Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
EDUCAÇÃO INCLUSIVA Michela Carvalho da Silva Catalogação na publicação: Poliana Sanchez de Araujo – CRB 10/2094 S586e Silva, Michela Carvalho da. Educação inclusiva / Michela Carvalho da Silva. – Porto Alegre : SAGAH, 2017. 127 p. : il. ; 22,5 cm. ISBN 978-85-9502-034-4 1. Educação inclusiva. I. Título. CDU 376 Educacao_inclusiva.indb 2 23/12/2016 13:12:28 Lei de diretrizes e bases da educação brasileira: aspectos históricos Objetivos de aprendizagem Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados: Identificar as leis e os decretos que regulamentam a educação bá- sica brasileira. Analisar os aspectos legais das políticas educacionais. Reconhecer as relações entre a legislação e as políticas educacionais. Introdução Neste texto, você vai estudar a Lei de Diretrizes e Bases da Educação ( Lei n. 9.394/96 ) e suas implicações para o ensino. Essa lei foi promulgada em 20 de dezembro de 1996 e sofreu alterações por meio de decretos e medidas provisórias. Ela estabelece as diretrizes para o funcionamento da educação brasileira e rege as políticas educacionais que vêm sendo implantadas nas várias modalidades de ensino desde a sua promulga- ção. Contudo, na prática, a implementação das ações, na sua totalidade, ainda está em curso. A Lei n. 9394/96 A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Brasileira ( LDB n. 9394/96, tam- bém conhecida como Lei Darcy Ribeiro ) estabelece as regras para o funcio- namento do sistema educacional ( tanto público quanto privado ) no Brasil. Ela também regulamenta os princípios da educação, os deveres e respon- sabilidades dos municípios, dos estados, do Distrito Federal e da União em relação à educação pública. Além disso, determina sobre a utilização dos Educacao_inclusiva.indb 53 23/12/2016 13:12:35 recursos fi nanceiros e a formação dos profi ssionais de educação, entre outras disposições ( BRASIL, 1996 ). A LDB n. 9394/96 foi a segunda lei de diretrizes e bases da educação promulgada. A primeira foi a LDB n. 4024/61, que já regulamentava a educação em todos os seus níveis. A Lei n. 9394/96 sofreu a sua última alteração por meio da Medida Provisória n. 746, de 2016. Você pode conhecer os aspectos que a LDB estabelece como princípios e fins da educação nacional nos artigos a seguir ( BRASIL, 1996 ): Art. 2º. A educação, dever da família e do Estado, inspirada nos prin- cípios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho. Art. 3º. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas; IV - respeito à liberdade e apreço à tolerância; V - coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; VI - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; VII - valorização do profissional da educação escolar; VIII - gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legislação dos sistemas de ensino; IX - garantia de padrão de qualidade; X - valorização da experiência extraescolar; XI - vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais. De acordo com a LDB n. 9394/96 atualizada, a educação brasileira se divide em educação básica e ensino superior ( BRASIL, 1996 ). Educação inclusiva54 Educacao_inclusiva.indb 54 23/12/2016 13:12:35 A educação básica compreende: Educação infantil: creche ( de 0 a 3 anos ) e pré-escola ( 4 e 5 anos ). Não é obrigatória, é gratuita e de responsabilidade dos municípios. A educação infantil, primeira etapa da educação básica, tem como fina- lidade o desenvolvimento integral da criança até cinco anos de idade, em seus aspectos físico, psicológico, intelectual e social, completando a ação da família e da comunidade. Ensino fundamental: anos iniciais ( do 1º ao 5º ano ) e anos finais ( do 6º ao 9º ano ). É obrigatório e gratuito. A LDB estabelece que deve ser de responsabilidade dos municípios, mas, atualmente, estes estão atendendo aos anos iniciais e os estados aos anos finais. Os ob- jetivos do ensino fundamental compreendem o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios básicos o pleno domínio da leitura, da escrita e do cálculo; a compreensão do ambiente natural e social, do sistema político, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisição de conhecimentos e ha- bilidades e a formação de atitudes e valores; e o fortalecimento dos vínculos de família, dos laços de solidariedade humana e de tolerância recíproca em que se assenta a vida social. Ensino médio: do 1º ao 3º ano. É obrigatório e gratuito. É de res- ponsabilidade dos estados, podendo ser oferecido na modalidade téc- nico profissionalizante. Os objetivos do ensino médio compreendem a consolidação e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; a preparação básica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexi- bilidade a novas condições de ocupação ou aperfeiçoamento posterio- res; o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formação ética e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crítico; e a compreensão dos fundamentos científico- -tecnológicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prática, no ensino de cada disciplina. Já o ensino superior é de responsabilidade da União, cabendo a ela autorizar e fiscalizar as instituições ( tanto públicas quanto privadas ). Os municípios e estados podem oferecê-lo, desde que já tenham cumprido com os seus deveres em relação à educação básica na sua totalidade. Tem por objetivos principais 55Lei de diretrizes e bases da educação brasileira: aspectos históricos Educacao_inclusiva.indb 55 23/12/2016 13:12:35 formar diplomados nas diferentes áreas do conhecimento, aptos para a inserção em setores profissionais e para a participação no desenvolvimento da sociedade, e colaborar na sua formação contínua; estimular a criação cultural e o desenvolvimento do espírito científico e do pensamento reflexivo; e incentivar o trabalho de pesquisa e investigação científica, visando o desenvolvimento da ciência e da tecnologia e a criação e difusão da cultura. Além dessas modalidades, a educação brasileira conta com outras que perpassam todos os níveis. São elas a educação especial, que atende aos educandos com necessidades educacionais especiais ( de preferência na rede regular de ensino ); a educação indígena, que atende às comunidades indígenas com o objetivo de respeitar a cultura e a língua materna de cada tribo; a educação a distância, oferecida aos estudantes em tempos e espaços diversos, por meios tecnológicos de informação e comunicação; a educação profissional e tecnológica, que tem por objetivo preparar os estudantes para o mercado de trabalho; e a educação de jovens e adultos, que atende às pessoas que não tiveram acesso à educação na idade certa. A educação básica vai dos quatro aos 17 anos e é obrigatória e gratuita em todos os estabelecimentos públicos oficiais de ensino. A lei garante vaga para a educação infantil e o ensino fundamental na escola mais próxima da residência, mas o mesmo não se aplica ao ensino médio. As diretrizes legais das políticas educacionais Como você aprendeu, a LDB regimenta o funcionamento do ensino no Bra- sil, dando disposições sobre a fi nalidade da educação escolar, estabelecendo diretrizessobre direitos e deveres, sobre níveis e modalidades de ensino ofe- recidos, investimentos na área, gestão escolar e práticas pedagógicas. Como a lei é bastante extensa e contém itens específi cos para cada diretriz, você vai ser apresentado, neste capítulo, a considerações sobre alguns dos parâmetros legais, principalmente no que se refere às obrigações, deveres e investimen- tos dos municípios, estados e União. Educação inclusiva56 Educacao_inclusiva.indb 56 23/12/2016 13:12:35 De acordo com o Artigo 9º, Título IV, compete à União ( BRASIL, 1996 ): coordenar a política nacional de educação, ainda que os sistemas de ensino tenham liberdade de organização; elaborar o Plano Nacional de Educação, em colaboração com os esta- dos, o Distrito Federal e os municípios; prestar assistência técnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritário à escolaridade obrigatória; estabelecer, em colaboração com os estados, o Distrito Federal e os municípios, competências e diretrizes para a educação infantil, o en- sino fundamental e o ensino médio, que nortearão os currículos e seus conteúdos mínimos, de modo a assegurar formação básica comum; estipular normas gerais sobre cursos de graduação e pós-graduação, assegurar o processo nacional de avaliação das instituições de edu- cação superior e autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar os cursos das instituições de educação superior e os estabele- cimentos do seu sistema de ensino. Conforme o Artigo 10 do mesmo título, compete aos estados ( BRASIL, 1996 ): organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus sistemas de ensino, assim como definir, com os municípios, for- mas de colaboração na oferta do ensino fundamental. As responsabi- lidades em relação à população atendida e aos recursos financeiros investidos devem ser distribuídas, proporcionalmente e de acordo com as possibilidades, entre cada uma dessas esferas do Poder Público; elaborar e executar políticas e planos educacionais, em consonância com as diretrizes e planos nacionais de educação, integrando e coorde- nando as suas ações e as dos seus municípios, assim como autorizar, re- conhecer, credenciar, supervisionar e avaliar os cursos das instituições de educação superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino; assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino médio. 57Lei de diretrizes e bases da educação brasileira: aspectos históricos Educacao_inclusiva.indb 57 23/12/2016 13:12:35 O Artigo 11 do mesmo título afirma que compete aos municípios ( BRASIL, 1996 ): organizar, manter e desenvolver os órgãos e instituições oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os às políticas e planos educacio- nais da União e dos estados; autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sis- tema de ensino; oferecer a educação infantil em creches e pré-escolas, dando priori- dade ao ensino fundamental. É permitida a sua atuação em outros níveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua área de competência. Sobre os recursos públicos destinados à educação, o Artigo 69 do Título VII dispõe que a União deverá aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, ou o que consta nas respectivas Constituições ou Leis Orgânicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferências constitucionais, na manutenção e desenvolvimento do ensino público. Já os estados, o Distrito Federal e os municípios devem aplicar 25% ( BRASIL, 1996 ). O Artigo 70 do mesmo título considera como manutenção e desenvolvi- mento do ensino as despesas realizadas com vistas à consecução dos objeti- vos básicos das instituições educacionais de todos os níveis, compreendendo as que se destinam à remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais da educação; aquisição, manutenção, construção e con- servação de instalações e equipamentos necessários ao ensino; uso e manu- tenção de bens e serviços vinculados ao ensino; levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando o aprimoramento da qualidade e a expansão do ensino; realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento dos sis- temas de ensino; concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas; aquisição de material didático-escolar e manutenção de programas de transporte escolar ( BRASIL, 1996 ). Você pode verificar que cada esfera do Poder Público tem os seus deveres e respon- sabilidades, mas devem sempre trabalhar em conjunto e de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional de Educação. Educação inclusiva58 Educacao_inclusiva.indb 58 23/12/2016 13:12:35 A educação é dever da família, mas, como não é possível que esta se responsabilize sozinha pela tarefa, recebe auxílio do Estado para que, juntos, alcancem o objetivo de desenvolver plenamente o educando e qualificá-lo para o trabalho. As práticas pedagógicas e as políticas educacionais A LDB dispõe sobre a organização dos estabelecimentos de ensino, sobre a sua gestão e sobre as práticas pedagógicas que devem ser desenvolvidas no ensino em todos os níveis. A esse respeito, você vai conhecer, neste capítulo, algumas disposições importantes. De acordo com o Artigo 13 do Título IV, são incumbências dos docentes participar da elaboração da proposta pedagógica da escola; elaborar e cum- prir o plano de trabalho segundo a proposta pedagógica da escola, zelando pela aprendizagem do aluno e estabelecendo estratégias de recuperação para os alunos de menor rendimento; ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, além de participar integralmente dos períodos dedicados ao planejamento, à avaliação e ao desenvolvimento profissional e colaborar com as atividades de articulação da escola com as famílias e a comunidade ( BRASIL, 1996 ). O Artigo 23, parágrafo 2º do Capítulo II, afirma que o calendário escolar deverá adequar-se às peculiaridades locais, inclusive climáticas e econômi- cas, sem reduzir o número de horas letivas previsto na lei. A carga horária mínima anual será de 800 horas, distribuídas por um mínimo de 200 dias de efetivo trabalho escolar, excluído o tempo reservado aos exames finais, quando houver ( BRASIL, 1996 ). No Artigo 24, fica estabelecido que a avaliação do desempenho do aluno deve ser contínua e cumulativa, com prevalência dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do período sobre os de even- tuais provas finais. O controle de frequência fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a frequência mínima de 75% do total de horas letivas para aprovação ( BRASIL, 1996 ). 59Lei de diretrizes e bases da educação brasileira: aspectos históricos Educacao_inclusiva.indb 59 23/12/2016 13:12:36 O Artigo 26 dispõe que os currículos do ensino fundamental e médio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas características regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela ( BRASIL, 1996 ). Esses currículos devem abranger, obrigato- riamente, o estudo da língua portuguesa e da matemática, o conhecimento do mundo físico e natural e da realidade social e política, especialmente do Bra- sil. O ensino da arte constituirá componente curricular obrigatório, nos di- versos níveis da educação básica; a educação física é componente curricular da educação básica, sendo facultativa nos cursos noturnos e na parte diversi- ficada do currículo será incluído, obrigatoriamente, a partir da quinta série, o ensino de pelo menos uma língua estrangeiramoderna, cuja escolha ficará a cargo da comunidade escolar, dentro das possibilidades da instituição. No Artigo 58, Capítulo V, fica estabelecido que a educação especial é a modalidade de ensino oferecida aos educandos com necessidades educa- cionais especiais ( BRASIL, 1996 ). Deve ser oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, contando, quando necessário, com serviços de apoio especializado, na escola regular, para atender às peculiaridades da clientela de educação especial. O atendimento educacional será feito em classes, escolas ou serviços especializados, sempre que, em função das condições específicas dos alunos, não for possível a sua integração nas classes comuns do ensino regular. O Artigo 62 do Título VI estabelece que a formação de docentes para atuar na educação básica será feita em nível superior, em curso de licencia- tura, de graduação plena, em universidades e institutos superiores de edu- cação, admitida, como formação mínima para o exercício do magistério na educação infantil e nas quatro primeiras séries do ensino fundamental, a oferecida em nível médio na modalidade normal ( BRASIL, 1996 ). A pre- paração para o exercício do magistério superior será feita em nível de pós- -graduação, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado. Essas são algumas das diretrizes estabelecidas pela LDB n. 9394/96 atualizada. Para uma maior compreensão e acesso a todas as informações referentes ao funciona- mento do sistema de ensino brasileiro, você deve ler a lei na íntegra. Educação inclusiva60 Educacao_inclusiva.indb 60 23/12/2016 13:12:36 1. O artigo 3º da LDB apresenta os princípios sobre os quais o ensino deve ser ministrado: “Art. 3º. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: I. igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III. pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas; IV. respeito à liberdade e apreço à tolerância; V. coexistência de instituições públicas e privadas de ensino; VI. gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais; VII. valorização do profissional da educação escolar; VIII. gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legislação dos sistemas de ensino; IX. garantia de padrão de qualidade; X. valorização da experiência extraescolar; XI. vinculação entre a educação escolar, o trabalho e as práticas sociais.” ( BRASIL, 1996 ) Considerando tais princípios, marque a opção correta. a) Desrespeito à liberdade e apreço à intolerância. b) Existência apenas de instituições públicas. c) Vinculação entre a educação escolar, o trabalho voluntário e a renda familiar. d) Garantia de padrão de qualidade. e) Valorização da experiência escolar. 2. A respeito dos recursos financeiros, o repasse dos valores do caixa da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios ocorrerá imediatamente ao órgão responsável pela educação, observados os seguintes prazos previstos no artigo 69: “Art. 69. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituições ou Leis Orgânicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferências constitucionais, na manutenção e desenvolvimento do ensino público. §1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos Estados aos respectivos Municípios, não será considerada, para efeito do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. §2º Serão consideradas excluídas das receitas de impostos mencionadas neste artigo as operações de crédito por antecipação de receita orçamentária de impostos. §3º Para fixação inicial dos valores correspondentes aos mínimos estatuídos neste artigo, será considerada a receita estimada na lei do orçamento anual, ajustada, quando for o caso, por lei que 61Lei de diretrizes e bases da educação brasileira: aspectos históricos Educacao_inclusiva.indb 61 23/12/2016 13:12:36 autorizar a abertura de créditos adicionais, com base no eventual excesso de arrecadação. §4º As diferenças entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no não atendimento dos percentuais mínimos obrigatórios, serão apuradas e corrigidas a cada trimestre do exercício financeiro. §5º O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios ocorrerá imediatamente ao órgão responsável pela educação, observados os seguintes prazos: I. recursos arrecadados do primeiro ao décimo dia de cada mês, até o vigésimo dia; II. recursos arrecadados do décimo primeiro ao vigésimo dia de cada mês, até o trigésimo dia; III. recursos arrecadados do vigésimo primeiro dia ao final de cada mês, até o décimo dia do mês subsequente. §6º O atraso da liberação sujeitará os recursos à correção monetária e à responsabilização civil e criminal das autoridades competentes.” ( BRASIL, 1996 ) Assim, é correto afirmar que: a) Os recursos devem ser arrecadados na primeira quinzena de cada mês. b) Os recursos devem ser arrecadados na segunda quinzena de cada mês. c) Os recursos arrecadados devem ser repassados no quinto dia útil. d) O atraso da liberação não sujeitará os recursos à correção monetária e à responsabilização civil e criminal das autoridades competentes. e) O atraso da liberação sujeitará os recursos à correção monetária e à responsabilização civil e criminal das autoridades competentes. 3. Alguns temas importantes estão previstos na LDB, tais como: frequência e tempo escolares, além de aproveitamento de estudos. Considerando esses assuntos, marque a opção correta. a) O controle de frequência fica a cargo dos professores das disciplinas, exigindo-se 70% de presença nas atividades acadêmicas. b) Os alunos, no primeiro dia de cada período letivo, devem ser informados sobre os programas dos cursos e demais componentes curriculares, sua duração e seus requisitos, assim como sobre a qualificação dos professores. c) Os estudantes que tenham extraordinário aproveitamento nos estudos, demonstrado por meio de provas aplicadas por bancas examinadoras especiais, poderão ter abreviada a duração dos cursos. d) O conhecimento adquirido pelo estudante nas disciplinas será aferido a cada semestre, por meio de testes padronizados. e) O ensino médio, etapa final da educação básica, com duração mínima de quatro anos, terá como finalidades a consolidação e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos. Educação inclusiva62 Educacao_inclusiva.indb 62 23/12/2016 13:12:36 4. Sobre concepção e práticas pedagógicas, o pensar e o agir interdisciplinar se apoiam no princípio de que nenhuma fonte do conhecimento é, em si mesma, completa e de que, pelo diálogo com outras formas de conhecimentos, de maneira a se interpenetrarem, surgem novos desdobramentos na compreensão da realidade e sua representação. Portanto, podemos basicamente entender o sentido de interdisciplinaridade como: a) Trabalho cooperativo e em equipe com justaposição de conteúdos. b) Trabalho isolado de cada professor em sua área de conhecimento. c) Adoção de um único método de trabalho por várias disciplinas. d) Princípio que estabelece o sentido de unidade na diversidade, mediante uma visão de conjunto, que permita ao homem fazer sentido dos conhecimentos, de tal modo que possa reencontrara identidade do saber na multiplicidade de conhecimento. e) Somente a interação entre as disciplinas. 5. Considerando os elementos sobre o funcionamento das escolas previstos na LDB, assinale a opção correta sobre essa lei. a) Determina que os sistemas de ensino devem definir as normas da gestão democrática para todos os sistemas de ensino. b) Tem como princípio o pluralismo de ideias e concepções pedagógicas, assim como o respeito à liberdade e o apreço à tolerância. c) Garante padrão máximo de qualidade de ensino. d) Garante vaga na escola pública de educação infantil a toda criança a partir do dia em que completar três anos de idade. e) Segundo ela, é dever da União assumir o transporte escolar dos alunos. 63Lei de diretrizes e bases da educação brasileira: aspectos históricos Educacao_inclusiva.indb 63 23/12/2016 13:12:37 BRASIL. Lei nº 9394, de 20 de dezembro de 1996. Atualizada e esquematizada. [S.l.: s.n.], 2016. Disponível em: < http://pt.slideshare.net/nandabclffaria/ldb-esquematizada- versao2016-68149045 >. Acesso em: 15 nov. 2016. BRASIL. Lei nº 9394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educação. Brasília: Presidência da República, 1996. Disponível em: < http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm >. Acesso em: 14 nov. 2016. Leituras recomendadas CERQUEIRA, A. G. C. et al. A trajetória da LDB: um olhar crítico frente à realidade brasi- leira. [S.l.: s.n., 2007]. Disponível em: < http://www.uesc.br/eventos/cicloshistoricos/ anais/aliana_georgia_carvalho_cerqueira >. Acesso em: 14 nov. 2016 PEDAGOGIA AO PÉ DA LETRA. Resumão: LDB, Lei nº 9394/96 com a modificação dos artigos 5º e 6º. [S.l.]: Pedagogia ao Pé da Letra, 2013. Disponível em: < http://peda- gogiaaopedaletra.com/resumao-ldb-lei-n-%C2%BA-9-39496-com-a-modificacao- -do-art-5%C2%BA-e-6%C2%BA/ >. Acesso em: 14 nov. 2016 Educação inclusiva64 Educacao_inclusiva.indb 64 23/12/2016 13:12:37 Conteúdo:
Compartilhar