SGE001-Sem1-TextoApoio1-1-Teorias_da_Administração-SANTANNA-OCR

Prévia do material em texto

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) 
(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
SantAnna, Geraldo José
Planejamento, gestão o legislação escolar / Geraldo José Sant Anna. - 1. ed. -- São Paulo. Érica. 2014.
Bibliografia
ISBN 978-85-365-2231-9
1. Edjcação - Leis e legislação - Brasil 2. Plano de Gestão Escolar 
I. Título.
14-07163 Editado também como livro impresso COD-371.2
Índices para catálogo sistemático:
1 Gestão escolar: Planejamento e estratégia : Educação 371.2
Copyright C 2014 da Editora Érica Ltda.
Todos os drotos reservados. Nennuma parto desta pubicaçâo poderá ser reproduzia por quaquor mo® ou forma som p^wa autorização 
da Editora Érica A volaçáo dos direitos autorais ó cnmo estabeiecdo na Lei n: 9.610/98 o punido pelo Artgo 184 do Códgo Penal.
Coordenação Editorial:
Capa.
Edição de Texto:
Preparação o Revisão de Texto:
Produção Editorial:
Editoração.
Produção Digital:
Rosana Arruda da Silva
Maurioo S. de França
Beatriz M. Camero, Silvia Campos
Nathalia Ferrarozi
Adriana Aguiar Santoro, Da lí te Olivera. Graziele Llborro. Laudemir Mannho dos Santos.
Rosana Aparecida Alves dos Santos. Rosemeíre Cavalheiro
ERJ Composição Editorial
AJline Bullara
O autor e a editora acreditam que todas as informações aqu apresentadas estão corretas e podem ser utilizadas para qualquer fim legai. 
Entretanto. não existe qualquer garantia, expiicta ou impliota. de que o uso de tais informações conduzirá sempre ao resultado dese.ado 
Os nomes co $'tos o omp-esas. porvontu-a mencionados. fo-am uizados apenas pa-a ilustra- os exemplos, não tendo vinculo nonhum com 
o livra, não garant ndo a sua exstônoa nem dvulgação Eventuais erratas osta-âo disponíveis para download no site da Editora Érica.
Conteúdo elaplado ao Novo Acordo O-togrã^ico da Língua Po-tuguosa. om execução desde 1 - do ,ano -o de 2009
A tustração de capa o algumas imagens de miolo foram retiradas de <www.shutterstock.com>, empresa com a qual se mantém contrato 
atvo na daia de publicação do livro. Outras foram obtidas da Coleção MasterCI ps/Maste-Photose da IMSI. 100 Rowtand Way. 3rd floor 
Novato. CA 94945. USA. e do CorelDRAW X5 e X6. Corei Gallsry e Corel Corporation Samoies Copynght© 2013 Editora Enca. Corei 
Co-porabon o seus icenoadoras Todos os d ro tos reservados
Todos os otfo-ços 'oram ‘o tos pa-a credta- dovdamontc os dotonto-cs dos direitos das magons ut iizadas neste iwo Eventua s om ssôcs 
dn cMrttn onnpynght nAn eAr> intAAcmnAi* n «nrfln rtawtamAnitA <»->h K-innartaa nna próximas AdiçõAA. haatarvín qua aaim prnpnAiénr» crtnta. 
tem os editcres.
Seu cadastro ó muito importante para nós
Ao preercber e remeter a ficha de cadastro constante no site da Editora Enca. você passará a receber informações sobre ncssos lançamentos 
em sua aea de p-efe-ênca
Conhecoado melhor oa leitores o suas preferências. vamos produzir títulos que atendam a sues necessidades
Contato com o editorial: editorial@editoraerica.com.br
Editora Érica Ltda. | Uma Empresa do Grupo Saraiva
Rua São Gil, 159 - Tatuapé
CEP: 03401-030 - Sâo Paulo - SP
Fone: (11) 2295-3066 - Fax: (11) 2097-4060
www.edltoraerica.com.br
Planejamento. Gestão e Legislação Escolar
Ecaora Énca - Ptanepremo, Gestão • .egslaçAo Escdar. Goraloo JosO Sart Xnr» -1* EOçAo
http://www.shutterstock.com
mailto:editorial@editoraerica.com.br
http://www.edltoraerica.com.br
Este capítulo permitirá a você analisar algumas formas de gestão. Esses conceitos vêm sendo cons­
truídos ao longo dos capítulos anteriores para que você possa vivenciá-los na prática e avaliar diferentes 
formas de gestar uma escola, um departamento ou setor, ou ainda promover essa articulação visando a 
maior participação dos atores educacionais.
7.1 O gestor e o clima organizacional
O filme Fábrica de Loucuras, de Ron Howard, EUA (1986), apresenta a história de uma 
pequena cidade de nome Handleyville que tem início quando uma fábrica de automóveis (única na 
cidade) é fechada após 35 anos de funcionamento. A cidade dependia da empresa, pois era a gera­
dora de empregos local. No decorrer do filme, fica explícita a diferença de liderança. De um lado, há 
um japonês, sempre preocupado com o trabalho e com a verdade, e, de outro, um americano, que 
mente, engana e ilude seus funcionários. Evidencia-se, no filme, o interesse dos japoneses pelo lado 
humano e a busca dos americanos por resultados cada vez melhores.
O ambiente de trabalho é essencial para o desempenho profissional de toda a equipe gestora e 
pedagógica, e, dessa forma, desempenha papel fundamental na motivação, na satisfação, no atendi­
mento das expectativas, no rendimento e na felicidade das pessoas.
Ecajra Énca - Gftstâo • .egsiaçao E*cdar. Geraico Jo*4 Sart Aor» -1» EOçAo
Segundo Brunet (1992), os principais elementos que formam o clima organizacional são:
> o tipo de relação interpessoal;
» a coesão do grupo de trabalho;
» o grau de implicação na tarefa;
» o apoio recebido no trabalho.
Podemos sintetizar esses elementos analisando a reunião do Conselho de Classe:
» As discussões são centradas na aprendizagem do aluno?
» Buscam-se discutir alternativas e estratégias para que a aprendizagem do aluno efetiva­
mente ocorra?
» Os alunos são analisados com base em juízos de valor?
» O corpo docente aceita e apoia a participação de pais e alunos nas reuniões de Conselho 
de Classe?
» Os registros nas atas são coerentes, demonstrando a preocupação nas atividades sequen­
ciais de recuperação/reorientação da aprendizagem?
Essas questões propiciam ampla análise, colocando à tona resistências, jogo de poder ou a 
busca de uma educação que favoreça a participação de todos na tomada de decisões, na resolução de 
problemas e transparência no processo avaliativo.
O gestor deve, então, promover ações voltadas para o enriquecimento e valorização das rela­
ções humanas na escola, integrando toda a equipe escolar e atuando em diferentes níveis, que vão 
do cognitivo ao afetivo, do psicológico ao social Instrumentos que avaliem o clima organizacional 
podem constituir-se como indicador importante para o trabalho da coletividade.
Vale destacar o importante compromisso social da escola e a importância do trabalho coeso:
Mais do que ser instruída por professores, a população precisa ser educada por edu­
cadores, compreendendo-se que todos os que têm presença permanente no ambien­
te escolar, em contato com os estudantes, são educadores, independentemente da 
função que exerçam. (BRASIL, 2006)
7.2 Teorias da administração
De acordo com Ferreira et al. (2000), a administração se divide em três blocos históricos:
» teorias tradicionais de gestão;
» teorias modernas de gestão;
» teorias emergentes de gestão.
A Teoria da Administração Científica, compondo o grupo de teorias tradicionais de gestão, 
teve como principais representantes o americano Frederick Winslow Taylor (1856-1915) e o francês 
Henri Fayol (1841-1925).
Taylor entendia a necessidade de aplicar “métodos científicos” à administração para assegurar 
máxima produção a mínimo custo. Diante disso, podemos sintetizar essa teoria em três atividades:
Planejamento. Gestào e Legislação Escolar
£c«xa Énca - Gnstao • .egsiaçao E«cdar. Geraico Jo*4 Sart Aor» -1» foçAa
» o método de trabalho;
» os movimentos necessários à execução das tarefas;
» o tempo para desenvolvimento dessas tarefas.
Ou seja, os funcionários que desenvolvem as mesmas tarefas devem fazê-las todas do mesmo 
modo e da melhor maneira possível.
As teorias de Fayol são complementares às de Taylor; o que diferencia é a concepção de organi­
zação da empresa e de supervisão funcional.
Temos em Fayol 14 princípios que devem ser considerados:
» Divisão do trabalho: funcionários especializados em todos os níveis hierárquicos, favore­
cendo a eficiência da produção aumentando a produtividade.
> Autoridade e responsabilidade: autoridade significa que as ordens emanadas pelos supe­
riores serão obedecidas. Responsabilidade é a consequência da autoridade e o dever de 
prestar contas do que é realizado.
» Unidade decomando: o operário deve receber ordens de apenas uma pessoa. Autoridade única.
» Unidade de direção: trata-se de um controle único com a aplicação de um mesmo plano 
para grupo de atividades, contendo os mesmos objetivos.
» Disciplina: necessidade de obediências às regras.
» Preponderância dos interesses gerais: os interesses da organização devem sobrepor-se aos 
interesses individuais.
» Remuneração: deve ser suficiente para garantir a satisfação dos funcionários.
» Centralização: refere-se à hierarquia da organização
» Hierarquia/cadeia escalar: definição de autoridade.
» Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar.
» Equidade: preocupação com a coerência e a justiça em toda organização, garantindo a 
lealdade de cada funcionário à empresa.
» Estabilidade dos funcionários: a rotatividade tem impacto negativo no trabalho produtivo, 
daí a preocupação na manutenção das pessoas na empresa.
» Iniciativa: podemos entender como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo.
» Espírito de equipe: o trabalho deve ser coletivo, favorecendo a harmonia e a união na equipe.
Fayol também definiu cinco funções do administrador: prever, organizar, comandar, coorde­
nar e controlar.
Amplie seus conhecimentos
Jules Henri Fayol Barros Zacanti, ou simplesmente Henry Fayol propôs cinco funções ao administrador:
Prever e planejar: prévoir - visualizar o futuro e traçar o programa de ação;
Organizar: organ ser - constituir o duplo organismo material e social da empresa;
Formas de Gestão
Ecajra Énca - Gftstâo • .egsiaçao E*cdar. Geraico Jo*4 Sart Aor» -1» EOçAo
Comandar comma nder - dirigir e orientar a organização;
Coordenar coordonner - unir e harmonizar os atos e esforços coletivos;
Controlar: contrôler - verificar se as normas e regras estabelecidas estão sendo seguidas.
Para ler mais sobre Fayoi e outros teóricos da Administração, acesse: <http-y/www.Dortal-gestao.com/gesta<yitem/6886- 
-henri-fayol-pai-da-teoria-cl%C3%Alssica-da-administra%C3%A7%C3%A3o.html> e <http://www.infoescola.com/adminis- 
tracao_/teoncos-de-destaque-qualidadtf>.
Ainda na Escola Clássica, podemos citar Elton Mayo, MacGregor e Ludwig von Bertalalanffy.
7.2.1 Administração por objetivos (APO)
Proposta por Peter F. Druker, temos aqui um processo participativo de planejamento e con­
trole administrativo. Os objetivos são definidos coletivamente, de maneira que sejam exequíveis, 
estabelecendo-se as prioridades e os resultados a serem alcançados.
Os objetivos podem ser divididos em estratégicos (quando determinados em longo prazo 
e abrangerem toda a organização), táticos (quando se tratar de setores ou departamentos e forem 
em médio prazo) e operacionais (quando forem em curto prazo e centrados nas atividades a serem 
desenvolvidas pelos funcionários).
Nessa linha de trabalho, faz-se necessário o acompanhamento sistemático do desempenho (con­
trole), garantindo-se as intervenções necessárias para manter-se alinhado às metas/objetivos definidos.
7.2.2 Administração contingencial
Considerada a mais eclética das abordagens, uma vez que considera conceitos extraídos de 
abordagens anteriores (teoria clássica, das relações humanas, da burocracia, estruturalista, neoclás- 
sica, comportamental, de sistemas) e consegue articulá-las aos princípios básicos da Administração, 
como as tarefas, as estruturas, as pessoas, a tecnologia e o ambiente. A variável tecnológica assume 
papel preponderante, pois a tecnologia adotada terá implicações na estrutura e no comportamento 
da organização.
Esta teoria explicita que não há uma melhor maneira de gerir (tudo está relacionado ao reco­
nhecimento, diagnóstico e à adaptação a cada situação), necessitando a empresa/organização sofrer 
ajustes, considerando sua natureza sistêmica. Há complexas inter-relações entre a empresa e o 
ambiente; portanto, faz-se relevante uma avaliação do ambiente em que se encontra inserida. É a 
abordagem conhecida como “se-então”. Um dos teóricos dessa corrente é Gareth Morgan.
7.2.3 Administração estratégica
Conjunto de orientações, decisões e ações estratégicas que determinam o desempenho supe­
rior de uma empresa em longo prazo, constituído por:
» formulação da estratégia (planejamento estratégico de longo prazo);
> implementação da estratégia;
» avaliação e controle.
O plano estratégico se mostra importante e o gestor é o responsável por criar um clima organiza­
cional receptivo e favorável envolvendo os níveis superiores da administração, gerando sincronicidade
Planejamento. Gestão e Legislação Escolar
Ecajra Énca - Gestão • .egslaçAo Ewxiar - Geraloo JoM Sart Aona -1* EOçAo
http://www.Dortal-gestao.com/gesta%253cyitem/6886--henri-fayol-pai-da-teoria-cl%25C3%2525Alssica-da-administra%25C3%25A7%25C3%25A3o.html
http://www.infoescola.com/adminis-tracao_/teoncos-de-destaque-qualidadtf
e sinergia em todos os níveis do processo. Constituindo projeto a ser desenvolvido em longo prazo, a 
comunicação eficiente é fundamental, daí a importância de sustentar-se por posturas proativas.
Surgem aqui ferramentas importantes como o PMI (Project Management Institute), o BSC 
(Balanced Scorecard) e o PDCA (Plan-Do-Check-Act).
» PMI:8 é uma instituição internacional sem fins lucrativos que associa profissionais de ges­
tão de projetos. No início de 2011, já era considerada a maior associação do gênero no 
mundo, uma vez que integra mais de 260 mil membros em cerca de 170 países. O escritó­
rio central localiza-se em Newtown Square, na periferia da cidade da Filadélfia, em Pen- 
silvânia (Estados Unidos). Seus principais objetivos são:
8 Fonte: <http://brasiLpmi.org/>.
Formas de Gestão
formular padrões profissionais de gestão de projetos;
gerar conhecimento por intermédio da investigação;
promover a gestão de projetos como profissão por meio de seus programas de certificação.
» BSC: é uma ferramenta de planejamento estratégico na qual a empresa tem claramente 
definida as suas metas e estratégias, visando medir o desempenho empresarial por meio 
de indicadores quantificáveis e verificáveis.
» PDCA: também conhecido como Ciclo de Deming, é a sigla das palavras em inglês que 
designam cada etapa do ciclo: Plan, planejar; Do, fazer ou agir; Check, checar ou verificar; 
e Action, no sentido de intervir/corrigir ou agir de forma corretiva.
(Re)planejar/organi.’—' 
coordenar
D
Do
A 
Act
Avaiwnacor-pmharecoo*
Agir/aprimorar/deddir
Figura 7.1 - Cido PDCA.
r’'»$cnvolvor/cxcciXar/ 
implementar
Entre as Teorias Emergentes, citamos Fritjof Capra, que apresenta duas abordagens: a da Reen- 
genharia e a da Administração Virtual
__ i
Amplie seus conhecimentos
Luther Gulick foi um teórico, seguidor da Escola Classica, dedicando-se aos estudos dos elementos que constituem a gestão 
Seus estudos deram ênfase a sete pontos-chave. o planejamento, a organização, a assessoria, a direção, a coordenação, a 
informação e o orçamento. Um aspecto importante do seu trabalho foi a valorização da coordenação como forma de condu­
zir as ações de todos para o atingí mento de um objetivo comum.
(SILVA, B. Taylofe Fayol. 5. ed. Rio de Janeiro: Fundação Getúo Vargas, 1987.)
fc«rs Énca - GftStâo • .egslaçâo E*cdar. Goraloo Jo*4 Sart Aor» -1» EOçAo
http://brasiLpmi.org/
Vamos recapitular?
Assistindo e discutindo o filme Fábrica de loucuras, foi possível a você apropriar-se de algumas 
teorias da administração, um pouco mais exploradas no capítulo. As teorias de Taylor e Fayol ainda 
podem ser identificadas, na prática, em empresas e instituições de ensino. Vale a pena essa análise e 
reflexão, caso ainda não realizada. Depois nos demoramos um pouco em Druker e Gareth Morgan.
Esse c um assunto amplo e procuramos sintetizar aqui para você, embora ainda outras teorias pos­
sam ser citadas e estudadas. O objetivo foi, contudo, situar você diante dessas teorias e ser capaz de Iden­
tificá-las, conceituá-las e compreendê-las.
Vimos também algumas ferramentas como Balanced Scorecard e PDCA, este último sendo objeto 
de pesquisa no Capítulo 3. Saber utilizá-lasc importante e poderá auxiliá-lo em suas futuras atividades 
profissionais.
Agora é com você!
1) No livro A Quinta Disciplina, de Peter M. Senge, encontramos quatro conceitos 
importantes que fundamentam o pensamento sistêmico:
» domínio pessoal;
» modelos mentais;
» visão compartilhada;
» aprendizado em equipe.
Faça uma pesquisa sobre a obra (a leitura é interessante!) e os quatro conceitos relacio­
nados. Após, responda às questões e, depois, promova um debate com seus colegas.
a) O que é pensamento sistêmico?
b) Quais as dificuldades de colocá-lo em prática?
c) De que maneira esses quatro conceitos contribuem para a construção de um 
pensamento sistêmico?
2) Fayol, como vimos neste capítulo, definiu cinco funções do administrador: prever, 
organizar, comandar, coordenar e controlar. Em termos de planejamento de ensino 
e entendendo o docente como administrador do processo de ensino-aprendizagem, 
como podemos realizar essa comparação? A proposta de Fayol, se aplicada dessa for­
ma, atende parcial, totalmente ou não atende a esse processe pedagógico? Justifique.
3) Ludwig von Bertalalanfly nos fala em uma Teoria Geral de Sistemas. Pesquise sobre o tema.
4) Faça uma comparação entre os três blocos que compõem as teorias da administração 
(tradicionais, modernas e emergentes). Quais as semelhanças, as diferenças e as ten­
dências futuras?
Ecajra Énca - Plar^p-nroo Gostfto • .egsiaçao E*cdar. Gcraloo Jos4 Sart -1* EoçAo
Planejamento. Gestão e Legislação Escolar