Aula - Tema 3 (2022)

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DESCRIÇÃO
O Sistema Nacional de Avaliação no Brasil e a sua relação com os organismos
internacionais.
PROPÓSITO
Compreender o sistema de avaliação institucional educacional brasileiro, com
vistas a atingir parâmetros internacionais.
OBJETIVOS
MÓDULO 1
Reconhecer o contexto da construção de sistemas de avaliação da educação
em âmbito nacional baseado nos parâmetros internacionais
MÓDULO 2
Identificar as características do Sistema Brasileiro de Avaliação
INTRODUÇÃO
No presente material, discutiremos a respeito do Sistema Nacional de
Avaliação Institucional no Brasil, que podemos comparar a uma bateria de
exames pedida pelo médico para acompanhar nossa saúde. Os exames
oferecem diversas informações, mas não um diagnóstico. Este só é obtido
após a interpretação pelo médico.
Sendo assim, as diversas avaliações que compõem nosso sistema de
avaliação nacional originam muitos dados, que, por si só, não retratam a
educação nacional. Sendo mais claro: são milhares de escolas, milhões de
alunos, professores sendo formados todos os dias, prefeituras, estados, União,
empresas. Tudo isso faz parte de uma mesma rede, prevista na Constituição. O
princípio é lindo: Educação para Todos, um compromisso social, mas, ao
mesmo tempo, estão envolvidas forças econômicas, pessoas, experiências de
vida. Como saber se o investimento é suficiente? Como saber que ações são
necessárias? A educação é esse todo complexo, essa enorme rede. Uma
avaliação apenas não é viável para estudar, pensar esse enorme esforço. É
necessário construir um sistema, complexo, que cruze informações. Ainda
assim, serão só dados, retratos, informações que servem para atuar na
educação, números em si não definem a educação.
Voltando ao nosso exemplo, vale pensar que o objetivo do médico não é o
diagnóstico, mas sim a cura. Portanto, nosso Sistema de Avaliação não tem a
finalidade de apenas diagnosticar a realidade educacional do país, mas
avançar na garantia do direito a uma educação de qualidade, que é um dever
do Estado. Tal cenário se amplia no contexto de mundo globalizado, visto que
as fronteiras entre as nações não são impermeáveis.
Então, vamos discutir a respeito do Sistema Nacional de Avaliação Institucional
do Ensino Superior, no Brasil, entendendo que a avaliação institucional oferece
um retrato do nosso sistema de ensino e que, como até a década de 1990, ele
não existia de fato, dialogou com as dinâmicas internacionais para ser
organizado e constantemente reestruturado. Vamos lá?
 
Imagem: Shutterstock.com
MÓDULO 1
 Reconhecer o contexto da construção de sistemas de avaliação da
educação em âmbito nacional baseado nos parâmetros internacionais
ORGANISMOS INTERNACIONAIS,
SUAS MÉTRICAS E IMPACTO NA
GESTÃO POLÍTICA E
EDUCACIONAL BRASILEIRA
MAS QUAL DESAFIO?
Professora Claudia Costin faz um debate sobre o desafio histórico que essa
nova realidade precisa enfrentar e medir.
Veja a manchete da capa do jornal, na sequência, atentando para a sigla
contida nela:
 
Imagem: Shutterstock.com, adaptada por Rômulo Rosa
A sigla OMS tem sido muito presente em nosso cotidiano na história recente.
Por que isso aconteceu? Certamente, você inferiu que ouvimos muito falar da
OMS por causa da pandemia da COVID-19. Ora, se a questão é uma doença,
ela está diretamente relacionada à área da Saúde e, por isso, a Organização
Mundial da Saúde (OMS) se tornou protagonista das orientações a serem
tomadas pelos países.
Além disso, será que a OMS sempre existiu? Por que, enquanto sociedade,
surgiu a necessidade de termos uma organização mundial para este fim? E no
caso da Educação? Será que essa é uma questão que demande organizações
internacionais?
Vivemos em um mundo globalizado. Embora pareça que esta frase seja quase
uma obviedade, apenas a partir da década de 1980 e, de maneira mais
acentuada, na de 1990, com o avanço das tecnologias das telecomunicações,
passamos a usar o termo globalização.
Então, para melhor compreendermos o contexto de criação dos organismos
internacionais e o impacto deles nas tomadas de decisão internas, voltaremos
um pouco no tempo. Partiremos do contexto pós-guerra.
Após dois grandes conflitos podemos notar um mundo reflexivo, como
podemos não mergulhar novamente nas mesmas situações. Diante disso, as
ideias a respeito de um novo sistema político-econômico, idealizado no século
anterior, passaram a ocupar o debate sobre o papel do Estado. Este sistema foi
denominado Estado de bem-estar social.
O ano de 1945 foi marcado pelo fim da Segunda Guerra Mundial. No mesmo
ano foi criada a Organização das Nações Unidas (ONU), um organismo
internacional, como a OMS.
A ONU foi criada como resultado das conferências de paz, que tinham por
finalidade assegurar a paz e o desenvolvimento dos países. Para caminhar em
direção a tais objetivos, diferentes frentes de atuação foram criadas. Cada uma
delas ofereceu serviços distintos para as nações, como, por exemplo, a
disponibilização de crédito financeiro para a necessária reconstrução dos
países. Essas frentes permeiam as ações dos países membros e,
provavelmente, você já ouviu falar sobre algumas delas. Confira alguns
exemplos a seguir de instituições criadas em 1946:
Imagem: Shutterstock.com
FUNDO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA A INFÂNCIA (UNICEF)
Criada para oferecer apoio às crianças e adolescentes, por meio de suporte
para programas.
Imagem: Shutterstock.com
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA A EDUCAÇÃO
CIÊNCIA E A CULTURA (UNESCO)
Objetiva atingir a paz e o desenvolvimento econômico das nações pela
educação, ciência e cultura.
DOIS GRANDES CONFLITOS
Primeira Guerra Mundial (1914 – 1918) e Segunda Guerra Mundial (1939
– 1945).
ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL
O Estado de bem-estar social é um princípio em que a função do Estado
é garantir a organização e o provimento de serviços básicos ao cidadão,
reduzindo de forma gradual as desigualdades, tornando-as mais amenas.
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES
UNIDAS (ONU)
Organismo internacional é uma instituição composta por mais de uma
nação, que visa um objetivo comum.
Nos debates a respeito da agenda da paz mundial, um dos fatores para a sua
efetivação era a necessidade de uma maior equidade entre as nações. Nessa
discussão, a educação passou a ser compreendida como um fator de
promoção de equidade.

1944
Com relação a este objetivo (equidade), uma organização relevante no cenário
internacional foi criada, o Banco Mundial (BM). Inicialmente tinha como intuito
a reconstrução dos países no pós-guerra e, atualmente, consiste em uma
instituição financeira que oferece empréstimos com o objetivo de oferecer
recursos para países em desenvolvimento. Discutiremos mais adiante o
impacto desse organismo na educação de maneira detalhada.
1948
Outro organismo internacional foi criado para administrar os recursos
disponibilizados para a reconstrução da Europa no pós-guerra, promover a
cooperação entre os países europeus e criar zonas de livre comércio tendo
como fim o desenvolvimento: a Organização Europeia de Cooperação
Econômica (OECE).
Também em 1948, a ONU, indignada com as atrocidades cometidas na
Segunda Guerra, redige a Declaração Universal dos Direitos Humanos,
documento que estabelece os direitos fundamentais do ser humano,
independentemente da nação.
Logo no caput , a declaração estabelece o ensino e a educação como meios
de assegurar os direitos nela estabelecidos, enquanto ideal comum. Cabe
destacar que, em seu artigo XXVI, a instrução gratuita, pelo menos nos graus
elementares e fundamentais, é reconhecida como direito humano, e as
instruções técnico-profissional e superior também devem ser acessíveis a
todos, baseadas no mérito (ONU, 1948).


1961
A OECE passou a ter uma finalidade mais abrangente e absorveu países fora
da Europa. Desse modo, a partir desse ano passou a se chamar Organização
para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE). Para um país se
tornam membro dessa organização, é necessário o alinhamento com as
políticas praticadaspelos países do grupo, como, por exemplo, a definição da
educação como direito.
A PARTIR DA DÉCADA DE 1980
No lugar da doutrina de bem-estar social, o neoliberalismo ganhou espaço no
cenário da economia mundial. Segundo essa linha de pensamento, o Estado
deve reduzir sua ação na economia e as interações sociais devem ser
moldadas de acordo com as necessidades do mercado.
Nessa lógica, o desenvolvimento individual dos sujeitos ocasionaria o bem-
estar de todos, não sendo o Estado responsável por isso. Então, teoricamente,
o desenvolvimento das habilidades dos cidadãos caras ao mercado de trabalho
ocasionaria o enriquecimento da nação e, consequentemente, a compreensão
da educação como fator econômico ganhou força.

ORGANISMOS INTERNACIONAIS E
AVALIAÇÃO EM EDUCAÇÃO
Diante do panorama anteriormente apresentado, vimos que os organismos
internacionais reúnem diferentes países em prol de causas em comum, nos
quais a educação é uma preocupação estratégica para atingi-las. Desse modo,
os financiamentos internacionais não são donativos, mas uma estratégia para
atingir determinados objetivos. Quando um país recebe um financiamento,
deve, como contrapartida, seguir orientações determinadas pelas
organizações, o que demanda instrumentos destinados a acompanhar a
eficiência da aplicação desses recursos.
Observe a manchete a seguir
 
Imagem: Shutterstock.com, adaptada por Rômulo Rosa
Questione-se sobre o motivo pelo qual uma instituição financeira se preocupa
com o financiamento da educação de um país. O Estado deve atuar para
garantir ações em que não haja interesse da iniciativa privada ou nas quais o
custo de investimento não seja comportado pela iniciativa privada.
Assim, tudo aquilo que tem pessoas dispostas a consumir (comprar) e cujo
esforço para comprar é reconhecido, como o Ensino Superior, deixa de uma
função a ser mantida pelo Estado. O Estado deve regular, garantir, mas não ser
o fornecedor direto. Veja o comparativo a seguir:
Escola no Estado de bem-estar social
Algo que é distribuído para a população pelo governo conforme seus
interesses.

Escola no modelo neoliberal
A educação é um bem que todos buscam, pagam para adquiri-la (Estado, as
pessoas, as empresas) e ela se mantém pela sua atratividade mercadológica.
 COMENTÁRIO
Por essa perspectiva, pode-se debater se o Estado deve manter universidades
públicas.
A resposta é que, se por um lado existe o investimento em pesquisas e retorno
social, também há manutenção de cursos e profissionais de baixo interesse do
mercado e alto custo.
O mote aqui não é a observação econômica, mas conhecer o contexto é
fundamental para entender como foi construído o nosso atual olhar para a
educação e seus sistemas.
Como observamos, o Banco Mundial nasceu em um contexto de necessidade
da manutenção da paz e de reconstrução dos países após as guerras
mundiais. Até os anos 1960, para atingir esse objetivo, o Banco aplicava seus
fundos em financiamentos para importações e acertos orçamentários, além de
realizar investimentos em projetos de geração de energia, transporte e
comunicações.
Com as pressões sociais, motivadas pelas desigualdades econômicas que
permaneciam, essa instituição financeira mudou de estratégia nas décadas
seguintes e passou a investir em profissionalização da mão de obra, que seria
qualificada tecnicamente para viabilizar a maior eficiência dos processos. Mas
não se iluda, não estamos falando de um modelo assistencialista. Com o
redirecionamento do foco de atuação do Banco Mundial para a área da
educação, os países interessados em obter crédito passaram a alinhar suas
políticas públicas em educação com a agenda neoliberal, garantindo uma
proximidade de seus interesses.
No Brasil, esse alinhamento se iniciou a partir da década de 1970, quando, em
parceria com o Ministério da Educação (MEC), projetos financiados pelo Banco
Mundial incentivaram o ensino profissionalizante, entendendo-o como fator de
crescimento econômico e diminuição da pobreza. No financiamento seguinte, o
objeto de intervenção eram as Secretarias Estaduais de Educação, com o
planejamento e a gestão das unidades escolares. No projeto seguinte, os
financiamentos da parceria BM/MEC voltaram-se para o 1º grau (atuais séries
iniciais do ensino fundamental), que era uma demanda social.
 
Foto: Governo do Brasil / Caixa Econômica Federal/ Wikimedia Commons/
Domínio público.
 Um bilhete da Loteria Esportiva, de 1972, com mensagens sobre o
Movimento Brasileiro de Alfabetização (MOBRAL).
A partir da década de 1990, como vimos, o neoliberalismo ganhou força e seus
preceitos passaram a se alinhavar com a área educacional, importando a lógica
empresarial para o campo, tornando-se uma estratégia do BM para a área.
 COMENTÁRIO
Lembra que discutimos o fato de os financiamentos oferecidos pelos
organismos internacionais não serem caridade? Pois bem, quando um país
aceita um financiamento, em contrapartida, ele admite seguir as orientações
dessas instituições para nortear suas tomadas de decisões e formular políticas
públicas. Ou seja, um país que assume a cultura neoliberal em suas
ferramentas institucionais obtém maiores facilidades de crédito junto aos
organismos credores, não somente com relação ao Banco Mundial.
No Brasil, a incorporação dos ideais neoliberais foi intensificada a partir do
primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998). No
entanto, a adoção desses princípios no campo educacional se chocava com a
construção social que se tinha até então, orientada pelos princípios
constitucionais (1988), tecidos em fóruns nacionais de educação, que
defendiam uma educação pública, gratuita e para todos, acompanhada de uma
luta a favor da melhoria das condições de trabalho docente.
Destacam-se as seguintes estratégias do BM para a educação brasileira:
Foco no investimento na educação básica por parte do Estado e
direcionamento dos recursos para o setor privado, no caso da educação
superior.
Incremento dos investimentos em insumos instrucionais em oposição a fatores
humanos.
Podemos identificar essas estratégias de gestão da educação em programas
do governo que apresentam volumosos investimentos, como é o caso do
PNLD, PROUNI E REUNE.
Priorizar o conceito de qualidade fornecido pelo Banco Mundial reflete como é
interpretado o papel da educação neste cenário neoliberal, no qual a
excelência do ensino seria refletida pela capacidade de aprimorar “vínculos
entre educação e necessidades requeridas pelas novas relações de produção
e consumo” (OLIVEIRA, 2007, p. 91).
PNLD
O Programa Nacional do Livro e do Material Didático (PNLD) é destinado
a avaliar e a disponibilizar obras didáticas, pedagógicas e literárias, entre
outros materiais de apoio à prática educativa, de forma sistemática,
regular e gratuita, às escolas públicas de educação básica das redes
federal, estaduais, municipais e distrital e às instituições de educação
infantil comunitárias, confessionais ou filantrópicas sem fins lucrativos e
conveniadas com o Poder Público.
Fonte: MEC
PROUNI
O Programa Universidade para Todos (PROUNI) do Ministério da
Educação é um programa que oferece bolsas de estudo, integrais e
parciais (50%), em instituições particulares de educação superior.
Somente poderá se inscrever no Prouni o estudante brasileiro que não
possua diploma de curso superior e que tenha participado do Enem mais
recente e obtido, no mínimo, 450 pontos de média das notas. Além disso,
o estudante não pode ter tirado zero na redação.
Fonte: MEC
REUNI
O Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das
Universidades Federais (REUNI) busca ampliar o acesso e a
permanência na educação superior. Para alcançar o objetivo, todas as
universidades federais aderiram ao programa e apresentaram ao
ministério planos de reestruturação, de acordo com a orientação do
Reuni. As ações preveem, além do aumento de vagas, medidas como a
ampliação ou abertura de cursos noturnos, o aumento do númerode
alunos por professor, a redução do custo por aluno, a flexibilização de
currículos e o combate à evasão.
Fonte: MEC
INDICADORES, GESTÃO E
CONSTRUÇÃO DE UM SISTEMA
Você deve estar se perguntando no momento: estamos falando bem ou mal da
educação neoliberal?
Com os avanços tecnológicos, sociais e políticos, entramos em contato com
novas trocas, novos valores, novas dinâmicas sociais. Se a educação no
início e ao longo do século XX era um bem estratégico, de 1970 em diante
ela passou a ser um bem material. E como um bem, ela tem um valor. A
educação não deixou de ter um papel social, o Estado não está desobrigado de
oferecê-la, mas a maneira de gerir e pensar a educação passou a ter métricas
de investimento. Como tal, é necessária uma mudança na sua gestão. Esse
processo foi executado durante os governos de Fernando Henrique
Cardoso, Luís Inácio, Dilma Rousseff, Michel Temer e Jair Bolsonaro,
independentemente das diversas correntes políticas adotadas por eles.
Imagem: Shutterstock.com
Todos esses líderes do Executivo apresentaram, na figura de seus ministros da
Educação, ações para consolidar e estruturar um sistema de medição,
regulamentação e investimento público na educação. Nas próximas linhas,
vamos entender como ele foi organizado no Brasil.
 COMENTÁRIO
Diversos autores identificam o alinhamento aos ideais dos organismos
internacionais investidores como algo prejudicial à soberania nacional.
Segundo Oliveira e Pádua (2000), deixar setores estratégicos nas mãos da
iniciativa privada sob orientação externa provocou uma redução das
responsabilidades estatais, levando ao abandono das áreas sociais. No
contexto de países com acentuada desigualdade social, tal negligência
ocasiona o aprofundamento dessa desigualdade.
Compreendendo a educação como elemento para o desenvolvimento e direito
humano, em 1990, diferentes instâncias da ONU como a UNESCO, a UNICEF
e o Banco Mundial, organizaram a Cúpula Mundial de Educação para Todos,
em Jomtien, na Tailândia. Nessa reunião, os governos, agências internacionais,
associações e organizações não governamentais, com representatividades em
todo o mundo, juntaram-se para idealizar meios de colocar em prática algo que
já estava em leis em muitos países: a educação como um dos direitos
humanos. Isso se deveu ao fato dela ainda não ser uma realidade no cenário
mundial.
A Cúpula Mundial de Educação para Todos originou a Declaração Mundial
sobre Educação para Todos, um plano de ação para satisfazer as
necessidades básicas de aprendizagem, tendo como objetivo universalizar o
acesso à educação e promover a equidade (UNESCO, 1990).
Esta reunião definiu compromissos a serem cumpridos pelos países signatários
e, partindo desse imperativo, o Brasil formulou o Plano Decenal de Educação
para Todos.
Este plano marca a aceitação, pelo governo brasileiro, das estratégias
formuladas nos foros internacionais para a melhoria da educação básica.
Segundo o Plano, até 2003, o governo brasileiro deveria garantir as
necessidades básicas educacionais para promover a aprendizagem dos
conteúdos essenciais para a vivência e compreensão da realidade social
contemporânea.
Como veremos mais adiante, diversas leis brasileiras foram influenciadas por
esta Declaração. A cúpula reuniu-se novamente após dez anos em Dakar e,
dentre os acordos, estava o monitoramento mais efetivo e regular do progresso
das metas do documento ratificado pelas nações, incluindo avaliações
periódicas.
Diante da necessidade de acompanhar, ao redor do mundo, o desenvolvimento
das ações com vistas às metas estabelecidas no campo da educação,
observamos um incremento das avaliações padronizadas externas ou
avaliações em larga escala.
Imagem: Shutterstock.com
Os resultados obtidos nessas avaliações oferecem dados sobre as realidades
educacionais dos países, porém esses dados brutos não são capazes de
oferecer elementos suficientes para realizar um diagnóstico confiável,
identificar demandas ou subsidiar a formulação de estratégias. Sendo assim, a
partir de uma metodologia de tratamento sobre os dados, damos origem a
indicadores sociais que oferecem uma tradução de um conceito social abstrato
a partir da interação entre diferentes dados.
Embora pareça que este conceito de indicadores seja algo muito complexo,
observamos referências a eles em diversas situações cotidianas, como é o
caso do Produto Interno Bruto (PIB).
Indicadores como esses são muito veiculados por serem utilizados por pessoas
do governo para embasar políticas públicas; por estudantes tentando
compreender o contexto socioeconômico em que vivem; pelos cidadãos, para
acompanhar a eficiência dos recursos obtidos pelo Estado e pelo setor privado,
para nortear decisões de investimentos e análises de risco.
Foto: Shutterstock.com
 SAIBA MAIS
No campo da educação, há vários indicadores, que englobam diferentes dados,
não somente as notas em provas como outras informações, como a frequência,
a formação dos professores, as condições de infraestrutura da escola etc.
Esses indicadores ajudam a compreender o contexto educacional de modo
amplo e, a partir de seu diagnóstico, formular políticas públicas para avançar
na qualidade de acesso e efetivação da aprendizagem.
Pode parecer simples, mas não é! A professora Claudia Costin, que atuou no
Banco Mundial como diretora de projetos internacionais de educação, faz um
histórico comparando as realidades nacional e internacional para demonstrar
que os novos paradigmas tinham uma missão muito ingrata: levar mais alunos
a concluir o ensino e gerar mecanismos para compreender esse processo.
PRINCIPAIS AVALIAÇÕES
INTERNACIONAIS EM LARGA ESCALA
No âmbito das avaliações internacionais, a mais relevante, devido ao grande
número de países participantes e por atingir todos os continentes, é o exame
realizado pelo Programme for International Student Assessment (PISA).
PROGRAMME FOR INTERNATIONAL
STUDENT ASSESSMENT
Em livre tradução: Programa Internacional de Avaliação Estudantil.
O exame do PISA é realizado a cada três anos, desde 2000, pela OCDE. No
Brasil, é coordenado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Anísio Teixeira (INEP). O exame é realizado digitalmente com
estudantes de 15 e 16 anos, idade limite da obrigatoriedade de ensino da
maioria dos países participantes do organismo. Estudantes de escolas públicas
e privadas são avaliados em três grandes áreas do conhecimento: Leitura,
Matemática e Ciências.
Em geral, para a realização dos exames de larga escala são elaboradas
matrizes de referência para definir o que será avaliado. No caso do PISA, a
avaliação trienal concentra-se em três domínios, e para cada um deles é
definida uma Matriz de Referência (INEP, 2020). São eles:
Letramento em leitura
Letramento matemático
Letramento científico
 SAIBA MAIS
O QUE É UMA MATRIZ DE REFERÊNCIA?
O termo Matriz de Referência ou Quadro Conceitual (em inglês Framework ) é
utilizado especificamente no contexto das avaliações em larga escala para
definir o construto e os fundamentos teóricos de cada teste ou questionário que
compõem a avaliação, indicar as habilidades ou traços latentes a serem
medidos e orientar a elaboração de itens. Além disso, também orienta a
construção de escalas de proficiência, que especificam os níveis em que os
estudantes se encontram e quais habilidades provavelmente são capazes de
realizar no contexto da avaliação.
Fonte: INEP.
O PISA engloba dados obtidos, além dos exames realizados pelos estudantes,
em questionários respondidos por estudantes, diretores de escola, professores
e responsáveis, a respeito do histórico familiar dos estudantes, ambientes e
abordagens de aprendizagem (INEP, 2020).
Os resultados da avaliação são contrastados com os demais países,
constituindo o ranking de desempenho. No caso do Brasil, o compromisso
com a melhoria do desempenho no PISA está legalmente assumido na meta 7,
tópico 7.11, do Plano Nacional de Educação (PNE) (BRASIL, 2014),onde são
projetadas metas a serem alcançadas, indicadas através das médias obtidas
nas provas de matemática, leitura e ciências:
 Atenção! Para visualização completa da tabela utilize a rolagem horizontal
PISA 2015 2018 2021*
Metas estabelecida no PNE 438 455 473
Média dos resultados obtidos 395 400 -
* adiado para 2022, devido à pandemia da Covid-19 
 Tabela: Notas no PISA (média geral) 
Extraída de: Brasil, 2015.
Na primeira edição do exame, o Brasil ocupou a última posição, tendo
melhorado pouco seu desempenho, que está estagnado desde 2009. É
importante considerar que o número de países participantes do estudo mais
que dobrou entre a primeira e a última edição, realizada em 2018.
 ATENÇÃO
A má colocação do país neste ranking acontece apesar de o Brasil investir
proporcionalmente mais em educação, 6% do PIB, do que outros países. Esse
percentual de investimento em educação é maior do que 80% dos países do
estudo, incluindo membros da OCDE. Tal constatação evidencia uma possível
ineficiência do Estado. O Banco Mundial, informou, na conferência de Dakar,
que os recursos para educação existem, mas são mal aproveitados (ANJOS,
2012).
Outro indicador, também realizado pela OCDE, e coordenado no Brasil pelo
INEP, é o Teaching and Learning International Survey (TALIS). Criado para
preencher lacunas do PISA, o TALIS foca no espaço pedagógico e nas
condições de trabalho.
Abrangendo escolas das redes pública e privada, países membros e
convidados da OCDE, a TALIS é aplicada a professores e diretores de
instituições de ensino, tendo como foco o ambiente de aprendizagem e as
condições de trabalho dos professores.
TEACHING AND LEARNING
INTERNATIONAL SURVEY
Em livre tradução: Pesquisa Internacional sobre Ensino e Aprendizagem.
 SAIBA MAIS
Na última pesquisa, quase a totalidade dos professores brasileiros,
aproximadamente 94%, concordam com o ambiente pacífico nas escolas e nos
relacionamentos, resultado que contrasta com a taxa de bullying no Brasil,
que é o dobro da média dos países da OCDE (OECD, 2018). Outras taxas
comparativas podem ser analisadas no documento Country Note (OECD,
2018), documento, no qual os resultados obtidos pelo TALIS são organizados e
comparados.
Além do PISA e do TALIS, existem outras avaliações externas internacionais
com vistas à compreensão sobre a dinâmica da expansão e da qualidade
educacional. Desde a criação da Declaração Mundial Todos pela Educação, a
UNESCO vem desenvolvendo estudos educacionais comparativos, através do
programa World Education Indicators (WEI). A International Association for
the Evaluation of Educational Achievement (IEA) também realiza a sua
pesquisa, intitulada Trends in International Mathematics and Science
Studies (TIMMS).
WORLD EDUCATION INDICATORS
Em livre tradução: Indicadores de Educação Mundial.
INTERNATIONAL ASSOCIATION FOR
THE EVALUATION OF EDUCATIONAL
ACHIEVEMENT
Em livre tradução: Associação Internacional de Avaliação de
Desempenho Educacional.
TRENDS IN INTERNATIONAL
MATHEMATICS AND SCIENCE
STUDIES
Em livre tradução: Tendências Internacionais em Estudos de Matemática
e Ciências.
PARA REFLETIR
Diante do que discutimos até aqui, podemos notar que os países com maior
vulnerabilidade econômico-social, como é o caso do Brasil, dependem dos
financiamentos dos organismos internacionais.
Nessa relação, os países devedores têm como condicionantes assumir as
estratégias definidas pelos credores que, por sua vez, criam instrumentos para
verificar se os países devedores estão cumprindo o acordado. No entanto, essa
dinâmica interfere em diferentes instâncias: desde a tomada de decisões
governamentais, como a elaboração de políticas públicas para a educação;
passando pelos currículos locais, que se alinham às matrizes de referência das
avaliações externas e impactando no que será ensinado e aprendido nos
cotidianos escolares.
Será que é possível aferir e mensurar tudo o que um sujeito precisa
desenvolver para um bem-viver em sociedade? E mais, será que temos um
consenso na sociedade do que é uma educação de qualidade?
Você pode imaginar a complexidade de uma avaliação externa e em larga
escala ser aplicada para avaliar a capacidade de um estudante, como, por
exemplo, no que se refere a sua oralidade, como ele se sai em um trabalho em
grupo ou, ainda, se tem disciplina?
Foto: Shutterstock.com
Muitas habilidades e competências relevantes, que podem ser desenvolvidas
nas escolas, não são meramente cognitivas e/ou não são aferíveis por esse
tipo de avaliação. Tampouco é possível indicar os múltiplos fatores capazes de
interferir na aprendizagem. Além disso, sabemos que os sujeitos têm pontos de
partida diferentes diante de uma meta a ser atingida.
Podemos, então, entender os dois lados que as avaliações externas em larga
escala nos trazem:
Foto: Shutterstock.com
Oferecem informações relevantes para a gestão educacional e para o controle
social da qualidade da educação oferecida.

Foto: Shutterstock.com
Causam efeitos colaterais indesejados que podem, inclusive, caminhar em
direção oposta ao que é buscado.
Dentre esses efeitos indesejáveis, podemos citar o empobrecimento do
currículo escolar. Como as escolas e sistemas se veem pressionados a obter
bons resultados nessas avaliações e estatísticas, eles podem vir a priorizar
apenas as competências avaliadas pelos exames ou progredir estudantes para
o ano de escolaridade seguinte, sem que eles estejam aptos e sem oferecer
ferramentas pedagógicas para que obtenham sucesso diante desta situação.
Tal controvérsia levanta tantos questionamentos que Diane Ravitch, maior
idealizadora do currículo nacional dos Estados Unidos, que impulsionou a
adoção de testes padronizados e a de um modelo empresarial para o sistema
de ensino, publicou um livro que refuta a lógica da reforma educacional por ela
defendida 40 anos antes. A autora aponta como essa reforma trouxe mais
prejuízos do que avanços para a educação escolar americana. Cabe destacar
que esse modelo serviu de referência para inúmeros sistemas de ensino
mundo afora.
 RESUMINDO
Diante do exposto, podemos afirmar, sem medo de errar, que essas avaliações
externas e em larga escala, além dos indicadores e estatísticas sociais, são
necessárias. Todavia, elas oferecem uma visão reduzida sobre os processos
de ensino-aprendizagem.
A partir dessa constatação, você docente ou futuro docente, como pode
conjugar o bom desempenho de seus alunos nessas avaliações em larga
escala com uma prática pedagógica rica e diversa?
VERIFICANDO O APRENDIZADO
1. RELACIONE AS COLUNAS DE ACORDO COM A
DEFINIÇÃO CORRETA DE CADA ELEMENTO APRESENTADO:
(A) BANCO MUNDIAL 
(B) ORGANISMO INTERNACIONAL 
(C) ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS 
(D) DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
( ) DOCUMENTO QUE ESTABELECE OS DIREITOS
FUNDAMENTAIS DO SER HUMANO, INDEPENDENTEMENTE
DE SUA NAÇÃO. 
( ) TEM COMO FINALIDADE ASSEGURAR A PAZ E O
DESENVOLVIMENTO DOS PAÍSES. 
( ) INSTITUIÇÃO COMPOSTA POR MAIS DE UMA NAÇÃO. 
( ) INSTITUIÇÃO FINANCEIRA QUE OFERECE RECURSOS
PARA PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO.
AGORA, ASSINALE A ALTERNATIVA QUE INDICA A
CORRESPONDÊNCIA ADEQUADA:
A) D; C; B; A
B) B; A; C; D
C) A; B; C; D
D) D; B; C; A
E) A; C; D; B
2. ASSINALE A ALTERNATIVA QUE CORRESPONDE AO
PROGRAMA EDUCACIONAL MAIS RELEVANTE, DE
CARÁTER INTERNACIONAL, QUE PERMITE A CADA PAÍS
AVALIAR OS CONHECIMENTOS E AS HABILIDADES DE
SEUS ESTUDANTES EM COMPARAÇÃO COM OS DE
OUTROS PAÍSES:
A) Teaching and Learning International Survey (TALIS)
B) Programme for International Student Assessment (PISA)
C) World Education Indicators (WEI)
D) International Association for the Evaluation of Educational Achievement
(IEA)
E) Organização das Nações Unidas para Educação, Ciência e Cultura
GABARITO
1. Relacione as colunas de acordo com a definição correta de cada
elemento apresentado:
(A) Banco Mundial 
(B) Organismo internacional 
(C) Organização das Nações Unidas 
(D) Declaração Universal dos DireitosHumanos
( ) Documento que estabelece os direitos fundamentais do ser humano,
independentemente de sua nação. 
( ) Tem como finalidade assegurar a paz e o desenvolvimento dos países. 
( ) Instituição composta por mais de uma nação. 
( ) Instituição financeira que oferece recursos para países em
desenvolvimento.
Agora, assinale a alternativa que indica a correspondência adequada:
A alternativa "A " está correta.
Como observamos, os organismos internacionais possuem influência nas
ações de todos os países. O Banco Mundial e a Organização das Nações
Unidas são os principais organismos internacionais. Acordos entre os países
são celebrados nas conferências realizadas por essas entidades
supranacionais. Estes acordos pautam instrumentos legislativos e políticas
públicas ao redor do mundo, como é o caso da Declaração Internacional dos
Direitos Humanos. O objetivo dessa questão é que o estudante consiga
diferenciar os atores e as ações internacionais.
2. Assinale a alternativa que corresponde ao programa educacional mais
relevante, de caráter internacional, que permite a cada país avaliar os
conhecimentos e as habilidades de seus estudantes em comparação com
os de outros países:
A alternativa "B " está correta.
Embora todas estas siglas estejam em inglês, isto não interfere que o aluno
reconheça o PISA. Este conhecimento é necessário, pois o PISA é a avaliação
mais utilizada no mundo.
MÓDULO 2
 Identificar as características do Sistema Brasileiro de Avaliação
SISTEMA NACIONAL DE
AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO
Imagine que você levou seu carro à uma oficina mecânica e, na hora do
pagamento, o mecânico informou que você deve pagar um valor, sem que ele
oferecesse informações sobre os serviços e peças que utilizou no seu carro.
Tampouco evidenciou que tais procedimentos melhoraram o desempenho e o
funcionamento do seu veículo, como é feito nas ordens de serviço. O que você
pensaria a respeito desta postura?
Imagem: Shutterstock.com
Pois bem, toda oneração, principalmente de bens públicos, demanda uma
prestação de contas que não se refere somente aos valores despendidos, mas
também aos efeitos que eles produzem. Desse modo, nesta seção, vamos
conhecer a respeito dos instrumentos que o nosso país desenvolveu para
sanar tais demandas.
Como vimos anteriormente, os organismos internacionais oferecem
financiamentos para os países, sob a exigência de assumirem determinadas
ações. Para acompanhar se tais ações estão sendo efetivas, os organismos
internacionais criam ferramentas, como avaliações em larga escala,
questionários, originando indicadores e estipulando metas a serem cumpridas.
Como ocorre no âmbito interno do nosso país?
 RESPOSTA
Da mesma maneira como as instituições que financiam recursos para os
países demandam um acompanhamento dos resultados obtidos pelo
investimento realizado, os cidadãos que custeiam o sistema educacional
público com seus impostos também demandam uma prestação de contas de
sua eficiência.
HISTÓRIA DA CRIAÇÃO DO SISTEMA
Primeiramente, vamos entender um pouco do conceito de sistema: ele é a
unidade de vários elementos intencionalmente reunidos, de modo a formar um
conjunto coerente e operante (SAVIANI, 1996, p. 80).
Atualmente, o sistema educacional brasileiro é avaliado, nacionalmente, de
maneira muito análoga aos processos realizados pelas avaliações
internacionais, constituindo um Sistema de Avaliação Institucional. Tal sistema
veio se complexificando e consolidando ao longo do tempo, notadamente a
partir de meados da década de 1990. Os processos pelos quais nosso sistema
passou para chegar à configuração que temos hoje é o assunto que
abordaremos nos próximos parágrafos.
Segundo o Censo Escolar de 2020, o sistema educacional brasileiro possui, na
etapa da educação básica, 179.533 escolas que atendem a 23.790.817
estudantes. Você consegue imaginar o quão caótico seria acompanhar e
oferecer direcionamento para essa magnitude de público, sem um panorama
geral? Seria como dirigir um veículo gigante às cegas.
Vamos entender como se deu o processo de avaliação do Sistema Educacional
brasileiro:
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DÉCADA DE 1930
Os primeiros dados coletados pelo convênio em 1932 foram publicados em
1939. Tais dados passaram a nortear a Sinopse Estatística da Educação
Básica, uma das formas de apresentação dos dados declarados pelas escolas,
que permanece até os dias de hoje. Podemos identificar a iniciativa de criação
desta sinopse como o primeiro esforço sistematizado de termos um diagnóstico
da educação brasileira, importante para a obtenção e divulgação de
informações educacionais para nortear as tomadas de decisão.
A Sinopse Estatística da Educação Básica oferecia informações referentes aos
elementos ligados diretamente à instituição escolar. Mais adiante, foi
identificada a necessidade de avaliar um possível impacto dos contextos
socioeconômicos nas aprendizagens.
DÉCADA DE 1960
Em 1966, o Centro de Estudos de Testes e Pesquisas Psicológicas (CETPP),
da Fundação Getulio Vargas, elaborou e aplicou exames em uma amostra de
estudantes do ensino médio. No exame, foram avaliadas as áreas de
Linguagem, Matemática, Ciências Físicas e Naturais e Estudos Sociais. Além
do exame, os estudantes deviam preencher “um questionário sobre
características socioeconômicas dos alunos e suas aspirações” (GATTI, 2009).
Na mesma década, foram realizados outros estudos menores com esta mesma
perspectiva, com o início da parceria entre Centro Brasileiro de Pesquisas
Educacionais, ligado ao Instituto Nacional de Estudos Pedagógicos (INEP) e ao
Ministério da Educação (MEC).
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INÍCIO DA DÉCADA DE 1980
Na década de 1980, foi criado o Programa de Expansão e Melhoria da
Educação no Meio Rural Nordeste (EDURURAL-NE), uma parceria entre o
Banco Mundial e o MEC para oferecer maior abrangência e qualidade do
ensino em áreas rurais, desenvolvido em todos os estados do Nordeste. A
avaliação realizada para acompanhar o programa e os usos de seus
resultados, tendo uma metodologia bem definida e cuidadosa com a coleta e
análise dos dados, foi considerada um exemplo a ser replicado, para se
caminhar em direção a uma educação “mais condizente com as necessidades
das populações menos favorecidas” (GATTI, 2009).
MEADOS DA DÉCADA DE 1980
As políticas públicas educacionais eram elaboradas em consonância com a
área de administração, lógica instituída pelo regime civil-militar. Com a
destituição do regime militar, em 1985, e o contexto da redemocratização do
país, valores progressistas foram incorporados aos debates educacionais e a
gestão educacional herdada do antigo regime passou a contrastar com eles.
Nesse panorama, passam a circular nas discussões do campo o ideal de uma
gestão democrática da educação, embasada pelos princípios de igualdade ao
acesso à educação e ao pluralismo de ideias, valores consolidados pela
Constituição Federal de 1988.
Concomitantemente, os levantamentos realizados pelo MEC evidenciaram a
situação de fracasso escolar, traduzida nas elevadas taxas de repetência. Tal
constatação encorpou a pressão social por uma educação de qualidade e
direcionou as políticas públicas e legislação ao longo das décadas seguintes.
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FINAL DA DÉCADA DE 1980
A redemocratização exige uma nova constituinte. A Constituição Federal de
1988, no primeiro artigo da sessão que aborda o direito à educação, define que
a educação é um direito de todos e dever do Estado em conjunto com a
sociedade. Ainda, estabelece que esta educação é necessária para o pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua
qualificação para o trabalho. No segundo artigo, sétimo inciso, está prevista a
garantia do padrão de qualidade.
Logo, se educação de qualidade é uma garantia, ela precisa ser comprovada.
É deste imperativo que surge a necessidade de monitoramento dela. No caso,
as avaliações são o meio de se ter tal monitoramento.
Cabe destacar que, embora as avaliações dos sistemas educacionais tenhamrelação com o controle social dos gastos públicos, a educação é um bem
público e, portanto, esta avaliação engloba as instituições particulares de
ensino, previstas na Constituição de 1988.
DÉCADA DE 1990
Em 1996, foi sancionada a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
(LDBEN), Lei 9.394/96, que instituiu como dever da União “assegurar processo
nacional de avaliação do rendimento escolar no ensino fundamental, médio e
superior, em colaboração com os sistemas de ensino, objetivando a definição
de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino” (BRASIL, 1996).
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GARANTIA
Garantia, segundo o dicionário Oxford, é ato ou palavra com que se
assegura o cumprimento de obrigação, compromisso ou promessa.
Como já discutimos, avaliamos os sistemas educacionais para monitorar o
desempenho das políticas públicas da área. No entanto, é importante
sabermos quais objetivos temos com essas políticas. No campo da educação
não há um consenso do que vem a ser uma educação de qualidade, além
disso, inúmeros aspectos integram este conceito como, por exemplo,
infraestrutura, formação docente, clima escolar, merenda, dentre tantos outros
fatores que impactam no direito de aprender.
Diante disso, a LDBEN estabeleceu padrões mínimos de qualidade, “definidos
como a variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis
ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.” Além disso, indicou
que os currículos do ensino fundamental e médio devem ter uma base nacional
comum, que influenciarão também as matrizes das avaliações externas e em
larga escala (BRASIL/1996).
 
Imagem: Shutterstock.com
BRASIL NO CAMINHO DA GESTÃO
DE INDICADORES
Você lembra que os organismos internacionais exigiam alinhamento entre as
políticas públicas do país interessado e as orientações oferecidas por eles?
Uma dessas orientações é a instituição de um sistema nacional de avaliação.
Diante dessa demanda, a LDBEN instituiu que o Plano Nacional de
Educação (PNE, um plano decenal que define metas para a educação do
país neste período) estará em sintonia com a Declaração Mundial Sobre
Educação para Todos (PNUD, UNESCO, UNICEF, Banco Mundial),
assinada em Jomtiem em 1990, como vimos anteriormente. Com isso,
estados e municípios, com auxílio de caráter suplementar da União, são
incumbidos de integrar todos os estabelecimentos de Ensino Fundamental a
um único sistema nacional de avaliação do rendimento escolar.
Com a Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001, o PNE foi aprovado e, para
estabelecer os mecanismos necessários para acompanhamento das metas,
instituiu o Sistema Nacional de Avaliação e o desenvolvimento de sistemas de
informação e de avaliação em todos os níveis e modalidades de ensino, com
constante aperfeiçoamento dos processos de coleta e difusão dos dados,
considerados instrumentos indispensáveis para a gestão do sistema
educacional e melhoria do ensino.
Em 2007, foi assinado o Decreto 6.094 que implementou o Plano de Metas
Compromisso todos pela Educação. Em seu artigo primeiro, é citada a melhoria
da qualidade da Educação Básica e é organizado um comitê com diversos
atores-chave para mobilizar a acompanhar a evolução nas metas estabelecidas
para a educação.
Imagem: Shutterstock.com
 SAIBA MAIS
Atualmente, estamos sob a vigência do PNE sancionado pela Lei nº 13.005, de
25 de junho de 2014, com previsão até 2024 que, dentre seus objetivos, visa a
permanência dos alunos, mensurada pelo Censo Brasil, e a qualidade do
ensino, mensurada pelo Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB),
viabilizando o cálculo do Índice de Desenvolvimento da Educação Básica
(IDEB), instrumentos que vamos conhecer adiante.
SISTEMA DE AVALIAÇÃO DA
EDUCAÇÃO BÁSICA – SAEB
Imagem: Inep.
 Sistema de Avaliação da Educação Básica.
O Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB) é um conjunto de
avaliações externas em larga escala. A coleta de informações é realizada
bienalmente por meio de provas e questionários para qualificar a Educação
Básica brasileira, bem como levantar dados sobre as condições em que o
ensino está sendo realizado.
Em sua primeira edição, em 1990, foram aplicados exames para estudantes da
1ª, 3ª, 5ª e 7ª séries do Ensino Fundamental, que contemplaram as áreas de
Português, Matemática, Ciências Naturais e Redação, em uma amostra de
escolas públicas no país. A matriz de referência desta edição foi balizada pelos
currículos dos sistemas estaduais de ensino. De forma semelhante, a avaliação
foi realizada em 1993.
Em 1995, o SAEB trouxe inovações. Para conhecer o contexto dos alunos, foi
iniciada a aplicação de questionários socioeconômicos. As provas mantiveram
as bases fundamentais das edições anteriores, mas com uma nova
metodologia de composição e análise de dados, a Teoria de Resposta ao
Item (TRI).
TEORIA DA RESPOSTA AO ITEM
A TRI deu origem à metodologia de avaliação utilizada, que não é apenas
o somatório de quantas questões o avaliado acertou, ou o percentual de
acerto. Este método tem por unidade o item. O item é o conjunto de três
características das questões: a dificuldade, a possibilidade de acerto ao
acaso (chute) e a capacidade da questão em selecionar os avaliados que
realmente têm as competências necessárias para atender à finalidade da
prova.
 SAIBA MAIS
É elaborada também a escala de proficiência, que seria a gradação das
habilidades dos alunos, variando de 0 a 9. A interpretação desta régua é
cumulativa, por exemplo, se o que está sendo avaliado é a alfabetização, a
escala contempla, em um ponto menor, a leitura de palavras com sílabas
simples (àquelas compostas apenas pela dupla consoante-vogal, c/v) e, em
ponto maior, a leitura de palavras com sílabas complexas (exemplo: consoante-
consoante-vogal, ccv).
Conclui-se que o aluno com habilidade de maior proficiência, como ler palavras
mais complexas, possui a habilidade de ler as mais simples. A escala de
desempenho é única para todos os anos de aplicação e séries, permitindo a
comparabilidade entre os anos de aplicação.
Na edição de 1997 do SAEB pudemos observar algumas modificações: a
alteração do público-alvo, contemplando os estudantes da 4ª e 8ª séries do
Ensino Fundamental e de 3ª série do Ensino Médio; inserção das áreas de
Física, Química e Biologia; inclusão de escolas particulares na amostragem.
Em 1999, a reformulação mais importante foi a criação das Matrizes de
Referência do SAEB, que passaram a embasar a formulação das questões e a
análise dos dados. A Geografia também passou a ser avaliada. Nas matrizes
de referência, os conteúdos associados a competências e habilidades
desejáveis para cada série e para cada disciplina são divididos em descritores.
É importante dizer que as matrizes não abordam todo o currículo e não devem
ser tomadas como metodologia para ensino em sala de aula, que é muito mais
abrangente.
Em 2001, as áreas de conhecimento são resumidas a Língua Portuguesa e
Matemática, alinhando-se à metodologia do PISA.
Na edição de 2005, o SAEB foi reestruturado, sendo composto por duas
avaliações, a Avaliação Nacional da Educação Básica (ANEB) e a Avaliação
Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC ou PROVA BRASIL). Os resultados
do SAEB de cada município e escola passaram a ser divulgados, e não apenas
os resultados a nível federal e por região, como era antes. Esse procedimento
oportuniza que cada unidade escolar e município tenha ciência do seu
desempenho e crie estratégias para alcançar melhores rendimentos. Este novo
formato também viabilizou o cálculo do IDEB.
Os testes do Saeb são elaborados a partir de matrizes de referência (INEP,
2020). Os conteúdos associados a competências e habilidades desejáveis para
cada série e para cada disciplina são subdivididos em partes menores, os
descritores, cada uma especificando o que os itens das provas devem medir.
Os descritores, por sua vez, traduzem uma associação entre os conteúdos
curriculares e as operações mentais desenvolvidas pelos alunos. Os
descritores, portanto,especificam o que cada habilidade implica e são
utilizados como base para a construção dos itens de diferentes disciplinas.
Por exemplo, em Língua Portuguesa, temos o tópico Procedimentos de Leitura;
dentro deste tópico temos descritores, que variam de localizar informações
explicitas em um texto a distinguir um fato da opinião relativa a esse fato.
Em Matemática, no tópico de Grandezas e Medidas, temos como exemplo de
descritores estabelecer relações entre unidades de medida de tempo, resolver
problemas envolvendo o cálculo do perímetro de figuras planas e coisas
cotidianas como estabelecer trocas entre cédulas e moedas brasileiras.
 
Imagem: Rômulo Rosa
 Composição do SAEB até 2019.
A ANEB manteve os procedimentos da avaliação amostral (atendendo aos
critérios estatísticos de no mínimo dez estudantes por turma), sendo realizada
nas redes públicas e privadas. Estudantes do 5º e 9º ano do ensino
fundamental e do 3º do ensino médio passaram por este exame. Aqui o foco é
avaliar a equidade, qualidade e eficiência da educação. Os dados são
publicados regionalmente e a nível estadual.
Já a ANRESC ou PROVA BRASIL é censitária, ou seja, avalia todos os
estudantes em todas as instituições públicas que atendam ao critério mínimo
de trinta estudantes matriculados no 5o e 9º ano do Ensino Fundamental. Os
resultados são divulgados por escola e por redes, municipal, estadual e federal.
O objeto de estudo é o sistema público de ensino. O sistema de avaliação
seguiu com esta metodologia até 2013, e os exames aplicados nas séries do
Ensino Fundamental agora são de caráter censitário na rede pública.
Nesta edição, um novo exame passou a fazer parte do SAEB, a Avaliação
Nacional da Alfabetização (ANA), prevista no Pacto Nacional pela
Alfabetização na Idade Certa (PNAIC).
Metodologicamente, a ANA funciona de maneira semelhante à Prova Brasil,
com suas matrizes de referência e escalas de proficiência. Esta avaliação é
censitária e realizada com os alunos do 3º ano do ensino fundamental das
escolas públicas. O objetivo da ANA é obter informações sobre a alfabetização
e a matemática na rede pública de ensino. Enquanto as demais avaliações que
ocorrem no SAEB são bienais, a ANA é realizada todos os anos.
No SAEB seguinte, os estudantes do Ensino Médio de escolas públicas
também passaram a fazer parte da avaliação de forma censitária. Além disso, o
INEP lançou a plataforma Devolutivas Pedagógicas, que, ao trazer
interpretações dos dados obtidos pela Prova Brasil, aproximou os resultados
estatísticos à realidade de docentes e gestores, facilitando a utilização desses
para a gestão escolar.
A Base Nacional Comum Curricular (BNCC) foi promulgada em 2017 e passou
a orientar a matriz curricular do SAEB, em 2019, para o 2º e o 9º anos do
ensino fundamental e educação infantil. Os demais anos mantêm a matriz
anterior, para permitir a comparação entre os resultados. Notamos a
incorporação da etapa da Educação Infantil ao sistema de avaliação, de forma
experimental, com questionários para diretores, professores e gestores
públicos.
PACTO NACIONAL PELA
ALFABETIZAÇÃO NA IDADE CERTA
(PNAIC)
De acordo com a Secretaria de Educação de Santa Catarina, o Pacto
Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (PNAIC) “é um compromisso
formal assumido pelos governos federal, do Distrito Federal, dos estados
e municípios de assegurar que todas as crianças estejam alfabetizadas
até os oito anos de idade, ao final do 3º ano do ensino fundamental” em
português e matemática.
 ATENÇÃO
Na mesma edição de 2019, ANA, ANEB e ANRESC integraram um sistema
único e todas as avaliações passaram a ser identificadas pelo nome SAEB,
acompanhado das etapas, áreas de conhecimento e tipos de instrumentos
envolvidos. O letramento em português e matemática passou a ser realizado
no 2º ano do ensino fundamental, como previsto na BNCC.
Os últimos números do SAEB realizado em 2019, mostram que o exame foi
aplicado em mais de 72 mil escolas, e 5,6 milhões de estudantes fizeram os
testes de Língua Portuguesa e de Matemática nas etapas do 5º ano do ensino
fundamental, 9º ano do ensino fundamental e 3ª série do ensino médio. Além
disso, foram aplicados questionários contextuais para estudantes, professores
e diretores, e o questionário da escola para atender aos diferentes
levantamentos que compõem o SAEB.
Uma das formas de publicação dos resultados do SAEB é o ganho de
aprendizagem, que é a evolução da proficiência média em relação à última
edição do SAEB.
Analise o gráfico a seguir, extraindo informações e alguns questionamentos
possíveis:
 
Imagem: Inep.
 Ganho de aprendizagem por estado no SAEB de 2011 a 2017.
Com esse gráfico, podemos observar a evolução por estado na área de Língua
Portuguesa, desde 2011 até 2017. Observe que a barra que representa a nota
média obtida por cada estado, dentro de sua respectiva região.
Lembra que na Introdução apontamos para o fato de que a apuração dos
números não deve gerar uma leitura equivocada? Por exemplo: olhar o gráfico
e notar um desempenho pior no Nordeste em relação ao Sudeste, e concluir
que não precisamos de investimento de educação no Sudeste, somente no
Nordeste. O exemplo é simplório, mas é provocativo e necessário. Esses
números devem dar subsídios a gestores, ser testados e analisados.
 EXEMPLO
O desempenho médio do Ceará, tão melhor do que outras regiões e até o
destaque nacional, ficou atrás somente de São Paulo. Como será que, tendo
um cenário econômico semelhante aos demais estados nordestinos, o Ceará
conseguiu ter notas tão altas? Esta questão despertou o interesse do Banco
Mundial que, em 2020, publicou um estudo sobre a experiência do Ceará com
a Educação Básica. Entendeu? Não gera uma descoberta, mas uma
investigação.
 
Imagem: Shutterstock.com, adaptada por Rômulo Rosa
Este estudo concluiu que as seguintes práticas levaram a esta melhoria no
desempenho nas avaliações do estado (GRUPO BANCO MUNDIAL, 2020):
Distribuição do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços
(ICMS) coletado de acordo com o desempenho no IDEB (composto pelo
SAEB, como veremos mais adiante);
Intensificação do papel das secretarias estaduais de educação na
formação de professores, que passaram a oferecer cursos, materiais
didáticos, dentre outras ações de apoio técnico aos municípios;
Desenvolvimento do Programa Escola Nota 10, no qual as escolas que
têm bons níveis de desempenho prestam assistência técnica a outras
escolas e são premiadas, enquanto as escolas com pior desempenho
podem ser penalizadas;
Estabilidade política do estado;
Monitoramento contínuo do aprendizado pelo IDEB e pelo Sistema
Permanente de Avaliação da Educação Básica do Ceará (SPAECE).
Provavelmente você já ouviu falar do IDEB, mesmo antes de ingressar na
universidade. Isso acontece porque ele é um indicador muito utilizado para o
controle da qualidade da educação por parte da sociedade, ou seja, um
instrumento de pressão social para cobrar resultados dos gestores públicos. A
seguir, encontramos mais informações sobre este indicador.
ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO DA
EDUCAÇÃO BÁSICA (IDEB)
Imagem: Inep.
 Índice de Desenvolvimento da Educação Básica.
Como pincelamos anteriormente, o IDEB foi criado em 2007 para acompanhar
a qualidade do ensino. Com esse intuito, o INEP conjugou dois fatores
elementares: o fluxo escolar e o desempenho escolar.
O fluxo escolar trata de aprovação dos estudantes para o ano de escolaridade
seguinte, reprovação e abandono. O acompanhamento desses dados é
realizado pelo Censo Escolar, que discutiremos adiante. Já o desempenho
escolar é aferido pelas provas do SAEB.
A associação as duas variáveis (fluxo e rendimento) é relevante, pois impede
que os resultados obtidos no SAEB sejam mascarados pelo fluxo.
 EXEMPLO
Um aluno que avançou para o ano de escolaridade seguinte sem ter adquirido
as habilidades básicas previstas ou um estudante que se saiu bem nos exames
por estar refazendo um ano de escolaridade qualquer.Matematicamente, o IDEB varia de 0 a 10 e é o produto entre a média de
proficiência da etapa Prova Brasil (ANRESC), do SAEB (separados em Língua
Portuguesa e Matemática) e a média das aprovações (separados entre as
etapas iniciais e finais do Ensino Fundamental e o Ensino Médio).
Embora tenhamos uma meta a ser atingida pelo IDEB em nível nacional, cada
unidade escolar e sistema de ensino (municipal e estadual) tem metas próprias
a serem atingidas.
Com relação às notas do IDEB, o Brasil obteve 3,8 na primeira edição,
realizada em 2005, e tem como meta atingir 6,0 em 2021. A média 6,0 foi
estabelecida pela comparação com países desenvolvidos, membros da OCDE.
Na última edição, em 2019, o IDEB observado para o Brasil foi de 5,9.
EXAME NACIONAL DO ENSINO MÉDIO –
ENEM
Imagem: Inep.
Em 1998, através da portaria nº 438 de28 de maio, o MEC institui o Exame
Nacional do Ensino Médio (ENEM). O ENEM foi criado tendo como objetivos
avaliar o desempenho dos estudantes no ensino médio e criar uma alternativa
de acesso ao ensino superior que, na época, era realizado por seleções de
ingresso (vestibulares) específicas de cada instituição.
O exame é aplicado anualmente sob a coordenação do INEP. Possui uma
matriz de competências própria, com habilidades necessárias para a vida
profissional e acadêmica, previstas de serem adquiridas ao longo da educação
básica.
O ENEM avalia o domínio básico das seguintes competências:
Uso da norma culta da língua portuguesa;
Compreensão das diferentes linguagens, tais como: a matemática, a
científica, a artística, dentre outras.
Compreensão de fenômenos naturais, processos histórico-geográficos,
produções tecnológicas, manifestações artísticas;
Solução de situações-problema com visão crítica para tomada de
decisões, construir argumentações consistentes e elaboração de
propostas de intervenções na realidade, considerando aspectos
socioculturais e conhecimentos desenvolvidos nas diferentes etapas da
escolarização.
 ATENÇÃO
O ENEM é opcional. Os interessados em realizar o exame pagam taxa de
inscrição, que ajuda no financiamento da elaboração e aplicação das provas,
sendo prevista por lei a isenção do pagamento para alunos com incapacidade
financeira comprovada.
Resguardado o sigilo individual de cada participante, o INEP possui um banco
de dados, no qual é possível analisar os resultados de forma global. Tais dados
originam relatórios que são divulgados para instituições de ensino superior,
secretarias de educação e pesquisadores. Com isso, os gestores têm acesso a
informações capazes de contribuir para a formulação de políticas públicas e
ampliar a compreensão a respeito do ensino no país.
EXAME NACIONAL PARA
CERTIFICAÇÃO DE COMPETÊNCIAS DE
JOVENS E ADULTOS – ENCCEJA
Imagem: Inep.
 Exame Nacional para Certificação de Competências de Jovens e Adultos.
Realizada pela primeira vez em 2002, esta avaliação objetiva conferir as
competências de jovens e adultos que:
Não terminaram o Ensino Fundamental ou o Ensino Médio na idade
apropriada;
Estão privados de liberdade;
Residem no exterior.
O ENCCEJA também está a cargo do INEP, mas a certificação dos alunos é
responsabilidade das secretarias estaduais de educação e institutos federais
de educação, ciência e tecnologia. As aplicações fora do Brasil são realizadas
em parceria com o Ministério das Relações Exteriores.
O exame acontece uma vez por ano e é composto por uma prova de redação e
quatro provas objetivas. Cada prova é composta por trinta questões de múltipla
escolha:
Ensino fundamental
São avaliadas as seguintes áreas:
Ciências Naturais;
Matemática;
Linguagens;
História e Geografia.
Ensino médio
São avaliadas as seguintes áreas:
Química, Física e Biologia;
Matemática;
Linguagens;
História, Geografia, Sociologia e Filosofia.
EXAME NACIONAL DE DESEMPENHO
DOS ESTUDANTES – ENADE
Imagem: Inep.
 Exame nacional de Desempenho dos Estudantes.
O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), realizado pelo
INEP desde 2004, avalia o desempenho dos graduandos e é pré-requisito para
a conclusão da graduação. Embora o exame tenha periodicidade anual, cada
ano avalia uma grande área de conhecimento, que recebe a nomenclatura de
ciclos, sendo cada área avaliada trienalmente.
As áreas de conhecimento para os cursos de bacharelado e licenciatura
derivam da tabela de áreas do conhecimento divulgada pelo Conselho Nacional
de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq). Já os eixos tecnológicos
são baseados no Catálogo Nacional de Cursos Superiores de Tecnologia
(CNCST), do Ministério da Educação.
Imagem: Shutterstock.com
 ENADE: ciclos de avaliação.
NO CICLO I
São avaliados cursos de bacharelado em Ciências Agrárias, da Saúde,
Engenharias, Arquitetura e Cursos Superiores de Tecnologia nas áreas de
Ambiente e Saúde, Produção Alimentícia, Recursos Naturais, Militar e
Segurança.
NO CICLO II
Passam pelo exame os cursos de bacharelado das Ciências Humanas, com
ênfase nos cursos de licenciatura nas áreas de conhecimento de Ciências da
Saúde; Ciências Humanas; Ciências Biológicas; Ciências Exatas e da Terra;
Linguística, Letras e Artes, além de Cursos Superiores de Tecnologia nas áreas
de Controle e Processos Industriais, Informação e Comunicação, Infraestrutura
e Produção Industrial.
NO CICLO III
Passam pelo teste os cursos de Ciências Sociais Aplicadas e Cursos
Superiores de Tecnologia nas áreas de Gestão e Negócios, Apoio Escolar,
Hospitalidade e Lazer, Produção Cultural e Design.
O ENADE possui os seguintes instrumentos de coleta de dados:
A prova em si;
O Questionário do Estudante, destinado a levantar informações que
permitam caracterizar o perfil e o contexto de seus processos formativos;
O Questionário de Percepção de Prova, destinado a levantar informações
que permitam medir o entendimento dos estudantes em relação à prova.
O Questionário do Coordenador de Curso, destinado a levantar
informações que permitam caracterizar o perfil do coordenador de curso e
o contexto dos processos formativos dos estudantes avaliados no
ENADE.
As provas do ENADE são elaboradas pelo INEP, a partir do Banco Nacional de
Itens da Educação Superior. Esse banco é resultante da colaboração de
docentes do Ensino Superior, que são selecionados mediante edital de
chamada pública.
O ENADE integra o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior
(SINAES). Os resultados do ENADE, aliados às respostas do Questionário do
Estudante, são insumos para o cálculo dos Indicadores de Qualidade da
Educação Superior.
O Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior (Sinaes) é formado
por três componentes principais: a avaliação das instituições, dos cursos e do
desempenho dos estudantes.
Os principais objetivos da avaliação envolvem melhorar o mérito e o valor das
instituições, áreas, cursos e programas, nas dimensões de ensino, pesquisa,
extensão, gestão e formação; melhorar a qualidade da educação superior e
orientar a expansão da oferta.
O Sinaes possui uma série de instrumentos complementares: autoavaliação,
avaliação externa, Enade, avaliação dos cursos de graduação e instrumentos
de informação como o censo e o cadastro.
Fonte: Inep
A nota no ENADE varia de 1 a 5 e a avaliação é composta por duas etapas. A
primeira, Formação Geral (FG), conta com dez questões, sendo oito de múltipla
escolha e duas discursivas. A segunda, Componentes Específicos (CE), é
composta por trinta questões, sendo 27 de múltipla escolha e as restantes
discursivas.
A etapa FG avalia as competências relacionadas à compreensão de temas
exteriores ao âmbito específico do curso, ligados à realidade brasileira e
mundial e a outras áreas do conhecimento. A etapa CE avalia o desempenho
dos estudantes em relação aos conteúdos programáticos previstos nas
diretrizes curriculares do respectivo curso de graduação. A nota final do
estudante é a média ponderada entre as partes, na qual a etapa CE tem peso
de 75%.
 SAIBA MAIS
Em 2019, 70% dos cursos de graduaçãoque receberam a nota máxima no
ENADE eram ministrados em universidades públicas. Das 1.426 instituições
públicas testadas, mais de 20% conquistaram a nota 5. Entre as 6.360
universidades privadas testadas, menos de 2% obtiveram a avaliação máxima.
Além da distinção do desempenho entre instituições públicas e privadas,
também é possível acessar os resultados por unidade federativa, curso ou
instituição.
EXAME NACIONAL DE REVALIDAÇÃO
DE DIPLOMAS MÉDICOS EXPEDIDOS
POR INSTITUIÇÃO DE EDUCAÇÃO
SUPERIOR ESTRANGEIRA – REVALIDA
Imagem: Inep.
 Exame Nacional de Revalidação de Diplomas Médicos Expedidos por
Instituição de Educação Superior Estrangeira.
O REVALIDA, instituído em 2019, é destinado a médicos que concluíram o
curso de medicina no exterior e querem exercer a profissão no Brasil. Para
isso, é preciso que o conhecimento do profissional esteja em nível equivalente
ao exigido nas Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Graduação em
Medicina no Brasil. O processo de revalidação de diplomas obtidos em território
estrangeiro já era previsto na LDBEN.
Esta avaliação é dividida em duas etapas: parte teórica e avaliação de
habilidades clínicas. Tem periodicidade semestral e é custeada pelos
interessados em exercer a medicina no país.
Para participar, os profissionais formados em medicina devem ter
nacionalidade brasileira ou estrangeira em situação legal, indicar em qual
instituição pública deseja a revalidação do diploma, ter CPF e apresentar o
diploma da instituição de ensino superior estrangeira, reconhecida no país de
origem pelo seu ministério da educação ou órgão equivalente.
PROVINHA BRASIL
Imagem: Inep.
 Provinha Brasil.
A Provinha Brasil, instituída em 2007, é um exame aplicado duas vezes ao ano,
por meio do qual os estudantes do 2º ano do ensino fundamental de escolas
públicas brasileiras são avaliados nas áreas de Língua Portuguesa e
Matemática.
A Provinha Brasil tem por objetivo avaliar o nível de alfabetização nos anos
iniciais do ensino fundamental; oferecer resultados da qualidade da
alfabetização, prevenir o diagnóstico tardio das dificuldades de aprendizagem;
melhorar a qualidade de ensino.
Este exame embasa o Guia de Correção e Interpretação de Resultados,
documento no qual são descritos os cinco níveis de desempenho, identificados
a partir das análises e estatísticas das questões de múltipla escolha.
A partir da identificação das habilidades e do grau de dificuldade das questões,
como na metodologia do SAEB, são definidos limites mínimos, que
caracterizam cada nível de alfabetização, assim como cada nível de
matemática, que as crianças demonstraram. o Sistema Provinha Brasil-Escolas
divulga os resultados em relatórios por aluno, por turma, por escola e por
questão.
 SAIBA MAIS
Acesse o site do INEP e pesquise os modelos utilizados na Provinha Brasil,
que também indicamos no Explore+ ao final do tema.
PROVA NACIONAL DE CONCURSO
PARA O INGRESSO NA CARREIRA
DOCENTE – PROVA DOCENTE
A Prova Docente é uma iniciativa do INEP que visa fornecer subsídios
para a valorização e contratação de professores da Educação Básica por
parte dos estados e municípios. Instituída em 2011, tem periodicidade anual
e cabe às administrações locais escolherem se o exame fará parte do seu
processo seletivo e, caso positivo, como será utilizado. Esta alternativa de
processo seletivo tem custos reduzidos para os estados e municípios e, com
ela, o professor pode se inscrever em diferentes concursos.
Sua matriz de referência foi elaborada pela Diretoria de Estudos Educacionais
do INEP em conjunto com uma comissão técnica de professores e
pesquisadores vinculados a instituições de ensino no país.
Em 2012, foi feita uma aplicação-piloto, chamada de pré-teste, com o objetivo
de obter dados para a realização desta pesquisa.
Até agora aprendemos sobre diferentes métricas obtidas por avaliações e
indicadores. Mas o primeiro esforço para coletar dados padronizados em larga
escala sobre a educação no Brasil foi o Censo Escolar, em 1964. Censo é um
conjunto de dados estatísticos dos habitantes de uma localidade. Isto quer
dizer que o Censo Escolar é um conjunto de dados capazes de gerar análises
e comparações entre as escolas ou localidades. Conheceremos um pouco
mais sobre este levantamento a seguir.
CENSO ESCOLAR DA EDUCAÇÃO
BÁSICA
Imagem: Inep.
 Censo Escolar.
Desde 1964, o INEP realiza, além das avaliações, um levantamento de dados
sobre o fluxo escolar dos alunos. O Censo Escolar da Educação Básica, como
é chamado esse levantamento, é feito por meio de uma pesquisa declaratória,
em parceria com as secretarias de educação e as escolas públicas e privadas.
Realizar uma pesquisa declaratória, neste caso, significa que as informações
requeridas pelo INEP, para compor o Censo Escolar, são obtidas pelo
preenchimento de questionários com informações declaradas pela escola.
Esses dados devem ter registro junto à instituição de ensino, como matrículas,
diários de classe, histórico escolar, dentre outras fontes.
A partir de 1998, o Censo Escolar é realizado anualmente e, no momento, é
preenchido por uma robusta plataforma on-line, o Sistema Educacenso.
O preenchimento dos questionários produzidos pelo INEP está dividido em dois
momentos: o primeiro consiste no cadastro dos alunos, das turmas, das
escolas e dos docentes; o segundo, na alimentação da plataforma com dados
de rendimento e fluxo escolar.
Imagem: Shutterstock.com
PRINCIPAIS VARIÁVEIS LEVANTADAS POR
ALUNO
Sexo, idade, cor ou raça, transporte escolar, necessidades educacionais
especiais e se o aluno foi aprovado ou não.
Imagem: Shutterstock.com
INFORMAÇÕES LEVANTADAS POR TURMA
Horários, existência de atividades complementares e tipo de disciplinas. Já
sobre as escolas, são levantadas informações a respeito do local da instituição,
da situação de funcionamento, das condições de infraestrutura, dos
equipamentos didáticos, da alimentação etc.
Em 2007, questionários sobre os professores começaram a ser aplicados,
obtendo informações sobre sexo, idade, cor ou raça, escolaridade, turmas e
disciplinas na qual lecionam.
O Censo Escolar da Educação Básica compreende todas as modalidades de
ensino: regular, especial, profissional e educação de jovens e adultos.
Observando os resultados do Censo Escolar da Educação Básica de 2019, é
possível identificar que as matrículas no ensino médio caíram mais de 4% em
relação ao ano anterior. Também houve queda no ensino de jovens e adultos e
no ensino fundamental. Contrastando com estas quedas, houve um incremento
no número de matrículas de crianças até três anos.
CENSO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR –
CENSUP
Imagem: Inep.
 Censo da Educação Superior
O sistema de coleta do Censo da Educação Superior é semelhante ao do
Censo Escolar da Educação Básica. Também é realizado anualmente, desde
1995, e sob coordenação do INEP. O objeto de estudo deste levantamento são
as informações a respeito dos alunos, professores e instituições ligados ao
ensino superior.
A pesquisa é realizada com o preenchimento das informações solicitadas na
plataforma on-line Sistema CENSUP, em que se tem o registro de todas as
instituições de ensino superior e informações sobre seus cursos. A partir
desses dados, pode-se conhecer sobre a infraestrutura da instituição de
ensino, vagas, candidatos, situação, ingressos e concluintes, além de
docentes.
No percurso realizado ao longo do módulo, observamos diversas iniciativas que
visam melhor compreender o sistema educacional brasileiro, que transcendem
as fronteiras nacionais, originando um complexo sistema de avaliação da
educação.
Buscando sistematizar os marcos desta trajetória avaliativa, trazemos a seguir
uma linha do tempo com os principais marcos deste processo.

1939
Sinopse estatística da educação básica.
1944
Início do Banco Mundial.


1945
Fim da Segunda Guerra Mundial.
Criação da ONU.
1961
OCDE.


1964
Censo Escolar.
1988
Constituição Federal.


1990
SAEB.
DeclaraçãoMundial sobre Educação para Todos.
1995
Censo Educação Superior.


1996
LDBEN.
1998
ENEM.


2000
PISA.
2002
ENADE.


2004
ENADE.
2007
IDEB.
Provinha Brasil.


2011
Prova Docente.
2019
REVALIDA.

PARA REFLETIR
ABORDAGENS HISTÓRICAS DOS
INDICADORES DE EDUCAÇÃO
O professor Rodrigo Rainha navega na linha do tempo que acabamos de
conferir, apontando o que cada marco representa para a educação brasileira.
VERIFICANDO O APRENDIZADO
1. A RESPEITO DO SISTEMA DE AVALIAÇÃO DA EDUCAÇÃO
BÁSICA (SAEB), JULGUE AS AFIRMATIVAS A SEGUIR:
TEM EM SUA COMPOSIÇÃO UM CONJUNTO DE
AVALIAÇÕES EXTERNAS EM LARGA ESCALA.
ALÉM DOS TESTES, INCLUI QUESTIONÁRIOS
SOCIOECONÔMICOS.
POSSUI MATRIZES DE REFERÊNCIA, QUE EMBASA A
FORMULAÇÃO DAS QUESTÕES.
TEM COMO RESULTADO O SOMATÓRIO DE QUANTAS
QUESTÕES O ESTUDANTE ACERTOU.
ESTÃO CORRETAS AS AFIRMATIVAS:
A) I, II e III
B) I, II e IV
C) I, III e IV
D) II, III e IV
E) Apenas a I
2. OBSERVE O TRECHO DA REPORTAGEM DA REVISTA
NOVA ESCOLA E ASSINALE A ALTERNATIVA QUE
PREENCHE A LACUNA DE MANEIRA CORRETA:
O INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS
EDUCACIONAIS ANÍSIO TEIXEIRA (INEP) DIVULGOU EM
SETEMBRO OS RESULTADOS DO IDEB 2019, QUE MOSTRAM
QUE TODAS AS ETAPAS AVANÇARAM, AINDA QUE EM
RITMO DIFERENTE. NOS ANOS INICIAIS DO ENSINO
FUNDAMENTAL, O IDEB PASSOU DE 5,8 PARA 5,9. NOS
ANOS FINAIS, DE 4,7 PARA 4,9. O ENSINO MÉDIO
REGISTROU O MAIOR SALTO: APÓS TRÊS EDIÇÕES DE
ESTAGNAÇÃO E UM AUMENTO DE APENAS 0,1 ENTRE 2015
E 2017, O ÍNDICE SUBIU DE 3,8 PARA 4,2. AINDA ASSIM,
FICOU LONGE DA META DE 5. O ÚNICO QUE ATINGIU A
META, NO CASO 5,7, FOI O 5º ANO DO ENSINO
FUNDAMENTAL.
ESSES DADOS SÃO OBTIDOS GRAÇAS AO FATO DE O
BRASIL POSSUIR UM:
A) Sistema de Avaliação Nacional da Educação.
B) Instituto Nacional de Pesquisa em Educação.
C) Fundo de Financiamento da Educação Básica.
D) Índice de Desenvolvimento da Educação Básica.
E) Ministério da Educação.
GABARITO
1. A respeito do Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB), julgue
as afirmativas a seguir:
Tem em sua composição um conjunto de avaliações externas em
larga escala.
Além dos testes, inclui questionários socioeconômicos.
Possui matrizes de referência, que embasa a formulação das
questões.
Tem como resultado o somatório de quantas questões o estudante
acertou.
Estão corretas as afirmativas:
A alternativa "A " está correta.
O SAEB é formado por avaliações e questionários socioeconômicos para que
seja possível a interpretação dos dados de acordo com as condições em que o
ensino é realizado. Além disso, o SAEB possui uma metodologia robusta,
baseada nos itens, escalas de proficiência, descritores e matrizes de
referência. Portanto, o resultado não é calculado a partir do somatório de
acertos.
2. Observe o trecho da reportagem da Revista Nova Escola e assinale a
alternativa que preenche a lacuna de maneira correta:
O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira
(INEP) divulgou em setembro os resultados do IDEB 2019, que mostram
que todas as etapas avançaram, ainda que em ritmo diferente. Nos anos
iniciais do Ensino Fundamental, o IDEB passou de 5,8 para 5,9. Nos anos
finais, de 4,7 para 4,9. O Ensino Médio registrou o maior salto: após três
edições de estagnação e um aumento de apenas 0,1 entre 2015 e 2017, o
índice subiu de 3,8 para 4,2. Ainda assim, ficou longe da meta de 5. O
único que atingiu a meta, no caso 5,7, foi o 5º ano do Ensino
Fundamental.
Esses dados são obtidos graças ao fato de o Brasil possuir um:
A alternativa "D " está correta.
O IDEB varia de 0 a 10. Portanto, pelos dados do texto, é possível que o
estudante identifique de qual indicador a questão trata. Isso é importante, pois
o IDEB é o principal indicador pelo qual se estipulam as metas para a
educação básica no país. No entanto, o IDEB é um índice que só pode ser
obtido por ter sido consolidado um Sistema de Avaliação Nacional da
Educação.
CONCLUSÃO
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Podemos compreender que a educação é socialmente vista como um bem
público e uma dimensão estratégica para efetivação de uma responsabilidade
social. Isso quer dizer que a educação se relaciona com outras pautas,
extremamente caras à sociedade, como a paz, a diminuição das desigualdades
sociais, o exercício da cidadania, dentre outras.
Diante disso, presenciamos, tanto no âmbito nacional quanto no internacional,
a criação e o aperfeiçoamento de inúmeros instrumentos que visam
acompanhar a qualidade e a eficiência da educação.
Constatar dada realidade, de um cenário educacional, por si só, não gera
avanços na direção dos resultados que esperamos do processo de ensino-
aprendizagem oferecido, mas a interpretação dessa fotografia oferece
informações que balizam as tomadas de decisões de gestores educacionais.
AVALIAÇÃO DO TEMA:
REFERÊNCIAS
ANJOS, R. A. Para que a avaliação do sistema educacional brasileiro? IX
ANPED SUL, Caxias do Sul. Publicado em 2012. Consultado na internet em:
19 mar. 2021.
BRASIL. Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de
Educação - PNE e dá outras providências. Consultado na internet em: 15 abril
2021.
BRASIL. Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e
bases da educação nacional. Consultado na internet em: 19 mar. 2021.
BRASIL. Plano Nacional de Educação 2014-2024. Brasília: Ministério da
Educação, 2015.
GATTI, B. A. Avaliação de sistemas educacionais no Brasil. Sísifo/Revista
de Ciências da Educação, nº 9. Publicado em: 2009. Consultado na internet
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GRUPO BANCO MUNDIAL. Fazendo a educação dar certo: o sucesso do
Ceará e Sobral nas reformas educacionais para a alfabetização universal.
Nota, 2020. Consultado na internet em: 19 mar. 2021.
INEP. Matrizes de Referência. Publicado em: 2020. Consultado na internet
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LIMA, M. R. IV Conferência Nacional de Educação e o Convênio
Estatístico: breve relatório sobre a pesquisa no arquivo da Associação
Brasileira de Educação. Projeto aceito pelo CNPq pelo edital universal de 2011.
Consultado na internet em: 19 mar. 2021.
OECD. Programme for International Student Assessment: Results from
PISA 2018, Country Note Brazil. Nota, 2018. Consultado na internet em: 19
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OLIVEIRA, D. A. (Org.). Gestão democrática da educação: desafios
contemporâneos. Petrópolis: Vozes, 2007.
OLIVEIRA, M. A. M.; PÁDUA, I. C. A. A reforma da educação profissional:
avanço ou retrocesso? In : III Seminário ANPAE – Sudeste 3, Anais
eletrônicos, Vitória (ES). Publicado em: 2000.
ONU. Declaração Universal dos Direitos Humanos. Assembleia Geral das
Nações Unidas. Paris, 1948. Consultado na internet em: 19 mar. 2021.
RAVITCH, D. Vida e Morte do Grande Sistema Escolar Americano: como os
testes padronizados e o modelo de mercado ameaçam a educação. 1. ed.
Porto Alegre: Sulina, 2011.
UNESCO. Declaração Mundial sobre Educação para Todos. Jomtien, 1990.
Consultado na internet em: 19 mar. 2021.
SAVIANI, D. Educação brasileira: Estrutura e sistema. 7. ed., Campinas:
Autores Associados, 1996.
SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAÇÃO DE SANTA CATARINA. Pacto
Nacional pela Alfabetização na Idade Certa (PNAIC). Consultado na internet
em: 15 abril 2021.
EXPLORE+
CANAIS
Você sabe que existem canais exclusivos falando sobre a atualidade da
educação brasileira e que relatam muito sobre o nosso atual sistema de
avaliação? Seguem algumas delas para você procurar e assistir: TV Senado,
Multirio, TV Cultura, Portal Cultura Paraná e Secretaria Municipal de Educação
GV (SMEDGV).
DOCUMENTÁRIOS
Vamos assistir um documentário? Procure por: Ministério da Educação -
Documentário OCDE - Crescimento do Brasil no PISA.
ARTIGO
ROTHEN, J. C.; SANTANA, A.C.M. Uma pequena história da avaliação da
educação a partir do caso brasileiro e francês. In : Avaliação da educação:
referências para uma primeira conversa. São Carlos: UFSCar, p. 17-35, 2018.
SITE
Acesse o site do INEP e busque os modelos de avaliações disponíveis que
abordamos