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DIREITO ADMINISTRATIVO - ARA0223
Semana Aula: 3
Características das entidades da Administração Pública direta e indireta
Tema
1. ESTADO, PRINCÍPIOS E PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Objetivos
- Analisar a organização administrativa brasileira.
- Diferenciar atividades típicas de Estado daquelas que podem ser delegadas.
Tópicos
1.2 CARACTERÍSTICAS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
DIRETA E INDIRETA
Procedimentos de Ensino-Aprendizagem
O professor deve iniciar a aula apresentando uma situação que possa despertar o interesse 
na temática a ser desenvolvida e que possa refletir em sua futura atuação profissional. 
Recomenda-se que o fato envolva um evento do dia a dia, para que os alunos possam, em 
seguida, realizar atividades e encontrar a forma mais adequada de solucionar o problema. 
Como sugestão, segue o roteiro abaixo:
Importante: indique, estimule e use o conteúdo digital desta disciplina, possibilitando aos 
alunos a integração entre o presencial e o digital.
Situação-problema: Em matéria publicada no site eletrônico Jusbrasil em 2013 foi 
noticiado que o Supremo Tribunal Federal, por maioria, reconheceu a imunidade 
tributária recíproca sobre todos os serviços dos Correios. Destaca-se da matéria o 
seguinte trecho: ?O julgamento foi retomado hoje com o voto-vista do ministro Dias 
Toffoli, que se posicionou pelo provimento do RE. De acordo com o ministro, a 
imunidade deve alcançar todas as atividades desempenhadas pela ECT, inclusive as 
atividades afins autorizadas pelo Ministério das Comunicações, independentemente da 
sua natureza. O ministro destacou que se trata de uma empresa pública prestadora de 
serviços públicos criada por lei para os fins do artigo 21, inciso X, da Constituição 
Federal e afirmou que todas as suas rendas ou lucratividade são revertidas para as 
finalidades precípuas? Disponível em: https://stf.jusbrasil.com.br/noticias/100367943/stf-
reconhece-imunidade-tributaria-reciproca-sobre-todos-os-servicos-dos-correios Acesso 
em: 05 mai. 2021. A partir disso, pergunte aos alunos: Qual a natureza jurídica das 
empresas públicas e das sociedades de economia mista? Qual regime jurídico aplicável a 
elas, e quais as atividades que elas podem desempenhar?
Metodologia: Propõe-se que o professor, por meio da sala de aula invertida explore a 
capacidade intelectual e raciocínio jurídico dos alunos e, para isso, estimule a formação 
de grupos entre eles e a participação de todos através de um seminário que tenha como 
temática a administração pública direta e indireta. A turma deve ser estimulada a 
pesquisar no material digital disponibilizado pela instituição, bem como no indicado 
neste plano de aula, conteúdo sobre as atividades, natureza jurídica e regime aplicável a 
cada entidade da administração indireta. Feito isso, para enfrentar a pergunta formulada e 
encontrar o melhor resultado, correlacione o resumo apresentado por cada grupo no 
seminário com a fundamentação jurídica, doutrinária e jurisprudencial sobre o tema da 
aula.
Atividade verificadora da aprendizagem: Retomar a situação-problema apresentada no 
início da aula e solicitar aos alunos a apresentação de fundamentos, abordando as 
atividades prestadas pelas empresas públicas e das sociedades de economia mista, bem 
como a natureza jurídica das estatais. Além disto, indicar a realização de exercícios de 
verificação de aprendizagem localizados no final do módulo.
Estudo de Caso:
O policial militar Jurandir, no exercício de suas atividades funcionais, atropelou a 
pedestre Maria que acabou vindo a ficar tetraplégica por conta do evento. Maria ajuizou 
ação indenizatória em face da polícia militar do Estado W alegando a responsabilidade 
objetiva prevista no artigo 37, § 6º da CF. Considerando a teoria do órgão, responda 
justificadamente se a polícia militar estadual tem legitimidade passiva para figurar no 
polo passivo na referida ação judicial.
Recursos Didáticos
Sala de aula equipada com quadro branco, projetor multimídia, caixa de som, acervo 
bibliográfico no ambiente virtual.
Leitura Específica 
Leia a bibliografia básica: 
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 34 ed. São 
Paulo: atlas, 2020. Disponível em: 
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788597024982/cfi/6/2!/4/2/2@0:21.6 
Acesso em: 05 mai. 2021.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 33ª ed. Rio de Janeiro: 
Forense, 2020. Disponível em: 
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9788530989736/cfi/6/2!/4/2/2@0:0 
Acesso em: 05 mai. 2021.
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo / Alexandre Mazza. - 11. ed. ? São 
Paulo: Saraiva Educação, 2021. Disponível em: 
https://integrada.minhabiblioteca.com.br/#/books/9786555593266/cfi/6/2!/4/2/2@0.00:0.
0394 Acesso em: 05 mai. 2021.
Leia as decisões: 
RECURSO EXTRAORDINÁRIO 773992 (IMUNIDADE CONCEDIDA AOS 
CORREIOS). Disponível em: 
https://jurisprudencia.stf.jus.br/pages/search/sjur292564/false Acesso em: 05 mai. 2021.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO 601392 (IMUNIDADE CONCEDIDA A TODOS OS 
SERVIÇOS DOS CORREIOS). Disponível em: 
https://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/18422243/admissao-de-assistente-no-recurso-
extraordinario-re-601392-pr-stf Acesso em: 05 mai. 2021.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1.949 (MANDATO DE DIRETOR 
DE AGENCIA REGULADORA). Disponível em: 
https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=7237463 Acesso 
em: 05 mai. 2021.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1557. Disponível em: 
https://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=385543 Acesso 
em: 05 mai. 2021.
Leia os artigos: 
CUNHA, Camila Carvalho Albuquerque. A organização da Administração Pública. Jus. 
Disponível em: https://jus.com.br/artigos/42108/a-organizacao-da-administracao-publica 
Acesso em: 05 mai.2021.
NEVES, Alice Santos Veloso. Entidades da Administração Pública e do Terceiro Setor. 
Conteúdo jurídico. Disponível em: 
http://www.conteudojuridico.com.br/consulta/Artigos/51351/entidades-da-administracao-
publica-e-do-terceiro-setor Acesso em: 05 mai. 2021.
Aprenda +
Assista aos vídeos:
AGU Explica - Administração Pública Direta e Indireta. Disponível em: 
https://www.youtube.com/watch?v=2bWA8fyXvQw Acesso em: 05 mai. 2021.
Qual a diferença entre administração direta e indireta #AGUexplica. Disponível em: 
https://www.youtube.com/watch?v=BuyFHGe4ZUw&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfH
mx1kkYCmoIjxaCy&index=386 Acesso em: 05 mai. 2021.
AGU Explica - Monopólio Estatal. Disponível em: 
https://www.youtube.com/watch?v=MW2b1Y6GBEI&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfH
mx1kkYCmoIjxaCy&index=122 Acesso em: 05 mai. 2021.
AGU Explica - Empresa Estatal, Empresa Pública e SEM. Disponível em: 
https://www.youtube.com/watch?v=ymtEEILlRuM&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfHmx
1kkYCmoIjxaCy&index=157 Acesso em: 05 mai. 2021.
AGU Explica - Agências Reguladoras. Disponível em: 
https://www.youtube.com/watch?v=lgJ4H6aEBTs Acesso em: 05 mai. 2021. 
AGU Explica - Lei das Estatais. Disponível em: 
https://www.youtube.com/watch?v=vjvS9Wn4Fbk&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfHmx
1kkYCmoIjxaCy&index=213 Acesso em: 05 mai. 2021. 
Teoria do Órgão - Curso de Direito Administrativo. Disponível em: 
https://www.youtube.com/watch?v=8JZGQpBukwQ Acesso em: 05 mai. 2021.
Pleno - STF reconhece imunidade tributária recíproca sobre todos os serviços dos 
Correios Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=Cunb7cyECSQ Acesso em: 
05 mai. 2021.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - DIREITO ADMINISTRATIVO- MAPA 
MENTAL. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=omA9IhxLdHE . Acesso 
em: 05 mai. 2021.
Leia a matéria: 
https://www.youtube.com/watch?v=2bWA8fyXvQw
https://www.youtube.com/watch?v=BuyFHGe4ZUw&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfHmx1kkYCmoIjxaCy&index=386
https://www.youtube.com/watch?v=BuyFHGe4ZUw&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfHmx1kkYCmoIjxaCy&index=386
https://www.youtube.com/watch?v=MW2b1Y6GBEI&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfHmx1kkYCmoIjxaCy&index=122
https://www.youtube.com/watch?v=MW2b1Y6GBEI&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfHmx1kkYCmoIjxaCy&index=122
https://www.youtube.com/watch?v=ymtEEILlRuM&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfHmx1kkYCmoIjxaCy&index=157https://www.youtube.com/watch?v=ymtEEILlRuM&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfHmx1kkYCmoIjxaCy&index=157
https://www.youtube.com/watch?v=lgJ4H6aEBTs
https://www.youtube.com/watch?v=vjvS9Wn4Fbk&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfHmx1kkYCmoIjxaCy&index=213
https://www.youtube.com/watch?v=vjvS9Wn4Fbk&list=PL2H44XpYMBhhHrUNfHmx1kkYCmoIjxaCy&index=213
https://www.youtube.com/watch?v=8JZGQpBukwQ
https://www.youtube.com/watch?v=Cunb7cyECSQ
https://www.youtube.com/watch?v=omA9IhxLdHE
NOTÍCIAS. Fachin suspende decisão que negava regime de precatórios a empresa 
pública. Consultor jurídico. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2019-set-
19/fachin-autoriza-empresa-publica-aplicar-regime-precatorios Acesso em: 05 mai. 2021.
Atividade Autônoma Aura
1. Silvana, diretora-executiva de uma empresa multinacional, foi convidada pelo 
Presidente da República para ocupar o cargo de diretora-geral da agência 
reguladora de telecomunicações. Extremamente animada com o reconhecimento da 
sua competência e tendente a aceitar o convite, Silvana pergunta ao seu amigo João, 
advogado experiente, sobre a possibilidade de perda do mandato dos dirigentes das 
agências reguladoras. O advogado, seguindo o disposto na legislação, a informa que: 
A. Os dirigentes possuem vitaliciedade e não podem perder o cargo nunca.
B. Os dirigentes podem ser livremente exonerados, pois trata-se de cargo comissionado.
C. Os dirigentes possuem certa estabilidade no cargo e tem o direito de ocupá-lo até o 
final do prazo do mandato previsto em lei.
D. Os dirigentes podem perder o cargo apenas em virtude de processo administrativo.
2. Laura realizou concurso público para os correios e após a sua provação e 
homologação do certame, foi logo nomeada. Ocorre que após 5 anos ocupando o 
cargo, num dia normal de expediente, foi surpreendida pela sua superior 
hierárquica Joaquina que lhe informou que estava demitida. Ao perguntar o 
motivo, ouviu da sua chefe que não precisava dizer o motivo, e que ela pegasse sua 
bolsa e fosse embora. A partir do enunciado, marque a opção correta:
A. Assiste razão à Joaquina, uma vez que a natureza jurídica dos correios é de Direito 
privado, não sendo necessário que ato de dispensa de empregados seja motivado.
B. Apesar da natureza jurídica dos correios, a jurisprudência do Tribunal Superior do 
Trabalho entende que ato de dispensa de empregado dos correios deve ser motivado, pois 
trata-se de estatal que presta serviço público em regime de monopólio.
C. Laura possui Direito à estabilidade e não poderia ser dispensada como foi.
D. Laura possui Direito à estabilidade e só poderia ser dispensada após processo 
administrativo que lhe fosse assegurada ampla defesa e contraditório.
https://www.conjur.com.br/2019-set-19/fachin-autoriza-empresa-publica-aplicar-regime-precatorios
https://www.conjur.com.br/2019-set-19/fachin-autoriza-empresa-publica-aplicar-regime-precatorios