Para responder à sua pergunta, vamos analisar as alternativas em relação ao ato administrativo que cria, extingue ou modifica direitos de terceiros sem a anuência destes. a) Ato administrativo vinculado - Este tipo de ato é aquele em que a administração pública não tem liberdade de escolha, devendo seguir a lei estritamente. Não se encaixa na descrição. b) Ato administrativo discricionário - Este ato permite certa liberdade de escolha à administração, mas não se refere especificamente à criação, extinção ou modificação de direitos de terceiros. c) Ato administrativo normativo - Este ato cria normas gerais e abstratas, não se referindo diretamente à modificação de direitos de terceiros. d) Ato administrativo comissivo - Este termo não é comumente utilizado na doutrina para descrever atos administrativos que criam, extinguem ou modificam direitos. e) Ato administrativo constitutivo - Este ato é aquele que efetivamente cria, extingue ou modifica direitos de terceiros, sem a necessidade de anuência. Diante da análise, a alternativa correta é: e) Ato administrativo constitutivo.