01-16- Estado de Defesa e Estado de Sítio

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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
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Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas ������������������������������������������������������������������������������������2
Noções Introdutórias ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Estado de Defesa ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Hipóteses de Decretação ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Controle ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Controle Político �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Controle Jurisdicional ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Estado de Sítio ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Hipóteses de Decretação ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Controle Político �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Controle Jurisdicional ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
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Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas
Noções Introdutórias
Um Estado democrático de Direito pressupõe a submissão dos Poderes públicos à CF, bem como 
a observância dos direitos ali estabelecidos a fim de que se mantenha a ordem institucional�
Contudo, determinados acontecimentos, de natureza econômica, bélica, política, social, física, 
podem gerar situações de crise, rompendo com o equilíbrio institucional�
Assim, no intuito de manter a ordem ou restabelecer essa ordem é que a CF prevê o título V da 
CF que trata da “Defesa do Estado e das Instituições democráticas”� Dentro deste título podemos 
observar dois grupos importantes:
1� Instrumentos para manter ou restabelecer a ordem em momentos de anormalidade constitucio-
nal, instituindo o chamado Sistema Constitucional de Crises, o qual dispõe a respeito do estado de 
defesa e do estado de sítio – Art� 136 ao 141 CF�
2� Defesa do País, por meio das Forças Armadas e da Segurança Pública – Art� 142 ao 144 CF�
Ocorrendo uma situação de anormalidade, medidas excepcionais poderão ser tomadas, aumen-
tando-se o Poder Repressivo do Estado, possibilitando, inclusive, a restrição de direitos e garantias 
fundamentais; nesse chamado ESTADO DE EXCEÇÃO, a Legalidade normal é substituída pela Le-
galidade Extraordinária� Contudo essas medidas devem ser informadas por dois critérios:
a) NECESSIDADE: as medidas só podem ser tomadas em situação de extrema gravidade no intuito 
de manter a estabilidade das instituições democráticas ou restabelecer a ordem constitucional, sob 
pena de se permitir o arbítrio ou o Golpe de Estado�
b) TEMPORARIEDADE ou TEMPORALIDADE: essas medidas devem ser temporárias, sob pena 
de configurar uma ditadura�
Vamos analisar agora o chamado Sistema Constitucional de Crises, regrado por 2 institutos: o 
estado de defesa e o estado de sítio�
Estado de Defesa
Hipóteses de Decretação
A CF estabelece de forma TAXATIVA as hipóteses de decretação de estado de defesa no Art� 136:
“Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa 
Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e de-
terminados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional 
ou atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza.” (Grifo nosso)
 → Assim, podemos esquematizar as seguintes hipóteses de decretação de estado de defesa:
a) ocorrência de grave e iminente instabilidade institucional que ameace a ordem pública ou a paz 
social; ou
b) ocorrência de calamidades de grandes proporções na natureza que ameacem a ordem pública 
ou a paz social�
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TITULARIDADE:
O Presidente da República pode, por meio de DECRETO, decretar o Estado de defesa;
CONSELHO DA REPÚBLICA E DA DEFESA NACIONAL:
O Presidente pode decretar o estado de defesa após ouvir o Conselho da República e o Conselho 
da Defesa Nacional� Suas opiniões NÃO têm caráter vinculativo�
O DECRETO:
O Decreto que instituir o estado de defesa deverá determinar:
a) o tempo de sua duração;
b) as áreas a serem abrangidas;
c) as medidas coercitivas a vigorarem durante a vigência da medida.
TEMPO DE DURAÇÃO:
Máximo de 30 dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se persistirem as razões 
que justificaram a sua decretação�
MEDIDAS COERCITIVAS:
Poderão ser estabelecidas RESTRIÇÕES, e não suspensões, aos direitos de:
• reunião, ainda que exercida no seio das associações;
• sigilo de correspondência;
• sigilo de comunicação telegráfica e telefônica�
Ainda poderá ocorrer a ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de 
calamidade pública, respondendo a União pelos danos e custos decorrentes�
PRISÃO POR CRIME CONTRA O ESTADO:
 ˃ É uma exceção à garantia do Art� 5o, LXI1, uma vez que é permitida a decretação de prisão pelo 
Executor da medida e não por ordem judicial�
 ˃ O Executor deverá comunicar o juiz competente da prisão que poderá relaxá-la caso seja ilegal�
 ˃ A comunicação da prisão deverá ser acompanhada de declaração, pela autoridade, do estado 
físico e mental do detido no momento de sua autuação�
 ˃ O preso pode requerer exame de corpo de delito à autoridade policial�
 ˃ A prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser superior a DEZ DIAS, salvo quando 
autorizada pelo Poder Judiciário�
 ˃ É vedada a incomunicabilidade do preso�
1� “Art� 5o LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária com-
petente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;”
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Controle
Em decorrência do Sistema de Freios e Contrapesos e evitando abusos por parte do Presidente da 
República, o Decreto de estado de defesa deve ser submetido a controle político feito pelo Congresso 
Nacional e pode sofrer controle jurisdicional�
Controle Político
 ˃ IMEDIATO: após decretaro estado de defesa ou determinar a sua prorrogação, o Presidente, 
dentro de 24 horas, deverá encaminhar o ato, com sua justificação ao Congresso Nacional�
O CN tem um prazo de 10 dias para decidir se mantém ou não o estado de defesa por maioria 
absoluta, durante esse período continua vigorando o estado de defesa�
Se rejeitar, o Estado de defesa deverá cessar imediatamente� Se o CN estiver em recesso, o Presi-
dente do Senado deverá convocar sessão extraordinária2�
 ˃ CONCOMITANTE: o Art� 140 da CF vai determinar que a Mesa do Congresso Nacional, ouvidos 
os líderes partidários, designará Comissão composta de cinco de seus membros para acompanhar e 
fiscalizar a execução das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio�
 ˃ POSTERIOR: o Art� 141 § único determina que após o término do estado de defesa ou do 
estado de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência deverão ser relatadas pelo Presidente da 
República, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificação e justificação das provi-
dências adotadas, com relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas�
Controle Jurisdicional
O Controle jurisdicional ocorre quando da prisão por crime contra o Estado decretada pelo 
Executor da medida�
Além disso, o judiciário, posteriormente, poderá determinar a responsabilização dos agentes e 
executores das medidas por atos ilícitos� (CF, Art� 141)
NÃO DEIXE DE LER!
“Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa 
Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e de-
terminados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional 
ou atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o tempo de sua duração, especificará as áreas 
a serem abrangidas e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as 
seguintes:
I – restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II – ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de calamidade pública, respon-
dendo a União pelos danos e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma 
vez, por igual período, se persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I – a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, será por este comunicada 
2� “Art� 57o § 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á:
I – pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autorização 
para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente – Presidente da República;”
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imediatamente ao juiz competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso requerer exame 
de corpo de delito à autoridade policial;
II – a comunicação será acompanhada de declaração, pela autoridade, do estado físico e mental do 
detido no momento de sua autuação;
III – a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser superior a dez dias, salvo quando autori-
zada pelo Poder Judiciário;
IV – é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Presidente da República, dentro de vinte e quatro 
horas, submeterá o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que decidirá por maioria 
absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco 
dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo 
continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.”
Estado de Sítio
Hipóteses de Decretação
 → A CF estabelece, de forma TAXATIVA, as hipóteses de decretação de estado de sítio no Art� 137:
“Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa 
Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos de:
I – comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de 
medida tomada durante o estado de defesa;
II – declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira.”
a) comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de 
medida tomada durante o estado de defesa. A doutrina chama essa situação de “estado de sítio 
simples”.
b) declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira. Esse é o chamado 
“estado de sítio qualificado”.
TITULARIDADE:
O Presidente da República pode, por meio de DECRETO, decretar o estado de sítio�
CONSELHO DA REPÚBLICA E DA DEFESA NACIONAL:
O Presidente pode decretar o estado de sítio após ouvir o Conselho da República e o Conselho da 
Defesa Nacional; suas opiniões NÃO têm caráter vinculativo�
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AUTORIZAÇÃO DO CONGRESSO NACIONAL:
Diferentemente do que ocorre no estado de defesa, o Presidente para decretar estado de sítio 
deverá ter AUTORIZAÇÃO3 do Congresso Nacional, devendo o CN decidir por maioria absoluta.
Se a solicitação da autorização para decretar o estado de sítio ocorrer durante o recesso parla-
mentar, o Presidente do Senado Federal, deverá convocar sessão extraordinária para se reunir dentro 
de cinco dias, a fim de apreciar o ato�
 ˃ Se rejeitar o pedido: o Presidente NÃO poderá decretar o estado de sítio – a decisão do CN é 
VINCULANTE
 ˃ Se autorizar o pedido: o Presidente poderá ou não decretar o Estado de sítio� Ato Discricionário�
O DECRETO:
Se autorizado pelo CN, o Decreto que instituir o estado de sítio deverá determinar:
a) o tempo de sua duração;
b) as medidas coercitivas a vigorarem durante a vigência da medida� (Normas necessárias à execução 
e garantias que serão suspensas�)
 → Após publicado o decreto do estado de sítio, o Presidente da República designará o executor das 
medidas específicas e as áreas abrangidas�
TEMPO DE DURAÇÃO:
O tempo de duração depende do motivo que ensejou a decretação da medida, vejamos:
a) se for por comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ine-
ficácia de medida tomada durante o estado de defesa, o prazo será de no máximo 30 dias, podendo 
ser prorrogado sucessivamente enquanto a situação de anormalidade perdurar, as prorrogações não 
podem ser por prazo superior a 30 dias�
b) Se for declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira, o prazo é 
enquanto durar a guerra ou a agressão armada�
MEDIDAS COERCITIVAS:
Na vigência do estado de sítio, decretada por comoção grave de repercussão nacional ou 
ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa, 
poderão ser estabelecidas as medidas previstas no Art� 139, I ao VII:
• obrigação de permanência em localidade determinada;
• detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
• restrições (não supressões) relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunica-
ções, à prestação de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusãoe televisão, na forma da lei;
(Não se inclui nessa restrição a difusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas 
Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa)�
• suspensão da liberdade de reunião – Liberdade de Expressão e manifestação do pensamento�
• busca e apreensão em domicílio – Direito de Propriedade;
• intervenção nas empresas de serviços públicos;
• requisição de bens�
3 “Art� 49� É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
IV – aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;”
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No estado de sítio em virtude de declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada 
estrangeira, em regra, qualquer garantia poderá ser suspensa, desde que:
1� seja respeitado o princípio da necessidade e temporariedade;
2� tenha havido autorização do Congresso Nacional;
3� tenha sido indicado tempo de duração, as normas necessárias para a medida e as garantias que 
serão suspensas�
Controle
Em decorrência do Sistema de Freios e Contrapesos e evitando abusos por parte do Presidente da 
República, o Decreto de estado de sítio deve ser submetido a controle político feito pelo Congresso 
Nacional e pode sofrer controle jurisdicional�
Controle Político
 ˃ Prévio: é o CN que deverá de forma prévia verificar as circunstâncias autorizadoras do estado 
de sítio�
 ˃ Concomitante: o Art� 140 da CF vai determinar que a Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os 
líderes partidários, designará Comissão composta de cinco de seus membros para acompanhar 
e fiscalizar a execução das medidas referentes ao estado de sítio�
 ˃ Posterior: O Art� 141 § único determina que após o término do estado de sítio, as medidas 
aplicadas em sua vigência deverão ser relatadas pelo Presidente da República, em mensagem ao 
Congresso Nacional, com especificação e justificação das providências adotadas, com relação 
nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas�
Controle Jurisdicional
O Controle jurisdicional pode acontecer durante a vigência do estado de sítio, caso alguma arbi-
trariedade seja realizada�
Além disso o judiciário, posteriormente, poderá determinar a responsabilização dos agentes e 
executores das medidas por atos ilícitos� (CF, Art� 141)
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“Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa 
Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos de:
I – comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de 
medida tomada durante o estado de defesa;
II – declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autorização para decretar o estado de sítio ou 
sua prorrogação, relatará os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por 
maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as normas necessárias a sua execução e as 
garantias constitucionais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da República desig-
nará o executor das medidas específicas e as áreas abrangidas.
§ 1º – O estado de sítio, no caso do Art. 137, I, não poderá ser decretado por mais de trinta dias, nem 
prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo o tempo que 
perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
§ 2º – Solicitada autorização para decretar o estado de sítio durante o recesso parlamentar, o Presidente 
do Senado Federal, de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir 
dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º – O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento até o término das medidas coercitivas.
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Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com fundamento no Art. 137, I, só poderão ser tomadas 
contra as pessoas as seguintes medidas:
I – obrigação de permanência em localidade determinada;
II – detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III – restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação 
de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV – suspensão da liberdade de reunião;
V – busca e apreensão em domicílio;
VI – intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII – requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difusão de pronunciamentos de parlamenta-
res efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes partidários, designará Comissão composta 
de cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referentes ao estado de 
defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da 
responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de sítio, as medidas aplicadas em sua 
vigência serão relatadas pelo Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional, com espe-
cificação e justificação das providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e indicação das 
restrições aplicadas.”
EXERCÍCIOS
01. A decretação de estado de sítio pode importar na restrição de direitos fundamentais como o 
direito de reunião, de propriedade e de inviolabilidade da correspondência�
Certo ( ) Errado ( )
02. Diferentemente do que ocorre na decretação do estado de defesa, a decretação do estado de 
sítio pelo Presidente da República depende de prévia e expressa autorização do Congresso 
Nacional�
Certo ( ) Errado ( )
03. O estado de sítio é medida mais branda de defesa do Estado e das instituições democráticas e, 
diferentemente do estado de defesa, não exige autorização prévia do Congresso Nacional para 
que possa ser decretado pelo Presidente da República�
Certo ( ) Errado ( )
04. O estado de defesa e o estado de sítio são medidas excepcionais previstas no texto constitucio-
nal e visam à restauração da ordem em momentos de crise�
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - C
02 - C
03 - E
04 - C
	Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas
	Noções Introdutórias
	Estado de Defesa
	Hipóteses de Decretação
	Controle
	Controle Político
	Controle Jurisdicional
	Estado de Sítio
	Hipóteses de Decretação
	Controle Político
	Controle Jurisdicional