Aula 5 Gestão Escolar

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Aula 5 – Gestão Escolar
Políticas e Gestão da Educação Básica no Brasil: limites e perspectivas
Objetivos
Ao final desta aula, você será capaz de:
1. Conhecer questões legais inerentes a educação básica no Brasil. 
2. Entender o papel da gestão na escola básica no Brasil. 
3. Refletir a importância da educação básica no Brasil.
Introdução
Nesta aula, serão abordados os pressupostos legais referentes à  Educação Básica no Brasil e as intervenções da Gestão Escolar, bem como as políticas públicas que nortearão as práticas gestoras, neste segmento de ensino.
Gestão da Escola Básica no Brasil
Vamos a um próximo quadro que evidencia uma questão comum a todas as modalidades de ensino, da educação básica:
LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL Nº 9.394/96
Art. 22. A educação básica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formação comum indispensável para o exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.
Percebemos a questão de “assegurar a formação comum indispensável para o exercício da cidadania”, como um dos grandes desafios da gestão da educação básica, pois assegurar isto no ambiente escolar, não seria fácil responder, pela falta do exercício efetivo da cidadania no chão da escola em seu cotidiano, isto envolve uma jornada árdua e longa, tendo como ponto-chave a gestão na promoção deste processo.
Além de conhecer as orientações legais referentes ao contexto educacional, é preciso que compreenda a “cultura da escola”, para que práticas relativas ao exercício da cidadania se efetivem na escola.
Vamos aos exemplos deste sistema de avaliação na educação básica:
(...) Compreender a escola e sua cultura antes de mudá-la! Prioriza o significado sobre a administração. Vá com calma. Seja paciente. Não desaprove prematuramente, aguarde até poder julgar de maneira sensata. A tradição é tão importante quanto a mudança (Louden, 1991). Melhorias reais significam mais do que mudanças; envolvem também a conservação daquilo que é bom. A preservação sábia requer uma compreensão profunda. Compreender a cultura não é um processo passivo.
Nias e colegas (1989) defendem que a percepção constitui o cerne da questão. Tal percepção é capaz de ser altamente ativa, e deveria sê-lo. Isso envolve muita observação, saídas do gabinete, caminhadas pela escola ou aquilo a que Peters (1987) chama de Liderança Através de Caminhadas sem Compromisso.
Compreender e escutar de maneira dinâmica são fundamentais para um verdadeiro líder imerso na cultura da escola.
(FULLAN & HARGREAVES, p.106,  2000)
Neste contexto o exercício da cidadania significa respeito, não só ao aluno como um ser individual, mais à escola como um todo, não deixando de esquecer que gestão educacional, não se relaciona somente ao gestor do espaço escolar, mas também aos gestores que estão a nível macro.
Como estudamos anteriormente, neste caso as orientações também têm a necessidade de respeitar as peculiaridades de cada sistema, por isso, leis educacionais maiores deliberam e os demais sistemas de ensino regulamentam as orientações, conforme as suas realidades.
Vamos a um próximo quadro para entendermos melhor esta questão:
LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL Nº 9.394/96
Art. 24. A educação básica, nos níveis fundamental e médio, será organizada de acordo com as seguintes regras comuns:
I – carga horária mínima anual de oitocentas horas, distribuídas por um mínimo de 200 dias de efetivo trabalho escolar, excluído o tempo reservado aos exames finais, quando houver; (...)
Inicialmente relacionamos o exercício da cidadania às atitudes respeitosas que deve ter a gestão como exemplo, agora vamos além, pois a gestão da educação seja na educação básica ou na educação superior, também envolve coerência e bom senso, tanto a nível macro (MEC, secretarias estaduais e municipais de educação) ou micro (gestores e equipes que estão na escola).
Quando propomos a você visualizar no quadro anterior, a carga horária e dias letivos mínimos para a organização da educação básica, foi para que você pudesse perceber que, não há a estipulação de cronograma de meses e horários para a distribuição desses dias e horas mínimas estipuladas na LDB 9.394/96, ficando a organização deste cronograma a cargo de cada sistema de ensino, conforme as peculiaridades locais.
Este é um exemplo de coerência e bom senso, pois não é regra que as férias escolares têm que ser no mês de janeiro e o recesso no mês de julho, competindo a cada sistema de ensino organizar seus calendários conforme as necessidades de suas comunidade, bem como o número de dias e carga horária, só tendo que atender número de dias e horas mínimas estipuladas na LDB.
Quantos conhecimentos têm que perpassar pela gestão da escola básica? Vamos visualizar um outro quadro, com mais uma das questões relacionadas à educação básica nas escolas brasileiras:
LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL Nº 9.394/96
Art. 9º A União incumbir-se-á de:
(...) IV – estabelecer, em colaboração com os estados, o Distrito Federal e os Municípios, competências e diretrizes para a Educação Infantil, o ensino fundamental e o ensino médio, que nortearão os currículos e seus conteúdos mínimos, de modo a assegurar formação básica comum;
(...) VI – assegurar processo nacional de avaliação do rendimento escolar no ensino fundamental, médio e superior, em colaboração com os sistemas de ensino, objetivando a definição de prioridades e a melhoria da qualidade de ensino (...)
Quando falamos em currículos e conteúdos mínimos, nos reportamos às Diretrizes e Parâmetros Curriculares Nacionais, em relação a cada modalidade de ensino, como os exemplos que se seguem, para facilitar a sua compreensão desta questão:
ENSINO FUNDAMENTAL
Os Parâmetros Curriculares Nacionais constituem o primeiro nível de concretização curricular.
São uma referência nacional para o ensino fundamental. Têm como função subsidiar a elaboração ou a revisão curricular dos Estados e Municípios, dialogando com as propostas e experiências já existentes, incentivando a discussão pedagógica interna das escolas e a elaboração de projetos educativos (...)
REFERENCIAL CURRICULAR NACIONAL PARA A EDUCAÇÃO INFANTIL
Sua função é contribuir com as políticas e programas de educação infantil, socializando informações, discussões e pesquisas, subsidiando o trabalho educativo de técnicos, professores e demais profissionais da educação infantil e apoiando os sistemas de ensino estaduais e municipais.
PARÂMETROS CURRICULARES NACIONAIS ENSINO MÉDIO
Estes Parâmetros cumprem o duplo papel de difundir os princípios da reforma curricular e orientar o professor, na busca de novas abordagens e metodologias.
Dando continuidade aos nossos estudos, vamos entender o que vem a ser o processo nacional de avaliação do rendimento escolar, que segundo a LDB Nº 9.394/96, deve ser assegurado pela União no ensino fundamental, médio e superior, e como vimos anteriormente os currículos mínimos também já foram previstos nesta legislação.
A gestão deve ter como referencial, que preparar para o exercício pleno da cidadania é propiciar ao educando um ensino de qualidade, de modo que ele possa assegurar os estudos em condições de igualdade com os demais cidadãos, de modo que seus alunos aprendam e apliquem esses conteúdos no seu cotidiano de maneira segura.
Vamos aos exemplos deste sistema de avaliação na educação básica:
(...) AS AVALIAÇÕES DA EDUCAÇÃO BÁSICA 
O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais “Anísio Teixeira” (Inep) é uma autarquia federal vinculada ao Ministério da Educação (MEC), cuja missão é promover estudos, pesquisas e avaliações sobre o Sistema Educacional Brasileiro com o objetivo de subsidiar a formulação e implementação de políticas públicas para a área educacional a partir de parâmetros de qualidade e equidade, bem como produzir informações claras e confiáveis aos gestores, pesquisadores, educadores e público em geral.
Para gerar seus dados e estudos educacionais, o Inep realiza levantamentos estatísticos e avaliativos emalgumas etapas da educação básica, assim como na modalidade de educação de jovens e adultos. 
Como parte integrante da estrutura organizacional do Inep, a Diretoria de Avaliação da Educação Básica (Daeb) tem sob sua responsabilidade as seguintes avaliações: PROGRAMA INTERNACIONAL DE AVALIAÇÃO DE ALUNOS (PISA), EXAME NACIONAL DO ENSINO MÉDIO (Enem), EXAME NACIONAL PARA CERTIFICAÇÃO DE COMPETÊNCIAS DE JOVENS E ADULTOS (Enceja) e PROVINHA BRASIL.
(BRASIL, SAEB/PDE, p.6, 2011)
Agora que você já tem conhecimento das avaliações que são de responsabilidade do INEP – Instituto Educacional de Estudos e Pesquisas Educacionais “Anísio Teixeira” – que fazem parte do Saeb ( Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica), é importante que você também saiba da Prova Brasil, como mostramos na logomarca, que se segue:
Em 2005, paralelamente à avaliação do Saeb, foi realizada uma outra avaliação, essa de natureza quase censitária, o que permitiria a divulgação dos resultados por municípios e por escolas, ampliando as possibilidades de análise dos resultados da avaliação. Nasce assim, a Prova Brasil, que utiliza os mesmos procedimentos utilizados pelo Saeb.
A escola básica, fará parte da formação de nossos alunos por pelo menos 09 anos de suas vidas, sem contar os anos da educação infantil, temos aí o grande desafio da gestão, pois muitas serão as aprendizagens que precisam ser significativas para o exercício pleno da cidadania dessas crianças inicialmente, que saem adolescentes ou jovens da educação básica.
Vamos a uma contribuição que contempla esta questão:
Cabe ressaltar que a gestão escolar é uma dimensão, um enfoque de atuação, um meio e não um fim em si mesmo, uma vez que o objetivo final da gestão é a aprendizagem efetiva e significativa dos alunos, de modo que, no cotidiano que vivenciam na escola, desenvolvam as competências que a sociedade demanda, dentre as quais evidenciam: pensar criativamente; analisar informações e proposições diversas, de forma contextualizada; expressar ideias com clareza, tanto oralmente, como por escrito; empregar a aritmética e as estatísticas para resolver problemas; ser capaz de tomar decisões fundamentadas e resolver conflitos, dentre muitas outras competências necessárias para a prática da cidadania responsável. Portanto, o processo de gestão escolar deve estar voltado para garantir que os alunos aprendam sobre o seu mundo e sobre si mesmos em relação a esse mundo, adquiram conhecimentos úteis e aprendam a trabalhar com informações de complexidades gradativas e contraditórias da realidade social, econômica, política e científica, como condição para o exercício da cidadania. 
(LÜCK, p. 07, 2000)
Considerações Finais
Esperamos que você tenha percebido a importância e amplitude da gestão da educação básica, na formação das futuras gerações de estudantes e trabalhadores, em condições de estarem atuando produtivamente em nossa sociedade, por meio das contribuições da escola básica.
Até a próxima aula!
Na atual Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional Nº 9.394/96, qual a nomenclatura dada aos níveis e modalidades de ensino?
R.: Educação Básica (Educação Infantil, Ensino Fundamental e Ensino médio) Educação Superior.
Nesta aula, você:
· Ampliou os conhecimentos relativos a dinâmica da educação básica no Brasil, reconhecendo a importância do trabalho da gestão neste nível de ensino.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
1. A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, Lei 9393/96, Artigo 22, sinaliza para a seguinte finalidade da Educação Básica:
R.: Desenvolver o educando, assegurar-lhe a educação comum indispensável para o exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.
2. Para compreender a escola é preciso recorrer ao sentido amplo da palavra cultura, isto é, o conjunto de costumes, dos modos de viver, de vestir, das maneiras de pensar, das expressões de linguagem, dos valores das várias origens dos alunos. Consequentemente, a escola para ser bem sucedida:
R.: precisa colocar-se aberta às diversas culturas existentes nos grupos de alunos;
3. (FUNASE 2013). A permanência do aluno na escola e em programas que visam à formação da cidadania é um grande desafio a ser enfrentado pelos educadores. A falta de acolhimento e da inclusão dos alunos nesses espaços, geralmente, é originada porque:
R.: os educadores não reconhecem a diversidade sociocultural e cognitiva da população a ser atendida.
4. Os sistemas educacionais encontram-se num contexto de explosão descentralizadora. De fato, numa época em que pluralismo político aparece como valor universal, assistimos tanto à crescente globalização da economia como à emergência do poder local, que desponta nos sistemas educacionais muitos países como uma força inédita. São duas tendências complementares e não antagônicas. Cresce a reivindicação pela autonomia, contra a uniformização, cresce a afirmação da singularidade de cada região e local, de cada língua, de cada dialeto. Apesar dos meios de comunicação, em particular a televisão, nos unir, via satélite, a todo o mundo, existe uma forte tendência à afirmação regional e de valorização das culturas locais. GADOTTI. Moacir. Escola Cidadã. S.P.: Cortez. 1992. Um(a) GESTOR(a) que pretenda desenvolver uma prática em sintonia com o contexto descrito por Gadotti deve organizar sua ação educativa e pragmática junto aos alunos e professores, com base:
R.: Na discussão de problemas culturais, éticos, étnicos e de gênero.
5. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacional (INEP) recebeu a influência do educador:
R.: Anísio Teixeira
6. A Constituição Federal de 1988 (art. 206), O Estatuto da Criança e do Adolescente, lei nº 8.069/90 (art. 54) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, lei nº 9.394 / 96 (art. 4º) estabelecem que o ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
I. igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;
II. gratuidade do ensino fundamental em qualquer estabelecimento, para os alunos pobres;
III. pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas;
IV. liberdade de aprender, ensinar e pesquisar;
V. gestão democrática, dos ensinos público e privado;
VI. garantia de padrão de qualidade.
É correto o que se afirma apenas em:
R.: I, III, IV e VI.
7. A Educação Básica no Brasil é constituída por algumas etapas: a educação Infantil, o ensino fundamental e o ensino médio. Marque a opção que está relacionada à educação infantil e o ensino médio respectivamente:
R.: São a primeira e última etapa da educação básica no Brasil.
8. Como parte integrante da estrutura organizacional do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacional "Anísio Teixeira" (Inep), a Diretoria de Avaliação da Educação Básica (Daeb) tem sob sua responsabilidade as seguintes avaliações: Marque a resposta CORRETA:
R.: - Programa Internacional de Avaliação de Alunos (PISA); 
- Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM), 
- Exame Nacional para Certificação de Competências de Jovens e Adultos (ENCCEJA); 
- Provinha Brasil.