Serviços-públicos (1)

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Serviços públicos
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- Constituição Federal
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma 
da lei, diretamente ou sob regime de 
concessão ou permissão, sempre através de 
licitação, a prestação de serviços públicos.
Serviços Públicos
Serviços Públicos
- Conceito:
▪ “Entre as mais árduas missões do jurista, 
no campo do Direito Administrativo, figura 
a de conceituar, adequadamente, o serviço 
público.” (TÁCITO, 1997, p. 637)
Serviços Públicos
- Conceito:
“Daí a nossa definição de serviço público como toda
atividade material que a lei atribui ao Estado para 
que a exerça diretamente ou por meio de seus
delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente às necessidades coletivas, sob regime 
jurídico total ou parcialmente público.” (DI PIETRO)
- Conceito:
▪ Prestado pela Administração pública ou 
seus delegados.
▪ Satisfação de necessidades da 
coletividade ou interesses estatais;
Serviços Públicos
- Conceito:
▪ Regime de direito público;
▪ Conceito variável (indispensabilidade e 
monopólio econômico natural);
▪ Século XXI: utilidades indispensáveis à 
dignidade da pessoa humana
Serviços Públicos
Serviços Públicos
Exemplos:
Transporte coletivo (ônibus, metrô, trem, 
BRT, etc), abastecimento de água, 
esgotamento sanitário, serviços postais, 
telecomunicações, iluminação pública
▪ Dever de prestação pelo Estado;
▪ Generalidade;
▪ Continuidade;
▪ Urbanidade/cortesia;
▪ Regularidade;
Princípios específicos
Lei Federal nº 
8.987/95
Princípios específicos
▪ Submissão a controle;
▪ Isonomia; 
▪ Modicidade das tarifas;
▪ Atualidade;
▪ Eficiência;
▪ Segurança.
- Conforme o ente prestador;
- Conforme a matéria;
- Conforme a determinação dos usuários.
Classificação
- Conforme o ente prestador:
▪ Propriamente ditos
Ex: defesa nacional, segurança pública 
Classificação
- Conforme o ente prestador:
▪ De utilidade pública
Ex:transporte coletivo, telefonia, 
fornecimento de energia elétrica, 
abastecimento de água
Classificação
- Conforme a matéria:
▪ Próprios
Ex: saúde pública, educação, segurança
▪ Impróprios
Ex: expedição de licenças, autorizações
(táxi, p.e.) 
Classificação
- Conforme a determinação dos usuários:
▪ Serviços uti universi ou gerais
Ex: iluminação pública, limpeza pública
(ruas, calçadas) 
Classificação
- Conforme a determinação dos usuários:
▪ Serviços uti singuli ou individuais
Ex: fornecimento de água, telefonia, 
energia elétrica, transporte público 
Classificação
- Serviços públicos divisíveis:
▪ Compulsório
Ex: água, esgotamento e energia elétrica 
▪ Facultativos
Ex: telefonia, correio, transporte coletivo 
Outras classificações
- Serviços públicos administrativos
Ex: imprensa oficial
- Serviços públicos industriais ou
comerciais (aspecto econômico)
Ex: transportes, telecomunicações, energia 
elétrica (estatais)
Outras classificações
- Serviços públicos sociais
Ex: saúde, educação, previdência, etc
Atividades essenciais prestadas pelo estado e 
por particulares
Outras classificações
(TJ-PE/2012 – Técnico Judiciário) Os serviços 
de preservação da saúde pública e os de 
polícia, dentre outros, são considerados 
serviços:
Questão
a) públicos ou impróprios do Estado e 
também administrativos.
b) de utilidade pública, assim como 
impróprios do Estado ou uti singuli.
Questão
c) públicos, assim como, próprios do Estado 
ou uti universi.
d) públicos ou semi-comerciais e também 
administrativos.
e) de utilidade pública, e também próprios 
do Estado ou uti singuli.
Questão
c) públicos, assim como, próprios do 
Estado ou uti universi.
d) públicos ou semi-comerciais e também 
administrativos.
e) de utilidade pública, e também próprios 
do Estado ou uti singuli.
Questão
- Prestados diretamente pelo Estado;
Ou propriamente ditos, não podem ser 
delegados por sua essencialidade e 
necessidade do próprio estado.
Prestação
- Prestados diretamente pelo Estado;
Ex: defesa nacional, segurança pública, 
serviço postal e correio aéreo nacional 
(exclusivos); 
Prestação
- Prestados diretamente pelo Estado:
▪ Transferência da execução;
▪ (Des)concentração;
▪ Exclusivos e privativos.
Prestação
- Prestados indiretamente pelo Estado:
▪ Outorga e delegação;
▪ Descentralização.
▪ Ex. concessões comuns, concessões 
administrativas, concessões patrocinadas
Prestação
▪ Autorização;
▪ Permissão;
▪ Concessão;
▪ PPP;
▪ Consórcio Público.
Formas de execução
▪ Art. 21, XI e XII, da CF;
▪ Muito precário;
▪ Desnecessidade de licitação;
▪ Poder discricionário da Administração;
▪ Juízo de conveniência e oportunidade;
▪ Passível de revogação.
Autorização
Exemplo: 
▪ Serviços de telecomunicações
▪ Aproveitamento energético do curso 
d’água
▪ Transporte rodoviário interestadual
▪ Infraestrutura aeroportuária
Autorização
(TRT da 23ª Região/2011 – Analista Judiciário)
No que se refere à autorização de serviço 
público, é correto afirmar:
Questão
a) O serviço é executado em nome do 
autorizatário, por sua conta e risco, sem 
fiscalização do Poder Público. 
Questão
b) Trata-se de ato unilateral, sempre 
vinculado, pelo qual o Poder Público delega a 
execução de um serviço público de sua 
titularidade, para que o particular o execute 
predominantemente em seu próprio 
benefício.
Questão
c) Trata-se de ato precário, podendo, 
portanto, ser revogado a qualquer momento, 
por motivo de interesse público. 
Questão
d) Trata-se de ato unilateral, discricionário, 
porém não precário, pelo qual o Poder 
Público delega a execução de um serviço 
público, para que o particular o execute 
predominantemente em benefício do Poder 
Público. 
Questão
e) Trata-se de ato que depende de licitação, 
pois há viabilidade de competição.
Questão
c) Trata-se de ato precário, podendo, 
portanto, ser revogado a qualquer 
momento, por motivo de interesse 
público. 
Questão
▪ Art. 175 da CF e art. 2°, IV, da Lei Federal 
n° 8.987/95;
▪ Precário;
▪ Pessoa física ou jurídica;
▪ Sem prazo determinado.
Permissão
Exemplos:
▪ Radiodifusão sonora, de sons e imagens e 
outros serviços de telecomunicações;
▪ Serviços de energia elétrica;
▪ Navegação aérea, aeroespacial;
▪ Serviços de transporte rodoviário, 
ferroviário e aquaviário.
Permissão
● Art. 175 da CF e art 2°, II, da Lei Federal 
n° 8.987/95;
● Transferência da execução da prestação 
de serviços públicos para particulares;
Concessão
● Desempenho da atividade por conta e 
risco do particular;
● Obrigatória licitação prévia na 
modalidade concorrência;
Concessão
● Descentralização por colaboração;
● Remuneração pelas tarifas, não 
havendo contraprestação estatal;
● Concessionário deve ser pessoa jurídica 
ou consórcio.
Concessão
Autorização Permissão Concessão
Muito precário Precário Estável
Sem licitação
Qualquer 
modalidade
Concorrência
Prazo 
determinado
Prazo 
determinado ou 
indeterminado
Prazo 
determinado
Autorização Permissão Concessão
Não exige 
autorização 
legislativa, em 
regra
Não exige 
autorização 
legislativa, em 
regra
Exige 
autorização 
legislativa
Ato unilateral 
(portaria ou 
decreto), contrato 
de adesão 
Contrato de 
adesão 
Contrato
Autorização Permissão Concessão
Indiferente
Indiferente
Pessoas 
jurídicas
Ato unilateral
Ato 
unilateral/bilate
ral
Ato bilateral
(Prefeitura de Mogi das Cruzes – SP/2016 –
Procurador Jurídico) 
Assinale a alternativa que corretamente 
disserta sobre características do instituto das 
concessões.
Questão
a) O poder concedente só transfere ao 
concessionário a execução do serviço, 
continuando titular do mesmo, o que lhe 
permite dele dispor de acordo com o 
interesse público.
Questão
b) A concessão tem que ser feita sempre por 
meio de licitação, consoante o que exige a 
Constituição Federal, sendo que a 
modalidade cabível é o pregão.
Questão
c) O concessionário executa o serviço em 
nome da AdministraçãoPública e, por 
consequência, não corre os riscos normais do 
empreendimento.
Questão
d) A tarifa cobrada pelo concessionário tem a 
natureza de taxa e é fixada no contrato, não 
devendo refletir a remuneração do capital 
investido pelo concessionário ou o equilíbrio 
econômico-financeiro da concessão.
Questão
e) A responsabilidade do concessionário por 
prejuízos causados a terceiros em 
decorrência da execução de serviço público é 
subjetiva, ou seja, depende de comprovação 
de dolo ou culpa.
Questão
a) O poder concedente só transfere ao 
concessionário a execução do serviço, 
continuando titular do mesmo, o que lhe 
permite dele dispor de acordo com o 
interesse público.
Questão
- Objetivos;
- Características;
- Modalidades:
▪ Concessão patrocinada;
▪ Concessão administrativa.
▪ Lei Federal nº 11.079/2004
Parceria Público-Privada
- Concessão patrocinada:
▪ Art. 2°, § 1°, da Lei Federal n° 11.079/04;
▪ Cobrança de tarifa e contraprestação 
pecuniária da Administração;
Parceria Público-Privada
Parceria Público-Privada
- Concessão patrocinada:
▪ Característica principal: complementação 
da tarifa por contraprestação da 
administração
▪ Valores (mínimo de R$20 milhões)
▪ Prazos (5 a 35 anos)
- Concessão patrocinada:
▪ Exemplos: contrato de manutenção de 
rodovia, mediante a cobrança de pedágio 
aos usuários e pagamento de valores 
previamente definidos no contrato pelo 
ente público concedente.
Parceria Público-Privada
- Concessão administrativa:
▪ Art. 2°, § 2°, da Lei Federal n° 11.079/04;
▪ Usuário (não paga tarifa);
▪ Valores e prazos;
Parceria Público-Privada
- Concessão administrativa:
▪ Exemplo: contrato firmado com empresa para 
que execute a construção de um presídio 
federal, ficando, posteriormente, responsável 
pela prestação do serviço penitenciário, com 
cobrança de tarifa à própria administração 
que se apresenta como usuária.
Parceria Público-Privada
(PGE-SP/2012 – Procurador do Estado) 
Há pontos de aproximação entre as duas 
modalidades de parcerias público-privadas, 
os quais as distinguem da chamada 
concessão comum. Dentre eles destaca-se: 
Questão
a) o estabelecimento de contraprestação 
economicamente valorável para o parceiro 
privado por parte do parceiro público, não 
se admitindo a cobrança de tarifa 
diretamente do usuário. 
Questão
b) a possibilidade do poder público também 
oferecer garantias para a execução de suas 
obrigações pecuniárias, sem prejuízo 
daquelas ofertadas pelo parceiro privado e 
do financiamento do projeto. 
Questão
c) a repartição dos riscos entre o parceiro 
privado e o poder público, afastando-se, 
portanto, o direito do parceiro privado de 
pleitear a manutenção do equilíbrio 
econômico-financeiro do contrato, inclusive 
nos casos de fato da Administração. 
Questão
d) a possibilidade do poder público oferecer 
garantias da execução de suas obrigações ao 
financiador do projeto, vedada a apresentação 
de garantia ao parceiro privado, enquanto nas 
concessões comuns as garantias do poder 
público são prestadas somente ao 
concessionário privado, que é o único 
responsável diante de eventual financiador.
Questão
e) o estabelecimento de tarifa, cobrada 
diretamente do usuário do serviço, 
adicionalmente à contraprestação pecuniária 
devida pelo poder público ao parceiro privado, o 
que não ocorre na concessão comum, na qual a 
integralidade da remuneração do 
concessionário vem diretamente de cobrança 
imposta ao usuário.
Questão
b) a possibilidade do poder público 
também oferecer garantias para a 
execução de suas obrigações pecuniárias, 
sem prejuízo daquelas ofertadas pelo 
parceiro privado e do financiamento do 
projeto. 
Questão
Consórcio Público
▪ Art. 241 da CF e Lei Federal n° 11.107/05;
▪ Criação mediante lei;
▪ Gestão associada de serviços públicos;
▪ Transferência total ou parcial de encargos, 
serviços, pessoal e bens essenciais à 
continuidade dos serviços transferidos
▪ Pessoa jurídica de direito público ou pessoa
jurídica de direito privado
▪ Celebração com a ratificação, mediante lei, 
do protocolo de intenções.
▪ Exemplo: Autoridade Pública Olímpica (APO) 
- União Federal, Estado do RJ, Município do 
RJ;
Consórcio Público
▪ Autarquias;
▪ Fundações;
▪ Entidades paraestatais.
Outras formas de prestação
- Lei Federal n° 13.460/2017:
- Código de Defesa do Usuário do Serviço 
Público;
- Direitos e deveres;
- Conselhos de usuários;
- Participação popular.
EXTRA
(MANAUSPREVI/AM/2015 – Procurador 
Autárquico) 
Considere que os municípios de região 
metropolitana de determinado Estado, em 
consenso com o Estado do qual fazem parte, 
bem como com a União, pretendem buscar 
uma solução integrada para a questão (...)
Questão
(…) de saneamento e seus impactos 
ambientais em seus limites territoriais, tendo 
em vista que a questão envolve competências 
de todos os entes. Para tanto, podem:
Questão
a) criar uma empresa pública com natureza 
jurídica de direito público, com participação 
societária de todos os envolvidos, 
proporcionalmente ao envolvimento no 
projeto, a fim de desenvolver as atividades 
necessárias à implantação do projeto.
Questão
b) constituir um consórcio público, por meio 
de contrato que seja precedido de protocolo 
de intenções onde constem as condições e 
detalhamento das atividades desenvolvidas 
pelo ente, inclusive gestão associada dos 
serviços.
Questão
c) firmar um protocolo de intenções por meio 
do qual deleguem uns aos outros as 
competências constitucionais envolvidas na 
execução do projeto.
Questão
d) encaminhar projetos de lei para suas 
respectivas esferas legislativas, para 
obtenção de autorização para criação de 
autarquia plurifederada, constituída para 
exercício das competências dos diversos 
entes envolvidos no projeto, dos quais será 
delegatária.
Questão
e) firmar contrato de gestão, para exercício 
associado das competências constitucionais 
que lhes foram atribuídas, não sendo 
necessária a criação de pessoa jurídica 
específica para tanto.
Questão
b) constituir um consórcio público, por 
meio de contrato que seja precedido de 
protocolo de intenções onde constem as 
condições e detalhamento das atividades 
desenvolvidas pelo ente, inclusive gestão 
associada dos serviços.
Questão
Serviços públicos
D
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