Parece que sua pergunta está relacionada a conceitos de Direito Administrativo e participação popular. Aqui está uma sugestão para completar as lacunas: 1. "Consulta pública" é a consulta é prévia, sendo convocado com anterioridade ao ato legislativo ou administrativo; por outro lado no "plebiscito" primeiro se tem o ato legislativo ou administrativo, para, só então, submetê-lo à apreciação do povo, que o ratifica. Já a "ação popular" visa a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural. Espero que isso ajude! Se precisar de mais alguma coisa, é só avisar!