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DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA C IV I L 
TRANSPORTE PÚBL ICO
PARCERIAS
INSTITUCIONAIS PARA
GESTÃO DO TRANSPORTE
PÚBLICO
BÁRBARA ADRIANY FREITAS JUNQUEIRA 
CAUANE SANTANA MIRANDA
Tópicos para Abordar
∙ Concessões e Permissões
∙ Parceria Público Privada - PPP
∙ Consórcios
∙ Autoridade Metropolitana
∙ Estudo de caso 
Cidade de São Paulo. Crédito: divulgação Embratur
Gestão Pública
A definição para Gestão Pública em sentido estrito
abrange, sob aspecto subjetivo, somente os órgãos
administrativos, e, sob o aspecto objetivo,
exclusivamente a função administrativa, no
primeiro caso, os órgãos governamentais e, no
segundo, a função política (DI PIETRO, 2012). A
Gestão Pública, adotada em seu sentido subjetivo,
associa-se às entidades, órgãos e agentes, pois,
segundo Carvalho e Sampaio (2010), envolvem a
Administração Direta e Indireta.
Consórcio
Concessões
e Permissões
Autoridade
Metropolitana
PPP
PARCERIAS
INSTITUCIONAIS
CONCESSÕES E
PERMISSÕES
AS CONCESSÕES
ACONTECEM
QUANDO É
DELEGADA A
EXPLORAÇÃO E
MANUTENÇÃO
DAS ATIVIDADES
DE CARÁTER
PÚBLICO AO
PRESTADOR DE
SERVIÇO PRIVADO
Lei 8987/95 
EMENTA
Permissão: a delegação, a título precário,
mediante licitação, da prestação de
serviços públicos, feita pelo poder
concedente à pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
Concessão de serviço público: a delegação
de sua prestação, feita pelo poder
concedente, mediante licitação, na
modalidade de concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que
demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado.
Definições estabelecidas pela Lei:
Licitações
As concessões só permitem a modalidade
concorrência, enquanto as permissões
admitem qualquer modalidade. Personalidade
Jurídica
Tanto as pessoas físicas quanto as jurídicas
podem ser concessionárias de execução de
serviço público por permissão. Já na
concessão, apenas pessoas jurídicas e
consórcio de empresas são autorizadas a
participarem.
Contrato
A concessão se dá por contrato bilateral e
formal, ou seja, prevê os direitos e deveres
de ambas as partes, em determinado
período de tempo. Já as permissões são
formalizadas por contrato de adesão, de
caráter unilateral e discricionário.
PARCERIA
PÚBLICO
PRIVADA
CONTRATO DE
PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS 
médio e longo prazo (de 5 a 35
anos)
ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
 
LEI Nº 11.079/2004
cujo valor não seja inferior a
vinte milhões de reais
 
Privatização PPP
PPP X PRIVATIZAÇÃO
As privatizações implicam a alienação de
ativos públicos ao setor privado. 
Na PPP ocorre o inverso: ao término do
contrato, a infraestrutura implementada é
transferida ao setor público (BRITO;
SILVEIRA, 2005).
CONCESSÕES
TRADICIONAIS
Cobrança de
tarifas é
suficiente para
remunerar o
investimento
PPPs
Abre-se espaço
para uma
complementação
de receitas por
parte do setor
público.
PPPs
Patrocinadas
CONCESSÕES DE SERVIÇOS
PÚBLICOS OU DE OBRAS
PÚBLICAS DE QUE TRATAM A
LEI 8.987/95
Envolvem, adicionalmente à tarifa
cobrada dos usuários pela prestação de
determinado serviço público, a
contraprestação pecuniária do parceiro
público ao parceiro privado.
Visa complementar o pagamento
necessário aos investimentos e à operação
pelo parceiro privado, no período da
concessão
PPPs
Administrativas PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS, PELO
PARCEIRO PRIVADO
Em atividade em que a Administração
Pública é a usuária direta ou indireta e
envolve a execução de obra ou
fornecimento e instalação de bens.
Não há o pagamento de qualquer tarifa
pública a ser paga pelos usuários dos
serviços. O pagamento ao parceiro privado
se dá 100% por contraprestações pelo
período da concessão.
Primeira PPP do Brasil foi a
Linha 4-Amarela do Metrô
São Paulo
A linha é, ainda hoje, a única do estado a funcionar
com gestão privada (no Brasil, são apenas quatro)
12 anos da parceria com a
ViaQuatro 
Investiu R$ 1,64 bilhão em equipamentos e
tecnologia. A linha é pioneira em automação total na
América Latina e transporta mais de 700 mil
passageiros por dia.
AUTORIDADE
METROPOLITANA
Congregar
Passariam a ser conjuntamente responsáveis pelo
planejamento, planos de expansão e execução
dos serviços de transporte metropolitano. 
OBJETIVO
PL 2221/20 
EMENTA
O Projeto de Lei 2221/20 que visa
promover alterações no marco legal da
mobilidade urbana.
Dentre os pontos importantes levantados
pelo PL está a criação da autoridade
metropolitana.
A criação da autoridade metropolitana é a
pedra de toque do PL, com vistas a
promover a governança e integrar o
planejamento, a gestão e a política
tarifária entre municípios dessas áreas.
 INSTITUÍDA POR
LEI ESTADUAL
Estados e municípios inclusos
em região metropolitana ou na
aglomeração urbana
 AUTORIDADE
METROPOLITANA
DE TRANSPORTES
Regiões metropolitanas ou
aglomerações urbanas
IMPEDIDOS DE
RECEBER RECURSOS
ORÇAMENTÁRIOS
FEDERAIS
Destinados à mobilidade
urbana até que a respectiva
autoridade metropolitana
tenha sido instituída. 
A criação de uma
autoridade metropolitana 
Nos daria a oportunidade de transformar a realidade atual,
chamando todos a participar de um único projeto,
incluindo a necessária substituição da matriz energética e
a evolução tecnológica dos veículos (em particular dos
ônibus).
COORDENAÇÃO
VERTICAL
COOPERAÇÃO
VOLUNTÁRIA
AGÊNCIA
REGULADORA 
GOVERNANÇA
METROPOLITANA
Características
em comum
Nível intermediário de poder situado entre
governo e municípios
Planejamento econômico e territorial para
a região conurbada
Integração modal e tarifária
Análise de desempenho e regulação da
operação
Coordenação dos meios de pagamento 
Canalização dos recursos financeiros.
Principais
diferenças
CONSÓRCIO
Gerir
Viabilizar a gestão pública nos espaços
metropolitanos, em que a solução de problemas
comuns só pode se dar por meio de políticas e
ações conjuntas.
OBJETIVO
Lei 11.107/2005 Art. 1º § 1º O consórcio público constituirá associação
pública ou pessoa jurídica de direito privado. 
Art. 2º Os objetivos dos consórcios públicos serão
determinados pelos entes da Federação que se
consorciam, observados os limites constitucionais. 
§ 1º Para o cumprimento de seus objetivos, o consórcio
público poderá: 
I – Firmar convênios, contratos, acordos de qualquer
natureza, receber auxílios, contribuições e subvenções
sociais ou econômicas de outras entidades e órgãos do
governo; 
II – Nos termos do contrato de consórcio de direito 
 público, promover desapropriações e instituir servidões 
nos termos de declaração de utilidade ou necessidade
pública, ou interesse social, realizada pelo Poder Público;
e 
III – ser contratado pela administração direta ou indireta
dos entes da Federação consorciados, dispensada a
licitação.
LEI DOS CONSÓRCIOS PÚBLICOS
DIVIDE AS
RESPONSABILIDADES ENTRE
O ESTADO E O MUNICÍPIO
FORTALECE O PAPEL DO
MUNICÍPIO NA GESTÃO DO
STPP
COORDENA AS AÇÕES
FACILITANDO A OBTENÇÃO
DE RECURSOS FINANCEIROS
ESTABELECE NOVA RELAÇÃO
COM OS OPERADOS ATRAVÉS
DE PROCESSO LICITATÓRIO
ÚNICO DE LINHAS
MUNICIPAIS E
INTERMUNICIPAIS
DEFINIÇÃO DE UM
MODELO DE
CONSÓRCIO
APROVAÇÃO PELO
GOVERNADOR E
PREFEITOS
ASSINATURA DO
PROTOCOLO DE
INTENÇÕES
RATIFICAÇÃO DO
PROTOCOLO
FORMALIZAÇÃO DO
CONSÓRCIO 
INCLUSÃO DOS
DEMAIS
MUNICÍPIOS NO
CONSÓRCIO
CRIAÇÃO DE UM CONSÓRCIO
 INSTRUMENTOS
JURÍDICOS,
ASSEMBLÉIAS,
ESTRUTURAÇÃO
DA NOVA EMPRESA
PARA INTEGRAR
OS SISTEMAS
MUNICIPAIS E
METROPOLITANOS
Consórcio Público
de Recife
"O CTM tem como objetivo social
a gestão associada plena do
STPP/RMR, incluindo atividades
de planejamento, fiscalização,
regulação e outorga dos serviços a
terceiros."
Fonte: Grande Recife Consórcio de Transporte
ESTUDO DE
CASO
“ANÁLISE DO IMPACTO DAS
INCERTEZAS EM PARCERIAS
PÚBLICO-PRIVADAS: UM CASO
REAL NA ÁREA DE
TRANSPORTE PÚBLICO
Analisou o impacto das incertezas na viabilidade
econômico-financeira deum projeto real na área
de transporte público de Parceria Público-Privada
ESTUDO DE
CONCEITOS (PPP,
SENSIBILIDADE E
RISCOS)
COLETA DE DADOS
PARA
ELABORAÇÃO DO
FLUXO DE CAIXA
FLUXO DE CAIXA
DESCONTADO
WACC
VPL
TIR
ANÁLISE
DETERMINISTICA
ANÁLISE DE
SENSIBILIDADE
ANÁLISE DE RISCO
COLETA DE DADOS 
Em um contrato de Parceria Público-Privada
para investimento e operação de uma linha de
metrô de uma cidade brasileira.
A entidade privada deve implantar obras civis
e sistemas, fornecer material rodante,
operação, manutenção e conservação da linha
de metrô por um prazo de 35 anos
A remuneração provém das tarifas cobradas
dos usuários do metrô e uma contraprestação
anual de R$30 milhões paga pelo órgão
público
 Investimentos previstos dos parceiros 
Fonte: Fonseca, 2018. 
Análise de Sensibilidade
FONTE: FONSECA, 2018. 
 Análise de risco
Com base nas três variáveis mais críticas da análise anterior:
demanda, investimentos e tarifa, a simulação de Monte
Carlo, por meio do software CrystalBall®, demonstra que a
probabilidade de viabilidade, no primeiro caso, é de 52,09%
ao contrário do segundo caso, em que a probabilidade é de
27,06%, ou seja, ao assumir uma tarifa inferior a R$2,53 os
riscos do projeto aumentam substancialmente. 
FONTE: FONSECA, 2018. 
CONSIDERAÇÕES
FINAIS
Baseado nos resultados obtidos, a pesquisa sugere
que o projeto é viável e, portanto, recomenda-se
investir na Parceria Público-Privada. Além disso,
entende-se que abaixar o valor da tarifa poderia
causar a inviabilidade do projeto.
Conclui-se, então, que em sua maioria, as
parcerias institucionais para a gestão do
transporte público urbano são viáveis e tendem a
fornecer sistemas mais eficientes, deixando assim,
o órgão público cumpra suas obrigações na
prestação de serviço de transporte público
coletivo sem a necessidade de criar uma estrutura
ou realizar um grande investimento para a
operação. Dessa maneira, fica responsável apenas
pelo planejamento e gestão da qualidade dos
serviços. 
REFERÊNCIAS
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sistema de transporte coletivo: um estudo de caso no município de Bagé/RS. Anais do Salão
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Disponível em: https://summitmobilidade.estadao.com.br/compartilhando-o-caminho/integracao-
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https://summitmobilidade.estadao.com.br/compartilhando-o-caminho/integracao-do-transporte-publico-e-solucao-para-grandes-cidades/
REFERÊNCIAS
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ESPECIALISTAS DEFENDEM CRIAÇÃO DE AUTORIDADE QUE COORDENE TRANSPORTE NAS GRANDES
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grandes cidades - Notícias. Portal da Câmara dos Deputados. Disponível em:
<https://www.camara.leg.br/noticias/583131-especialistas-defendem-criacao-de-autoridade-que-
coordene-transporte-nas-grandes-cidades/>. Acesso em: 23 May 2021.