A Constituição Cidadã de 1988 ampliou direitos existentes e determinou outros, o que gerou a elevação dos custos para o setor público, como despesas com saúde, educação, previdência social e assistência social. Além disso, pela primeira vez, a Constituição tratou da organização dos sistemas municipais de ensino ao lado dos sistemas federal e estadual, regulamentando também o Regime de Colaboração por meio da Lei n° 9.394/96, conhecida como a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB).
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