devido após comunicação, a 
competência derivada da promulgação da lei passa para o Presidente do SF;
- se o Presidente do SF não promulgar, cabe ao Vice-Presidente fazer a promulgação 
do ato;
- prazo para promulgação de cada um: 48 horas, sucessivamente;
PR => Presidente do SF => Vice-Presidente do SF 
48h 48h 
25) Publicação 
- condição de vigência e eficácia da lei;
- é a etapa do processo legislativo pela qual se dá ciência da promulgação das leis 
aos seus destinatários, tornando obrigatória sua execução;
- torna a lei efetiva a partir da divulgação para a população.
26) Esquema de Tramitação de PLO 
PLO => prerrogativa da Casa Iniciadora (Bicameralismo Mitigado)
Fase Constitutiva => Deliberações Parlamentar e Executiva
Fase Complementar => Promulgação e Publicação
27) Ordem de Execução x Mandado de Cumprimento
1. Projeto de Lei de Iniciativa Privativa do PE:
Presidente/Governador => Casa Legislativa => deliberação => Poder Executivo => 
promulgação por mandado de cumprimento (autoria do declarante) 
Ex:. O Presidente da República Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu 
sanciono…
2. Projeto de Lei de Iniciativa do próprio PL:
Casa Legislativa => deliberação => Poder Executivo => promulgação por ordem de 
execução 
Ex:. O Congresso Nacional decreta e eu [Presidente da República] sanciono a seguinte 
lei… 
28) Imunidades dos Congressistas 
Imunidade Material: prerrogativa dos parlamentares, diz respeito à inviolabilidade civil e 
e penal por palavras, opiniões e votos proferidas pelo exercício da atividade parlamentar
vereadores => limitada à circunscrição do município; 
Imunidades Formais: quanto à prisão e quanto ao processo;
Foro Especial de Parlamentares: cabe originariamente ao STF processar e julgar DFs e 
Senadores nas infrações penais comuns (crimes comuns propriamente ditos, militares, 
eleitorais e contravenções penais) => CF; cometidos durante o mandato e que tenham 
relação com o cargo => STF; após término do período de instrução processual, ainda 
que o parlamentar perca o foro especial, seja por término do mandato seja por renúncia 
ao cargo, o processo segue no STF. 
29) Suspensão das Imunidades Parlamentares 
- as imunidades parlamentares persistem mesmo na vigência de estado de sítio, salvo 
se o parlamentar praticar fora da casa atos incompatíveis com as medidas adotadas 
no estado de sítio;
- podem ser suspensas durante um estado de sítio por deliberação parlamentar;
- tramita em regime sumário (urgência);
- quorum de aprovação => maioria qualificada de 2/3;
- efeito interno corporis => resolução. 
30) Voto Secreto Parlamentar 
EC 76/2013 => extinguiu o voto secreto parlamentar no Brasil, salvo para sabatina de 
nomes no SF.
Regra geral => quorum de aprovação de maioria absoluta; exceções
1. ministro do TCU => maioria simples;
2. ministro do STM => maioria simples. 
31) Sabatina de Nomes 
Somente o SF aprova nomes indicados. 
Ministros do TCU: 
Quando a pauta é a escolha dos Ministros do TCU:
=> o CN escolhe 2/3;
=> o PR indica 1/3, aprovados pelo SF por maioria simples.
32) Principais Diferenças entre os Processos Legislativos Federal e Distrital 
Lei Complementar Distrital nº13/1996 
1) Disposições Preliminares 
- natureza jurídica: complementa dispositivos da LODF acerca do Processo Legislativo 
no âmbito do DF;
- detalhamentos dentro do Processo Legislativo na CLDF => também conhecida como 
Lei de Técnica Legislativa Distrital;
- há diferenças em relação ao Processo Legislativo Constitucional;
- rol de espécies normativas (tipos de leis) no território do DF;
- rol de aprovação de proposições por maioria simples, absoluta ou qualificada;
Congresso Nacional CLDF
MD = 4 secretários MD = 3 secretários
MD = suplentes de secretários em sequência 
ordinal não vinculada
MD = supentes de secretários vinculados aos 
membros titulares
Há tramitação conclusiva (CD) e terminativa 
(Senado) nas Comissões, dispensando apreciação 
do Plenário.
Não há tramitação conclusiva ou terminativa.
SLE => também delibera automaticamente sobre 
MPs SLE => apenas matérias para a qual for convocada 
 Vedada iniciativa popular de PEC Permitida iniciativa popular de PELO
sem previsão de interstício entre turnos para 
aprovação de PEC, é matéria regimental => 
segundo a CF
interstício de 10 dias entre turnos para aprovação 
de PELO => segundo LODF
Pertinência temática de emendas a projetos de 
iniciativa privativa do PR está implícita na CF.
Pertinência temática de emendas a projetos de 
iniciativa privativa do GDF está expressa na LODF.
não há distinção hierárquica entre LC e LO LC está hierarquicamente acima de LO => segundo LC n.13/1996
quorum de PEC = 3/5 quorum de PELO = 2/3
quorum de maioria simples é dado apenas como a 
maioria do votos
quorum de maioriasimples é dado como a maioria 
dos votos, desde que os votos favoráveis ao 
projeto sejam maiores que o nº de abstenções => 
LC n.13/1996
SLO pode ser encerrada sem aprovação do PLOA SLO não será encerrada sem a aprovação do PLOA
2) Processo x Procedimento 
- Processo legislativo: conjunto de atos preordenados visando à formação das leis 
mediante a colaboração entre os poderes do DF;
- Procedimento legislativo: modo de realizar os atos do processo legislativo, que pode 
ser ordinário, sumário ou especial, segundo o RI da CLDF.
3) Procedimentos Legislativos
- ordinário => próprio da criação de leis ordinárias;
- sumário => tramitação rápida, próprio de regime de urgência para projetos de iniciativa 
do Governador;
- especial => próprio das demais espécias normativas: PELO, PLC, PDL, RES; 
4) Espécies Normativas no DF 
I - Emenda à Lei Orgânica;
II - Lei Ordinária;
III - Lei Complementar;
IV - Decreto Legislativo;
V - Resolução;
VI -
5) Lei Complementar 
- disciplina matéria específica definida segundo a LODF;
- na gradação da ordem jurídica (hierarquia legislativa), está situada entre a Lei 
Ordinária e a LODF => não é jurisprudência do STF, mas interpretação doutrinária no 
âmbito do Processo Legislativo do DF;
- quorum de aprovação diferenciado;
6) Lei Ordinária 
- disciplina as matérias legislativas que não são privativas de Lei Complementar nem de 
ELO;
- a Lei Ordinária será referida apenas como Lei;
7) Decreto Legislativo 
- Considera-se decreto legislativo a lei que, com este nome, discipline, com efeito 
externo, matéria da competência privativa da CLDF;
- matérias de natureza externa corporis;
- controle e fiscalização do Poder Executivo, exemplos: julgar as contas do Executivo; 
autorição para Governador ou Vice-Governador se ausentarem da Adm. Pública; 
- independente de sanção ou veto do Executivo; 
8) Resolução 
- Considera-se decreto legislativo a lei que, com este nome, discipline, com efeito 
interno, matéria da competência privativa da CLDF;
- matérias de natureza administrativa ou interna corporis da CLDF;
- exemplos: Regimento Interno da Câmara Legislativa, disposições sobre o 
funcionamento da Polícia Legislativa; criação e extinção de cargos na CLDF.
9) Hierarquia das Leis no DF 
- LCD nº13/1996 => segue a Doutrina Tradicional no seu regramento quanto à 
hierarquia legal no âmbito do DF => as LCs situam-se num patamar intermediário 
entre a LODF e as LOs:
LODF e ELO >>> LC >>> LO, RES e DL 
>>> Atos Infra-legais (decreto governamental, instrução normativa, portaria);
- dispositivo meramente declaratório, pois quem teria competência legal para legislar 
sobre tal matéria seria a LODF, e não uma LC equivalente;
- na prática, sem efeito legal, pois acaba sendo ignorada.
10) Etapas do Processo Legislativo 
O processo de elaboração das leis compreende as seguintes etapas:
I - Iniciativa;
II - Emendas;
III - Discussão;
IV - Deliberação;
V - Sanção ou Veto;
VI - Promulgação;
VII - Publicação.
11) Emenda x Ementa
Emenda: proposição apresentada como acessória de outra com o objetivo de alterar sua 
forma original (como por exemplo, a de um projeto de Lei). [RI-CLDF, Art. 46] 
=> inerente e, portanto, exclusiva do poder legiferante das Casas Legislativas;
Ementa: parte do título (proposição) que permite identificar a lei pela síntese de seu 
conteúdo ou finalidade. [LCD nº13, Art. 64]
12) Tipos de Emenda 
Segundo LCD n.13 => modificativa, aditiva, substitutiva, supressiva, aglutinativa, de 
redação; [6]
Segundo RI => modificativa, aditiva, substitutiva, supressiva, subemenda; [5]
1. Modificativa: quando se propõe a dar ao dispositivo diferente redação, sem alterar 
a sua substância;
2. Aditiva: quando manda fazer acréscimo a dispositivo;
3. Substitutiva: quando é apresentada como sucedânea a dispositivo de outra;
4. Supressiva: quando manda erradicar no todo ou em parte o dispositivo;
5. Subemenda: subemenda, quando é apresentada a outra emenda, apresentada em 
comissão. 
13) Deliberação Legislativa 
• Voto Aberto: 
A etapa de votação ostensiva pode ser, de acordo com a determinação do RI da Casa 
Legislativa,
- simbólica, ou
- nominal.
• Voto Secreto: 
Apenas para aprovação de escolha e destituição de autoridades! (desde a EC 
n.76/2013) 
14) Teoria das Maiorias - quorum de aprovação 
Segundo a LCD nº13/1996:
Maioria Simples: corresponde ao primeiro número inteiro acima da metade dos votos 
(maioria de votos), presente a maioria absoluta dos seus membros, em votação 
ostensiva.
Maioria Absoluta: A maioria necessária para aprovação de uma lei complementar é a 
absoluta, ou seja, metade mais um da totalidade dos membros do parlamento (=13 DDs).
Maioria Qualificada: corresponde a uma fração do número total de membros da Casa 
Legislativa na qual será deliberada uma dada matéria (de 2/3, de 3/5).
Art. 22 (aparentemente inconstitucional, mas formalmente em vigor):
- Se houver mais abstenções que votos favoráveis ao projeto, não se conclui a 
votação => projeto tem que ser pautado outra vez;
- Em nova deliberação, se acontecer o mesmo fato pela 2ª vez => projeto é arquivado 
por prejudicialidade.
15) Sanção ou Veto 
- esta etapa do Processo Legislativo se aplica apenas a PLO e PLC;
- são irretratáveis;
- prerrogativa do Governador;
- prazo: 15 dias úteis;
• Sanção: 
- ratificação do projeto: 
Projeto de lei => Lei
- expressa (dentro do prazo) ou tácita (automaticamente após o prazo);
• Veto: 
- discordância do projeto;
- apenas expresso (precisa ser motivado); 
- segundo a CF, só se veta texto integral de elemento estrutural de ato normativo, 
como alínea, inciso, parágrafo, artigo;
- veto pode ser por motivação jurídica, ou motivação política, ou ambas;
- ausência de data ou hora não invalida o ato de veto => solução: na falta, aposição 
de data e hora padrão; 
- prazo de comunicação à CLDF: 48 horas;
- pode ser rejeitado por maioria absoluta da CLDF.
16) Apreciação do veto 
- deliberação: rejeição ou aceitação do veto;
- quorum: maioria absoluta;
- forma de votação: ostensiva (aberta);
- prazo: 30 dias a partir do seu recebimento.
17) Promulgação 
- ato declaratório: atesta a existência da lei, reconhece os fatos e atos que a geraram 
(processo legislativa), indica sua validade e a torna apta a ser executada;
- competência originária do Governador, mesmo no caso de veto rejeitado pelo Poder 
Legislativo;
- se o chefe do Executivo nada fizer dentro do prazo devido após comunicação, a 
competência da promulgação da lei passa para o Presidente da CLDF;
- se o Presidente da CLDF não promulgar, cabe ao Vice-Presidente fazer a 
promulgação do ato;
- prazo para promulgação de cada um: 48 horas, sucessivamente;
Governador => Presidente CLDF => Vice-Presidente CLDF 
48h 48h 
18) Publicação 
- condição de vigência e eficácia da lei;
- é a etapa do processo legislativo pela qual se dá ciência da promulgação das leis 
aos seus destinatários, tornando obrigatória sua execução;
- torna a lei efetiva a partir da divulgação para a população.
19) Vigência das Leis 
- as Leis do DF não podem ter efeitos ex tunc (retroativos, princípio da segurança 
jurídica), salvo (i) lei que versar sobre orçamento anual (LOA) e (ii) lei sobre aumento 
ou reajuste da remuneração dos servidores públicos distritais;
- cláusula de vigência: dispositivo que disciplina a data de entrada em vigor da lei;
- prazo para início de vigência da lei: 
I - salvo disposição de cláusula de vigência da lei em sentido contrário, a lei 
começa a vigorar em todo o território do DF em 15 dias após sua publicação 
(princípio da vigência sincrônica);
II - inclui, em seu cômputo, o dia da publicação;
III - é contínuo, salvo se (i) por decisão judicial ou (ii) lei posterior (nova). 
20) Estrutura da Lei 
I - Preâmbulo;
1. Epígrafe(título):
- contém a denominação do ato, o número e a data por extenso; 
- texto em caixa alta, centralizado;
2. Ementa (rubrica da lei):
- síntese do conteúdo ou finalidade do ato normativo; 
- conhecimento imediato da matéria legislada;
- texto em itálico, justificado à direita a partir do centro do documento;
- iniciada por verbo na 3ª pessoa do singular do presente do indicativo (Dispõe, 
Autoriza, Aprova, Regulamenta,…);
- geralmente finalizada por “e dá outras providências.”;
3. Fórmula de Promulgação:
- relatório que antecede lei ou decreto; 
- contém a declaração do nome da autoridade, do cargo em que se acha 
investida, e da atribuição constitucional em que se funda para promulgar a lei e 
a ordem de execução ou mandado de cumprimento, a qual prescreve a força 
coativa do ato normativo;
- mandado de cuprimento => autoria do Poder Executivo => Faço saber que a 
Casa Legislativa… 
- ordem de execução => autoria do Poder Legislativo => A Casa Legislativa 
decreta e eu sanciono… 
- alinhado com o texto da lei;
II - Texto:
=> é o corpo da Lei, contendo a matéria Legislada;
III - Fecho:
=> contém a assinatura de quem promulga a Lei.
21) Articulação da Lei
- diz respeito à forma adequada como os dispositivos se conectam para descrever a 
matéria legislada; 
- sequência lógica;
- a unidade básica de articulação é o artigo;
- já as unidades complementares são: parágrafo, inciso, alínea e número;
- hierarquia:
Artigo >> Parágrafo >> Inciso >> Alínea >> Número
- dispositivo: norma contida em cada unidade de articulação;
- agrupamento de artigos: de acordo com o conteúdo (geral/específico) tratado em 
cada grupo 
 Parte >> Livro >> Título >> Capítulo >> Seção >> Subseção
- partes: Nenhuma lei terá + de 2 partes, as quais devem ser designadas 
exclusivamente de parte geral e parte especial, sem mencionar o assunto nelas 
tratado;
22) Alteração da Lei 
A alteração de lei ocorre por 3 formas:
I - Supressão;
II - Acréscimo;
III - Nova redação.