Organizacao e Gestao Escolar

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Organização e Gestão Escolar 
 
 
 
Ensino à Distância 
 
 
 
 
 
 
 
 
Universidade Pedagógica 
Rua Comandante Augusto Cardoso n˚ 135
 
 
Direitos de autor 
Este módulo não pode ser reproduzido para fins comerciais. No caso de reprodução deve ser mantida 
a referência à Universidade Pedagógica e aos Autores do módulo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Universidade Pedagógica 
 
Rua Comandante Augusto Cardoso, nº 135
Telefone: 21-320860/2 
Telefone: 21 – 306720 
Fax: +258 21-322113 
 
 
 
Agradecimentos 
 
À COMMONWEALTH of LEARNING (COL) pela disponibilização do Template usado na 
produção dos Módulos. 
 Ao Instituto Nacional de Educação a Distância (INED) pela orientação e apoio prestados. 
 Ao Magnífico Reitor, Directores de Faculdade e Chefes de Departamento pelo apoio prestado em 
todo o processo. 
 
 
 
 
 
Ficha Técnica 
 
Autores: - Rasmi 
 - Jacinto Salvador Cuco 
Colaboradora: Lurdes Rodrigues da Silva 
Desenho Instrucional: Suzete Buque 
Revisão Linguistica: Alice Sengo 
Maquetização: Fátima Alberto Nhantumbo 
Edição: Anilda Ibrahimo Khan 
 Ensino à Distância i 
 
Índice 
Visão geral 1 
Bem-Vindo ao Módulo de Organização e Gestão Escolar ............................................... 1 
Objectivos do curso .......................................................................................................... 2 
Quem deveria estudar este módulo................................................................................... 2 
Como está estruturado este módulo .................................................................................. 3 
Ícones de actividade.......................................................................................................... 4 
Habilidades de estudo ....................................................................................................... 5 
Precisa de apoio? .............................................................................................................. 6 
Tarefas (avaliação e auto-avaliação)................................................................................. 7 
Avaliação .......................................................................................................................... 7 
Unidade I 9 
Organização Escolar ......................................................................................................... 9 
Introdução................................................................................................................ 9 
Lição nº1 10 
Organização Escolar e Suas Especificidades.................................................................. 10 
Introdução.............................................................................................................. 10 
Sumário........................................................................................................................... 13 
Lição nº 2 15 
Tipos de Organizações Escolares; a Missão e Objectivos da Organização Escolar ....... 15 
Introdução.............................................................................................................. 15 
Sumário........................................................................................................................... 19 
Exercícios........................................................................................................................ 20 
Unidade II 22 
Escola como Sistema Social ........................................................................................... 22 
Introdução.............................................................................................................. 22 
Lição nº 1 23 
Sistema Social Escolar.................................................................................................... 23 
Introdução.............................................................................................................. 23 
ii Índice 
 
Agora que você conhece a definição de sistema e os tipos de sistemas, o que é, então, um 
sistema social escolar? 24 
2.3. Sistema Social Escolar 25 
De acordo com Martínez e Lahore (1981), a escola é considerada como um sistema social pelas 
seguintes razões: 25 
2a Existem regras ou normas que regem a conduta dos sujeitos intervenientes na escola; 25 
3a As regras ou normas estão adequadas aos papéis que cada sujeito interveniente na escola 
deve desempenhar; e 25 
4a Tais regras referem-se aos objectivos que se pretendem na escola. 25 
2.4. Unidades do Sistema Social 25 
Sumário........................................................................................................................... 26 
Exercícios........................................................................................................................ 27 
Unidade III 29 
Estrutura e Funcionamento de uma Escola..................................................................... 29 
Introdução.............................................................................................................. 29 
Lição nº 1 31 
Estrutura e Funcionamento de uma Escola..................................................................... 31 
Introdução.............................................................................................................. 31 
Sumário........................................................................................................................... 33 
Lição nº 2 35 
Elementos da Direcção de uma Escola ........................................................................... 35 
Introdução.............................................................................................................. 35 
Sumário........................................................................................................................... 39 
Exercícios........................................................................................................................ 40 
Unidade IV 43 
Gestão Escolar e Suas Vertentes..................................................................................... 43 
Introdução.............................................................................................................. 43 
 Ensino à Distância iii 
 
Lição nº 1 44 
Administração e Gestão Escolar ..................................................................................... 44 
Introdução.............................................................................................................. 44 
Sumário........................................................................................................................... 47 
Lição nº 2 49 
Vertentes da Gestão Escolar ........................................................................................... 49 
Introdução.............................................................................................................. 49 
Sumário........................................................................................................................... 52 
Lição nº 3 53 
Gestão Financeira ........................................................................................................... 53 
Introdução.............................................................................................................. 53 
Sumário........................................................................................................................... 59 
Lição nº 4 61 
Gestão de Espaços .......................................................................................................... 61 
Introdução.............................................................................................................. 61 
Sumário........................................................................................................................... 63 
Exercícios........................................................................................................................65 
Unidade V 67 
Teorias e Estilos de Liderança ........................................................................................ 67 
Introdução.............................................................................................................. 67 
Lição no 1 69 
Liderança ........................................................................................................................ 69 
Introdução.............................................................................................................. 69 
- Ter autoconfiança; 70 
Sumário........................................................................................................................... 72 
Lição no 2 74 
Estilos e Teorias de Liderança ........................................................................................ 74 
Introdução.............................................................................................................. 74 
iv Índice 
 
Agora que você já conhece os estilos que os líderes podem adoptar, a seguir iremos falar das 
teorias de liderança. 76 
5.5. Teorias de Liderança 76 
Você conhece alguma teoria de liderança? Aponte pelo menos duas teorias de liderança que 
você conhece. 76 
Existem várias teorias de liderança, sendo as mais conhecidas: as teoria dos traços (ou “trait 
theories”), as teorias do Comportamento (ou “Behavioural Theories”) e as teorias de 
Contingência-Situação (ou “Contingency theories”). 76 
Vamos em seguida apresentar cada uma das teorias acima referidas. Primeiro vamos abordar a 
teoria dos traços. 77 
1. A Teoria dos Traços ou “trait Theories” 77 
A teoria dos traços procurava encontrar traços de personalidade social, físico ou intelectual que 
diferenciava os líderes daqueles que não eram líderes (Megginson e tal., 1998; Robbins e tal., 
1994). 77 
A trait theory foi inicialmente designada de “Great man theory” por Thomas Carlyle em 1841 
quando argumentou que todos os grandes líderes possuíam certas características comuns ou 
atributos físicos. Nos 100 anos seguintes até 1940, os cientistas procuraram uma enorme lista de 
traços, atributos e características que eles acreditavam que contribuíam para tornar uma pessoa 
num bom líder (Robbins, et al., 1994). Contudo, a teoria falhou por não encontrar traços de 
liderança comuns a todos os líderes (Megginson et al., 1998; Robbin et al., 1994). 77 
Tendo acabado de ser abordada a teoria dos traços, a seguir vamos abordar a teoria dos 
comportamentos. 77 
2. A teoria dos comportamentos ou “Behavioral Theories” 77 
Esta teoria argumenta que os líderes possuem certos comportamentos que os diferenciam 
daqueles que não são líderes. Estas teorias defendem que os líderes podem ser feitos. Isto abriu 
possibilidades de usar as pesquisas sobre os comportamentos dos líderes para descobrir os seus 
comportamentos específicos e depois desenhar programas que ensinem tais padrões 
comportamentais aos indivíduos que se desejem tornar líderes (Robbins et al., 1994). 77 
 Ensino à Distância v 
 
Assim, muitas pesquisas foram feitas para padronizar os comportamentos dos líderes. Dentre as 
pesquisas destacam-se os trabalhos de Douglas McGregor, RensisLinkert, Robert Blake e Jane 
Mouton (Megginson et al., 1998). Aqui só vamos abordar as Teorias X e Y de Douglas McGregor. 77 
Porém, as teorias comportamentais são inadequadas para explicar o que significa liderança eficaz 
em todas as situações (Megginson et al., 1998). 77 
A Teorias X e Y de Douglas McGregor 78 
Já ouviu falar da Teoria X e Y de McGregor? Se sim, em que contexto? 78 
Douglas McGregor defende que as estratégias de liderança são influenciadas pelos pressupostos 
do líder a respeito da natureza humana. Assim, McGregor resumiu dois pressupostos diferentes 
feitos pelos administradores das indústrias, nomeadamente: os pressupostos da Teoria X e os 
pressupostos da Teoria Y. 78 
Os pressupostos da Teoria X 78 
Megginson et al. (1998:380), argumenta que de acordo com os pressupostos desta teoria, os 
administradores acreditam que: 78 
1. “O ser humano comum tem aversão ao trabalho e o evitará ao máximo”. 78 
2. “Por causa desta característica, a maioria das pessoas deve ser coagida, controlada, 
dirigida ou ameaçada com punição para ser levada a fazer o esforço necessário para atingir os 
objectivos organizacionais”. 78 
3. “O ser humano médio prefere ser dirigido, quer evitar responsabilidade, tem relativamente 
pouca ambição e deseja acima de tudo segurança”. 78 
Os pressupostos da Teoria Y 78 
Segundo Megginson et al (1998: 380), os administradores que aceitam os pressupostos da teoria 
Y acreditam nas seguintes suposições: 78 
vi Índice 
 
1. “O dispêndio de esforço físico e mental no trabalho é tão normal como a diversão ou o 
descanso, e o ser humano médio, nas condições adequadas, aprende não só a aceitar, mas a 
procurar responsabilidade”. 78 
2. “As pessoas irão exercer autodirecção e autocontrolo para atingir os objectivos definidos”.78 
3. “A capacidade de usar alto grau de imaginação, engenhosidade e criatividade na resolução 
dos problemas organizaconais está amplamente distribuída pela população, e o potencial 
intelectual do ser humano só é utilizado parcialmente dentro das condições da vida industrial 
moderna”. 78 
O director de escola que apoie os pressupostos da teoria X irá preferir um estilo autocrático, 
enquanto o Director de escola que apoie os pressupostos da teoria Y preferirá um estilo mais 
participativo. 79 
O director de escola que apoie os pressupostos da teoria X irá preferir um estilo autocrático, 
enquanto o Director de escola que apoie os pressupostos da teoria Y preferirá um estilo mais 
participativo. 79 
Você acabou de estudar as teorias dos traços e dos comportamentos. A seguir vamos abordar a 
Teoria de Contingência-situação. 79 
3. A Teorias de Contingência – Situação ou “Contingency Theories” 79 
Estas teorias prescrevem que o estilo de liderança a ser usado depende de vários factores como a 
situação, a pessoa, a tarefa, a organização, e outras variáveis ambientais (Megginson et al., 1998).79 
Nas teorias de contingência as situações mais populares são o contínuo de liderança de 
Tannenbaum e Schmidt e a teoria de ciclo de vida de Hersey e Blanchard. Aqui trataremos apenas 
do contínuo de liderança de Tannenbaum e Schmidt. 79 
O Contínuo de Liderança de Tannenbaum e Schmidt – Segundo Megginson et al. (1998), o 
conceito baseia-se na lei de situação de Mary Parker Follet que declara que existem vários 
caminhos alternativos que os administradores podem seguir ao lidar com pessoas. A lei de 
situação de Mary Parker Follet preconiza que há vários caminhos alternativos que os 
administradores devem seguir ao lidar com pessoas, e, portanto, ao tomar decisões de liderança 
os administradores devem levar em conta as forças em si mesmos, nos subordinados e na 
situação. 79 
 Ensino à Distância vii 
 
Comentário 79 
Sumário........................................................................................................................... 80 
Exercícios........................................................................................................................ 82 
Unidade VI 86 
Comunicação em Administração .................................................................................... 86 
Introdução.............................................................................................................. 86 
Lição nº 1 87 
O Processo da Comunicação........................................................................................... 87 
Introdução.............................................................................................................. 87 
Sumário........................................................................................................................... 92 
Lição nº 2 93 
Vias de Comunicação Formal e Informal .......................................................................93 
Introdução.............................................................................................................. 93 
Sumário........................................................................................................................... 96 
Unidade VII 100 
Gestão de Conflitos....................................................................................................... 100 
Introdução............................................................................................................ 100 
Lição nº 1 101 
Conflitos nas Organizações .......................................................................................... 101 
Introdução............................................................................................................ 101 
Sumário......................................................................................................................... 105 
Lição nº 2 107 
Técnicas para Gerir Conflitos ....................................................................................... 107 
Introdução............................................................................................................ 107 
Sumário......................................................................................................................... 109 
Exercícios...................................................................................................................... 111 
Unidade VIII 113 
Poder e Autoridade ....................................................................................................... 113 
Introdução............................................................................................................ 113 
Lição nº 1 114 
Poder ............................................................................................................................. 114 
Introdução............................................................................................................ 114 
viii Índice 
 
Sumário......................................................................................................................... 118 
Lição nº 2 120 
Autoridade .................................................................................................................... 120 
Introdução............................................................................................................ 120 
Sumário......................................................................................................................... 122 
Exercícios...................................................................................................................... 124 
Unidade IX 126 
O Processo Decisório.................................................................................................... 126 
Introdução............................................................................................................ 126 
Lição nº 1 127 
O Processo Decisório.................................................................................................... 127 
Introdução............................................................................................................ 127 
Sumário......................................................................................................................... 130 
Exercícios...................................................................................................................... 132 
Bibliografia ................................................................................................................... 134 
 
 Ensino à Distância 1 
 
Visão geral 
Bem-Vindo ao Módulo de 
Organização e Gestão Escolar 
A disciplina de Organização e Gestão Escolar pretende iniciar e dotá-lo 
de conhecimentos chaves concernentes à administração escolar, partindo 
da abordagem da escola como organização, passando pelo estudo do 
sistema escolar e da estrutura organizacional escolar, sem se descurar do 
papel do administrador ou director como líder para o sucesso da 
organização. Com isso, pretende-se que você, como gestor, controle os 
recursos humanos, materiais e financeiros da instituição onde estiver 
enquadrado de forma eficiente. 
Quanto aos conteúdos, os mesmos consistirão em unidades desenvolvidas 
em redor dos seguintes temas: 
− Organização Escolar; 
− Escola como Organização Social; 
− Estrutura do Funcionamento da Escola; 
− Gestão Escolar e suas Vertentes; 
− Teorias e Estilos de Liderança; 
− Comunicação em Administração; 
− Gestão de Conflitos; 
− Poder e Autoridade; 
− Processo Decisório; e 
− Documentos Normativos (Anexos). 
2 Visão geral 
 
Deste Manual, constarão bibliografias de cada unidade sobre as quais se 
farão comentários com vista a auxiliá-lo a reflectir e consolidar os seus 
conteúdos. Do Manual constarão ainda várias actividades didácticas 
centradas na sua auto-aprendizagem. 
Objectivos do curso 
Quando terminar o estudo de Organização e Gestão Escolar você será 
capaz de: 
 
Objectivos 
 Conhecer o sistema escolar, sua organização e administração, na 
perspectiva de melhor compreender o funcionamento dos 
estabelecimentos de educação e de ensino; 
 Conhecer os diversos órgãos e respectivas competências, nos 
diferentes níveis da organização da escola; 
 Identificar situações de utilização eficaz dos recursos da escola e da 
comunidade envolvente; 
 Utilizar os conhecimentos, habilidades e atitudes como gestor na 
administração da educação; 
 Aplicar as diferentes funções da administração nas vertentes da 
organização escolar; e 
 Aplicar o estilo de liderança adequado à sua organização. 
 
 
Quem deveria estudar este 
módulo 
Este Módulo foi concebido para todos aqueles que tenham concluído a 
12a classe do Ensino Secundário Geral (SGE) ou equivalente e se tenham 
inscrito no Curso à Distância fornecido pela Universidade Pedagógica. 
 
 Ensino à Distância 3 
 
Como está estruturado este 
módulo 
Todos os módulos dos cursos produzidos pelo CEAD-Centro de 
Educação Aberta e à Distância da Universidade Pedagógica encontram-se 
estruturados da seguinte maneira: 
Páginas introdutórias 
 Um índice completo. 
Uma visão geral detalhada do curso / módulo, resumindo os aspectos-
chave que você precisa conhecer para completar o estudo. 
Recomendamos vivamente que leia esta secção com atenção antes de 
começar o seu estudo 
Conteúdo do curso / módulo 
O curso está estruturado em unidades. Cada unidade incluirá uma 
introdução, objectivos, conteúdo, incluindo actividades de 
aprendizagem, um sumário e uma ou mais actividades para auto-
avaliação. 
O módulo de Organização e Gestão Escolar é constituído por 9 Unidades 
Temáticas. 
 Cada unidade apresenta: 
− Uma introdução, que dá uma orientação geral sobre o aspecto 
central de estudo; 
− Os objectivos gerais; 
− A bibliografia a ser consultada. 
 
 Um conjunto de lições, variáveis de unidade para unidade. Cada 
lição possui, por sua vez: 
− Uma introdução; 
− As horas necessárias para o estudo de cada lição; 
− Os objectivos; 
− Os conteúdos, onde é apresentada a matéria essencial da 
lição; 
 
4 Visão geral 
 
 
− Um sumário, onde você pode encontrar os eixos centrais 
de cada lição; 
 Actividades, onde você pode testar a compreensão da lição. 
 
Outros recursos 
Se você está interessado em aprender mais, preste atenção a lista de 
recursos adicionais para explorá-los. Estes recursos podem incluir livros, 
artigos ou sites na Internet. 
Tarefas de avaliação e/ou Auto-avaliação 
As tarefas de avaliação para este módulo encontram-se no final de cada 
unidade. Sempre que necessário, dão-se folhas individuais para 
desenvolver as tarefas, assim como instruções para as completar. Estes 
elementos encontram-se no fim de cada unidade, logo após os exercícios. 
Comentários e sugestões 
Esta é a sua oportunidade para nos dar sugestões e fazer comentários 
sobre a estruturae o conteúdo do módulo. Os seus comentários serão 
úteis para nos ajudar a avaliar e melhorar este módulo. 
 
 
Ícones de actividade 
 
Ao longo deste manual você irá encontrar uma série de ícones nas 
margens das folhas. Estes ícones servem para identificar diferentes partes 
do processo de aprendizagem. Podem indicar uma parcela específica do 
texto, uma nova actividade ou tarefa, uma mudança de actividade, etc. 
Acerca dos ícones 
Os ícones usados neste manual são símbolos africanos, conhecidos por 
adrinka. Estes símbolos têm origem no povo Ashante de África 
Ocidental, datam do século 17 e ainda se usam hoje em dia. 
Os ícones incluídos neste manual são... (ícones a ser enviados - para 
efeitos de testagem deste modelo, reproduziram-se os ícones adrinka, mas 
foi-lhes dada uma sombra amarela para os distinguir dos originais). 
Pode ver o conjunto completo de ícones deste manual já a seguir, cada 
um com uma descrição do seu significado e da forma como nós 
 Ensino à Distância 5 
 
interpretámos esse significado para representar as várias actividades ao 
longo deste curso / módulo. 
 
Comprometimento/
perseverança 
Actividade 
 
Resistência, 
perseverança 
Auto-avaliação 
 
“Qualidade do 
trabalho” 
(excelência/ 
autenticidade) 
Avaliação / 
Teste 
 
“Aprender através 
da experiência” 
Exemplo / 
Estudo de caso 
 
Paz/harmonia 
Debate 
 
Unidade/relações 
humanas 
Actividade de 
grupo 
 
Vigilância / 
preocupação 
Tome Nota! 
 
“Eu mudo ou 
transformo a minha 
vida” 
Objectivos 
 
[Ajuda-me] deixa-
me ajudar-te” 
Leitura 
 
“Pronto a enfrentar 
as vicissitudes da 
vida” 
 
(fortitude / 
preparação) 
Reflexão 
 
“Nó da sabedoria” 
Terminologia 
 
Apoio / 
encorajamento 
Dica 
 
 
Habilidades de estudo 
 
Caro estudante! 
Para frequentar com sucesso este módulo terá que buscar através de uma 
leitura cuidadosa das fontes de consulta a maior parte da informação 
6 Visão geral 
 
ligada ao assunto abordado. Para o efeito, no fim de cada unidade 
apresenta-se uma sugestão de livros para leitura complementar. 
Antes de resolver qualquer tarefa ou problema, o estudante deve 
certificar-se de ter compreendido a questão colocada. 
É importante questionar se as informações colhidas na literatura são 
relevantes para a abordagem do assunto ou resolução de problemas. 
Sempre que possível, deve fazer uma sistematização das ideias 
apresentadas no texto. 
Desejamos-lhe muitos sucessos! 
 
 
Precisa de apoio? 
Dúvidas e problemas são comuns ao longo de qualquer estudo. Em caso 
de dúvida numa matéria tente consultar os manuais sugeridos no fim da 
lição e disponíveis nos Centros de Ensino à Distância (CEAD) mais 
próximos. Se tiver dúvidas na resolução de algum exercício, procure 
estudar os exemplos semelhantes apresentados no manual. Se a dúvida 
persistir, consulte a orientação que aperece no fim dos exercícios. Se a 
dúvida persistir, veja a resolução do exercício. 
Sempre que julgar pertinente, pode consultar o tutor que está à sua 
disposição no CEAD mais próximo. 
Não se esqueça de consultar também colegas da escola que tenham feito a 
disciplina de Organização e Gestão Escolar, vizinhos e até estudantes de 
universidades que vivam na sua zona e tenham ou estejam a fazer 
cadeiras relacionadas com Organização e Gestão Escolar. 
 
 Ensino à Distância 7 
 
Tarefas (avaliação e auto-
avaliação) 
Ao longo deste módulo irá encontrar várias tarefas que acompanham o 
seu estudo. Tente sempre solucioná-las. Consulte a resolução para 
confrontar o seu método e a solução apresentada. O estudante deve 
promover o hábito de pesquisa e a capacidade de selecção de fontes de 
informação, tanto na internet como em livros. Consulte manuais 
disponíveis e referenciados no fim de cada lição para obter mais 
informações acerca do conteúdo que esteja a estudar. Se usar livros de 
outros autores ou parte deles na elaboração de algum trabalho deverá citá-
los e indicar estes livros na bibliografia. Não se esqueça que usar um 
conteúdo, livro ou parte do livro em algum trabalho, sem referenciá-lo é 
plágio e pode ser penalizado por isso. As citações e referências são uma 
forma de reconhecimento e respeito pelo pensamento de outros. Estamos 
cientes de que o estimado estudante não gostaria de ver uma ideia sua ser 
usada sem que fosse referenciado, não é? 
Na medida de possível, procurar alargar competências relacionadas com 
o conhecimento científico, as quais exigem um desenvolvimento de 
competências, como auto-controlo da sua aprendizagem. 
As tarefas colocadas nas actividades de avaliação e de auto-avaliação 
deverão ser realizadas num caderno à parte ou em folha de formato A4. 
O estudante deve produzir documentos sobre as tarefas realizadas 
em suporte diverso, nomeadamente, usando as novas tecnologias e 
enviá-los ao respectivo Departamento quer através da internet, quer 
através dos serviços dos Correios de Moçambique. 
 
Avaliação 
O Módulo de Organização e Gestão Escolar terá dois testes e um exame 
final que deverá ser feito no Centro de Recursos mais próximo, ou em 
8 Visão geral 
 
local a ser indicado pela Administração do Curso. O calendário das 
avaliações será também apresentado oportunamente. 
A avaliação visa não só nos informar sobre o seu desempenho nas lições, 
mas também lhe estimular a rever alguns aspectos e a seguir em frente. 
Durante o estudo deste módulo o estudante será avaliado com base na 
realização de actividades e tarefas de auto-avaliação previstas em cada 
Unidade, dois testes escritos e um exame. 
 
 
 Ensino à Distância 9 
 
Unidade I 
Organização Escolar 
 
Introdução 
Vamos iniciar o estudo da primeira unidade da disciplina de Organização 
e Gestão Escolar. Nesta unidade você vai conhecer a organização escolar, 
sua importância, particularidades e as missões e objectivos da mesma. 
A unidade será composta por duas lições. A duração das duas lições da 
unidade será de 5 horas. 
Ao completer esta unidade / lição, você será capaz de: 
 
 
Objectivos Gerais 
 
 
 
 Possuir conhecimentos básicos sobre o conceito de organização 
escolar, as suas características e os seus fins. 
 
 
10 Lição nº1 
 
 
Lição nº1 
Organização Escolar e Suas 
Especificidades 
 
Introdução 
Nesta lição você vai estudar a organização escolar e suas especificidades. 
A lição terá a duração de 2 horas e 30 minutos. 
Ao completar esta lição você será capaz de: 
 
Objectivos específicos 
 
 
 
 Definir o conceito de organização escolar; 
 Explicar a importância da organização escolar; e 
 Descrever as especificidades da organização escolar. 
 
 
Terminologia 
 
 Organização escolar, organização formal e informal. 
 
1.1. Conceito de Organização Escolar 
Todos nós fazemos parte ou somos membros de alguma organização: 
uma escola, uma equipa de desporto, um grupo de música, uma 
organização religiosa, uma empresa, etc. Tais agremiações são 
genericamente chamadas de organizações. 
Então, o que é uma organização? 
 Ensino à Distância 11 
 
Megginson, et al. (1998) define organização como o conjunto de duas 
ou mais pessoas trabalhando juntas, de modo estruturado e coordenado 
para alcançar os objectivos da organização. 
Assim, a escola é uma organização, uma unidade social com identidade 
própria, articulada num sistema (Baptista, 2003). Isto significa que, sendo 
a escola um sistema social, as relações que se mantêm entre as partes nela 
intervenientes estão sujeitas a normas e tais normas definem o 
comportamento adequado para cada um dos papéis que cada membro da 
escola deve desempenhar em cada situação. Cada membro da 
organização escolar tem a sua tarefa específica e deve cumpri-la de 
acordo com as regras da escola. Se o indivíduo não cumpre ou viola essas 
regras é sancionado. 
Agora que você já tem a noção do que é a organizaçãoescolar, a seguir 
vamos tratar da importância da mesma. 
 
 
Actividade 
 
Pegue num papel e caneta e aponte pelo menos dois aspectos importantes 
da organização escolar. 
 
1.2. Importância da Organização Escolar 
Como qualquer organização, a organização escolar é importante porque: 
a) Serve a sociedade – procurando inculcar no aluno 
conhecimentos, valores e padrões de comportamento 
culturalmente aceitáveis, com o objectivo de formar pessoas úteis 
que respondam às necessidades da sociedade (Chambel et al, 
1997). 
b) Preserva o conhecimento – transmitindo aos estudantes 
conhecimentos registados de factos ocorridos no passado. Tais 
registos servem de base de conhecimento sobre a qual podemos 
construir ou adquirir mais aprendizagem e chegar a maiores 
resultados (Chambel et al., 1997). 
12 Lição nº1 
 
c) Proporciona carreira – ela não só proporciona aos seus membros 
uma fonte de sobrevivência e, dependendo do estilo e eficácia de 
seus administradores, pode proporcionar a satisfação e auto-
estima pessoal, como também oferece carreiras compensadoras 
(Chambel et al., 1997). 
Agora que você já conhece a importância da organização para as pessoas 
e certamente para si próprio, a seguir vamos mostrar as especificidades da 
organização escolar. 
 1.3. Particularidades da Organização Escolar 
Nesta lição você aprendeu que a escola é uma organização social como 
qualquer outra. Nela existem participantes que estão sujeitos às normas e 
tais normas definem o comportamento adequado aos papéis de cada 
participante. Brito (1994, p.6), defende que a organização escolar possui 
características distintas das demais organizações.Quais seriam, na sua 
opinião, as particularidades da organização escolar? Pegue num papel e 
caneta e aponte pelo menos 3 características que tornam a organização 
escolar diferente das outras. 
Como já dissemos anteriormente, Brito (1994, p.6), defende que a 
organização escolar possui características distintas das demais 
organizações. Eis as características por ele apontadas: 
- “A escola é uma organização cujo produto a obter é o sucesso 
escolar e educativo do aluno; 
- O aluno é a matéria-prima, o produto e ao mesmo tempo cliente da 
escola; 
- O aluno é também trabalhador da escola – sendo o homem um ser 
em permanente auto-construção, na empresa-escola, para obtermos o 
produto final “Homens formados”, os alunos terão de fazer parte 
estrutural do grupo dos trabalhadores; 
- Os trabalhadores serão os professores, funcionários auxiliares e 
administrativos e o próprio aluno; 
 Ensino à Distância 13 
 
- A comunidade a ser servida pelo produto é o cliente da escola – se 
considerarmos que o produto da organização escolar deverá ser 
“Homens formados”, então o conceito de cliente não se restringe ao 
aluno, mas abarcará a sociedade em que esse “produto” se irá 
integrar; 
- A escola é a organização mais complexa e difícil de gerir, dado que 
o produto a obter é difícil de qualificar, quantificar, pesar e medir 
para determinar a sua qualidade. Por exemplo, o nosso amigo sabe 
que o aluno que reprova num exame nem sempre é aquele que sabe 
menos; e 
- Para esta complexa organização são necessários trabalhadores 
extremamente especializados em múltiplas áreas do saber, 
nomeadamente: Língua Materna, Matemática, História, Línguas 
Estrangeiras, Ciências, Pedagogia, Filosofia da Educação, 
Sociologia da Educação, Psicologia, etc.” 
As características particulares da organização escolar apresentadas por 
Brito (1994), são semelhantes às da sua lista? 
Sumário 
Nesta lição você aprendeu que a escola é uma organização onde existem 
pessoas a interagirem segundo normas específicas que permitem o seu 
bom funcionamento. Cada participante da escola tem o seu papel e deve 
cumprí-lo para não ser sancionado. Você ainda aprendeu que a 
organização escolar beneficia aos indivíduos e à sociedade. Mais ainda, 
você aprendeu que a organização escolar possui características distintas 
das outras organizações. Uma das características que a tornam diferente 
doutras organizações é a complexidade e dificuldade de gerir e medir o 
seu produto (aluno formado) porque o produto a obter (o aluno formado) 
é difícil de qualificar, quantificar, pesar e medir para determinar a sua 
qualidade. 
 
 
14 Lição nº1 
 
 
Actividade 
 
Tendo acabado de estudar a Organização Escolar e suas especificidades, 
vamos ver o que você aprendeu nesta lição. Queremos que você resuma 
o que acabou de estudar. Você deve descrever o que você entende por 
Organização Escolar e apontar pelo menos duas características que 
tornam esta organização diferente das outras. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ensino à Distância 15 
 
Lição nº 2 
Tipos de Organizações Escolares; 
a Missão e Objectivos da 
Organização Escolar 
 
Introdução 
Na primeira lição você aprendeu que a organização escolar possui 
algumas características que a tornam diferente das outras organizações. 
Nesta lição você vai estudar os tipos de organizações escolares, sua 
missão e os objectivos da mesma. 
A lição terá a duração de 2 horas e 30 minutos. 
Ao completer esta lição, você será capaz de: 
 
Objectivos específicos 
 
 
 
 Identificar os tipos de organizações escolares; e 
 Descrever a missão e os objectivos da organização escolar. 
 
 
 
Terminologia 
 
Organização formal e informal, missão da escola. 
Você sabia que existem diferentes tipos de organizações escolares? Pense 
nos tipos de organizações escolares que conhece. 
1.4. Tipos de Organizações Escolares 
Existem dois tipos de organizações escolares: Formais e informais. 
Primeiro vamos falar das organizações escolares formais. 
16 Lição nº 2 
 
1.4.1. Organizações Escolares Formais 
Tal como as outras organizações, as oeganizações escolares formais são 
criadas explicitamente com fins determinados (Chiavenato, 2006). Por 
exemplo, a igreja ou mesquita trata especificamente da vida espiritual dos 
seus membros; a fábrica de brinquedos produz apenas brinquedos e, 
finalmente, as instituições da educação produzem professores, médicos, 
advogados, engenheiros, economistas, etc. 
A vida das organizações formais é mais longa do que a dos seus actores, 
não interessando quem sai e quem entra. 
As organizações Escolares formais, tal como as outras organizações 
formais, regem-se por estatutos e regulamentos próprios. Elas têm também 
a sua estrutura organizacional representada em organograma (Megginson et 
al., 1998). Por exemplo, as escolas e universidades têm estatutos e 
organogramas. Estes documentos facilitam o trabalho, a todos os níveis, já 
que cada um sabe o que fazer. 
As organizações formais providenciam recursos de informação acerca dos 
êxitos e produzem dispositivos de controlo para prevenir lapsos humanos 
normais. 
Agora que você já sabe que os tipos de organizações escolares formais se 
regem por estatutos e que são criados com fins explícitos, a seguir você vai 
estudar as organizações escolares informais. 
1.4.2. Organizações Escolares Informais 
As organizações escolares informais, tal como as outras organizações 
informais, constituem-se desordenadamente, são mal estruturadas e 
normalmente crescem espontaneamente. 
Os membros das organizações informais, incluindo as organizações 
escolares informais, incorporam-se tanto de forma consciente, como 
inconsciente, não sendo fácil determinar o momento exacto em que alguém 
se torna seu membro. 
A natureza das relações entre os membros destas organizações e os seus 
objectivos não está especificada. 
 Ensino à Distância 17 
 
As organizações escolares informais, tal como as outras organizações 
informais, não são oficialmente reconhecidas, sendo, por isso, difícil 
reconhecê-las. Elas podem converter-se em formais, quando definirem as 
suas relações e seus objectivos. 
A organizaçãoinformal resulta das relações sociais decorrentes de um 
processo natural dos seres humanos em busca de uma associação 
espontânea com vista à satisfação daquelas necessidades não atendidas pela 
organização formal. 
O conjunto das relações informais cria condições extra-legais de 
funcionamento do sistema, baseadas em laços que se desenvolvem entre 
vários membros no desempenho de suas funções. Ex.: aulas de 
alfabetização. 
Tendo acabado de aprender os tipos de organizações escolares, agora 
você vai estudar a missão e os objectivos da organização escolar. 
 
1.5. Missão e Objectivos da Organização Escolar 
1.5.1. Missão da Organização Escolar 
A missão de uma escola pode ser entendida como a filosofia da escola; 
aquele sistema de princípios que orientam a vida de uma escola. Assim, a 
missão é um propósito que deve ser alcançado através de actividades de 
uma instituição. 
De acordo com Pimenta et al. (1999), a missão da escola coincide em boa 
parte com as funções da educação e poderíamos resumi-las do seguinte 
modo: 
- Proporcionar conhecimentos e desenvolver capacidades que 
permitam aos indivíduos adquirir as competências básicas 
necessárias à sua vida de adultos e sua integração na sociedade; 
- Transmitir a cultura, modelos de comportamentos e normas 
sociais de convivência a novas gerações para que estas as 
integrem e se integrem na sociedade; 
18 Lição nº 2 
 
- Preparar e dotar o indivíduo de conhecimentos para que seja um 
cidadão independente, crítico, criativo, responsável e 
participativo, disposto a exercer os seus direitos e deveres como 
membro de uma sociedade democrática e pluralista e seja capaz 
de assumir uma atitude favorável à educação permanente e à 
formação contínua; e 
- Conferir estatuto social, através de um processo de 
diferenciação, selecção e hierarquização, construída com base 
numa avaliação das capacidades expressas e das competências 
adquiridas e desenvolvidas pelo aluno e objectivada numa 
certificação escolar, isto é, na atribuição de um diploma. 
Da mesma forma, Brito (1994, p.9) defende que a escola tem por missão 
“desenvolver global e equilibradamente o aluno nos aspectos intelectual, 
sócio-educativo, psicomotor e cultural, com vista à sua correcta 
integração na comunidade.” 
Agora que você já conhece a missão da organização escolar, diga quais 
são os objectivos da mesma? Resumidamente, descreva os objectivos da 
organização escolar. Não leia o ponto 1.5.2. “Objectivos da organização 
escolar” antes de responder a esta questão. 
1.5.2. Objectivos da Organização Escolar 
Os objectivos da Escola fazem com que ela seja diferente doutras 
organizações. Segundo o Secretariado da Commonwealth (1993), eis os 
principais objectivos de uma escola: 
1. Produzir a educação para a cidadania. Isto inclui: 
- Proporcionar o desenvolvimento integral e harmonioso da 
personalidade; 
- Inculcar na criança, no estudante padrões aceitáveis de 
comportamentos tais como lealdade, respeito, disciplina e 
responsabilidade; 
- Educar o aluno para o espírito de unidade, respeito e amor ao 
próximo e a pátria; e 
 Ensino à Distância 19 
 
- Desenvolver a sensibilidade estética, a capacidade artística e o 
amor pelo belo. 
 
2. Educar para o desenvolvimento económico e social. Aqui se inclui o 
seguinte: 
- Erradicar o analfabetismo de modo a proporcionar a todo o 
cidadão o acesso ao conhecimento científico e desenvolvimento 
pleno das suas capacidades; 
- Educar o aluno para o respeito e preservação do ambiente e do 
ecossistema; e 
- Proporcionar uma formação básica nas áreas de comunicação, 
ciência, ambiental e cultural. 
3. Educar para as práticas ocupacionais. Significa: 
- Desenvolver no estudante o interesse pelos exercícios físicos, 
desporto e recreação; e 
- Desenvolver no estudante hábitos de higiene, nutrição e 
cuidados sanitários. 
Resumindo, o objectivo da organização escolar é de formar pessoas que 
sejam úteis à sociedade. 
 
Sumário 
Nesta lição você aprendeu que existem dois tipos de organizações 
escolares: formais e informais. Ela possui missões e objectivos. Seu 
principal objectivo é de formar pessoas que sejam úteis à sociedade, ou 
seja, ela ocupa-se dos meninos e jovens para que aprendam os 
comportamentos adequados, segundo os modelos vigentes, para se 
integrarem como membros úteis à sociedade. 
 
20 Lição nº 2 
 
 
 
Actividade 
 
Tendo acabado de estudar os Tipos de Organizações Escolares, a missão 
e os objectivos da mesma, vamos ver o que você aprendeu nesta lição. 
Queremos que você descreva, resumidamente, o que acabou de aprender. 
No seu resumo, você deve incluir os tipos de organizações escolares, a 
missão da organização escolar segundo Brito (1994) e pelo menos dois 
objectivos da Organização Escolar. 
Recomendamos também que você veja a missão e os objectivos da sua 
escola. 
 
Exercícios 
 
Auto-avaliação 
 
1. Dê exemplos de duas organizações formais e informais que 
conhece. 
2. Um grupo de jovens professores abriu uma escola primária. 
Porém, diferentemente das outras escolas, a escola destes jovens 
não tinha um director. Todos os professores tinham o mesmo 
estatuto e tomavam decisões relativas aos assuntos escolares. 
Depois de três meses, a escola começou a ter sérios problemas de 
gestão. 
a) O que causou a tal desordem na administração desta escola? 
b) O que você faria para solucionar o problema desta escola? 
Porquê? 
Respostas: 
Unidade I 
1. Resposta aberta – O aluno pode utilizar o exemplo de várias 
organizações formais (Escola Primária 3 de Fevereiro e 
Federação Internacional de Futebol Amador - FIFA) e informais 
(grupo de assaltantes, Conselheiras das zonas rurais). 
2. a) Em qualquer organização, as partes nela intervenientes devem 
ter papéis claramente definidos segundo as normas da 
organização. Cada participante da organização deve ter a sua 
tarefa e deve cumprí-la. A falta de definição dos papéis para cada 
 Ensino à Distância 21 
 
professor no nosso estudo de caso é que originou o tal caos na 
escola. Eu haveria de organizar a escola, definindo claramente os 
papéis de cada professor. 
Você também pode ler o ponto 1.1 “Conceito de organização 
escolar”(p. 8) para ajudá-lo na resposta. 
 
Leitura 
 
BAPTISTA, I. Ética e Organização Escolar. 2003. Retirado no dia 05 de 
Fevereiro de 2007, de 
http://www.apagina.pt/arquivo/Artigo.asp?ID=2337. 
BRITO, C. Gestão Escolar Participativa – Na escola somos todos 
gestores. Lisboa, Texto Editora, 1994. 
CHAMBEL, M. J et al . Psicossociologia 11 ano. Lisboa, Texto Editora, 
1997. 
CHIAVENATO, I. Administração de Recursos Humanos: Fundamentos 
Básicos. 6ª Edição. São Paulo, Editora Atlas, 2006. 
CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria Geral da Administração. 7ª 
Edição. Rio de Janeiro, Editora Campus/Elsevier, 2003. 
MEGGINSON, et al. Administração: Conceitos e Aplicaçoes. 4a Edição. 
Brasil, Editora Harbra Ltda,1998. 
PIMENTA, M. et al. Dimensões de formação na educação. Fundação 
Calouste Gulbenkian, 1999. 
SECRETARIADO da COMMONWEALTH. Modulo Um: Auto-
desenvolvimento para Gestores Educacionais. Maputo: Ministério da 
Educação, 1993. 
 
 
 
 
 
22 Unidade II 
 
Unidade II 
Escola como Sistema Social 
Introdução 
Agora você reconhece que a escola é uma organização, uma unidade 
social com identidade própria e não apenas um local onde se transmite o 
saber. Ela é uma organização específica, necessariamente articulada num 
sistema. 
Neste sentido e tendo em conta os fins da organização escolar, a sua 
responsabilidade social obriga-nos a assumir com seriedade a reflexão 
em torno dos “meios” que garantem o seu funcionamento. Não basta 
invocar valores como dignidade, liberdade, solidariedade e justiça, como 
se de simples slogans se tratasse. Não basta advogar o ideal de uma 
escola humanista e democrática, é necessário também cuidar da qualidade 
ética dasmediações institucionais que garantem a sua viabilização. 
Esta unidade será composta por uma única lição. A duração da única 
lição da unidade será de 2 horas e 30 minutos. 
Ao completar a unidade, você será capaz de: 
 
Objectivos Gerais 
 
 
 
 Conhecer os aspectos - chave que tornam a escola um sistema social; e 
 Identificar as unidades e respectivos papéis do sistema social 
escolar. 
 
 Ensino à Distância 23 
 
Lição nº 1 
Sistema Social Escolar 
Introdução 
Nesta lição você vai estudar a escola como um sistema social. 
A lição terá a duração de 2 horas e 30 minutos. 
Ao completer esta lição, você será capaz de: 
 
Objectivos específicos 
 
 
 
 Analisar a escola como uma organização social; 
 Definir sistema Social; e 
 Descrever as unidades do sistema escolar e os seus respectivos 
papéis. 
 
 
 
Terminologia 
 
Sistema, Sistema social, Escola como um sistema social, Papéis. 
2.1. Conceito de Sistema 
Já ouviu falar de sistema? O que entende por sistema? 
Segundo Martins (1999), Sistema é um conjunto de elementos, partes ou 
órgãos dinamicamente relacionados e interdependentes, desenvolvendo 
uma actividade ou função para atingir certos objectivos. 
O sistema funciona como um todo organizado logicamente e integrado. 
De acordo com Teixeira (1998), o funcionamento de um sistema 
pressupõe a existência de: 
24 
 
Entradas – recursos que vão permitir o funcionamento do sistema. 
No sistema escolar as entradas são constituídas pelos ingressos dos 
alunos, as influências da comunidade, o material didáctico, os recursos 
financeiros,os professores, etc. 
Processamento – transformação das entradas para obtenção do produto 
desejado, de acordo com os objectivos desejados. No sistema escolar o 
processamento dá-se através do ensino-aprendizagem. 
Saídas, resultados ou outputs - produto final. No caso da escola, é o 
aluno formado ou graduado. 
Retroacção ou “feedback” – tem em vista controlar o funcionamento do 
próprio sistema, informando se os objectivos estão ou não a ser 
cumpridos. No sistema escolar a avaliação, a inspecção e a supervisão é 
que nos dão o “feedback”. 
Entropia – tendência de desintegração, desorganização ou deterioração. 
Tendo acabado de adquirir a noção de sistema e do seu funcionamento, a 
seguir você vai estudar os tipos de sistemas. Quais os tipos de sistema 
que conhece? 
2.2- Tipos de Sistemas 
Segundo Hatch (1997), os sistemas podem ser abertos ou fechados. 
Os sistemas são fechados, quando têm poucas entradas e saídas. Ex: 
sistemas mecânicos. 
Ou abertos, quando têm muitas entradas e saídas. Ex: Escolas, Empresas, 
etc. 
Cada sistema é constituído por vários subsistemas e é parte integrante de 
um sistema maior. A escola, por exemplo, é um sistema com vários 
subsistemas, sectores e faz parte de outro sistema, a comunidade que a 
integra. 
Agora que você conhece a definição de sistema e os tipos de sistemas, o 
que é, então, um sistema social escolar? 
 Ensino à Distância 25 
 
2.3. Sistema Social Escolar 
De acordo com Martínez e Lahore (1981), a escola é considerada como 
um sistema social pelas seguintes razões: 
1a Nela existe um processo de interacção entre os indivíduos; 
2a Existem regras ou normas que regem a conduta dos sujeitos 
intervenientes na escola; 
3a As regras ou normas estão adequadas aos papéis que cada sujeito 
interveniente na escola deve desempenhar; e 
4a Tais regras referem-se aos objectivos que se pretendem na escola. 
Por outras palavras, num sistema social as relações que se mantêm entre 
as partes estão sujeitas a normas, tais normas definem o comportamento 
adequado para cada um dos papéis ou ‘roles’ em cada situação. Se o 
indivíduo não cumpre ou viola essas regras é sancionado. No sistema 
social escolar o aluno deve acompanhar as aulas e prestar provas de 
avaliação (com resultado positivo); se isto não acontecer, o aluno 
reprova. 
Tendo aprendido como funciona o sistema social escolar, a seguir você 
vai estudar as unidades do sistema social. 
2.4. Unidades do Sistema Social 
A relação entre os diferentes actores de um sistema social estabelece-se 
através dos papéis desempenhados por cada um deles. Por exemplo, na 
escola temos um indivíduo a quem cabe a responsabilidade de transmitir 
conhecimentos, esclarecer qualquer dúvida, avaliar. Este indivíduo, 
perante a escola e a sociedade, age a partir do papel de professor, e é 
julgado segundo a eficácia do seu desempenho, de acordo com as normas. 
Por seu turno, existem os alunos que são um grupo de indivíduos que 
têm como obrigação acompanhar as aulas, apresentar suas dúvidas, 
prestar provas de avaliação, etc. 
Portanto, existe uma série de comportamentos que se esperam tanto do 
professor, como do aluno. Os termos estatuto e papel descrevem esse 
tipo de comportamento que é esperado do indivíduo. O estatuto é a 
26 
 
posição que ocupamos na hierarquia de prestígio da sociedade. O estatuto 
cria uma obrigação de agir da maneira que a sociedade espera. E papel é 
o comportamento que se espera de nós devido ao estatuto particular que 
temos. 
Agora que você já reconhece as unidades do sistema social, quais seriam 
as funções das unidades na instituição escolar? 
2.5. Os Papéis na Instituição Escolar 
Num sistema social os indivíduos desempenham papéis sujeitos a regras, 
portanto, têm deveres e obrigações, e podem ser sancionados segundo sua 
maior ou menor eficácia ao executá-los. 
O desempenho de certo papel chega a exigir vários papéis 
complementares. Na escola, para o processo de ensino e aprendizagem 
necessitamos de um professor e de alunos, mas estes para 
desempenharem perfeitamente os seus papéis, é necessária a existência de 
outros papéis, como o papel do Director da escola, do Adjunto-
Pedagógico, do pessoal de apoio, etc. Esses papéis devem estar 
claramente designados e diferenciados (Martínez e Lahore, 1981). 
Você já havia pensado que cada participante da escola desempenha um 
papel complementar para que a escola consiga atingir os seus objectivos? 
Pense como o seu papel contribui para o funcionamento eficiente da 
escola. 
 
Sumário 
Nesta lição você acabou de aprender que a escola como um todo 
desempenha a função de integração, desenvolvendo actividades 
integrativas destinadas a manter a coesão social por meio de transmissão 
de valores, conhecimentos e actividades próprias da sociedade e cultura a 
que pertence. Esta função está relacionada com a manutenção de boas 
relações entre as demais unidades do sistema global. Quem não cumpre 
com a sua função ou papel dentro deste sistema é sancionado. 
 Ensino à Distância 27 
 
 
 
Actividade 
 
Tendo acabado de estudar o Sistema Social Escolar, agora vamos ver o 
que você aprendeu nesta lição. Queremos que você descreva, de forma 
resumida, o que acabou de aprender. No seu resumo você deve dizer o 
que entende por sistema, indicar os tipos de sistema e descrever o sistema 
social escolar, incluindo os papéis que cada participante deve 
desempenhar. 
 
Exercícios 
 
Respostas 
1. Você deve englobar o seguinte na sua resposta: 
- Em todos os sistemas sociais existem indivíduos que 
interagem; 
- Nos sistemas sociais existem normas que ditam a conduta 
dos seus participantes; 
- As regras, nesses sistemas, estão sujeitas aos papéis que 
cada participante deve desempenhar, e 
- As ditas regras referem-se aos objectivos que a escola 
pretende alcançar. 
O exemplo a apresentar sobre o sistema social conhecido 
depende do aluno, ou melhor, de si. Poderá, por exemplo, 
basear-se no sistema social escolar. 
Veja o ponto 2.3. “Sistema Social Escolar” (p. 22), para 
ajudá-lo nesta resposta. 
2. A resposta depende do exemplo de sistema social que 
você utilizou na resposta 1. Você deve descrever o papel 
de cada participante. Se você utilizou o sistema social 
 
Auto-avaliação 
 
1. O que entende porsistema social? Dê exemplo de 1 sistema social 
que conhece. 
2. Que papel desempenha cada unidade do sistema social por si 
apresentado? 
 
28 
 
escolar, nele temos os professores, os alunos e os 
funcionários. Você deve descrever a função de cada um 
desses participantes na escola. Utilize o ponto 2.5. “Os 
Papéis na Instituição Escolar” (p. 24) para ajudá-lo na 
resposta. 
 
 
Leitura 
 
MARTINEZ, J. e Lahore, C. Planjeamento Escolar. 2ª Edição. São 
Paulo, Saraiva, 1981. 
MARTINS, J. Administração escolar: Uma abordagem critica do 
processo administrativo em educação. 2ª Edição. São Paul, Editora 
ATLAS S.A. 1999. 
TEIXEIRA, S. Gestão das Organizações. Lisboa, McGraw-Hill, 1998. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ensino à Distância 29 
 
Unidade III 
Estrutura e Funcionamento de 
uma Escola 
Introdução 
Depois de termos abordado a escola como organização social, nesta 
unidade vamos debruçar-nos sobre a estrutura de funcionamento de uma 
escola. 
Esta unidade terá duas lições. A duração das duas lições da unidade será 
de 5 horas e 20 minutos. 
Ao completar esta unidade, você será capaz de: 
 
Objectivos gerais 
 
 
 
 Analisar o funcionamento da escola; 
 Compreender a estrutura dos organogramas; e 
 Explicar as funções dos elementos da direcção de uma escola. 
 
 Ensino à Distância 31 
 
Lição nº 1 
Estrutura e Funcionamento de 
uma Escola 
 
Introdução 
Nesta lição você vai estudar a estrutura e o Funcionamento de uma 
escola. Aqui você vai aprender como funciona a escola e estudará o 
modelo de organograma de uma escola. 
A lição terá a duração de 2 horas e 40 minutos. 
Ao completar a lição, você será capaz de: 
 
Objectivos específicos 
 
 
 
 Descrever a estrutura e o funcionamento de uma escola; e 
 Desenhar o organograma de uma escola. 
 
 
Terminologia 
 
Estrutura da escola, organograma. 
 
 
 
O funcionamento de uma organização escolar é fruto de um compromisso 
entre a estrutura formal e as interacções que se produzem no seu seio, 
nomeadamente, entre grupos com interesses distintos. 
32 Lição nº 1 
 
Os estudos centrados nas características organizacionais das escolas 
tendem a construir-se com base em três grandes áreas: estrutura física da 
escola, estrutura administrativa e a estrutura social da escola. 
I. A Estrutura Física da escola - Dimensão da escola, recursos 
materiais, número de turmas, edifício escolar, organização dos 
espaços, etc. 
II. A Estrutura Administrativa da Escola - Gestão, direcção, controlo, 
inspecção, tomada de decisão, pessoal docente, pessoal auxiliar, 
participação das comunidades, relação com as autoridades centrais e 
locais, etc. 
III. A estrutura Social da Escola - Relação entre alunos, professores e 
funcionários, responsabilização e participação dos pais, democracia 
interna, cultura organizacional da escola, clima social, etc. (Brito, 
1994). 
Tendo aprendido a estrutura física, administrativa e social da escola, a 
seguir você vai observar um modelo de organograma de uma escola. 
 
3.1. Modelo de Organograma de uma Escola 
 
De certeza que você já ouviu falar de organograma. O que é 
organograma? 
Para representar a estrutura da organização, utiliza-se o organograma. O 
organograma é a representação abreviada da estrutura da organização 
(Bilhim, 2000). 
Segundo Bilhim (2000), o organograma representa: 
- os órgãos da organização; 
- as funções de cada órgão de forma genérica; 
- as relações de interdependência entre os referidos órgãos; 
- os níveis administrativos que compõem a organização; e 
- os níveis hierárquicos. 
 
Agora que você já conhece o que é o organograma, a seguir vamos 
apresentá-lo o modelo de organograma de uma escola. 
 
 Ensino à Distância 33 
 
 
 
 
Modelo de Organograma de uma Escola 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Actividade 
 
Agora que você já viu o organograma de uma escola, tenta descrever as 
funções de cada elemento do organograma acima exposto. 
Recomendamos que não leia a lição 2. 
 
Sumário 
Nesta lição você aprendeu a desenhar o organograma de uma escola. 
Você também estudou que as características organizacionais das escolas 
tendem a construir-se com base em três grandes áreas: a estrutura física 
da escola, a estrutura administrativa e a estrutura social da escola. 
Adjunto 
Pedagógico 
Chefe de 
secretaria 
Conselho de 
escola 
Coordenador 
do 1ºciclo 
Coordenador 
do 2ºciclo 
Delegados 
de classe
Delegados de 
disciplina 
Gestão dos 
recursos 
humanos 
Gestão 
recursos 
materiais e 
financeiros 
Director da 
escola 
34 Lição nº 1 
 
 
Actividade 
 
Tendo acabado de estudar a “Estrutura e Funcionamento de uma Escola”, 
agora vamos ver o que você aprendeu nesta lição. Queremos que você 
realize as seguintes actividades: descreva as três estruturas que permitem 
o funcionamento da organização escolar; desenhe o organograma da sua 
escola. 
Resposta: No início da lição apresentam-se as três estruturas que 
permitem o funcionamento da organização escolar, nomeadamente: 
física, social e administrativa. Reveja a lição e faça a descrição de cada 
estrutura. Desenhe o organograma da sua escola copiando o modelo dado. 
 
 Ensino à Distância 35 
 
Lição nº 2 
Elementos da Direcção de uma 
Escola 
 
Introdução 
Na lição 1 você aprendeu como funciona a escola e viu o modelo de 
organograma de uma escola. Nesta segunda lição você vai estudar os 
elementos da direcção da escola e suas respectivas funções. 
A lição terá a duração de 2 horas e 40 minutos. 
 
Ao completar esta lição, você será capaz de: 
 
Objectivos específicos 
 
 
 
 Identificar e Indicar os elementos básicos da direcção de uma 
escola; e 
 Descrever as funções dos elementos da direcção da escola. 
 
 
Terminologia 
 
Direcção da Escola 
3.2. Elementos da Direcção da escola 
Os elementos que fazem parte da direcção de qualquer escola são: O 
Director, o Director Adjunto-Pedagógico, o Chefe da Secretaria, os 
Delegados das classes ou disciplinas, Directores de Turma, Conselho de 
Escola, Professores e Chefe de Internato (nas escolas onde exista) (MEC, 
2005; Secretariado da Commonwealth, 1993). 
36 Lição nº 2 
 
Quais são as funções desempenhadas por cada elemento da direcção da 
escola? A seguir vamos descrever as funções de cada elemento da 
direcção de uma escola. 
3.3. Funções dos Principais Elementos da Direcção da Escola 
O Director 
O Director é o chefe da escola. Ele é o líder responsável pelo bom 
funcionamento da escola, pelo cumprimento das normas, pela realização 
dos objectivos, pela execução das actividades e pelo controlo da 
disciplina. É ele quem detém a informação fundamental para a tomada de 
decisão e pode utilizá-la para influenciar o funcionamento dos outros 
órgãos (Secretariado da Commonwealth, 1993). 
N.B. O Director de uma escola não é uma categoria profissional, mas sim 
um cargo que ele exerce enquanto for considerado competente aos olhos 
de quem o nomeou. Ele é nomeado pelo Director Provincial da Educação, 
sob proposta do Director Distrital. Sendo Director, ele beneficia de 
redução do serviço lectivo e duma remuneração suplementar inerente ao 
seu cargo (Regulamento Geral das Escolas do Ensino básico, 2003). 
O secretariado da Commonwealth (1993), defende que as funções do 
director da escola (como gestor) são as seguintes: 
- Administrativo-financeiras – garante o funcionamento 
quotidiano da escola, respeitando as normas da administração de 
acordo com os objectivos e planos definidos pelo conselho de 
escola e outros órgãos colegiais. 
Ele é o responsável pela execução das tarefas necessárias no campo da 
administração da escola nos aspectos da organização escolar (definir 
metas e objectivos, planear, organizar, controlar, decidir e chefiar o 
pessoal). Compete-lhe ainda assegurar a gestão dos recursos humanos, 
materiais e financeiros, executando,entre outras tarefas, as seguintes 
funções: exercer a autoridade hierárquica sobre todo o pessoal, autorizar 
as despesas previstas no orçamento, supervisionar o trabalho dos 
professores e restante pessoal, garantir o bom funcionamento dos 
serviços, zelar pela manutenção das instalações, organizar os horários e 
distribuir serviço docente e não docente. 
 Ensino à Distância 37 
 
- Pedagógicas – o Director intervém na organização e gestão do 
currículo (conforme a margem de autonomia que detém) na 
orientação das actividades de ensino-aprendizagem, nos 
processos de avaliação dos alunos, na execução de medidas 
educativas específicas (combate ao insucesso escolar, 
experiências pedagógicas, inovações e reforma), na manutenção 
da disciplina e no acompanhamento escolar dos alunos. 
No exercício destas competências, preside à maioria dos órgãos colegiais, 
por exemplo, o colectivo de direcção e o conselho pedagógico e nomeia 
os professores para diferentes cargos de gestão intermédia. 
- Relações internas – as suas funções exercem-se através da 
animação de grupos e equipas de trabalho, na liderança 
institucional, na gestão de conflitos, no desenvolvimento do 
pessoal docente e não docente, na condução de reuniões e na 
difusão da informação. 
- Relações externas – o Director representa a escola, oficialmente, 
assegura as relações com os pais, com a administração, com 
outras escolas, com outros serviços comunitários e com empresas 
e associações culturais. 
O Director Adjunto-Pedagógico 
Ele desempenha as seguinte funções: 
- Organização – orienta e controla a formação das turmas e a 
elaboração dos horários das turmas e dos professores; procede à 
distribuição dos professores pelas turmas, disciplinas e classes, 
de acordo com as orientações superiormente definidas; garante o 
enquadramento e a integração de novos professores e dos recém 
formados; assegura a distribuição e o controlo do material escolar 
básico. 
- Coordenação – orienta e controla a planificação e o 
desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem ao nível 
escolar, promove a troca de experiências pedagógico-didácticas 
com professores de outras escolas; 
38 Lição nº 2 
 
- Supervisão – garante a aplicação do currículo aprovado pelo 
Ministro da Educação, identifica as insuficiências científicas e 
pedagógico-didácticas dos professores e auxilia na supervisão das 
mesmas, propõe cursos de capacitação sempre que se revelam 
necessários, orienta o processo de elaboração de provas de 
avaliação periódicas, de acordo com o sistema em vigor e 
controla os respectivos resultados, orienta e controla o processo 
de sistematização e registo da informação estatística necessária, 
de acordo com as normas definidas superiormente (Secretariado 
da Commonwealth, 1993). 
O Chefe da Secretaria 
Segundo o Secretariado da Commonwealth (1993), eis as principais 
tarefas do chefe da secretaria: 
- Tarefas administrativas – organiza e mantém actualizada a 
colectânea da legislação de interesse para o desenvolvimento das 
actividades escolares; organiza e executa o processo de recepção, 
registo, emissão e envio de correspondência; assegura a 
dactilografia, reprodução e arquivo de todos os documentos da 
escola; zela pela manutenção, limpeza das instalações e pela 
conservação do material didáctico de uso comum; garante o 
abastecimento regular da escola em artigos e bens de consumo. 
- Tarefas pessoais – assegura a organização e controlo dos 
processos individuais dos professores, alunos e restantes 
trabalhadores; executa os aspectos burocráticos inerentes à 
contração e admissão de pessoal; mantém o controlo de todos os 
registos relativos à situação laboral do pessoal; controla a 
assiduidade e pontualidade do pessoal. 
- Tarefas financeiras – prepara e apresenta o projecto do 
orçamento anual da escola, seguindo orientações superiores; 
garante a execução do orçamento e receita da escola, prepara e 
apresenta periodicamente o processo de contas de acordo com as 
normas em vigor; zela pelo cumprimento dos prazos de 
processamento e de pagamento dos salários na escola; gere a 
conta bancária da escola, fazendo depósitos e levantamentos e 
assinando os respectivos cheques com o Director da escola. 
 
 Ensino à Distância 39 
 
O conselho da Escola 
Normalmente fazem parte dela vários membros da comunidade escolar, 
nomeadamente, o Director e um conjunto de pessoas eleitas 
representando os seguintes grupos: pais ou encarregados de educação, 
comunidade, alunos, professores e funcionários da área administrativa 
(MEC, 2005a MEC; 2005b). 
O Conselho de Escola tem por objectivo ajustar as directrizes e metas 
estabelecidas a nível central e local à realidade da escola e garantir a 
gestão democrática, solidária e co-responsável (MEC, 2005b). 
O presidente do conselho da escola é eleito na primeira sessão (MEC, 
2005, p.48; Regulamento Geral das Escolas do Ensino Básico, 2003). 
O Director de Turma 
Normalmente é o Director da escola quem nomeia o Director de turma 
entre os professores da turma., devendo entre outras atribuições fazer o 
acompanhamento da situação de cada aluno, promover as reuniões com 
os pais, planear as actividades da turma e fazer aplicar as orientações e 
decisões das estruturas superiores e proceder à escrituração das pautas e 
outros documentos inerentes ao aproveitamento da turma (Secretariado 
da Commonwealth, 1993; Regulamento Geral das Escolas do Ensino 
Básico, 2003). 
 Grupo de Disciplina ou Classe 
Através dos grupos de disciplina ou classe, os professores , no âmbito da 
sua autonomia didáctica, coordenam o ensino de determinada disciplina 
ou classe (programação, métodos, materiais didácticos, avaliação dos 
alunos, etc.) 
 
Sumário 
Os elementos básicos da direcção de uma escola são o Director, o 
Adjunto-pedagógico, o Chefe da Secretaria, O Conselho de Escola, os 
Delegados das classes ou disciplinas, Directores de Turma, Professores e 
40 Lição nº 2 
 
Chefe de Internato. Cada elemento da direcção da escola desempenha 
função ou funções necessárias para alcançar os objectivos da escola. 
 
 
Actividade 
 
Tendo acabado de estudar “Os Elementos da Direcção de uma Escola”, 
agora vamos ver o que você aprendeu nesta lição. Queremos que você 
responda as seguintes questões: 
1. Diga quais são os elementos da direcção da sua escola. 
2. Resumidamente descreva as funções que cada elemento da direcção 
da sua escola desempenha. 
Respostas: 
1. Para responder a esta questão veja o ponto 3.2”Elementos da 
Direcção de uma Escola”, e diga apenas os elementos que fazem 
parte da sua escola. 
2. você deve descrever, com base na sua experiência, as funções que 
cada elemento da sua escola desempenha. Pode apoiar-se no ponto 
3.3. “Funções dos Principais Elementos da Direcção de uma 
Escola” para clarificação das funções de cada elemento da direcção 
de uma escola. 
Exercícios 
 
 Ensino à Distância 41 
 
 
Auto-avaliação 
 
1. Com base no exemplo do organograma de uma escola apresentado 
na primeira lição, elabore o organograma da sua própria escola. 
2. O Ministério da Educação e Cultura, como forma de garantir o 
direito de “acesso da criança à escola” determina que nenhuma 
criança em idade escolar fique de fora. Entretanto, uma dada escola 
primária possui um número excessivo de candidatos à primeira 
classe, enfrentando, desta forma, o problema de vagas para o 
ingresso. 
a) Imagine-se como o Director desta escola. Quais seriam as 
suas propostas para solucionar este problema? 
b) Tomaria a decisão sozinho ou consultaria o conselho de 
escola? 
c) Desenhe o organograma dos membros do conselho de 
escola 
3. A Escola Primária de Inhangoma tinha problemas de carteiras para 
os seus alunos. O director da escola decidiu que deveria solicitar 
aos pais a contribuição de 20 MT (no prazo de 2 semanas) para a 
compra das carteiras. Quando ospais tomaram conhecimento desta 
decisão, recusaram-se a contribuir, alegando terem pouco tempo 
para arranjar o dinheiro. 
 
a) Se você fosse director desta escola, o que faria para 
convencer os pais da necessidade de contribuir esse valor? 
b) Procuraria outra solução para este problema? Se sim, qual 
seria? 
 
 
 
Respostas: 
1. Utilize o modelo de organograma do ponto 3.1 “Modelo de 
Organograma de uma escola” (p. 28) para ajudá-lo a 
elaborar o organograma da sua escola. Você deve englobar 
os elementos básicos da direcção da sua escola. 
2. a) Resposta aberta – no entanto, como director, você deve 
procurar encontrar propostas alternativas viáveis. Por 
exemplo, você pode propor a construção de mais salas de 
42 Lição nº 2 
 
aulas para poder admitir mais alunos, ou pode propor a 
transferência dos alunos para a escola mais próxima. 
b) Resposta aberta – porém, como director você deveria 
consultar o Conselho da sua escola para em conjunto 
encontrarem a solução, em vez de procurar propostas 
para solucionar o problema sozinho. 
c) Primeiro deve conhecer os membros do conselho de 
escola que são: O director da escola, os representantes 
dos pais ou encarregados de educação, os representantes 
da comunidade, dos alunos, do pessoal administrativo e 
dos professores. A partir daqui é só desenhar o 
organograma. 
3. a) A resposta é aberta, depende muito das habilidades do 
gestor. 
b) Convocaria o conselho de escola e este se encarregaria de 
convencer os pais da importância da contribuição dos 
mesmos para a compra de carteiras que iriam beneficiar 
os seus filhos. 
 
 
Leitura 
 
BILHIM, J. Ciência da Administração. Lisboa, Universidade Aberta, 
2000. 
Ministério da Educação e Cultura Conselhos de Turma. In: Agenda do 
Professor 2005. Maputo, MEC, 2005a. 
Ministério da Educação e Cultura. Manual de Apoio ao Conselho de 
Escola. Maputo, MEC, 2005b. 
Regulamento Geral das Escolas do Ensino Básico. Moçambique, 
MINED, 2003. 
SECRETARIADO da COMMONWEALTH. Módulo Um: Auto-
desenvolvimento para Gestores Educacionais. Maputo, Ministério da 
Educação, 1993. 
 
 Ensino à Distância 43 
 
Unidade IV 
Gestão Escolar e Suas Vertentes 
Introdução 
Depois de termos abordado a estrutura e funcionamento de uma escola, 
nesta unidade vamos debruçar-nos sobre a gestão escolar e suas vertentes. 
Esta unidade terá 4 lições. A duração das quatro lições desta unidade será 
de 10 horas e 15 minutos. 
Ao completar esta unidade, você será capaz de: 
 
Objectivos gerais 
 
 
 
 Mostrar a diferença entre os conceitos de Administração e Gestão 
escolar; e 
 Explicar as funções da Gestão Escolar; e 
 Identificar as vertentes da Gestão Escolar. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
44 Lição nº 1 
 
Lição nº 1 
Administração e Gestão Escolar 
 
Introdução 
Nesta lição você vai estudar os conceitos de Administração e Gestão 
escolar. 
A lição terá a duração de 2 horas e 30 minutos. 
Ao completar esta lição, você será capaz de: 
 
Objectivos específicos 
 
 
 
 Distinguir os conceitos de Administração e Gestão escolar; e 
 Enumerar e descrever as funções da Gestão Escolar. 
 
 
Terminologia 
 
Gestão e administração escolar, funções da gestão escolar. 
 
4.1. Conceitos de Administração e Gestão Escolar 
Páre um instante e pense no que julga ser a diferença (se é que existe) 
entre a administração e gestão. 
Algumas pessoas empregam o termo gestão para significar 
administração. Será que estas pessoas estão certas? A seguir 
procuraremos abordar estes dois conceitos. 
 Ensino à Distância 45 
 
A administração tem a ver com a planificação, a concepção, a iniciativa 
de actividades, a disponibilidade de recursos e o controlo de actividades e 
dos resultados. 
- A administração é a formulação, controlo e acompanhamento de 
políticas numa organização (Bilhim, 2000; Chiavenato, 2003; 
Megginson, et al., 1998). Ela é feita no topo de uma organização. 
Por exemplo, na educação a administração é feita pelo Ministério 
da Educação e Cultura que tem à cabeça o Ministro. 
 A gestão, por seu turno, compreende a implementação de políticas, 
procedimentos, regras e regulamentos, conforme definidos pela 
administração (Bilhim, 2000). Por exemplo, a gestão de uma escola é 
feita pelo director da mesma. 
Sendo o gestor alguém pertencente à organização e a quem compete a 
execução das tarefas confiadas à gestão, torna-se agora mais fácil 
encontrar um conceito que o identifique. 
Segundo o conceito clássico, desenvolvido por Henri Fayol (1949), o 
gestor é definido pelas suas funções no interior da organização. Assim, 
o gestor é a pessoa a quem compete a interpretação dos objectivos 
propostos pela organização e actua, através do planeamento, da 
organização, da liderança ou direcção e do controlo, por forma a atingir 
os objectivos organizacionais. Assim, o gestor é alguém que desenvolve 
os planos estratégicos e operacionais que julga mais eficazes para atingir 
os objectivos organizacionais propostos, concebe as estruturas e 
estabelece as regras, políticas e procedimentos mais adequados aos 
planos desenvolvidos, implementa e coordena a execução dos planos 
(Secretariado da Commonwealth, 1993). 
 Gestão é uma expressão que ganhou corpo no contexto educacional, 
acompanhando uma mudança de paradigma no encaminhamento das 
questões desta área. Em linhas gerais, é caracterizada pelo 
reconhecimento da importância da participação consciente e esclarecida 
das pessoas nas decisões sobre a orientação e planeamento de seu 
trabalho (Lück et al., 2005). 
 
O conceito de gestão está associado ao fortalecimento da democratização 
do processo pedagógico, à participação responsável de todos nas decisões 
46 Lição nº 1 
 
necessárias e na sua efectivação mediante um compromisso colectivo 
com resultados educacionais cada vez mais efectivos e significativos 
(Lück et al., 2005; Martins, 1999). 
 
Tendo acabado de abordar os dois conceitos, será que ainda tem dúvidas 
de que gestão e administração não significam a mesma coisa? 
De certeza que você não tem nenhuma dúvida de que gestão e 
administração são dois termos distintos que se aplicam para designar o 
que fazem indivíduos na direcção de uma instituição a diversos níveis. A 
administração é feita pela autoridade máxima de uma instituição ao 
definir o que deve ser feito, alocar recursos humanos, materiais e 
financeiros para o efeito. Por exemplo, o Ministério da Educação e 
Cultura define quantas escolas devem ser construídas, recruta 
professores, define o que eles devem ensinar na sala de aulas, etc. 
A gestão de uma escola é feita pelo director da mesma. Ele/ela recebe os 
professores ou pede a sua alocação a fim de atender a procura da escola 
pela população. Depois, ele cria condições para que o definido pelo 
Ministério possa ser feito na sua escola conforme o recomendado. Ele 
elabora os horários para os professores, compra material com o dinheiro 
alocado pelo Ministério, aplica diversos regulamentos que recebe do 
Ministério, etc. Porém, o Director da escola, como gestor, não se deve 
esquecer de ajustar as directrizes e metas superiormente definidas à 
realidade da sua escola. 
Tendo acabado de estudar os conceitos de gestão e administração escolar, 
agora você vai conhecer as funções da Gestão Escolar. Quais seriam, na 
sua opinião, as funções da gestão escolar? Faça uma lista, enumerando-
as. 
4.2. Funções da Gestão Escolar 
Segundo o Secretariado da Commonwealth (1993), as funções da gestão 
escolar consistem em: 
- Garantir a formulação de políticas, objectivos e métodos que 
permitam a escola o alcance dos objectivos; 
 Ensino à Distância 47 
 
- Aplicar as políticas e os métodos de trabalho, visando formar 
pessoas úteis à sociedade; 
- Assegurar a existência de recursos humanos, materiais e 
curriculares para a aprendizagem; 
- Coordenar as actividades da