A proibição legal do fumo em bares e restaurantes é uma medida de polícia administrativa?

Sim, a proibição do fumo em bares e restaurantes é uma medida de polícia administrativa.

Hely Lopes Meirelles explica que o “objeto do poder de polícia administrativa é todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pôr em risco a segurança nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentação, controle e contenção pelo Poder Público. Com esse propósito, a Administração pode condicionar o exercício de direitos individuais, pode delimitar a execução de atividades, como pode condicionar o uso de bens que afetem a coletividade em geral, ou contrariem a ordem jurídica estabelecida ou se oponham aos objetivos permanentes da Nação.

Desde que a conduta do indivíduo ou da empresa tenha repercussões prejudiciais à comunidade ou ao Estado, sujeita-se ao poder de polícia preventivo ou repressivo, pois já salientamos que ninguém adquire direito contra o interesse público (TJSP, RJTJSP 128/391).

A finalidade do poder de policia, como já assinalamos precedentemente, é a proteção ao interesse público no seu sentido mais amplo. Nesse interesse superior da comunidade entram não só os valores materiais como, também, o patrimônio moral e espiritual do povo, expresso na tradição, nas instituições e nas aspirações nacionais da maioria que sustenta o regime político adotado e consagrado na Constituição e na ordem jurídica vigente.

Desde que ocorra um interesse público relevante, justifica-se o exercício do poder de polícia da Administração para a contenção de atividades particulares antissociais.

A extensão do poder de polícia é hoje muito ampla, abrangendo desde a proteção à moral e aos bons costumes, a preservação da saúde pública, o controle de publicações, a segurança das construções, dos transportes e da via viária até a segurança nacional em particular.” (Direito Administrativo Brasileiro. 42ª ed. pg. 157)

Diante do exposto, é possível deduzir que a restrição ao fumo em locais fechados é uma manifestação do poder de polícia que encontra fundamento na preservação da saúde pública, interesse público digno de proteção. Inclusive, os arts. 24, inciso XII c/c art. 30, incisos I e II, e também o art. 23, inciso II, da Constituição Federal, atribuem competência a União, Estados, e Municípios para adotarem medidas legislativas e administrativas que visem a proteção da saúde. Portanto, a medida é compatível com o ordenamento jurídico em vigor.

Nessa linha, Sônia Barroso Brandão Soares, em artigo sobre o tema, afirma:

“Modernamente, pode-se dizer que aquela noção ou conceituação sobre o que era e quais alcances teria o poder de polícia do Estado não se manteve. Inclusive, quando nos fins do século XX se produziu um retorno às privatizações e à desregulação, não se apagou todo o caminho do intervencionismo estatal, mas somente parte dele. Desta forma, os bens jurídicos que o Estado visa proteger, através das limitações e restrições aos direitos individuais, não mais se restringem à saúde, à segurança e à moralidade públicas, multiplicando-se em alguns outros: a) a tranquilidade pública - manifestada na proibição de se fazer ruído após certa hora ou dentro de determinados locais, de se molestar os espectadores e telespectadores com avisos agressivos (gritos, etc.) - poluição sonora, de se afixarem anúncios com poluição visual, de se adentrar em locais de espetáculo e cinemas após o início da sessão, de se prejudicar a ocorrência de jogos e práticas esportivas, de organizar mal eventos públicos, fumar em locais fechados, prédios públicos e aviões, etc;” (“Poder de Polícia, Regularização Fundiária e o Princípio Constitucional do Direito à Moradia”)

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