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PLANO NACIONAL DA EDUCAÇÃO 
 
 
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Plano Nacional de Educação 
Em 2014, o Congresso Federal sancionou o Plano Nacional de Educação (PNE) com a finalidade 
de direcionar esforços e investimentos para a melhoria da qualidade da educação no país. Com força 
de lei, o PNE estabelece 20 metas a serem atingidas nos próximos 10 anos. 
Os principais desafios do plano estão relacionados à evolução dos indicadores de alfabetização e in-
clusão, à formação continuada dos professores e à expansão do ensino profissionalizante para ado-
lescentes e adultos. Não parece interessante? Então continue acompanhando nosso guia para co-
nhecer mais detalhes sobre o PNE! 
O que é Plano Nacional de Educação? 
O Plano Nacional de Educação (PNE) foi aprovado em 26 de junho de 2014 e terá validade de 10 
anos. Esse plano estabelece diretrizes, metas e estratégias que devem reger as iniciativas na área da 
educação. Por isso, todos os estados e municípios devem elaborar planejamentos específicos para 
fundamentar o alcance dos objetivos previstos — considerando a situação, as demandas e necessi-
dades locais. 
O acompanhamento do PNE deve ser feito a cada dois anos. O primeiro relatório com os resultados 
para cada meta foi divulgado em novembro de 2016 e um novo acompanhamento foi divulgado este 
mês, então incluímos para cada meta o seu andamento de acordo com os dados apresentados. Até o 
momento, apenas uma meta foi cumprida integralmente, enquanto outras mostraram um recuo desde 
a divulgação do primeiro relatório. 
Quais são as metas do PNE? 
O Plano é composto por 20 metas que abrangem todos os níveis de formação, desde a educação in-
fantil até o ensino superior, garantindo foco em questões especialmente importantes (como a educa-
ção inclusiva, o aumento da taxa de escolaridade média dos brasileiros, a capacitação e o plano de 
carreira dos professores), além de aspectos que envolvem a gestão e o financiamento desse imenso 
projeto. 
Confira agora quais são as 20 metas do Plano Nacional de Educação: 
1. Educação Infantil 
No que diz respeito à educação infantil, o Plano Nacional prevê que, até 2016, todas as crianças com 
idade entre 4 a 5 anos deveriam estar matriculadas na pré-escola. Além disso, o plano estabelece 
que a oferta de vagas em creches seja ampliada em 10 anos, de forma a atender no mínimo 50% das 
crianças com menos de 3 anos. 
Status: a matrícula de crianças de 4 a 5 anos passou de 89,1% (2014) para 90,5% em 2015. Ainda 
assim, expandir esse número para 100% em 2016 representava um grande desafio. Ainda assim, os 
dados sugeriam que o cumprimento da meta era possível. 
Em relação à oferta de vagas em creches, em 2014 o atendimento foi de 29,6% e em 2015 foi de 
30,4%. A meta estabelecida para 2024 é que esse número chegue em 50%. Entretanto, identificou-se 
uma crescente desigualdade de acesso nos últimos anos que indica a necessidade de políticas espe-
cíficas. 
 
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Ensino Fundamental 
Nesse caso, a meta determina que, até o último ano de vigência do Plano, toda a população brasileira 
entre 6 a 14 anos de idade deve estar matriculada no ensino fundamental com duração de 9 anos. 
Além do mais, a taxa de conclusão dessa etapa deve ser de ao menos 95%, garantindo a formação 
básica dos alunos na idade correta. 
Status: Em 2014, a taxa de matrículas das crianças de 6 a 14 anos alcançou 97,5% e em 2015 au-
mentou para 97,7%. Por outro lado, 76% dos alunos completaram o ensino fundamental na idade cor-
reta no mesmo ano. Sendo assim, a meta de que esse número alcance o patamar de 95% até 2024 
representa um desafio maior para o país. 
 
Ensino Médio 
O Plano Nacional de Educação decreta que, até 2016, toda a população brasileira entre 15 a 17 anos 
esteja frequentando o ensino médio. A meta também inclui elevar, até 2024, a taxa líquida de matrí-
culas para 85%. 
Status: Os dados revelam que 82,6% dos jovens entre 15 e 17 anos estavam matriculados em 2014 e 
em 2015 esse número aumentou para 84,3%, o que representava um desafio para cumprir a meta de 
100% até 2016. Além disso, a taxa líquida de matrículas foi de 62,7% em 2015 - a meta para 2024 é 
alcançar 85%. 
 
Educação Inclusiva 
O Plano também prevê que todas as crianças e os adolescentes entre 4 a 17 anos com algum tipo de 
deficiência, transtornos de desenvolvimento, habilidades especiais ou superdotação devem ter 
acesso à educação básica e ao atendimento especializado — preferencialmente por meio da rede re-
gular de ensino e de um sistema efetivo de educação inclusiva. 
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Status: Os dados coletados pelo IBGE não permitiram diagnosticar a situação em relação a essa 
meta. Por causa disso, os dados mais recentes a respeito da educação inclusiva são de 2010. Na-
quele ano, 82,5% da população entre 4 e 17 anos com algum tipo de deficiência estava matriculada. 
 
Educação Integral 
Até 2024, o Plano Nacional de Educação pretende disponibilizar educação em tempo integral em me-
tade das escolas públicas do país, de modo a atender, no mínimo, 25% dos alunos da educação bá-
sica. 
Status: Os resultados revelam que, em 2014, 42% das escolas públicas ofereciam matrículas em 
tempo integral, atingindo 15,7% dos estudantes da educação básica. Em 2016, o número de matrícu-
las em tempo integral na rede pública diminuiu para 11,5%, o que indica uma regressão em relação à 
meta. 
 
Aprendizado Adequado Na Idade Certa 
O Plano também visa conquistar melhores médias nacionais para o Índice de Desenvolvimento da 
Educação Básica (Ideb). Nesse caso, as metas também são progressivas e bianuais. 
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Status: A meta para 2015 era de 5,2 para os anos iniciais do Ensino Fundamental, 4,7 para os anos 
finais e 4,3 para o Ensino Médio. Os resultados mostram que a meta foi cumprida apenas nos anos 
iniciais do Ensino Fundamental, alcançando 5,5. Nas etapas seguintes, as notas foram, respectiva-
mente, 4,5 e 3,7. As metas serão ajustadas e aumentarão progressivamente para que em 2021 che-
guem a 6 para os anos iniciais e 5,5 para os anos finais do Ensino Fundamental, e a 5,2 para o En-
sino Médio. 
 
Escolaridade Média 
O Plano Nacional de Educação prevê um incremento na escolaridade média da população entre 18 a 
29 anos, de forma a atingir 12 anos de estudo até 2024. Essa meta abrange moradores de zonas ru-
rais (regiões com as menores taxas do país e os 25% mais pobres), além de nivelar esse indicador 
entre negros e não negros — de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). 
Status: Em 2015, a escolaridade média da população entre 18 e 29 anos foi de: 8,3 anos para mora-
dores do campo, 8,5 anos para a parcela mais pobre da população e 9,5 anos para negros e 9,3 anos 
para a região de menor escolaridade. Os números têm crescido, mas revelam que as desigualdades 
ainda devem ser combatidas. 
 
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Alfabetização e Alfabetismo De Jovens E Adultos 
Em 2015, a taxa de alfabetização de jovens e adultos com 15 anos ou mais deveria ser de 93,5%. Até 
2024, o Plano Nacional pretende erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir a 13,5% a taxa de anal-
fabetismo funcional no país. 
Status: Em 2015, os números indicaram uma taxa de 92% de alfabetização, enquanto a meta era de 
93,5%. Quanto ao analfabetismo funcional, os resultados apontam para uma taxa de 27%. 
 
EJA Integrada À Educação Profissional 
O Plano também enfatiza a importância de alinhar os Ensinos Fundamental, Médio e profissionali-
zante, de modo que ao menos 25% das matrículas de Educação de Jovens e Adultos (EJA)integrem 
esses aprendizados até 2024. 
Status: De acordo com os resultados de 2016, 2,9% das matrículas de EJA no Ensino Fundamental 
estavam integradas à educação profissional. No caso das matrículas de EJA no Ensino Médio, a taxa 
foi de 3,3% em 2014 e 2,5% em 2016, o que indica uma regressão em relação à meta. 
 
Educação Profissional 
Nesse caso, a meta é triplicar as matrículas nos cursos técnicos de nível médio, assegurando a quali-
dade da educação e um crescimento de 50% no número de vagas em escolas públicas. Até 2024, a 
intenção é chegar aos 5.224.584 alunos matriculados. 
Status: Os dados de 2014 indicam um crescimento de 6,1% no número de vagas nas escolas públi-
cas. Em 2015, foram 1.787.229 matrículas no ensino técnico profissional, o que representa 34% em 
relação à meta. Em 2016 esse número diminuiu para 1.775.324 
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Plano De Carreira Docente 
O Plano também determina, até 2016, a criação de um plano de carreira para os profissionais da edu-
cação básica e superior pública de todos os sistemas de ensino — tendo como base o piso salarial 
nacional definido na Constituição Federal. 
Status: Não há um indicador para acompanhar esta meta, mas um indicador auxiliar consiste no número 
de municípios que possuem ações para valorização da carreira docente. Contudo, até junho de 2016, 
apenas 36% dos municípios repassaram as informações necessárias para os órgãos responsáveis. 
19. Gestão Democrática 
O PNE pretende assegurar as condições necessárias para uma gestão democrática da educação, 
que deve englobar critérios técnicos de mérito e desempenho, além de consultas à comunidade esco-
lar. Para isso, prevê recursos e apoio do governo federal. 
Status: Não há um indicador para acompanhamento desta meta, mas indicadores auxiliares que reve-
lam práticas de gestão democrática. Esses dados mostram que 89,1% das escolas declaram propor 
discussões com a equipe escolar a respeito do projeto pedagógico. 
20. Financiamento Da Educação 
Uma das metas mais ambiciosas do Plano Nacional de Educação (e que sustenta boa parte dos de-
mais objetivos) visa a ampliar o investimento da União em educação pública, de forma a atingir 7% do 
Produto Interno Bruto (PIB) até 2019 e o equivalente a 10% do PIB até 2024. 
Status: Os dados revelam que o investimento em educação no ano de 2014 correspondeu a aproxima-
damente 6,0% do PIB. 
Perguntas e respostas sobre o Plano Nacional de Educação 
O PNE é do governo federal? 
O Plano Nacional de Educação é um projeto que envolve responsabilidades compartilhadas entre a 
União, os estados e municípios com a finalidade de melhorar consideravelmente a qualidade da edu-
cação no Brasil. Por ter vigência igual a 10 anos, sobrepõe-se às gestões e aos mandatos, devendo 
se manter ativo apesar de mudanças de condução político-partidária. 
Na verdade, trata-se de um planejamento de médio prazo, que visa orientar todas as ações na área 
educacional, exigindo seriedade e engajamento de todas as partes. Cabe assim aos estados e muni-
cípios a elaboração de um planejamento regional, alinhado às metas predefinidas pelo plano. 
Quanto o Brasil investe em educação atualmente? 
Em 2014, 6,0% do Produto Interno Bruto (PIB) foi investido em educação. A meta do Plano Nacional 
é que o país passe a investir o equivalente a 10% do PIB até 2024. Isso deverá representar cerca 
de 50 bilhões de reais destinados anualmente à educação. Lembrando que esse aumento deve ser 
progressivo, atingindo 7% até 2019 para chegar a 10% nos 5 anos seguintes. 
De onde virá o dinheiro para sustentar esse investimento? 
Uma das principais fontes de recursos são os royalties do petróleo. Uma lei sancionada em 2013 es-
tabelece que 75% desses valores e 50% do Fundo Social do Pré-Sal sejam designados à educação. 
Mas, de fato, governo federal também deve buscar novas alternativas para garantir o sucesso do 
PNE. 
O que é Custo Aluno-Qualidade inicial? 
O Plano Nacional de Educação estabelece que, até 2016, será implantado o conceito de Custo 
Aluno-Qualidade inicial (CAQi), um valor de investimento mínimo per capita para garantir a qualidade 
do ensino de cada etapa da educação básica. Esse indicador terá como base um conjunto de pa-
drões estabelecidos na legislação educacional e será calculado por meio dos gastos com os insumos 
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indispensáveis ao processo de ensino-aprendizagem. O CAQi será periodicamente reajustado até a 
implementação final do Custo Aluno-Qualidade (CAQ). 
Haverá aumento do número de vagas no ensino superior? 
Uma das metas do plano é exatamente elevar a taxa de matrículas na educação superior, envolvendo 
principalmente a população entre 18 a 24 anos. Em relação a esse tópico, vale ressaltar que 40% das 
novas matrículas devem acontecer em escolas públicas de ensino. 
O dinheiro do PNE poderá ser investido na educação privada? 
O Plano Nacional de Educação também prevê investimento na educação privada, já que define estra-
tégias direcionadas ao aumento de matrículas no ensino superior, a ampliação do Fundo de Financia-
mento ao Estudante do Ensino Superior (FIES) e do Programa Universidade para Todos (ProUNI). 
Para garantir a evolução do número de matrículas na educação profissional, o Plano contempla um 
aumento na oferta de financiamento estudantil disponibilizado em instituições particulares. 
O salário dos professores vai aumentar? 
A previsão é que o salário dos docentes aumente gradativamente. Algumas metas do Plano estão 
vinculadas justamente à valorização do professor e do magistério e à capacitação da carreira de do-
centes. Um dos objetivos é igualar o rendimento médio dos profissionais das redes públicas de edu-
cação básica ao dos profissionais de outras áreas, com escolaridade correspondente. 
E se o município não oferece ensino superior nem cursos profissionalizantes? 
Na prática, nem todo município possui escolas capazes de disponibilizar esse tipo de curso. Entre-
tanto, o acesso à formação é um direito garantido. Assim, caso a cidade já possua a infraestrutura, o 
Plano deve considerar o aumento das vagas — mas a responsabilidade direta não é da prefeitura. 
Nesse caso, é preciso que haja compromisso das autoridades estadual e federal para a consolidação 
das metas do Plano Nacional de Educação. Os municípios que não possuem essa condição têm duas 
alternativas. A primeira é contemplar essa meta no Plano e buscar parcerias para viabilizar a inicia-
tiva. A segunda (quando não existe a possibilidade de garantir essa oferta) consiste em apoiar os mo-
radores, facilitando o acesso ao ensino a distância (EaD) ou a cursos em outros municípios próximos. 
O MEC possui algum programa de apoio aos municípios? 
Há um conjunto de iniciativas, ações, programas e políticas do MEC que servem para apoiar a con-
quista das metas previstas no Plano Nacional de Educação. O Programa Nacional de Apoio ao Trans-
porte do Escolar (PNATE), o Pacto Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (PNAIC), o Programa 
Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e ao Emprego (PRONATEC) e a Universidade Aberta do Bra-
sil (UAB) são apenas alguns exemplos. 
Qual é a meta de investimento no PNE? 
A meta é ampliar o investimento em educação pública de maneira a atingir 7% do Produto Interno 
Bruto (PIB) até 2019 e 10%, até o final do programa. 
O Plano Nacional vai gerar um número maior de vagas em creches? 
O PNE estabelece que, até 2024, metade das crianças com até 3 anos de idade devem estar matricu-
ladas em creches públicas e 100% das que têm entre 4 ou 5 anos de idade devem frequentar a es-
cola. 
Quem será responsável por fiscalizar o cumprimento do PNE? 
O acompanhamento do cumprimento das metas do Plano Nacional deve ser realizado pelo Ministério 
da Educação (MEC), pela Comissão de Educação da Câmara dosDeputados, pela Comissão de 
Educação, Cultura e Esporte do Senado Federal, pelo Conselho Nacional de Educação (CNE) e pelo 
Fórum Nacional de Educação. Esse monitoramento deve ser contínuo e estar baseado em documen-
tos e indicadores — como estudos do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio 
Teixeira (Inep), que serão preparados e publicados a cada 2 anos, durante a vigência do PNE.