Com base no que foi citado, comente sobre as dificuldades enfrentadas pelas construtoras na implementação de planos de gerenciamento de resíduos, mencionando os principais fatores que dificultam a adoção dessas práticas, conforme a legislação vigente, como a Resolução CONAMA nº 307/2002 e a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS). Cite e explique pelo menos duas ações ou iniciativas que podem ser adotadas pelos governos municipais para incentivar a reciclagem e destinação adequada dos resíduos de construção civil, promovendo a sustentabilidade no setor.