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Planejamento Ambiental
Alessandra Magrini
PPE/COPPE-UFRJ
Engenharia Ambiental
1o Período 2009
Evolução da Política Ambiental 
no Contexto Internacional
• Marcos de 
Referência:
• 1969: (NEPA) National 
Environmental Policy Act
• 1972: Conferência de 
Estocolmo
• 1992: Eco-92
• 1997/2005: Protocolo de 
• Tendências:
• 1997/2005: Protocolo de 
Quioto
• Anos 70: ótica corretiva
(controle da poluição)
• Anos 80: ótica preventiva
(AIA)
• Anos 90/00: ótica 
integradora (desenv. 
sustentável)
Evolução da Política Ambiental 
no Contexto Internacional
• Instrumentos:
• Anos 70/80: comando e 
controle, visão pontual
• Anos 90: instrumentos 
econômicos, visão de 
gestão e planejamento
• Anos 00: gestão 
• Atores:
• Anos 00: gestão 
compartilhada
• Anos 70/80: agentes 
públicos
• Anos 90/00: agentes 
públicos, privados e 
sociedade civil
Evolução da Política Ambiental 
no Contexto Internacional
• “Visão” de meio 
ambiente:
• Anos 70: visão de meio 
ambiente natural 
local/regional
• Anos 80: visão de meio • Anos 80: visão de meio 
ambiente natural e social 
local/regional
• Anos 90/00: visão de meio 
ambiente global
Contexto Internacional Atual
• Gestão Ambiental “Pública”
– menos punitiva (Regulamento 1836/93 da UE –
Adesão voluntária a sistema de gestão e 
auditoria ambiental)auditoria ambiental)
• Gestão Ambiental “Privada”
– marketing verde (ISO 14.000)
Perspectiva Internacional
• Internalização crescente da gestão ambiental pelos 
diferentes segmentos produtivos
• Negociação entre agentes
• Gestão ambiental compartilhada• Gestão ambiental compartilhada
• Instrumentos compartilhados de gestão
• Formação de parcerias (agentes públicos, privados 
e sociedade civil)
• Integração de políticas
• Marcos de 
Referência
• 1973: Criação da SEMA
• 1981: Lei 6938/81 (Política 
e Sistema Nacional de 
Meio Ambiente)
• 1997: Lei 9433/97 
(Recursos Hídricos)
Evolução da Política Ambiental 
no Brasil
• Tendências
(Recursos Hídricos)
• 1998: Lei 9605/98 (Crimes 
Ambientais)
• No passado, óticas 
corretiva, preventiva e 
integradora se sobrepõem
• No presente, óticas 
punitiva e cooperativa se 
sobrepõem
Evolução da Política Ambiental 
no Brasil
• Instrumentos:
• Anos 70 : instrumentos 
setoriais, órgãos estaduais
• Anos 80: PNMA e 
SISNAMA (comando e 
controle)
• Anos 90: início visão de 
gestão com tentativa de 
• Atores:
gestão com tentativa de 
instrumentos econômicos
• Anos 00: visão legalista, 
instrumentos jurídicos 
• Anos 70/80: agentes públicos
• Anos 90/00: agentes 
públicos, privados e 
sociedade civil
Contexto Nacional Atual
• Gestão Ambiental “Pública”
– Padrões
– Zoneamento e Unidades de Conservação– Zoneamento e Unidades de Conservação
– Licenciamento e Avaliação de Impacto 
Ambiental
– Auditoria Ambiental Legal
– Gerenciamento de Recursos Hídricos
– Lei de Crimes Ambientais
Contexto Nacional Atual
• Gestão Ambiental “Privada”
– ISO 14.000 (Sistema de Gestão Ambiental, 
Auditoria de SGA, Avaliação de Desempenho 
Ambiental, Ciclo de Vida, Rotulagem, Ambiental, Ciclo de Vida, Rotulagem, 
Aspectos Ambientais em Padrões de Produtos)
– Eco-eficiência
– Indicadores de Sustentabilidade
– Responsabilidade Social
Contexto Nacional Atual
• Conflitos no quadro regulatório e legal
• Conflitos de competências no âmbito da gestão ambiental 
pública
• Dificuldade de negociação e de atuação em parceria por • Dificuldade de negociação e de atuação em parceria por 
parte dos agentes públicos e privados
• Viés jurídico se sobrepondo à gestão e à política ambiental
• Instrumentalização e protagonismo
• Paralisia e deterioração do sistema ambiental
• Esgotamento do modelo implantado pela 6938/81
• Desarticulação entre política ambiental local/regional e 
global e desta com as políticas setoriais
Algumas Iniciativas Recentes
• Criação da Comissão Tripartite Nacional e das Comissões 
Tripartites Estaduais
• Programa Nacional de Capacitação para os Municípios
• Proposta para regulamentação do Artigo 23 da • Proposta para regulamentação do Artigo 23 da 
Constituição visando melhor definição de competências 
entre União, Estados e Municípios (prevista também no 
PAC)
• No setor energético conciliação entre concessão e licença 
ambiental, agora a cargo da EPE
• Discussões, estudos, projeto de lei, etc. sobre introdução da 
Avaliação Ambiental Estratégica