Aula 7 Gestão Escolar

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Aula 7 – Gestão Escolar
Políticas Sociais no Brasil: descentralização em um Estado federativo
Objetivos
Ao final desta aula, você será capaz de:
1. Entender o que é Política Social.
2. Caracterizar a Política Social no Brasil.
3. Identificar os projetos e programas da Política Social no Brasil, que promovem o direito à educação.
Introdução
Nesta aula, esclareceremos o que é Política Social, sua abrangência e importância para a conquista da cidadania plena. Identificaremos os projetos e programas da Política Social brasileira, específicos do direito à educação.
Gestão da Escola Básica no Brasil
Zulmira Rangel Benfica
Percebemos durante os nossos estudos que “assegurar a formação comum indispensável para o exercício da cidadania do educando” constitui finalidade da educação básica no Brasil, deliberada na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional Nº 9.394/96.
Nesta aula trataremos da questão de políticas sociais. Para discutirmos o tema proposto nesta aula, inicialmente estaremos nos reportando à questão da cidadania, não só dos educandos, mas de toda uma população brasileira.
Precisamos entender o que é cidadania para podermos estudar fatos relativos às políticas sociais.  
Vamos ao conceito geral de cidadania no quadro a seguir:
O conceito de cidadania tem origem na Grécia clássica, sendo usado então para designar os direitos relativos ao cidadão, ou seja, o indivíduo que vivia na cidade e ali participava ativamente dos negócios e das decisões políticas. Cidadania pressupunha, portanto, todas as implicações decorrentes de uma vida em sociedade.
Ao longo da história, o conceito de cidadania foi ampliado, passando a englobar um conjunto de valores sociais que determinam o conjunto de deveres e direitos de um cidadão. "Cidadania: direito de ter direito".
Pode-se entender, portanto, que a cidadania brasileira é a soma de conquistas cotidianas, na forma da lei, de reparações a injustiças sociais, civis e políticas, no percurso de sua história e, em contrapartida, a prática efetiva e consciente, o exercício diário destas conquistas com o objetivo exemplar de ampliar estes direitos na sociedade. Neste sentido, para exercer a cidadania brasileira em sua plenitude, torna-se absolutamente necessário a percepção da dimensão histórica destas conquistas no percurso entre passado, presente e futuro da nação. Este é o caminho longo e cheio de incertezas, inferido por José Murilo de Carvalho. Esta é a originalidade e especificidade da cidadania brasileira.
Políticas Sociais no Brasil
Quando trabalhamos com o conceito de cidadania, no início do nosso estudo, nossa intenção foi promover um melhor entendimento de o que é política social.
Quando pensamos em conjunto de ação social em nível nacional por meio de planos e programas que garantam aos cidadãos o acesso aos seus direitos, estamos conceituando política social.
Há a necessidade de se garantir estes direitos, que são básicos a todos os cidadãos.
As políticas sociais implementam o acesso aos direitos dos cidadãos, propiciando, assim, o exercício da cidadania.
A missão destas políticas é incluir socialmente aqueles que não têm oportunidade de participação efetiva na sociedade pela falta de acesso aos seus direitos.
Possuir uma moradia, ter acesso à educação e serviços de saúde significa ter dignidade e poder exercer a cidadania de forma plena.
Exemplificamos, aqui, alguns desses direitos, porém sabemos que Trabalho, Assistência Social, Previdência Social, Justiça, Agricultura, Saneamento e Meio Ambiente também fazem parte deste conjunto de necessidades básicas para o exercício pleno da cidadania.
A política social no Brasil tem como marco a Constituição da República de 1988, como veremos na contribuição, a seguir:
A Constituição de 1988 espelhará os ideais universalistas acoplados a uma ideia ampliada de cidadania, em busca da expansão da cobertura de políticas sociais no que diz respeito a bens, serviços, garantias de renda e equalização de oportunidades. Ela tentará superar um sistema marcado pelo autofinanciamento, excludente e não-distributivo, procurando instituir as bases para a organização de um sistema universal e garantidor de direitos. O sistema que então emerge, em que pesem os inegáveis avanços, compõe-se ainda de políticas diferenciadas, organizadas a partir de distintos princípios de acesso, financiamento e organização institucional, reflexo tanto de suas trajetórias não homogenias como das escolhas realizadas no campo político. (Cardoso Jr. e Jaccoud, in) Leia o artigo: Políticas Sociais no Brasil: Organização, Abrangência e Tensões da Ação Estatal.
A organização da política social no Brasil, atualmente, se dá por meio de uma Agenda Social, que contém o PPA - Plano Plurianual. Vejamos o que diz um documento oficial em relação à elaboração da Agenda Social e do Plano Plurianual:
• A Agenda Social foi construída ao longo de 2007, em um processo coordenado pela Casa Civil, e que contou com a participação de representantes do Ministério do Plane­jamento, Orçamento e Gestão e de órgãos setoriais com iniciativas relacionadas à área social. As reuniões e discussões sobre a proposta ocorreram em paralelo aos trabalhos de elaboração do PPA 2008-2011. Assim, ao mesmo tempo em que os órgãos definiam seus programas e ações para o novo PPA, a Casa Civil coordenava reuniões para a seleção do que comporia a Agenda Social do governo federal.
• A partir das discussões, foram selecionados os eixos organizadores da agenda, que tem a Câmara de Políticas Sociais da Presidência da República como instância decisória, mas cuja coordenação é descentralizada: cada eixo está sob responsabilidade de um órgão específico. É importante salientar que tal opção contrasta com a que prevaleceu no caso do PAC, que é tanto gerenciado quanto monitorado pela Casa Civil.
• Em linhas gerais, os grandes objetivos da Agenda Social são: reduzir a desigualdade social; consolidar uma política garantidora de direitos; buscar a gestão integrada das políticas, promovendo oportunidades; e incentivar a pactuação federativa entre União, estados e municípios. (BRASIL, IPEA, p.15, 2008)
A Agenda Social constitui questões necessárias para a garantia do acesso aos direitos básicos dos cidadãos, como falamos anteriormente.
É interessante que você tenha acesso a essa Agenda, bem como saber quais são os projetos e programas, principalmente os direcionados à educação.
O quadro que apresentaremos, está contido no documento “Políticas Sociais – Acompanhamento e Análise”:
Agora que você teve uma visão ampla da Agenda Social, vamos conhecer os planos e programas específicos da educação, que é o nosso foco no estudo da gestão escolar do referido documento, com o quadro anterior:
Educação
Constituído por ações destacadas do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), este eixo da Agenda Social teve suas linhas gerais divulgadas em março de 2007.18 Abrange a educação básica – inclusive programas destinados a alfabetizar os adultos –, a educação profissional técnica e tecnológica, e o ensino superior. Entre as inovações trazidas encontra-se a estratégia de responsabilização das outras instâncias governa­mentais em torno de compromissos com a melhoria da qualidade da educação básica, mensurada pelo novo indicador criado pelo MEC, o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb). Nova sistemática de apoio técnico e financeiro do ministério a estados e municípios, foi instituída com a substituição das transferências voluntárias, até então realizadas mediante convênios fragmentados, pela proposta de elaboração de Planos de Ação Articulada (PAR). Dessa forma, as transferências voluntárias passam a obedecer a um plano estratégico plurianual orientado em quatro dimensões: gestão; relação com a comunidade; projeto pedagógico; e infra-estrutura. O MEC elegeu os municípios com piores desempenhos no Ideb em 2005 como prioridade neste apoio, tendo também incluído as grandes cidades, por concentrarem em suas periferias escolas com insuficientes condições de oferta educacional. Das iniciativas do PDE integram aAgenda Social:
• Alfabetização de jovens e adultos, com prioridade para os municípios com taxas mais elevadas de analfabetismo;
• Expansão da formação e capacitação de professores, com a implantação do Sistema Universidade Aberta do Brasil e de pólos de apoio presencial;
• Apoio à construção, reforma e aquisição de equipamentos para creches e escolas públicas de educação infantil (ProInfância);
• expansão da educação profissional e tecnológica;
• Reestruturação e expansão das universidades federais, com prioridade para a inte­riorização da rede de escolas federais e a garantia de vagas em universidades por meio de bolsas do ProUni;
• Eletrificação de escolas mediante o Programa Luz para Todos;
• Implantação de laboratórios de informática em todas as escolas públicas; e
• Apoio à expansão do transporte escolar, com o Programa Caminho da Escola.
Justifica-se o destaque dessas ações como iniciativas da Agenda Social pelos impactos que podem gerar sobre a redução de desigualdades de oportunidades educacionais, uma vez que favorecem segmentos menos privilegiados. A inclusão da formação de professores na agenda, por seu turno, deve-se ao papel estratégico desempenhado por este profissional e à insuficiência verificada na área.
Do mesmo modo, eleger a implantação de laboratórios de informática como iniciativa da agenda é reconhecer que a educação pública deve garantir a todos a oportunidade de dominar os instrumentos e linguagens essenciais à vida contemporânea. Considerando-se, entretanto, o objetivo da transver­salidade proposto pela agenda, não basta eleger tais iniciativas se a articulação com os demais eixos não for perseguida.
Maior qualidade da educação é o objetivo principal da Agenda Social de Política Pública no Brasil no eixo da educação. Como discutimos em aulas anteriores, a qualidade do ensino tem que estar presente em qualquer nível de Gestão do Ensino, seja dentro ou fora do chão da escola.
Para finalizar esta aula ressaltamos que os Programas da Politica Social no Brasil promovem o direito à educação. Este, por sua vez, abrange os direitos básicos da cidadania e a qualidade no ensino.
Até a próxima aula!
Nesta aula, você:
· Entendeu como se dá a Política Social, para ampliar seu conhecimento em relação à Política Social no Brasil.
· Conheceu os diversos projetos e programas da Política Social no Brasil destacando os que promovem o acesso ao direito à educação.
· Refletiu sobre os fatores que levam os cidadãos a não ter seus direitos básicos respeitados, inviabilizando assim, o exercício pleno da cidadania.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
1. Empenhada em implementar uma gestão democrática e participativa bem como a produção coletiva de conhecimento pedagógico, a diretora de uma escola:
R.: valoriza a produção coletiva e interdisciplinar do material didático-pedagógico, atendendo às demandas do contexto sociocultural da escola.
Explicação:
O currículo escolar deve ser construído coletivamente, respeitando-se as atribuições e competências dos atores da escola.
2. Cláudia foi aprovada em um concurso para professor da rede municipal. Amanhã ela se apresentará na escola, onde substituirá uma professora que acaba de entrar de licença maternidade. Qual deverá ser a primeira atitude da professora Cláudia, após apresentar-se à direção da escola?
R.: (D)Solicitar à diretora o Projeto Político da Escola, para inteirar-se da filosofia, valores e práticas desenvolvidas na escola.
Explicação:
Toda a atividade pedagógica docente deve ser pautada no PPP da escola.
3. O projeto pedagógico deve contemplar a realidade que o aluno vive ou vai viver: as mudanças e exigências tecnológicas, os valores e práticas, a necessidade de construir um mundo solidário e humano em que todos tenham lugar, sem exclusões e preconceitos. Para projeto de tal envergadura, é necessária a parceria de universidades, de entidades de classes, empresários, gestores educacionais e escolares, professores, técnicos e, também, da cúpula dos órgãos administrativos e técnicos do sistema de ensino. Todos têm saberes, experiências e expectativas que não aparecem em questionários e enquetes. É necessário, sobretudo, deixar o aluno falar, manifestar suas angústias, desejos, anseios, o que pode contribuir para a elaboração de um projeto pedagógico situado e contextualizado. (SANTOS, C. R. A gestão educacional e escolar para a modernidade. São Paulo: Cengage Learning, 2008, p. 61.)
Considerando o texto acima, é correto afirmar que a elaboração de um Projeto Pedagógico (PP)
R.: deve envolver toda comunidade escolar, tendo como referência a realidade em busca de aperfeiçoamento e de mudança necessários a uma educação de melhor qualidade.
4. O conceito de cidadania tem origem na Grécia clássica, sendo usado então para designar os direitos relativos ao cidadão, ou seja, o indivíduo que vivia na cidade e ali participava ativamente dos negócios e das decisões políticas. Cidadania pressupunha, portanto, todas as implicações decorrentes de uma vida em sociedade. Ao longo da história, o conceito de cidadania foi ampliado, passando a englobar um conjunto de valores sociais que determinam o conjunto de deveres e direitos de um cidadão. "Cidadania: direito de ter direito". Logo, em se tratando do direito à formação básica e acesso ao nível superior, estamos nos referindo ao direito do cidadão ao seguinte setor da sociedade:
R.: Educação
5. Acerca do trabalho com o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), na escola, observe as afirmativas abaixo
1. O Estatuto da Criança e do Adolescente deve, além de respeitado, ser trabalhado curricularmente, para que os alunos, principais interessados em seu conteúdo, comecem desde logo a tomar parte ativa em seu processo de formação para a cidadania.
2. O s conteúdos do Estatuto da Criança e do Adolescente devem constituir uma disciplina obrigatória da Educação Básica, sendo trabalhada, preferencialmente, no Ensino Médio, quando os alunos já terão maturidade para discutir suas principais questões.
3. Também nos processos de formação continuada dos profissionais da escola, a equipe gestora deve incluir elementos do ECA para conhecimento e reposicionamento dos educadores em seu trabalho e em suas relações com os alunos e famílias.
Está(ão) correta(s):
R.: as afirmativas 1 e 3.
6. Segundo Lück (2010), na gestão democrática participativa:
R.: a equipe escolar define os objetivos sociopolíticos da escola;
7. Precisamos entender o que é cidadania para podermos estudar fatos relativos às políticas sociais. Cidadania é a prática dos direitos e deveres de um(a) indivíduo (pessoa) em um Estado.
Partindo-se desse conceito, avalie as seguintes asserções e a relação proposta entre elas.
I. Pode-se entender, portanto, que a cidadania brasileira é a soma de conquistas cotidianas, na forma da lei, de reparações a injustiças sociais, civis e políticas, no percurso de sua história e, em contrapartida, a prática efetiva e consciente, o exercício diário destas conquistas com o objetivo exemplar de ampliar estes direitos na sociedade.
PORQUE
II. Neste sentido, para exercer a cidadania brasileira em sua plenitude, não é exatamente necessário a percepção da dimensão histórica de mudanças ocorridas no percurso entre passado, presente e futuro da nação.
A respeito dessas asserções, assinale a opção correta.
R.: A asserção I é uma proposição verdadeira, e a II é uma proposição falsa.
Explicação:
Para exercer a cidadania brasileira em sua plenitude, torna-se absolutamente necessário a percepção da dimensão histórica.
8. A proposta da gestão escolar democrática está voltada para a formação de cidadãos críticos, sendo alcançados os objetivos a partir da criação de uma ambiência de aprendizagem comprometida com:
R.: a mediação/transposição didática disciplinar baseada nas teorias educacionais de ajuste, incentivando-se o diálogo com ambas as lógicas: teoria e prática, escola e sociedade.
Explicação:
A proposta da gestão democrática escolar é cuidar para que a escola seja reconhecida como um espaço plural, sociocultural, heterogêneo, em que o currículodisciplinar é articulado ao currículo real, vivido.