Direito, Informação e Transparência Pública - 2 Entrega (1)

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UNIVERSIDADE LUTERANA DO BRASIL
DIREITO, INFORMAÇÃO E TRANSPARÊNCIA PÚBLICA
AVALIAÇÃO PARCIAL 02 – 2021.1
RELATÓRIO PARCIAL DE PROCESSO DE CONSTRUÇÃO E
MONITORAMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS:
Plano de Contingência ao Covid-19 de Porto Alegre
Acadêmicos: Gisele Ferraz Albuquerque, Júlio Buzzatti, Karoline Silva Henrique,
Taís Formigoni
Professor: Vinicius Pinheiro Marques
CANOAS
2021
A. Problemas identificados na entrega 01 e propostas de intervenções para
melhorias.
Conforme o trabalho anterior, o grupo escolheu a cidade de Santa Maria
para consultar o portal de transparência. Talvez por ser um município pequeno,
não encontramos em localizar as informações, mas algumas melhorias
poderiam ser realizadas para localizar as informações mais rapidamente, e até
para melhor visualizar os dados. Tanto na parte de balanços quanto dos
investimentos, o site deveria ter uma lupa também em cada um destes ítens
para uma busca mais precisa, do que somente os dados fornecidos por ordem
cronológica.
B. Compreendendo o que é a pesquisa-ação.
Como o próprio nome sugere, pesquisa-ação é uma metodologia que ao
mesmo tempo que o pesquisador observa, ele faz levantamento de dados, ele
também age. Ou seja, vai concretizando ações dentro de uma determinada
instituição.
Não se sabe ao certo como e onde surgiu, pois as pessoas sempre
investigaram a prática com a finalidade de melhorá-la, mas um dos pioneiros
deste tipo de pesquisa foi o psicólogo alemão Kurt Lewin (1890-1947).
A pesquisa-ação é um processo natural e se desenvolveu de maneiras
diferentes para diferentes aplicações. Além de sua aplicação em ciências
sociais e psicologia, a pesquisa-ação é muito aplicada na área do ensino, pois é
usada como estratégia para o desenvolvimento de professores e
pesquisadores, aprimorando os meios de ensino.
1. APRESENTAÇÃO
O trabalho nos deu oportunidade de exercer ainda mais a nossa
cidadania, pesquisando sobre políticas públicas e escolhendo uma para
monitorar e aprofundar o conhecimento adquirido na disciplina de Direito,
Informação e Transparência Pública. Nossa escolha foi pela Secretaria
Extraordinária de Enfrentamento ao Coronavírus do município de Porto Alegre,
com a política pública do Plano de Contingência do vírus.
Com o crescimento acelerado da pandemia, foi necessário desenvolver
ações para que os danos e contágio se tornem minimizados. Com estas
informações, passaremos para a seção 2, onde vamos identificar o órgão onde
o trabalho está sendo desenvolvido.
2. Órgão onde o trabalho está sendo desenvolvido:
O desenvolvimento deste trabalho foi feito com base nas políticas
públicas de combate à pandemia de Covid-19 da Secretaria Extraordinária de
Combate ao Coronavírus, da cidade de Porto Alegre. Conforme informações do
próprio site da prefeitura: “A Secretaria Extraordinária de Enfrentamento da
COVID-19 (SECOVID) tem a competência de auxiliar na elaboração de minutas
de projetos de lei, decretos e atos normativos municipais, bem como na
interlocução com órgãos públicos municipais, estaduais e federais, e entidades
representantes da sociedade civil para adoção de medidas de combate aos
efeitos sanitários, econômicos e sociais da pandemia”. Isso quer dizer que cabe
à esta secretaria auxiliar em todas as formulações para a redução do
Coronavírus,com a elaboração de leis municipais e decretos de contenção,
sempre visando o desenvolvimento da cidade com cuidado e responsabilidade.
3. Problema público – surgimento (1a fase)
● Contextualização do problema, pressupostos, como surgiu e sua
definição.
O novo Coronavírus foi descoberto em Wuhan, cidade chinesa com 11
milhões de habitantes, devido a uma série de casos de pneumonia com origem
desconhecida. Depois de algumas pesquisas, foi descoberta a Covid-19,
doença causada pelo Coronavírus.
O primeiro caso de Covid-19 confirmado no Brasil foi em 26 de fevereiro
de 2020, com isso em abril do mesmo ano já tinham sido confirmados cerca de
30 mil casos e quase 2 mil mortes. Desde então, o vírus vem se espalhando por
todo globo terrestre.
Foi estabelecido protocolos para prevenção e surgimento de decretos
para o combate à Covid-19, o uso obrigatório de álcool em gel, máscaras
faciais, distanciamento social, a criação de hospitais de campanha, horários de
restrições e funcionamento somente de estabelecimentos essenciais.
● Como os temas ganharam atenção dos governos?
O Brasil e o mundo entraram em alerta, com todas as medidas de
cuidados os casos só aumentavam. Os sintomas da Covid-19 aparecem após 2
até 14 dias depois da infecção. Qualquer pessoa pode apresentar sintomas
leves ou severos da doença. Os sintomas podem estar presentes isoladamente
ou diferentes combinações, alguns dos sintomas são: febre ou calafrios, tosse,
falta de ar, fadiga, dores pelo corpo, dor de garganta, dor de cabeça, coriza,
diarreia, náuseas, ausência de olfato. Qualquer desses sintomas deve ser
consultado o médico.
● Que problemas foram reconhecidos pelos governantes como
relevantes?
Com isso, a população necessitou de reclusão para tentar combater o
vírus. A quarentena e o isolamento social veio à tona, mudança radical na vida
do cidadão. Nas redes sociais a #FicaEmCasa ganhou destaque e repercussão.
O Art. 2º da Lei Nº 13.979, diz: ‘’Para fins do disposto nesta Lei, considera-se: I-
isolamento: separação de pessoas doentes ou contaminadas, ou de bagagens,
meios de transporte, mercadorias ou encomendas postais afetadas, de outros,
de maneira a evitar a contaminação ou a propagação do coronavírus; e II-
quarentena: restrição de atividades ou separação de pessoas suspeitas de
contaminação das pessoas que não estejam doentes, ou de bagagens,
contêineres, animais, meios de transporte ou mercadorias suspeitos de
contaminação, de maneira a evitar a possível contaminação ou a propagação
do coronavírus.’’
● Como as alternativas para esses temas foram geradas?
Para conter a transmissão da Covid-19 o município de Porto Alegre
aderiu ao plano de contingência. Conforme ‘’Art.6º como instrumento de controle
sanitário e epidemiológico de combate à Covid-19, o município de Porto Alegre
adere aos protocolos gerais e de atividades previstos no Sistema 3As de
Monitoramento Estadual, nos termos do Decreto Estadual nº 55.882, de 15 de
maio de 2021.’’
● Como a agenda governamental se constituiu?
Com a necessidade de frear a contaminação do novo Coronavírus e
também diminuir o impacto na população, empresários e comerciantes que a
pandemia trouxe para o município de Porto Alegre, foi criada a Secretaria
Extraordinária de Enfrentamento ao Coronavírus. O órgão também reúne dados
sobre o vírus, normas municipais, boletim diário, vacinômetro, plano de
contingência, Proteção social, medidas econômicas e sociais, receitas e
despesas, contratações emergenciais, entre outros.
Com isso, a secretaria busca informar, amparar, conter e auxiliar os
moradores da cidade. É inegável a necessidade das atribuições do órgão, visto
todo impacto que o Covid-19 já criou.Os principais objetivos do plano de
contingência são, a prevenção e controle da alta transmissão da Infecção de
Covid-19, assim como os óbitos ocorridos pela doença e evitar que ocorra
sobrecarga nos serviços de saúde.
● Por que e quando uma ideia emergiu?
A ideia emergiu com a necessidade de conter os casos e as
consequências que o novo Coronavírus trouxe para o município de Porto Alegre.
Para isso, o Plano de Contingência foi elaborado e estruturado, para que todos
os protocolos e orientações estejam à disposição não só dos profissionais
competentes, mas também aos interessados. Há revisões periódicas do plano,
visto as mutações e aumento exponencial de casos.
Porto Alegre já contabiliza mais de 145.075 casos confirmados da
doença, sendo 137.236 recuperados e 4670 óbitos.Nesse sentido, a gravidade
da situação foi o ponto de partida para a criação desta política pública.
4. Identificação e relevância do problema que o levou para a agenda
política (2afase)
Com o crescente aumento dos casos de Covid-19 na capital, a
Prefeitura de Porto Alegre identificou os problemas que a doença trouxe que
são:
● Alta taxa de transmissibilidade da doença;
● Possíveis surtos;
● Gravidade clínica (possíveis complicações, internações e mortes);
● Vulnerabilidade da população.
A partir desses pontos, foi possível entender a demanda urgente de um
plano que auxiliasse a proteger a população. Com o auxílio do Ministério da
Saúde e o SUS (Sistema Único de Saúde), a capital começou a utilizar uma
ferramenta de classificação de emergência por níveis, assim sendo avaliado a
importância desta política pública. Os objetivos principais do plano de
contingência são prevenir a controlar as novas infecções pelo Covid-19,
evitando surtos, evitar que haja sobrecarga nos leitos hospitalares e por último,
que as mortes pela doença sejam minimizadas.
5. Formulação e decisão da política (3a fase)
O principal intuito deste plano de contingência é a prevenção e o
controle da alta transmissão do novo Coronavírus (Covid-19). A prevenção é
dada por meio da organização de ações de prevenção garantindo a correta
divulgação de informações e análises epidemiológicas, fornecendo apoio a
atividades de educação em saúde e mobilização social e amparando
profissionais de saúde fornecendo Equipamentos de Proteção Individuais
(EPIs). Já o controle é feito com o monitoramento e avaliação da situação
epidemiológica com objetivo de orientar a tomada de decisão, organizar os
serviços de saúde da capital e as ações de coleta e envio aos laboratórios de
amostras clínicas de casos suspeitos.
Das alternativas para solucionar esta questão da alta taxa de
contágio do novo Coronavírus, um plano de contingência municipal é o que
mais se encaixa para tratar um problema de saúde pública municipal, visto que
indispensável a intervenção do governo em tal situação de crise na saúde
pública, trazendo consciência a população e remediando.
A partir da declaração de Emergência de Saúde pública de
Importância Nacional feita pelo Ministério da Saúde em 3 de fevereiro de 2020 e
do primeiro caso confirmado de Coronavírus no país em 26 de fevereiro de
2020, a Secretaria Municipal de Saúde de Porto Alegre (SMSPOA) em conjunto
com a sua Prefeitura Municipal começou a desenvolver várias ações para
enfrentar esta epidemia. A primeira versão deste plano de contingência é de 7
de fevereiro de 2020 e foi destinada aos hospitais de Porto Alegre, e desde
então as diretrizes deste embrionário Plano têm se alinhado com a Secretaria
de Saúde do Estado e Ministério da Saúde.
Esse plano foi concebido por Mauro de Souza - Secretário
Municipal de Saúde de Porto Alegre, Ana Carolina - Secretária Adjunta.
Juntamente com membros das Diretorias de Atenção Primária à Saúde,
Regulação, Atenção Hospitalar e de Urgência, Contratos, das Coordenações
Municipais de Urgências, de Assistência Laboratorial e das Assessorias de
Comunicação e de Planejamento, Monitoramento e Avaliação.
7. CONCLUSÃO:
Ao desenvolver esta pesquisa, podemos concluir que é de suma
importância que medidas sejam tomadas no que diz respeito às políticas
públicas, bem como a transparência das mesmas para que a população
compreenda com clareza , além do fácil acesso para que todos possam
encontrá-las. É necessário também que a população não apenas identifique os
problemas de políticas públicas, mas que possam atuar de forma mais
participativa, propondo melhorias e acompanhando os processos.
Com relação a escolha do grupo, optamos pela política-pública no que
diz respeito ao COVID-19. Primeiramente porque a saúde é um dos direitos
básicos de todo cidadão, e segundo, que este é um vírus que trouxe grandes
impactos negativos à população.Mesmo sendo uma área tão essencial, o
sistema público de saúde ainda carece de mais atenção e investimento. A
pandemia foi o reflexo da má gestão do poder público na área da saúde. Falta
de leitos e insumos hospitalares foram os fatores que mais afetaram
diretamente para seu enfrentamento, aumentando o número de mortes.
Com isso,se fez necessária a criação emergencial de uma política
pública. A prefeitura de Porto Alegre, em seu Plano de Contingência para a
infecção pelo novo Coronavírus (COVID-19), conseguiu abordar todos os
objetivos básicos que um plano deveria ter, principalmente com o
monitoramento, prevenção e remediação da doença. Entretanto, o grupo
acredita que o plano de contingência poderia ser mais completo, por conta da
falta de informações de procedimentos de saúde, como a formulação de
questionários para vigilância e monitoramento a distância de pacientes com
comorbidades e em grupos de risco, orientações para profissionais de saúde
sobre técnicas de limpeza de ambientes e materiais hospitalares, o que
possibilitaria um menor risco de contágio com a doença e um atendimento
especializado para quem mais precisa.
Levando em consideração os fatos analisados, fica claro que ainda há
muito para ser feito, mas estamos no caminho. Com a vacina disponível há uma
queda considerável nos casos de pessoas infectadas pelo vírus. No entanto,
ainda permanece a necessidade de conscientização da população quanto às
medidas de prevenção.
8. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS E SITES CONSULTADOS
https://prefeitura.poa.br/coronavirus
https://infografico-covid.procempa.com.br/
http://lproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/sms/usu_doc/plano_de_conting
encia_covid_19_-_poa_2021_-_abril_21_(1).pdf
https://infografico-covid.procempa.com.br/referencias-e-comparacoes