AlfaCon--direitos-humanos-na-constituicao-federal (1)

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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Constituição Federal e Direitos Humanos II ���������������������������������������������������������������������������������������������������2
Incorporação dos Tratados Internacionais à Constituição Federal ����������������������������������������������������������������������������2
Intervenção Federal e Direitos Humanos �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Processo de Intervenção �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Federalização das Graves Violações de Direitos Humanos �����������������������������������������������������������������������������������������5
Quem aciona o IDC? �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Competência de Procedimento ou não do IDC ��������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Objetivo do IDC ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Pressupostos para Efetivação do IDC �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Incidentes de Deslocamento de Competência ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Perspectivas Acerca do IDC ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������8
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Constituição Federal e Direitos Humanos II
O Art� 5º da Constituição Federal surge como destaque na garantia dos Tratados Interna-
cionais dos Direitos Humanos� Para além dele, é claro, devemos observar a eficácia de outros 
artigos também presentes na Constituição e que além da garantia manifestam outras funções 
em relação a esses direitos� Primeiramente, analisaremos o processo de integração dos direitos 
assumidos em âmbito internacional à normatização jurídica nacional, logo em seguida aborda-
remos os artigos que tratam da Intervenção Federal e da Federalização das Grandes violações 
dos Direitos Humanos�
Incorporação dos Tratados Internacionais à Constituição Federal
Existem duas formas de incorporação dos Direitos Internacionais ao Direito interno:
O Estado Brasileiro adota o primeiro modelo, que segue o seguinte processo:
1º – Negociação  2º – Assinatura  3º – Mensagem ao Congresso  4º – Aprovação parlamentar por 
meio de Decreto Legislativo  5º – Ratificação  6º – Promulgação mediante Decreto Presidencial.
 → Lembre-se:
Art. 84. Compete privativamente ao presidente da República:
VIII – Celebrar Tratados, Convenções e atos internacionais sujeitos a referendo do Congresso 
Nacional.
Nos casos de Tratados Internacionais em geral (p�ex� acordos internacionais de comércio), o 
processo de incorporação das leis internacionais seguiria o seguinte ritual:
Tratados Internacionais em geral Sistema de Votação:
Maioria simples ou relativa: metade do número de presentes mais 1.
Lei Ordinária: complementa as normas constitucionais.
Apesar dessa forma de aceitação jurídica de normas internacionais ser expressa pela Cons-
tituição de 1988 (Art� 102, inciso III, “b”), pensadores dos Direitos Humanos viram nestes 
últimos uma relação diferenciada com a Constituição Federal, no que tange a sua categoria 
de lei ordinária ou norma constitucional� Isto é, os Tratados Internacionais que abordassem 
Direitos Humanos não deveriam ser encontrados no mesmo rol que tratados internacionais em 
geral�
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“Após proclamar que o Brasil se rege em suas relações internacionais pelo 
princípio inter alia, da prevalência dos Direitos Humanos (Art. 4, II), constituin-
do-se em Estado Democrático de Direito, tendo como fundamento, inter alia, a 
dignidade da pessoa humana, (Art. 1°, III) estatui consoante proposta que avan-
çamos na Assembleia Nacional Constituinte e por esta aceita, – que os Direitos e 
garantias nela expressos não excluem outros decorrentes do regime e dos prin-
cípios por ela adotados, ou dos tratados internacional em que o Brasil seja parte 
(Art. 5, II). E acrescenta que as normas definidoras dos direitos e garantias fun-
damentais têm aplicação imediata”.
Antônio Augusto Cançado Trindade (nascido em 1947)
“Os Tratados Internacionais de Direitos Humanos têm por objeto justamente 
a definição de direitos e garantias; conclui-se que tais normas merecem aplicação 
imediata”.
“Os tratados de Direitos Humanos, assim que ratificados, devem irradiar 
efeitos na ordem jurídica internacional e interna, dispensando a edição de decreto 
de execução”.
Flávia Piovisan (nascida em 1969)
 ˃ Normas Constitucionais: têm aplicabilidade imediata, direta, integral podendo ser reduzidas 
ou restringidas em sua eficácia pelo legislador infraconstitucional�
 → Emenda Constitucional 45 de 8 de dezembro de 2004, inclusão de § 3º ao Art. 5º:
Os tratados e as convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada 
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos por três quintos dos votos dos respectivos membros, 
serão equivalentes às emendas constitucionais�
 → Assim:
Tratados Internacionais de Direitos Humanos.
Maioria qualificada:
3/5 dos respectivos membros 2 turnos nas duas casas do Congresso Nacional.
Normas Constitucionais: votação maioria qualificada;
Supralegais: tratados internacionais até a emenda 45/2004 votados por maioria absoluta�
O primeiro Tratado incorporado à jurisdição constitucional nos moldes do parágrafo § 3º, Art. 
5º, após Emenda Constitucional 45/2004, foi a Convenção sobre os Direitos das pessoas com Defi-
ciência e seu protocolo facultativo assinado em Nova York, em 30 de março de 2007.
Intervenção Federal e Direitos Humanos
A Constituição Federal traz, em seu Art. 34, os princípios constitucionais sensíveis da ordena-
ção jurídica constitucional, permitindo que, havendo violação desses princípios, a iniciativa federal 
possa intervir.
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Art. 34: A União não intervirá nos estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VII: Assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
b) Direitos da Pessoa Humana.
O Estado federal tem como uma de suas características fundamentais a autonomia de seus Es-
tados-Membros que, dentro das normas da Constituição, articulam-se na resolução de suas neces-
sidades. No entanto, apesar da autonomia conferida aos Estados-Membros, o zelo pela integridade 
dos direitos humanos e sua observância são interferências necessárias feitas caso os Estados fujam de 
suas competências em relação a esses direitos.
Processo de IntervençãoTIPOS DE INTERVENÇÃO FEDERAL
INTERVENÇÃO FEDERAL COMUM
Art. 34
PARA ESTADOS-MEMBROS E O DF
INTERVENÇÃO FEDERAL ANÔMALA 
OU INCOMUM
Art. 35
PARA TERRITÓRIOS FEDERAIS SOB 
CUSTÓDIA DA UNIÃO
Obs.: atualmente não existem.
Art. 36: A decretação de intervenção dependerá:
III. de provimento pelo Supremo Tribunal Federal, de representação do Procurador-Geral da Repúbli-
ca, na hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal. (Redação dada pela emenda 
constitucional 45/2004).
 ˃ O Supremo Tribunal Federal julgou, entre 2003 e 2013, trinta e seis pedidos de Intervenção 
Federal.
 ˃ A grande maioria dessas solicitações é por motivo de precatórios judiciais (em geral, dívidas do 
poder público por ação judicial).
 ˃ Dos pedidos de Intervenção Federal no citado período, apenas 1 (sobre o governo do distrito 
federal) não se refere a precatórios, mas a corrupção.
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 ˃ No mesmo período temos em aberto dois pedidos de Intervenção Federal em reivindicação aos 
Direitos Humanos:
 ˃ 4822: Violação dos Direitos Humanos no CAJE (Centro de Atendimento Juvenil Especializa-
do) – DF.
 ˃ 5129: Violação dos Direitos Humanos em Unidade Prisional (presídio Urso Branco) – RO.
A Intervenção Federal não atua sobre todos os casos de solicitação de sua ati-
vidade, compreendendo como indeferidos os exemplos acima citados, exceto os 
referentes aos Direitos Humanos, pois se encontram em curso processual. O prin-
cípio constitucional norteador que permite, depois de avaliação do STF, o indefe-
rimento ou o deferimento de tais solicitações de intervenção federal é o princípio 
da PROPORCIONALIDADE.
Princípio da Proporcionalidade (baseia-se)
Adequação
Apto para produzir o 
resultado desejado.
Necessidade
Não havendo outro meio 
menos gravoso para se 
chegar a tal resultado.
Proporcional em 
sentido estrito
Contrapondo princípios 
deve haver a conclusão 
de mais vantagens que 
desvantagens.
 → Solicitação de Intervenção Federal – Mato Grosso. 1991.
 ˃ Solicitante: O então Procurador-Geral da República Aristides Junqueira.
 ˃ Motivação: Falta de condições mínimas para a manutenção dos Direitos Humanos, inclusive o 
direito básico fundamental: o direito à vida. (Contra o estado de Mato Grosso)
 ˃ Contexto: Três presos linchados até a morte em praça pública sem interferência policial. Os in-
divíduos tiveram seus corpos cobertos por gasolina e ateados por fogo lançado pelos moradores. 
Além disso, tudo foi filmado e transmitido pela televisão em rede nacional.
 ˃ Situação no STF: Conhecido por maioria, indeferido por unanimidade. Néri da Silveira (ministro 
aposentado) julgou o caso insuficiente para aplicação de intervenção federal apesar da gravidade, 
tendo o Estado condições de resolução do caso. (art. 144, § 4º , art. 125, § 4º e art. 25 § 1º.)
 → Situação final: Indeferido.
A Intervenção Federal é um instrumento constitucional que visa em último caso, quando 
todas as possibilidades forem esgotadas, encontrar uma solução para determinados problemas dos 
Estados-Membros� Também invocado no caso de violação dos Direitos Humanos, a Intervenção 
Federal é mais uma ferramenta em benefício aos Direitos inerentes e fundamentais ao ser humano� 
Levando em consideração o princípio da proporcionalidade, a intervenção federal atravessa as 
barreiras que lhe atribuem excepcionalidade�
Federalização das Graves Violações de Direitos Humanos
A Federalização dos crimes graves contra os Direitos Humanos, ou, também chamado, Inciden-
te de Deslocamento de Competência (IDC), consiste no deslocamento de competência da Justiça 
Comum, Estadual, para a Justiça Federal�
 → Faz-se necessário:
 ˃ na existência de grave violação dos Direitos Humanos;
 ˃ para manter assegurados os Direitos Humanos bem como o cumprimento dos acordos interna-
cionais de Direitos Humanos;
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 ˃ observação: o IDC é utilizado somente em caso de violação dos Direitos Humanos;
 ˃ quando é constatada a ineficácia da ação estadual e seu aparato jurídico na resolução de deter-
minado caso�
Quem aciona o IDC?
 ˃ Na hipótese de violação grave dos Direitos Humanos, o Procurador-Geral da República invoca 
o IDC, perante o Supremo Tribunal de Justiça, não importando a fase em que o processo está 
para poder assegurar a conformidade com os Tratados Internacionais de Direitos Humanos�
Competência de Procedimento ou não do IDC
 ˃ STJ
Objetivo do IDC
 ˃ Assegurar a observância dos Tratados Internacionais dos Direitos Humanos, utilizando-se 
de deslocamento da Justiça Estadual para Justiça Federal em casos de violação dos direitos 
humanos e não competência da Justiça Estadual�
APARATO CONSTITUCIONAL
IDC: Introduzido a partir de Emenda Constitucional 45/2004�
PROCESSO:
Art. 109: Aos juízes federais compete processar e Julgar:
V – os crimes previstos em Tratados ou Convenção Internacional, quando iniciada a execução no 
país, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro ou reciprocamente.
V – A:
As causas relativas a Direitos Humanos a que se refere o parágrafo 5º deste artigo.
§ 5º Nas hipóteses de grave violação dos Direitos Humanos, o Procurador-Geral da República, com 
a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de Tratados Internacionais de 
Direitos Humanos dos quais o Brasil seja parte, poderá suscitar perante o Superior Tribunal de Justiça, 
em qualquer fase do inquérito ou processo, o incidente de deslocamento e competência para a justiça 
federal.
Cabe também ao âmbito federal no seguinte caso:
Lei n. 10.446/2002:
Art. 1º na forma do inciso do § 1º do art. 144 da Constituição, quando houver repercussão interes-
tadual ou internacional que exija repressão uniforme poderá o Departamento de Polícia Federal do 
Ministério da Justiça, sem prejuízo da responsabilidade dos órgãos de segurança pública arrolados no 
art. 144 da Constituição Federal, em especial das polícias militares e civis dos estados, proceder a inves-
tigação, dentre outras, das seguintes infrações penais:
III – Relativas à violação a Direitos Humanos, que a República Federativa do Brasil se comprometeu 
a reprimir em decorrência de Tratados Internacionais de que seja parte.
Pressupostos para Efetivação do IDC
 → Grave Violação dos Direitos Humanos:
A federalização não é invocada em qualquer violação dos Direitos Humanos, mas em graves vio-
lações em âmbito internacional, o que gera a discussão entre o que torna um direito humano mais 
fundamental do que outro� Podemos compreender algumas dessas violações, como aquelas dentro 
do rol de crimes contra a humanidade, por exemplo:
Execução sumária – violência sexual ou contra a mulher – violência contra indefesos etc�
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 → Firmar o cumprimento com os Tratados Internacionais de não violação dos Direitos Humanos 
assegurando tais acordos pelo Estado.
O Brasil aceitou ou participou da formação de diversos Tratados e Convenções Internacionais 
de Direitos Humanos� A grave violação desses direitos levaria a uma repercussão negativa de nível 
internacional da Responsabilização do Brasil para com os Direitos que o próprio país admitiu como 
signatário� Isso significa que o Brasil seria responsabilizado em nívelinternacional�
 → Incapacidade das autoridades responsáveis pelo caso de resolvê-lo.
A aplicação do IDC justifica-se em casos excepcionais� Isto significa que a transferência de com-
petência deve averiguar se o caso a que se detém realmente necessita de tal dispositivo (papel do STJ)� 
No entanto, os Estados têm autonomia federativa dentro dos parâmetros constitucionais, possuindo 
ferramentas que os capacitam para resolver quaisquer crimes� Logo, a intervenção federal por meio 
do IDC só é possível em casos de omissão ou demora injustificada por parte das autoridades esta-
duais�
Incidentes de Deslocamento de Competência
 → IDC-1
 ˃ ANO: 2005
 ˃ LOCAL: PARÁ
 ˃ PGR: Claudio Fonteles
 ˃ CASO: Assassinato de Dorothy Stang
 ˃ CONTEXTO: Segundo o Procurador, as autoridades estaduais relataram a vítima como perigosa 
e incitadora de manifestações no campo, nos documentos referentes ao caso.
 ˃ RESPONSÁVEL: 3º Seção do STJ.
 ˃ RESULTADO: Solicitação Indeferida.
 ˃ JUSTIFICATIVA: As autoridades responsáveis pelo caso estariam determinadas e empenhadas 
em resolver e punir os culpados.
 → IDC-2.
 ˃ ANO: 2010
 ˃ LOCAL: PARAÍBA
 ˃ PGR: Antônio Fernando Barros e Silva de Sousa.
 ˃ CASO: Assassinato de Manoel Mattos.
 ˃ CONTEXTO: Manoel Matos era ex-vereador e advogado. Atuava contra o crime organizado na 
Paraíba e por tal motivo sofria constantes ameaças contra sua vida que se concretizaram em 
janeiro de 2009.
 ˃ RESPONSÁVEL: 3º Seção do STJ
 ˃ RESULTADO: Solicitação Admitida.
 ˃ JUSTIFICATIVA: Evidente incapacidade das autoridades locais em oferecer respostas efetivas�
Obs.: este caso foi a júri popular caracterizando o primeiro júri federalizado sobre os Direitos 
Humanos�
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Desde seu surgimento, em 2004, o IDC até 2015 só havia sido suscitado 5 vezes dentre as 
quais apenas 3 haviam sido admitidas. Acima, dois exemplos foram citados: o primeiro caso 
indeferido, e o segundo fora admitido.
IDC ANO PGR CASO LOCAL
3 2013 Roberto Gurgel
Violência policial e 
ação de grupos de 
extermínio�
Goiás
4 2013
NÃO FOI 
LEVADO 
PELO PGR, 
MAS POR 
INTEGRANTE 
DO TCU�
Problemas de saúde 
psicológica gerados 
pela atividade no 
Tribunal que levaram 
o indivíduo à aposen-
tadoria por invalidez�
Pernambuco
5 2014 Rodrigo Janot
Morte do promotor 
de justiça estadual, 
Thiago Faria Soares, 
e consequentes con-
flitos investigativos 
da Polícia Civil e do 
Ministério Público 
Estadual
Pernambuco
Perspectivas Acerca do IDC
“Os que alegam que o IDC é uma forma mais branda e menos dolorosa de intervenção estão con-
fundindo uma situação política (intervenção federal) com uma situação de normalidade processual e 
com uma pseudoideia de que a justiça federal é mais eficaz do que a justiça estadual”.
Paulo Rangel, em 2012
“A federalização dos crimes contra os Direitos Humanos é medida imperativa diante da crescente inter-
nacionalização dos direitos humanos, o que aumenta a responsabilidade da União Federal. A proposta da 
federalização aumenta a esperança de que a justiça seja feita e os direitos humanos sejam respeitados”.
Flávia Piovesan, em 1999
“A preocupação com os direitos humanos está refletida nos mandatos de quase todas as organi-
zações internacionais, na busca de ideias da paz e promoção do desenvolvimento. Sendo assim os 
Estados são responsáveis por manter progressos na realização dos direitos humanos mesmo em condi-
ções políticas e econômicas adversas, não podendo ser diferentes a crises humanitárias que envolvam 
graves violações”.
Celso Amorim em 2009
Exercícios
01. Sobre os direitos humanos, assinale a alternativa correta.
a) Após a Emenda Constitucional n° 45/2004, os tratados internacionais de direitos humanos 
têm status de emenda constitucional�
b) Os tratados e as convenções internacionais de direitos humanos se incorporam à ordem 
jurídica como leis ordinárias�
c) Pode-se afirmar que a súmula vinculante 11, sobre o uso de algemas, editada pelo STF, tem 
por base a dignidade da pessoa humana�
d) Os tratados genéricos, não relacionados a direitos humanos, possuem, em regra, hierarquia 
constitucional�
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02. O artigo 1° da Declaração Universal dos Direitos Humanos estabelece que:
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos� São dotados de razão e 
consciência e devem agir em relação uns aos outros com espírito de fraternidade.
A interpretação da parte sublinhada, em face de nossa Carta Magna, possibilita a afirmação 
de que:
a) É constitucional a atribuição supervalorizada de pontos na prova de títulos em concurso 
público�
b) As ações afirmativas que estabelecem cotas em concurso são repudiadas na jurisprudência 
pátria�
c) Os direitos fundamentais têm caráter absoluto, mesmo em face do princípio de convivência 
das liberdades�
d) O direito à saúde é direito de todos e representa consequência constitucional indissociável 
do direito à vida�
03. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com 
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I. Plebiscito�
II. Referendo�
III. Iniciativa popular�
IV. Eleições indiretas�
É correto afirmar que:
a) A assertiva II está correta�
b) Apenas a assertiva III está correta�
c) As assertivas I, II, III e IV estão corretas�
d) Apenas as assertivas I, II e III estão incorretas�
Gabarito
01 - C
02 - D
03 - A�
	Constituição Federal e Direitos Humanos II
	Incorporação dos Tratados Internacionais à Constituição Federal
	Intervenção Federal e Direitos Humanos
	Processo de Intervenção
	Federalização das Graves Violações de Direitos Humanos
	Quem aciona o IDC?
	Competência de Procedimento ou não do IDC
	Objetivo do IDC
	Pressupostos para Efetivação do IDC
	Incidentes de Deslocamento de Competência
	Perspectivas Acerca do IDC