Teoria da Administração unidade 1 Maria Paula de Almeida

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Unidade 2
Livro Didático
 Digital
Maria Paula Almeida
Teoria da 
Administração
Diretor Executivo 
DAVID LIRA STEPHEN BARROS
Gerente Editorial 
CRISTIANE SILVEIRA CESAR DE OLIVEIRA
Projeto Gráfico 
TIAGO DA ROCHA
Autora 
MARIA PAULA ALMEIDA
A AUTORA
Maria Paula Almeida
Olá. Meu nome é Maria Paula Almeida. Sou formada em Administração 
de Empresas, em Pedagogia e Mestre em Gestão da Educação, com uma 
experiência técnico-profissional na área administrativa de mais de 11 anos. 
Sou apaixonada pelo que faço e adoro transmitir minha experiência de 
vida àqueles que estão iniciando em suas profissões. Por isso fui convidada 
pela Editora Telesapiens a integrar seu elenco de autores independentes. 
Estou muito feliz em poder ajudar você nesta fase de muito estudo e 
trabalho. Conte comigo!
ICONOGRÁFICOS
Olá. Esses ícones irão aparecer em sua trilha de aprendizagem toda vez 
que:
INTRODUÇÃO:
para o início do 
desenvolvimento de 
uma nova compe-
tência;
DEFINIÇÃO:
houver necessidade 
de se apresentar um 
novo conceito;
NOTA:
quando forem 
necessários obser-
vações ou comple-
mentações para o 
seu conhecimento;
IMPORTANTE:
as observações 
escritas tiveram que 
ser priorizadas para 
você;
EXPLICANDO 
MELHOR: 
algo precisa ser 
melhor explicado ou 
detalhado;
VOCÊ SABIA?
curiosidades e 
indagações lúdicas 
sobre o tema em 
estudo, se forem 
necessárias;
SAIBA MAIS: 
textos, referências 
bibliográficas e links 
para aprofundamen-
to do seu conheci-
mento;
REFLITA:
se houver a neces-
sidade de chamar a 
atenção sobre algo 
a ser refletido ou dis-
cutido sobre;
ACESSE: 
se for preciso aces-
sar um ou mais sites 
para fazer download, 
assistir vídeos, ler 
textos, ouvir podcast;
RESUMINDO:
quando for preciso 
se fazer um resumo 
acumulativo das últi-
mas abordagens;
ATIVIDADES: 
quando alguma 
atividade de au-
toaprendizagem for 
aplicada;
TESTANDO:
quando o desen-
volvimento de uma 
competência for 
concluído e questões 
forem explicadas;
SUMÁRIO
Compreender a administração científica .......................................... 12
Administração Científica. ............................................................................................................ 12
Conhecer a teoria de Taylor ....................................................................20
Frederick W Taylor e a Administração Científica. .................................................... 20
Propagação dos pensamentos da Administração Científica. ......26
A indústria e a Administração Científica. .....................................................27
Identificar a Teoria Clássica da Administração ............................... 31
Contribuição de Henri Fayol e Lyndall Urwick. .......................................................... 31
Proposta de Henri Fayol ..........................................................................................33
Princípios da Administração .................................................................................34
Princípios de Lydall Urwick ...................................................................................37
Compreender a administração burocrática .....................................40
A administração burocrática de Max Weber. ............................................................. 40
Concepção Burocrática ...........................................................................................45
A empresa e a burocracia ..................................................................................... 46
Teoria da Administração 9
LIVRO DIDÁTICO DIGITAL
UNIDADE
02
Teoria da Administração10
INTRODUÇÃO
A Administração vem se desenvolvendo de acordo com a sociedade, 
conforme a sociedade se desenvolve surgem problemas e anseios, e a 
administração tem a missão de apresentar teorias para amenizar essas 
inquietudes, além de promover que a organização atinja seus objetivos 
de forma eficiente e eficaz. Iremos apresentar nesses próximos capítulos o 
início das teorias da administração, e como o surgimento de novas teorias 
estava relacionado aos acontecimentos sociais da época. Entendeu? Ao 
longo desta produção letiva você irá mergulhar neste universo!
Teoria da Administração 11
OBJETIVOS
Olá. Seja muito bem-vindo à Unidade 2. Nosso propósito é auxiliar 
você no desenvolvimento das seguintes objetivos de aprendizagem até o 
término desta etapa de estudos:
1. Compreender a administração científica;
2. Conhecer a teoria de Taylor;
3. Identificar a teoria clássica da administração;
4. Compreender a administração burocrática.
Então? Preparado para uma viagem sem volta rumo ao conhecimento? 
Ao trabalho! 
Teoria da Administração12
Compreender a administração científica
INTRODUÇÃO:
Ao término deste material você será capaz compreender 
o desenvolvimento social e econômico promovido pela 
Revolução Industrial e como a Administração foi fundamental 
para a manutenção e aprimoramento desse desenvolvimento. 
Nós enquanto administradores só poderemos entender onde 
queremos chegar enquanto gestores, se compreendemos 
como toda essa discussão iniciou. E então? Motivado para 
desenvolver esta competência? Então vamos lá. Avante!
Administração Científica.
Figura 1 – Administração Científica
Fonte: Freepik
A Revolução Industrial tornou-se um marco econômico e social da 
humanidade, proporcionando a origem dos estudos sobre administração, 
bem como sua evolução com o desenvolvimento da história, por 
Teoria da Administração 13
possibilitar alterar os meios de produção e as formas de organização dos 
funcionários.
Esse marco ocorreu com a transição da economia europeia em 
1750, onde deixou de ser agraria passando a ser industrial e a mão de 
obra que antes era artesanal passou a ser mecanizada.
O mundo vivia um processo de revolução onde encontramos as 
seguintes transições:
 • Mão de Obra – Trabalhadores rurais migraram para os centros urbanos;
 • Meios de produção – As pequenas oficinas foram substituídas por 
fábricas;
 • Instrumentos de trabalho – Ferramentas foram substituídas por 
máquinas;
 • Fontes de Energia – Água, vento e força muscular foram substituídas 
por máquinas a vapor e elétricas.
A Revolução Industrial ocorreu em três fases distintas, são elas:
1º Fase (1760 a 1850)
Caracterizado pela utilização do carvão como fonte de energia e do 
ferro como matéria prima.
A invenção da máquina a vapor possibilitou que se conhecesse o 
inicio da produção em massa, proporcionando um aumento significativo 
na produção.
A Primeira Revolução Industrial representou um marco para a 
substituição da manufatura para a maquinofatura, ou seja, o trabalho 
manual foi substituído pela máquina.
Nessa fase encontramos uma expansão do comércio e um aumento 
da produtividade que promoveu o aumento dos lucros.
Teoria da Administração14
2º Fase (1850 a 1914)
Caracterizado pela utilização da eletricidade e dos derivados de 
petróleo como fonte de energia, e do aço como matéria prima.
A segunda fase trouxe ainda mais aumento da produção, e as 
condições de trabalhos continuavam limitadas a altas jornadas de 
trabalhos e baixos salários.
Nesse momento verifica-se uma mudança tecnológica e geográfica, 
uma vez que a revolução ultrapassou a Inglaterra e pode ser vista em 
países como Estados Unidos, Japão, Alemanha e França.
Principais avanços dessa fase:
 • Uso do carvão como fonte de energia na máquina a vapor;
 • Desenvolvimento da máquina a vapor e locomotivas;
 • Invenção do telegrafo;
 • Surgimento da indústria têxtil, por exemplo o algodão;
 • Indústria siderúrgica ampliada.
Contudo, é importante frisar que as condições de trabalhos 
enfrentavam sérios problemas devido ao grande objetivo de aumentar os 
lucros, as condições de trabalhos eram desconsideradas.
Consequências
As principais consequências desse período foram:
 • Substituição do trabalho humano por máquina;
 • Crescimento desacelerado das cidades, aumento das favelas, da 
miséria,da fome e da violência;
 • Aumento das indústrias; 
 • A sociedade se dividiu em burguesia e proletariado. 
Teoria da Administração 15
Essa fase é caracterizada pelo fortalecimento do capitalismo 
oriundo da industrialização, proporcionando maior investimento 
em aperfeiçoamento tecnológico, aumentando a produtividade e, 
consequentemente, o lucro.
A Segunda Revolução Industrial possibilitou a introdução de novas 
formas de energia e de novas técnicas de produção, onde o vapor passa 
a dar espaço para o petróleo e a eletricidade passou a ser utilizada na 
indústria.
A utilização do petróleo deu origem a invenção do motor, 
possibilitando o aumento na produção.
Principais avanços dessa fase:
 • - Substituição do ferro pelo aço;
 • - Construção de ferrovias;
 • - Invenção do telefone, da televisão;
 • - Utilização de máquinas na indústria.
Consequências
As principais consequência são:
 • Aumento da produção em massa;
 • Avanço dos transportes e da telecomunicação;
 • Surgem as grandes cidades;
 • Aumento de doenças;
 • Desemprego.
3º Fase (metade do século XX)
A terceira fase da revolução industrial é também conhecida como a 
Revolução Técnico Científica, onde se caracteriza pelo desenvolvimento 
Teoria da Administração16
tecnológico alinhado ao processo produtivo, nesse momento, a 
industrialização já pode ser vista em todo o mundo.
Nessa fase, encontramos os avanços técnicos científicos 
encontrados atualmente na sociedade, por meio das inovações e do 
aperfeiçoamento na área da robótica, da genética, da eletrônica e da 
robótica.
A globalização marca essa fase proporcionando uma melhor 
comunicação, integrando economia e política entre diversos países, 
proporcionando transmissão de informações em menor tempo, 
ultrapassando qualquer obstáculo cultural e social entre as comunidades.
Nesse período se observa uma nova forma de produção e uma 
nova modalidade de mão de obra, onde essa precisa estar especializada 
para lidar com os avanços tecnológicos que o momento exige. 
A globalização permite diminuir as barreiras entre os mercados, 
aumentando significativamente a concorrência, necessitando cada vez 
mais de uma maior eficiência e eficácia, na oferta e/ou na produção de 
serviços e de produtos.
Consequências
 • Avanços da medicina;
 • Criação de robôs;
 • Consolidação do capitalismo financeiro;
 • Maior troca de informações;
 • Esgotamento dos recursos naturais;
 • Necessidade de conscientização do desenvolvimento sustentável, 
que se trata em utilizar o recurso sem prejudicar as gerações futuras.
Por meio dos nossos estudos, até o momento observamos que 
até ocorrer a Revolução Industrial não existiam empresas formais, eram 
Teoria da Administração 17
apenas pequenos produtores que fabricavam objetos de modo artesanal 
para suprir suas necessidades e da sua família.
Na época, o sistema fabril do século XIX era caracterizado pela 
gestão descentralizada, pelas relações informais de trabalho e pelos 
trabalhos definidos e atribuídos de forma consensual.
Contudo, no final do século XIX, as empresas estavam diante de um 
cenário que tinha como realidade o aumento da concorrência, das novas 
tecnologias e da pressão dos sindicatos, diante das mudanças as fábricas 
teriam que repensar sua forma de funcionamento e sua gestão.
Em meados de 1850, a demanda por produtos era tão grande que 
os empresários utilizavam de meios muitas vezes sub-humanos para que 
os funcionários produzissem mais, o foco era aumentar a produção a 
qualquer custo a fim de atender o mercado.
ACESSE:
Importante entender a concepção de indústrias dessa época, 
dessa forma sugiro que assista o filme “Tempos Modernos”. 
Bom Filme! Acesse: https://bit.ly/2FqFyXu 4
Nesse cenário surge a administração cientifica como uma tentativa 
de oferecer soluções para os problemas advindos da Revolução Industrial, 
sendo eles:
 • Crescimento alto e desorganizado que necessitou substituir o modo 
improvisado pelo modo empirismo;
 • Aumento da eficiência e da eficácia na produção de modo frente a 
concorrência que se fazia cada vez mais presente;
Em busca de responder a esses questionamentos grandes 
pesquisadores se propuseram a desenvolver métodos que apresentasse 
Teoria da Administração18
soluções para a qualidade da produção, melhores condições de trabalho, 
aumento da eficácia e da eficiência no modo de produção.
Pesquisadores como Taylor, Fayol dentre outros atingiram estudos 
que contribuíram para o desenvolvimento da produção em larga escala. 
No entanto, mais tarde surgem pesquisadores que observam 
a indústria sobre a ótica do trabalhador visando, assim, que esses 
trabalhadores atingissem maiores resultados da produção devido a 
satisfação da insatisfação humana por meio das emoções, das motivação 
e do ambiente de trabalho.
Por meio desses estudos podemos analisar que a Revolução 
Industrial apresentou um poderoso instrumento de estudo, onde frente 
aos problemas encontrados pelo aumento da produção, a administração 
pode se desenvolver e se transformar em uma ciência que busca sanar os 
problemas da atualidade.
Nesse sentido, passaram a ser introduzido nos processos, novos 
procedimentos e tarefas definidas originando, assim, uma nova forma de 
abordagem administrativa. 
O principal objetivo da Administração Científica é a ênfase na tarefa e 
nos processos, buscando aplicar métodos científicos como a observação 
e a mensuração aos problemas administrativos da época.
Importante ressaltar que o termo mensuração se refere ao ato 
de medir, dessa forma, a Administração Científica teve como foco a 
observação de como o trabalho era executado, e de quantificar qual 
o tempo que o trabalhador levava, em média, para desenvolver esse 
trabalho.
A Administração Cientifica visava aumentar a eficiência e a eficácia 
do sistema fabril da época, onde se deparava com um aumento de 
Teoria da Administração 19
demanda pelos produtos e pelos serviços, e as indústrias buscavam 
apresentar ofertas que satisfizessem às necessidades da época.
A Escola Clássica da Administração Científica teve início com o 
engenheiro Frederick Winslow Taylor, um americano, considerado um 
dos percussores dos estudos sobre administração.
Taylor proporcionou uma revolução no modo de gerir a indústria 
durante sua época, diminuindo os desperdícios e aumentando a 
lucratividade.
A seguir conheceremos mais sobre os estudos de Frederick W. 
Taylor e a sua contribuição para a administração.
RESUMINDO:
A mão de obra do século XIX foi marcada pela relações 
informais de trabalho e pela gestão descentralizada, no final 
desse século, se deparamos com um mercado aquecido 
composto pelo aumento da concorrência, dessa forma, foi 
inevitável a introdução de novas tarefas e de novos processos, 
que diminuísse o desperdício e aumentasse o lucro. Nesse 
cenário, Frederick W. Taylor introduz a Administração Cientifica 
que utilizou-se da observação e da mensuração para atingir 
os objetivos das organização que era o aumento do retorno 
financeiro para as empresas.
Teoria da Administração20
Conhecer a teoria de Taylor
INTRODUÇÃO:
Ao término deste material você será capaz de entender quem 
foi Frederick Winslow Taylor e como o seu estudo sobre a 
observação e a mensuração da produção, foi importante para 
uma nova concepção de empresas. Até esse momento da 
história, as indústrias se preocupavam apenas em produzir 
e em atender a demanda, a partir dos estudos de Taylor a 
preocupação se dava em como produzir da melhor forma, em 
menor tempo e ter maior retorno financeiro. E então? Motivado 
para desenvolver esta competência? Então vamos lá. Avante!
Frederick W Taylor e a Administração 
Científica.
O engenheiro Frederick W. Taylor foi o precursor dessa nova 
abordagem, americano, nasceu em 1856 na Filadélfia, iniciou seu 
trabalho na oficina mecânica de Midvale, vinte anos após iniciar sua vida 
profissional desenvolveu um método de estudo de tempose movimentos 
na produção.
Figura 2 – Frederick Taylor
Fonte; Wikipedia
Teoria da Administração 21
Frederick Winslow Taylor (1856 a 1915) foi considerado o pai da 
administração cientifica, seu principal objetivo era o aumento da eficiência 
dos colaboradores por meio do planejamento das tarefas.
Taylor utilizou um cronometro para calcular os movimentos 
operacionais dos operários, ele também se preocupava com a forma de 
o trabalho dos operários ser feitas de forma amadora, ele acreditava que 
a gestão deveria ser tratada como uma ciência, ele acreditava que teria 
sempre um método melhor para realizar uma determinada atividade e 
que ele deveria ser descoberto e aplicado por todos.
Frederick W. Taylor também contestava a necessidade de ter 
sindicatos, segundo ele os resultados seriam obtidos por uma gestão 
qualificada, e por funcionários inovadores e codependentes da chefia.
Em 1910 surge o termo Administração Científica para definir o método 
elaborado por Taylor, onde buscava cronometrar tempo e propunha fazer 
as atividades de forma ordenada e não mais empírica, ou seja, indutiva.
Figura 3 – Movimentos Operacionais
Fonte: Freepik
Taylor acreditava que deveriam ser definidos padrões e que os 
gestores deveriam dar atenção apenas aos processos que desviassem 
Teoria da Administração22
do padrão, sejam eles positivos ou negativos para serem tomadas 
providências.
SAIBA MAIS:
Frederik W. Taylor foi um importante revolucionário da 
administração para sua época, dessa forma é importante se 
aprofundar em sua biografia. Acesse o link a seguir e saiba 
mais sobre a vida desse importante estudioso.: https://bit.
ly/3hp4sEd Processos e a Administração Científica.
Anteriormente na Administração Científica encontramos força 
de trabalho focada nos artesões, esses profissionais eram altamente 
qualificados no seu ofício e aprendiam seu trabalho ao longo do tempo, 
eram responsáveis pela tomada de decisão do seu trabalho.
Figura 4 – Trabalho dos artesões.
Fonte: Freepik
A Administração Científica transformou a mão de obra qualificada 
em uma série de postos de trabalho, que contava com funcionários não 
Teoria da Administração 23
qualificados e que eram treinados para desenvolver uma determinada 
tarefa.
Essa nova forma de trabalho trouxe uma revolução para época, 
uma vez que mudou o oficio na forma de fazer os processos.
O novo método denominado Administração Científica surgiu por 
meio da observação e da mensuração, realizada por Taylor durante sua 
jornada profissional.
Figura 5 – Formas de Trabalho
Fonte: Freepik
Ao observar os processos, ele procurou melhorar a produtividade 
do trabalhador, que segundo ele apresentava problemas como:
 • Crença – na época havia a crença que se o trabalho fosse mais 
produtivo, menos trabalhadores seriam necessários, ou seja, 
ocorreriam demissões
 • Incentivo de salário – a falta de incentivo salarial contribuía para a 
baixa produtividade, os colaboradores também acreditavam que o 
salário pago por quantidade produzida, reduziria seu salário por peça.
Teoria da Administração24
 • Métodos Empíricos – o modo de fazer baseado apenas na experiência 
torna o trabalho menos produtivo ocorrendo perdas de esforços.
Em busca de resolver esses problemas, Taylor e os adeptos a sua 
teoria rejeitavam o conhecimento empírico e defendiam a prática da 
ciência e da análise nos processos de produção.
Taylor deixou um legado de gerentes industriais inovadores, que 
buscam encontrar novas maneiras para aumentar o desempenho e a 
produtividade das fábricas.
Frederick W. Taylor realizou o estudo denominado “Estudos de 
tempo e movimentos.” onde buscou cientificamente encontrar a melhor 
maneira de executar uma tarefa, nesse processo ele mensurava o tempo 
da sequência do movimento realizada pelo trabalhador, dessa forma, 
conseguia identificar com precisão como deveria ser a realização do 
trabalho e quanto seria o padrão para a execução de uma tarefa, como a 
sequência e o tempo para o seu desenvolvimento. 
Figura 6 – Trabalho Padrão
Fonte: Freepik
Teoria da Administração 25
Algumas vantagens do Estudo de Tempo e Movimento são:
 • Eliminação de desperdício e de movimentos desnecessários;
 • Facilidade de treinamentos;
 • Tarefas sendo realizadas em menor tempo e maior eficiência.
SAIBA MAIS:
Para se aprofundar nos estudo de Tempo e Movimento de 
Taylor acesse o link a seguir: https://bit.ly/32lQSgA
Segundo Chiavenato (2005), a gestão na época de Taylor os 
funcionários adaptavam seus métodos ao seu estilo de trabalho e o 
gerente não possuía entendimento sobre as atividades da fábrica.
Importante refletir que toda mudança gera uma dificuldade inicial, 
imaginemos nessa época onde o trabalho era realizado por artesões, onde 
ele coordenava sua própria função, agora com a Administração Científica 
esses trabalhadores passam a desempenhar processos determinados por 
modo e tempo de realização, e os gestores tiveram que se adaptar em ser 
líderes e cobrar serviços. Dessa forma, todos tiveram que reaprender para 
desenvolver novas funções, seja o artesão ou o líder/gestor da fábrica.
Taylor também foi responsável por introduzir conceitos como: 
sistema de contabilidade, sistemas em que o gerente acompanhasse o 
que está ocorrendo nas fábricas, estudos de tempo e movimento que 
determinava o quanto os trabalhadores seriam capaz de realizar, e sistemas 
de pagamento por produção incentivando assim os trabalhadores a 
produzirem um maior número de peças.
A administração científica traz alguns princípios, denominado 
princípios de Taylor ou taylorismo, são eles:
 • Substituição do trabalho empírico por métodos baseados em estudos 
da tarefa;
Teoria da Administração26
 • Treinar e desenvolver funcionários para uma determinada função;
 • Proporcionar aos colaboradores instrução da tarefa e também a 
supervisão da execução, com o objetivo da padronização;
 • Incentivo salarial e condições de trabalho.
SAIBA MAIS:
Para se aprofundar a Teoria de Taylor acesse o link a seguir: 
Acesse: https://bit.ly/33nqimu 
Frederick Tyalor era engenheiro e tinha como objetivo o aumento da 
eficiência dos colaboradores, por meio do planejamento das tarefas. Seus 
estudos propuseram cronometrar os movimentos operacionais, elaborou 
o método do estudo do tempo e movimento, definindo métodos para 
realizar as atividades e para o desenvolvimento de padrões de produção, 
para isso a postura do gestor focou em avaliar se as tarefas estavam de 
acordo com o padrão e a mão de obra passou se ser altamente técnica 
para ser trabalhadores que conseguem desenvolver uma atividade 
mediante a um padrão.
Propagação dos pensamentos da Administração 
Científica.
Em 1901 Taylor deixou seu trabalho na metalúrgica e passou a se 
dedicar a divulgação das suas ideias e atrair clientes para instalar suas 
concepções.
Em 1911 Taylor com o apoio de Morris L. Coke elaborou uma obra 
chamada “Princípios da Administração Científica”, segundo ele contava 
Teoria da Administração 27
nessa obra os princípios universais da administração, que tinham como 
fundamentos: 
 • Substituição do trabalho por métodos científicos;
 • Treinamento dos operários;
 • Divisão igualitária do trabalho entre gestores e trabalhadores.
Segundo os princípios da administração cientifica, os gestores e 
operários deveriam passar por uma mudança de mentalidade e de atitude 
frente ao trabalho.
Mesmo com o sucesso da sua teoria, Taylor teve muitas críticas, 
principalmente, por seus princípios defenderem, que o método científico 
poderia ser aplicado e resolver qualquer problema no interior da fábrica.
A indústria e a Administração Científica.
Figura 7 – A Indústria Antiga
Fonte: Wikimedia
Teoria da Administração28
Entre 1901 a 1915 muitas fábricas americanas introduziram as ideias 
da Administração Científica, essas fábricas eram tanto grandes como 
pequenas e tecnicamente inovadoras.
O que se observou foi quea maioria dessas fábricas não conseguiram 
introduzir todos os princípios da Administração Científica, sendo que os 
princípios eram muitas vezes restritos a melhoria do planejamento e da 
programação da produção. 
Outros aspectos da Administração Científica como o estudo do 
tempo e movimentos muitas vezes nunca foram realizados, os críticos a 
Taylor rebatiam com o fato dos colaboradores perderiam sua autonomia 
e criatividade com a padronização do trabalho, verificou-se que muitos 
dos empregados envolvidos na fábrica se tornaram passivos no processo. 
 A Administração Cientifica segundo Chiavenato (2005) desencadeia 
o aumento da produção, a redução de custos e a eliminação de 
empregados com baixa produção e habilidades.
No entanto, os sindicatos (órgão esses criticados por Taylor) 
propagaram que as ideias da administração científica acarretariam 
demissões, e os colaboradores não tiveram paciência para aguardar os 
efeitos verdadeiros da Administração Cientifica.
Ocasionando reações contrarias às ideias Taylor como greves 
em algumas fábricas, e perdas de autoridade de alguns supervisores, 
nível de habilidade, perda de autonomia dos artesões e com a melhoria 
dos processos algumas funções desapareceram desencadeando em 
demissões.
As principais críticas às obras de Taylor se centralizaram em:
 • A visão de transformar o homem em máquina;
 • A padronização buscando maior intensificação do trabalho;
Teoria da Administração 29
 • A Administração Cientifica não considera o lado humano do 
trabalhador;
 • A Administração Cientifica possuir pouca comprovação científica 
sobre sua eficácia;
 • Considera a organização um sistema fechado, não levando em conta 
as influências externas.
Figura 8 – Cientificidade na Administração
Fonte: Pixabay
Importante ressaltarmos que as ideias do taylorismo revolucionaram 
as empresas da época, embora as críticas, os princípios de Taylor foram 
importantes e se tornaram marco para a época.
Embora seus estudos se concentrassem nas atividades voltadas 
aos sistemas fabris, suas teorias foram o primeiro passo importante para o 
desenvolvimento iniciado pela experiência com os operários.
Após a morte de Taylor, em 1915, as suas ideias se propagaram por 
todo Estados Unidos, embora se verificasse a inviabilidade de aplicação 
de todo seu método, as características foram importantes para o 
desenvolvimento fabril da época.
Os estudiosos pós Taylor tiveram o desafio de apresentar uma 
estrutura para a organização, partindo do princípio da filosofia defendida 
por Taylor, como:
Teoria da Administração30
 • Delimitação da Autoridade;
 • Responsabilidade;
 • Separar planejamento da operação;
 • Incentivo aos trabalhadores;
 • Especialização das tarefas.
Os estudos de Taylor foram fundamentais para que houvesse 
continuidade no desenvolvimento dos processos e, consequentemente, 
melhoria da eficiência e da eficácia do processo produtivo.
RESUMINDO:
Os novos conceitos introduzidos pela Administração Cientifica 
geraram aumento na produção e a diminuição de custo, no 
entanto algumas dúvidas em relação aos trabalhadores foram 
questionadas em relação ao tratamento dos funcionários 
como máquinas e as dúvidas em relação às perdas de 
empresas com a introdução dessa teria pelas empresas, 
a administração cientifica de Taylor procurou revolucionar 
os métodos de produção promovendo o aumento da 
lucratividade, mas também teve que conviver e responder a 
algumas criticas a esse novo sistema de produção.
Teoria da Administração 31
Identificar a Teoria Clássica da 
Administração
INTRODUÇÃO:
Ao término deste material você será capaz de compreender 
a contribuição de Henri Fayol que teve seus estudos sobre 
administração partindo das ideias de Taylor, sendo aprimoradas 
de acordo com o momento da sociedade em que ele se 
deparava. Fayol foi fundamental para o desenvolvimento 
de princípios fundamentais para a administração como o 
ato de planejar, de organizar, de comandar, de coordenar 
e de controlar, princípios presentes até hoje nas empresas 
promovendo o desenvolvimento das organizações. E então? 
Motivado para desenvolver esta competência? Então vamos 
lá. Avante!
Contribuição de Henri Fayol e Lyndall 
Urwick.
A Administração Cientifica foi difundida na França sendo introduzida, 
primeiramente, nas fábricas de propriedade do governo, as experiências 
de Taylor influenciaram o francês Henri Fayol, que defende a estrutura 
organizacional na gestão.
[[Explicando Melhor]] Embora tenha sofrido influência, Fayol (1987) 
alega que os estudos de Taylor se fundamentavam na análise do trabalho 
nos níveis mais baixos da organização desprezando, dessa forma, a 
unidade de comando da organização.
Henri Fayol (1841-1925) era diretor de uma empresa de mineração, 
sendo considerado pai da administração moderna, concentrou-se em 
estudos sobre a eficiência em níveis organizacionais.
Teoria da Administração32
Figura 9 – Henri Fayol
Fonte: Wikipedia
Importante analisar que a experiência do Fayol como diretor 
possibilitava uma visão da empresa de “cima para baixo”, ou seja, da 
diretoria para o chão de fábrica, diferentemente, de Taylor que tinha como 
experiência a engenharia, então, possibilitava um olhar da empresa de 
“baixo para cima” ,ou seja, da linha de produção para a diretoria.
A teoria de Fayol se baseia em cinco elementos, são eles:
 • Planejamento/Prever: desenvolver planos de ação voltados para o 
futuro;
 • Organização: material e capital humano;
 • Comando: manutenção de pessoal e quantidade de atividades;
 • Coordenação: gerenciamento de atividades;
 • Controle: garantir a qualidade e atingir os objetivos.
Teoria da Administração 33
Figura 10 – Os cinco elementos de Fayol
Fonte: Elaborada pela autora, 2020
Esses cinco elementos foram base para que Fayol desenvolver os 
“14 princípios” para melhorar a eficácia da gestão.
Proposta de Henri Fayol
Henri Fayol embora tenha seus estudos baseados em Taylor eles 
tinham concepções bem distintas, conforme podemos observar no 
quadro abaixo essas diferenças:
Tabela 1
Teoria da Administração34
Fonte: Adaptada pela autora, 2020.
Para se aprofundar nas diferenças entre a Teoria de Taylor e Fayol 
acesse o link a seguir: Acesse: https://bit.ly/3kabuOZ
A gestão de Fayol deveria ser concentrada na melhoria das práticas 
gerenciais, essas práticas melhoraria a eficiência institucional.
As práticas gerenciais deveriam dar importância para a prática da 
previsão e do planejamento, desse modo, os processos seriam realizados 
com eficiência.
Fayol se preocupava, diferentemente de Taylor, com o coletivo dos 
colaboradores, com foco na formação coletiva e na humanidade; já Taylor 
tinha como objeto de trabalho, no trabalhador individualmente.
Figura 11 – Colaboradores e o coletivo.
Fonte: Freepik
Princípios da Administração
Na Teoria da Administração Clássica encontramos os 14 princípios 
desenvolvidos por Fayol, esses princípios têm como objetivo a gestão de 
forma mais eficaz.
Teoria da Administração 35
Maximiano (2011) trata que os 14 princípios são importantes por 
estarem presentes na estrutura da gestão administrativa, são eles:
1º- Divisão do Trabalho: Organizar o trabalho e proporcionar a 
especialização como ferramenta de melhoria contínua, e também 
assegurar que o trabalhador estará concentrado naquela atividade.
2º- Autoridade: Direito de dar ordens e de exigir obediência.
3º- Disciplina: Considera que a empresa só atingirá bons resultados 
se todos compreenderem seus papeis e obedecerem.
4º- Comando: Os funcionários devem receber ordens de apenas 
um chefe.
5º- Direção: A organização deve se mover em uma única direção e 
objetivo e todos devem estar alinhados para isso.
6º- Subordinação: Todos no interior da organização devem ser 
submissos ao interesse da empresa e não aos seus individualmente.
7º- Remuneração: A remuneração deve ser justa e recompensador 
pelo esforço desprendido.
8º- Centralização:Uma organização deve possuir um foco 
centralizador para desenvolver metas e planejamentos. 
9º- Hierarquia: Na organização é importante estabelecer uma 
unidade de gestão estabelecida pela hierarquia, a escala hierárquica é 
fundamental para o progresso da empresa.
10º- Ordem: Deve ser equilibrado os recursos de acordo com a 
necessidade da empresa, todos com a mesma tarefa devem ser situados 
em um mesmo espaço/local na empresa.
11º- Equidade: Os funcionários devem tratados de forma igualitária.
12º- Estabilidade de retenção de pessoal: Reter/manter os 
funcionários em uma empresa se torna uma prioridade na organização.
13º- Iniciativa: A equipe de trabalhadores deve ser estimulada a ter 
iniciativa.
Teoria da Administração36
14º- Espirito de grupo: A empresa deve estimular a harmonia e o 
espírito de equipe entre os trabalhadores.
SAIBA MAIS:
Leia mais sobre os 14 princípios da Administração segundo 
Henri Fayol acesse o link a seguir: Acesse: https://bit.
ly/32ooBGl
Os princípios gerais da administração de Fayol contêm uma ampla 
diversidade de assuntos, no entanto, os temas abaixo apresentam maior 
foco de estudos para Fayol são eles:
 • Eficiência;
 • Pessoas;
 • Atitudes.
Em seus estudos Fayol define as cinco funções da administração 
utilizada até hoje como:
 • Prever – Definir objetivos e meios para alcançá-los;
 • Organizar – Definir e alocar recursos;
 • Comandar – Motivar, liderar e direcionar para um objetivo;
 • Coordenar – Orientar e coordenar grupos;
 • Controlar – Definir padrões, avaliar desempenho e agir corretivamente.
Fayol desenvolveu modelos organizacionais estabelecendo a 
divisão do trabalho de modo vertical (níveis de autoridade), e de modo 
horizontal (autoridade linear) e staff (consultoria), tendo como ênfase a 
estrutura da organização e o comando de cima para baixo. 
Teoria da Administração 37
Figura 12 - Liderança
Fonte: Freepik
Princípios de Lydall Urwick
Figura 13 – Lydall Urwick
Fonte: Wikipedia
Lydall Urwick (1891 – 1983) foi oficial do exercito britânico e se tornou 
um consultor inglês, divulgou as ideias de Henry Fayol, ele unia as ideias 
da Administração Científica com a Teoria da Organização Clássica.
Teoria da Administração38
Promoveu o desenvolvimento de outros estudos da administração, 
desenvolveu princípios para atingir a eficácia gerencial.
Publicou vários livros, além de artigos, nesses estudos se propôs 
a sintetizar o estudo dos 14 princípios da Teoria de Fayol para apenas 10, 
são eles:
1. Princípio do objetivo: Uma organização só existe se tiver um objetivo 
definido;
2. Princípio da especialização: Dimensiona o trabalho sendo que o 
indivíduo deve fazer apenas uma função;
3. Princípio da coordenação: Organizar e coordenar o esforço;
4. Princípio da autoridade: Deve ser definida uma autoridade e essa 
deve ser de conhecimento de todos;
5. Princípio da responsabilidade: O superior deve ser responsável pelas 
ações dos subordinados;
6. Principio da definição: Os deveres, as autoridades e as responsabilidades 
devem ser bem definidos dentro de uma organização;
7. Princípio da correspondência: Devem ter responsabilidade e 
autoridade dentro da empresa sendo que cada uma deve ter sua 
correspondência;
8. Princípio da amplitude: Cada superior deve ter limitado seu número 
de subordinado;
9. Princípio do equilíbrio: A organização deve ser mantida em equilíbrio;
10. Princípio de continuidade: O gestor deve estar disposto a manter a 
organização da empresa.
Teoria da Administração 39
RESUMINDO:
Observando os princípios definidos por Lydall e os de Fayol, 
concluímos que atualmente utilizamos ainda muito desses 
conceitos na administração, dessa forma, a importância 
de refletirmos sobre esses importantes estudiosos, que 
desenvolveram teorias que ultrapassaram sua época.
Leia o artigo “As bases históricas da gestão da qualidade: a 
abordagem clássica da administração e seu impacto na 
moderna gestão da qualidade.” e observem a importância 
desse estudo para a administração atual. Acesse o link a 
seguir: https://bit.ly/35uLKJa
Teoria da Administração40
Compreender a administração 
burocrática
INTRODUÇÃO:
Ao término desta produção você será capaz de entender 
como surgiu a Teoria Burocrática desenvolvida por Max Weber 
e refletir sobre os conceitos burocráticos que promoveram 
o desenvolvimento de empresas da época e auxiliam as 
organizações até hoje no século XXI. E então? Motivado para 
desenvolver esta competência? Então vamos lá. Avante!
A administração burocrática de Max 
Weber.
Karl Emil Maximilian Weber (1864 – 1920), conhecido como 
Max Weber foi um dos maiores sociólogos e criador da Sociologia da 
Burocracia.
Em meados da década de 40, empresas surgindo, outras 
desenvolvendo com rapidez, evolução de máquinas e a teorias da 
administração sendo implantadas, embora surgissem as teorias sobre 
como administrar, ainda se encontrava problemas com essa administração, 
pois o lado pessoal (com base em opiniões dos próprios empresários) na 
administração ainda se permanecia na tomada de decisão.
Importante ressaltar que os empresários não estavam preparados 
muitas vezes para o ato de administrar, dessa forma, os méritos e os 
incentivos eram dados mais pelo lado pessoal ou até mesmo pelo 
humor do empresário, do que por métodos claros de meritocracia, esse 
fato deixava os trabalhadores desmotivados, sendo alvo de constantes 
reivindicações.
A falta de regras, de procedimentos específicos e de objetivos claros 
dava sinal que os progressos dessas empresas estariam ameaçados, os 
Teoria da Administração 41
estudiosos passam a perceber que a falta da racionalidade nos processos 
e nas decisões iriam sinalizar problemas para a época.
As empresas passaram a sentir que necessitavam ter ordem 
e exatidão, e começaram as reivindicações de trabalhadores por 
tratamentos justos e imparciais, nesse cenário surgem os estudos de Max 
Weber, onde procurou estudar as organizações de forma estruturada e 
racional, considerando os meios utilizados e os objetivos previstos pela 
organização.
Max Weber acreditava que o método burocrático seria a única 
forma de gerir um grande número de colaboradores, proporcionando 
desenvolvimento eficiente e eficaz para a organização.
Figura 14 – Forma estruturada de organização.
Fonte: Freepik
Importante ressaltar que a burocracia defendida pelo sociólogo Max 
Weber não se refere ao conceito popular, que associa a palavra ao termo 
emperrado, indicando a morosidade dos processos, geralmente públicos.
O termo burocracia é dado a uma teoria que visa resolver 
os problemas apresentados pela sociedade na época, mudando a 
concepções das empresas, onde essas necessitam desse momento 
estruturar melhor os processos e as relações humanas, para atingir os 
seus objetivos organizacionais.
Teoria da Administração42
A Teoria Burocrática na administração teve início em 1940, o 
desenvolvimento dessa teoria ocorreu devido a alguns fatores, são eles:
 • A teoria clássica e das relações humanas se mostravam frágeis para 
as transformações da época.
 • Necessidade de um modelo de gestão que trata todas as variáveis 
envolvidas em todas as empresas e não somente as fábricas.
 • Modelos organizacionais mais bem definidos em relação a 
especificidades das empresas.
Entre o final do século XIX e início do século XX as organizações 
receberam as contribuições de Max Weber (1864 – 1920) que era um 
sociólogo alemão, economista político e estudioso em administração.
As ideias de Max Weber expressam sua relação com a sociedade 
da época, onde ele acreditava que os indivíduos estavam sujeitos ao 
aprisionamento burocrático da época.
Weber viveu na época da Revolução Industrial no final do século 
XIX, nesse período ocorriam inúmeras transformações sociais, seja 
culturalmente ou economicamente. Essas transformações levariam a 
sociedade se tornar cada vez mais racional e burocrática.
Figura 15 – RevoluçãoIndustrial
Fonte: Wikipedia
Teoria da Administração 43
Devido a grande transformação social do período, Max Weber 
analisou em seus estudos a sociedade, no qual definiu três tipos, são elas:
 • Sociedade tradicional: Características patriarcal e patrimonialista 
como a família.
 • Sociedade carismática: Características místicas e partidos políticos.
 • Sociedade legal: Predomina as características de normas e de 
racionalidade.
Segundo Max Weber cada tipo de sociedade necessita de um tipo 
de autoridade, autoridade trata-se de um poder oficializado.
Importante ressaltar que a autoridade citada nesse trecho refere a 
um tipo de poder oficializado.
A autoridade possibilita ter o poder sobre algo, sendo assim, 
quando se tem autoridade se tem o poder, ou seja, ter autoridade é se 
fazer obedecer. 
Figura 16 – Liderança
Fonte: Freepik
Weber em seus estudos aponta para três tipos de autoridade são 
elas:
 • Autoridade tradicional: Subordinados aceitam as ordens dos 
superiores;
Teoria da Administração44
de “Teoria da Burocracia” para as organizações, determinando algumas 
características que devem compor a organização:
 • Caráter legal das normas e regulamentos
Criação de normas e de regulamentos por escritos.
 • Caráter formal da comunicação
 Comunicação deve ser realizada por escrito.
 • Caráter racional e divisão do trabalho
 O trabalho deve ser dividido para obter eficiência.
 • Relações impessoais
Não deve haver distinção entre pessoas e sim entre cargos.
 • Hierarquia por autoridade
Definição de autoridades por meio de cargos.
 • Rotinas e procedimentos padronizados
Regras e procedimentos auxiliam na organização em relação a 
conduta de funcionários dentro das organizações.
 • Competência e meritocracia
Responsáveis por determinar a admissão e a alteração de funções 
dentro das empresas.
 • Profissionalização dos trabalhadores
 • Autoridade carismática: Subordinados aceitam as ordens por 
influência da personalidade e por se identificar com o líder;
 • Autoridade racional-legal: As regras são determinadas em um 
regulamento onde todos passam a ter conhecimento dessas regras, 
nesse tipo de autoridade o cargo indica o poder da pessoa. 
Max Weber acreditava que a autoridade racional-legal traria maior 
desenvolvimento para as empresas, com isso desenvolveu o modelo 
Teoria da Administração 45
Colaboradores devem ser especialistas em um determinado cargo.
 • Previsão de atividades previstas em normas de regulamento.
A teoria burocrática parte de uma concepção sobre burocracia, 
abaixo iremos entender o que seria a concepção sobre a burocracia.
Concepção Burocrática
A burocracia estabelece regras, normas, regulamentos, padrões e 
procedimentos, o seu objetivo é possibilitar que as organizações possam 
ser administradas de modo eficiente e eficaz.
Segundo Maximiano (2011), a concepção burocrática possui relação 
com:
 • Regulamentos que visam controlar atividades;
 • Crenças e valores de uma sociedade;
 • Produzir efeitos pretendidos;
 • Classificar ou organizar segundo critérios;
 • Determinar ordem de processos;
 • Grupos de pessoas com objetivos iguais;
 • Cumprimento de um dever.
A burocracia trata-se de um modo de gerir a instituição, 
desenvolvendo regras, padrões e procedimentos que visam simplificar o 
funcionamento das empresas.
Esses padrões e procedimentos são escritos e conjugados a 
técnicas administrativas e hierárquicas, são utilizados como documentos 
para checagem de desempenho e caso estejam fora do previsto, será 
utilizada ações de medidas corretivas.
Exemplo: Um exemplo que podemos mencionar de burocracia são 
os formulários utilizados para declarar o imposto de renda. Você já viu 
um?
Teoria da Administração46
O preenchimento desses formulários requer informações 
específicas, além de regras que determinam o que pode ser declarado 
ou não.
Ao preencher os formulários encontramos uma facilidade em 
introduzir informações, no entanto se torna complexo o fato de ter que 
conhecer as regras e cumprir o regulamento exigido no sistema para ter 
efetivada a declaração.
A empresa e a burocracia
Max Weber prega que os funcionários devem ser analisados de 
acordo com suas atividades de forma impessoal, essa analise deve ocorrer 
por meio de regras pré-estabelecidas, da mesma forma as promoções 
devem ocorrer por meio de processos de análise de méritos mensuráveis.
A Teoria de Weber sobre burocracia tem como tema:
 • Mão de obra especializada;
 • Meritocracia;
 • Métodos padronizados;
 • Hierarquia no trabalho.
 • Algumas características da burocracia de Weber são:
 • Hierarquia organizacional;
 • Autoridade;
 • Regras preestabelecida para tomada de decisão;
 • Especialização da mão de obra.
As empresas que adotam o modelo gerencial burocrático definido 
por Max Weber acreditam que os processos e as regras devem ser 
Teoria da Administração 47
estabelecidos de forma clara, e os colaboradores deverão ser julgados 
ou promovidos por essas regras. 
Sendo assim, o fator individual humano é desconsiderado, 
o importante são os fatores que poderão ser mensurados sobre o 
desempenho do trabalhador.
A Teoria Burocrática defende uma mão de obra altamente técnica e 
mecânica, cuja preocupação está baseada na estrutura da empresa, nos 
cargos e nos salários, tornando todas as ações da empresa previsíveis por 
meio de padrões e de procedimentos.
A mentalidade burocrática desconsidera o caráter humano e 
despreza as instabilidades e alterações que podem ocorrer no cenário 
externo, esses fatos dão margem às mentalidades críticas ao modelo.
Os críticos da Teoria Burocrática alegam que o sistema burocrático 
não aceita o fato de que as coisas podem mudar constantemente, e que 
todas as regras registradas em manuais devem contar com o interesse 
dos trabalhadores em tomar ciência e em colocar em prática esses 
procedimentos.
Max Weber acreditava que uma organização condicionada por 
regras e procedimentos rígidos tornaria mais aptos a conquistar a eficiência 
e a eficácia, no entanto, a falta de possibilidade de mudanças e o foco nos 
processos alertou os estudiosos sobre a importância das pessoas nesse 
processo. 
Dessa forma, tornando necessário iniciar um estudo sobre as 
relações humanas, por meio da gestão comportamental, que visa tornar a 
empresa mais humana e menos mecânica.
No século XXI a Teoria Burocrática traz uma grande importância 
para a administração aplicada, atualmente, nas empresas sejam elas 
pequenas ou grandes, embora ainda necessitem de outras teorias que 
Teoria da Administração48
complementam seus estudos, a Teoria Burocrática foi um marco para a 
administração.
Leia o texto que trata de informações e detalhes sobre o pensamento 
de Max Weber. Acesse: https://bit.ly/33nxQWm
Teoria da Administração 49
REFERÊNCIAS
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São Paulo: Markron Books, 2005.
CHIAVENATO, Idalberto. Introdução a Teoria da Administração: 
modelo burocrático de organização. 7. ed. São Paulo. Editora CAMPUS, 
2004.
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Atlas, 2011.
FAYOL, Henri. Administração industrial e geral. 10. Ed. São Paulo: 
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FERREIRA, Ademir Antonio; REIS, Ana Carla Fonseca; PEREIRA Maria 
Isabel. Gestão empresarial: de Taylor aos nossos dias. São Paulo: Pioneira, 
1997
SILVA, Benedicto. Taylor e Fayol. 5. Ed. Rio de Janeiro: FGV, 1987.
KUHN, Thomas. A estrutura das revoluções científicas. 7. Ed. São 
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 TAYLOR, Frederick Wislow. Principios de administração científica. 8. 
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Maria Paula Almeida
Teoria da Administração