PGRH_Aula_1 3

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Modelos de Recursos
Hídricos no Brasil no Mundo
Camilo Allyson Simões de Farias
camilo.allyson@professor.ufcg.edu.br
@camilo.ufcg
Fonte das Imagens:MS PowerPoint, www.chesf.gov.br, Loucks & Beek (2017), mississippiriverinfo.com, 
Carrera‐Fernandez & Garrido (2002) e pixabay.com. Nenhuma violação de direitos autorais pretendida.
"Um povo sem memória 
é um povo sem história. E 
um povo sem história 
está fadado a cometer, 
no presente e no futuro, 
os mesmos erros do 
passado."
Emília Viotti da Costa
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Modelos Históricos no Brasil
1889‐1948: Modelo Burocrático
1948‐1997: Modelo Econômico‐Financeiro
1997‐atual: Modelo Sistêmico de Integração Participativa
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Modelo Burocrático (1889‐1948)
• Entidades públicas de natureza burocrática
concentração do poder e autoridade
• Estrutura altamente hierarquizada e normatizada
escalões hierárquicos aplicavam os dispositivos legais
• Modelo consagrado pelo Código das Águas de 1934
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Modelo Burocrático (1889‐1948)
• Não havia espaço para:
‐ planejamento estratégico
‐ negociação e
‐ geração de recursos financeiros
• A questão ambiental era somente tratada por via legal
EXCESSO DE BUROCRACIA            ineficiência e fragilidade política
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Modelo Econômico‐Financeiro (1948‐1997)
• Iniciado com a criação da Comissão do Vale do São Francisco (CVSF) em 1948
‐ Lei nº 541/1948: CVSF
‐ Decreto‐Lei nº 292/1967: Superintendência do Vale do São Francisco (Suvale)
‐ Lei nº 6.088/1974: Companhia de Des. dos Vales do São Francisco e do Parnaíba (Codevasf)
• Constituição da Companhia Hidro Elétrica do São Francisco (Chesf) em 1948
‐ A Chesf foi criada em 1945 pelo Decreto‐Lei nº 8.031
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Modelo Econômico‐Financeiro (1948‐1997)
Paulo Afonso I: início da obra em 
1948 e da operação em 1954.
• Prioridade na promoção do 
desenvolvimento econômico:
‐ prioridades setoriais do Governo Federal
investimentos em saneamento, eletrificação, irrigação, 
navegação etc.
‐ desenvolvimento integral da bacia hidrográfica
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Modelo Econômico‐Financeiro (1948‐1997)
• Possibilitou o planejamento estratégico e a arrecadação financeira para 
implantação dos planos
• Ainda não havia espaço para a negociação social 
• A proteção ambiental era muito limitada
• Principais deficiências: privilégios de setores + conflitos entre usuários
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Modelo Sistêmico de Integração
Participativa (1997‐atual)
• Iniciado, em nível nacional, com a implantação da
Lei das Águas (Lei nº 9.433/97)
• Criação de estrutura sistêmica, responsável por funções gerenciais específicas: 
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGREH)
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Modelo Sistêmico de Integração
Participativa (1997‐atual)
• planejamento estratégico por bacia 
hidrográfica
• negociação social: deliberações 
multissetoriais e descentralizadas 
para a tomada de decisão
• dispositivos legais e financeiros
necessários à implementação de 
planos e programas de 
investimentos da bacia hidrográfica
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Evolução da Lei das Águas
• Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6.938/1981)
‐ implicações na proteção jurídica das águas
• Constituição Federal de 1988
‐ define o domínio público das águas (União e Estados)
‐ delega competência à União para instituir:
a) o SINGREH e
b) definir critérios de outorga de direitos de uso da água
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Evolução da Lei das Águas
• Encontros Nacionais da Associação Brasileira de Recursos Hídricos
‐ Salvador (1987), Foz do Iguaçu (1989) e Rio de Janeiro (1991)
‐ Contribuiu para uma estratégia de gestão baseada no modelo francês
• Leis Estaduais
‐ Lei Paulista de Recursos Hídricos (Lei nº 7.663/1991)
‐ Lei Cearense de Recursos Hídricos (Lei nº 11.996/1992)
adotaram modelos sistêmicos de integração participativa
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Evolução da Lei das Águas
• Lei nº 9.433/1997
‐ Instituiu a Política Nacional de Recursos Hídricos
‐ Criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
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Experiências Internacionais
• Estados Unidos
‐ Lei Federal para gestão do uso da água (1965)
‐ Lei Federal sobre controle de poluição das águas (1972)
‐ Criação do Conselho Federal de Recursos Hídricos
‐ Unidade de gestão: região, bacia ou grupo de bacias
‐ A autonomia dos Estados dificulta o gerenciamento das águas
‐ Direito ribeirinho (leste) ou de apropriação (oeste)
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água 
limitada 
Experiências Internacionais
• Chile
‐ Em 1981, entrou em vigor o novo Código das Águas
‐ Separou o direito das águas do domínio da terra
‐ Qualquer pessoa pode solicitar e obter a outorga
‐ O direito de uso é um bem real (e sem caducidade) do concessionário
‐ A comercialização é possível e não há interferência do Estado
‐ Única restrição: o outorgado não pode contaminar o manancial
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Experiências Internacionais
• França
‐ Está em vigor a Lei nº 3/1992 (atualização da Lei nº 1.245/1964)
‐ Gestão hídrica descentralizada e participativa
‐ Reforço do poder de polícia
‐ Criação de fóruns de debates (comitês)
‐ Criação de agência de bacia para cada uma das seis regiões hidrográficas
‐ Instituição da cobrança pelo uso da água
‐ Adoção da bacia hidrográfica como unidade de gestão
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Experiências Internacionais
• Japão
‐ Lei sobre o domínio e uso das águas (1964)
‐ Lei sobre o controle de poluição das águas (1970)
‐ Gestão em dois níveis: administração central e províncias
‐ Rios: Classe A (administração central) e Classe B (províncias)
‐ Há um Conselho de Desenvolvimento de Recursos Hídricos
‐ Adota‐se mecanismos de arrecadação (cobrança) para execução de programas
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“A Terra provê o suficiente para as 
necessidades de todos os homens, mas não 
para a voracidade de todos.”
Mahatma Ghandi
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Obrigado!
Camilo Allyson Simões de Farias
camilo.allyson@professor.ufcg.edu.br
@camilo.ufcg