Módulo 8 - Promoção da Segurança Operacional - Versão 2021

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SGSO para Provedores de Serviços de Aviação Civil (PSAC) 
Módulo 8 – Promoção da Segurança Operacional 
 
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SGSO PARA PROVEDORES DE SERVIÇOS 
DE AVIAÇÃO CIVIL (PSAC) 
MÓDULO 8 
PROMOÇÃO DA SEGURANÇA 
OPERACIONAL 
SGSO para Provedores de Serviços de Aviação Civil (PSAC) 
Módulo 8 – Promoção da Segurança Operacional 
 
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Promoção da Segurança 
Operacional 
1 Objetivos 
Ao final deste Módulo, você será capaz de: 
• Descrever em que consiste a promoção da segurança operacional na 
organização; 
• Descrever aspectos do treinamento e qualificação; 
• Descrever aspectos da comunicação sobre a segurança operacional. 
 Agora que já conhecemos os conceitos fundamentais de segurança operacional, 
a estrutura do SGSO, os conceitos básicos de gerenciamento de riscos e da garantia 
da segurança operacional, vamos estudar a promoção da segurança operacional, tópico 
essencial para incentivar e estabelecer uma mudança de cultura na organização 
necessária à manutenção do SGSO. 
 Manter a equipe informada sobre as questões atuais de segurança operacional 
por meio de treinamentos relevantes, literatura sobre segurança, participação em cursos 
e seminários etc., melhora o nível de segurança operacional da organização em todos 
os aspectos. O fornecimento de treinamento apropriado para toda a equipe 
(independentemente de sua ocupação e posição) é uma indicação do compromisso da 
alta direção do provedor com um SGSO eficaz. 
 A promoção da segurança operacional irá englobar todas as iniciativas de 
treinamento e qualificação, e de comunicação acerca da segurança operacional. 
Portanto, esses serão os próximos tópicos a serem abordados em nosso curso. 
 A principal referência utilizada nesse módulo é o Safety Management Manual 
(Doc. 9859) da ICAO, quarta edição (ICAO, 2018). Outras referências também foram 
utilizadas, e serão indicadas ao longo do texto. 
 
2 Promoção da Segurança Operacional 
A promoção da segurança operacional tem por objetivo criar e manter uma 
cultura positiva de segurança operacional em um ambiente propício à consecução 
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dos objetivos de segurança da organização. Uma cultura positiva de segurança 
operacional é caracterizada por valores, atitudes e comportamentos comprometidos 
com os esforços de segurança de todos os envolvidos na operação diária do provedor. 
Sabemos que para que a organização chegue ao nível de segurança desejado, 
é preciso que haja uma conjugação de fatores que incluem o treinamento (para o 
desenvolvimento de competências técnicas), a comunicação efetiva e o 
compartilhamento de informações. A ideia é que a promoção da segurança operacional 
resulte em um sistema de valores organizacionais que irá fundamentar todas as 
atividades que envolvem a segurança. 
Um programa contínuo de promoção da segurança garantirá que os 
funcionários se beneficiem com as lições de segurança operacional aprendidas e 
continuem a dar credibilidade ao SGSO. Assim, podemos dizer que a promoção da 
segurança está intimamente relacionada ao treinamento de segurança e à 
divulgação das informações sobre segurança. Ela se refere àquelas atividades que 
a organização realiza para garantir que a equipe entenda porque procedimentos 
relacionados ao gerenciamento da segurança operacional estão sendo adotados, por 
quê são adotadas medidas mitigadoras e qual o resultado dessa implementação. Além 
disso, a promoção da segurança oferece os mecanismos necessários para difundir as 
lições aprendidas com as investigações sobre ocorrências de segurança e outras 
atividades relacionadas à segurança operacional, divulgando os ensinamentos obtidos 
para todo o pessoal envolvido. 
Bem, falando sobre cultura, é válido mencionar que só a publicação das 
políticas, procedimentos, informativos e boletins sobre segurança operacional, não 
trará, necessariamente, o desenvolvimento de uma cultura positiva da segurança. 
Embora seja importante manter o pessoal bem informado, é também relevante que 
eles vejam evidências do compromisso da alta direção com a segurança 
operacional. As atitudes e ações da equipe de gestão serão, portanto, um fator 
significativo na promoção das práticas de trabalho seguras e do desenvolvimento 
de uma cultura positiva de segurança operacional. 
Você sabia que as atividades de promoção da segurança são especialmente 
importantes durante os estágios iniciais da implementação de um SGSO? Entretanto, a 
promoção de segurança também desempenha um papel importante na sua 
manutenção, já que ela é o meio pelo qual as questões de segurança são comunicadas 
dentro da organização. Essas questões podem ser tratadas por meio de programas de 
treinamento de pessoal ou por mecanismos mais formais. 
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Para propor soluções para os perigos identificados, o pessoal precisa estar 
ciente dos perigos que já foram identificados e das ações corretivas que já foram 
implementadas. As atividades de promoção da segurança e os programas de 
treinamento devem, portanto, tratar das justificativas para a adoção de novos 
procedimentos e práticas operacionais. Quando as lições aprendidas forem também 
significativas para outros operadores ou mesmo outros Estados, deve-se considerar 
inclusive a divulgação mais ampla dessas informações. 
 A promoção de segurança operacional, ainda falando sobre cultura positiva de 
segurança operacional, deve ser parte fundamental para a implantação de uma 
mudança no comportamento individual e de toda a organização, preenchendo os vazios 
deixados pela política, procedimentos e processos organizacionais, proporcionando um 
sentido para as ações de segurança operacional que foram e/ou serão implementadas 
em decorrência do tratamento das possíveis consequências dos perigos identificados 
no escopo do SGSO. Entretanto, o gestor responsável pelo provedor precisa 
estabelecer, ainda, processos e procedimentos que permitam a comunicação entre o 
pessoal operativo e a administração. 
Caberá ao Gestor, Diretor ou Gerente de Segurança Operacional do provedor 
estabelecer um processo que permita comunicar as metas ou objetivos estabelecidos 
pela alta direção, bem como a situação atual das atividades e os sucessos significativos. 
Por outro lado, deve ser apresentada também, a maneira pela qual os empregados 
podem fazer comunicações de segurança operacional em um ambiente colaborativo. 
Os tópicos sobre segurança operacional para as campanhas promocionais 
devem ser selecionados com base no seu potencial de controle e redução de perdas. A 
seleção deve, portanto, basear-se na experiência com acidentes passados ou quase 
acidentes, questões identificadas por análises de perigos e observações das auditorias 
rotineiras de segurança. Além disso, os funcionários devem ser incentivados a 
apresentar sugestões para as campanhas promocionais. 
Todos os métodos de divulgação – a palavra escrita e falada, os pôsteres, 
vídeos, apresentações de slides etc. – requerem talento, habilidade e experiência para 
serem eficazes. A divulgação mal realizada pode ser pior do que não realizar nada. 
Assim, é recomendável utilizar uma abordagem profissional ao divulgar informações 
para uma audiência crítica. 
Um programa de promoção da segurança bem elaborado deverá ser construído 
considerando vários métodos de comunicação. Os métodos a seguir são usados 
normalmente para este objetivo: 
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a) Palavra falada. Talvez este seja o método mais 
eficiente, principalmente se completado com uma 
apresentação visual. Entretanto, é também o mais 
caro, pois consome tempo e esforço para juntar o 
público, recursos e equipamentos.Alguns Estados 
empregam especialistas em segurança que visitam 
várias empresas e realizam palestras e seminários. 
 
 
 
 
 
b) Palavra escrita. Este é, sem dúvida, o método mais 
popular devido à rapidez e economia. No entanto, a 
proliferação de material impresso tende a saturar a 
nossa capacidade de absorção. O material impresso 
de promoção da segurança compete pela atenção 
com quantidades consideráveis de outros materiais 
impressos. Na era digital, a palavra impressa 
enfrenta mais dificuldades na disputa pela atenção. 
Pode ser aconselhável ter orientação ou assistência 
profissional para garantir que a mensagem seja 
transmitida com eficiência. 
c) Vídeos. O uso de vídeos oferece as vantagens das 
imagens dinâmicas e do som para reforçar 
mensagens específicas de segurança com eficiência. 
Entretanto, os vídeos possuem duas grandes 
limitações: o custo da produção e a necessidade de 
equipamento especial para a visualização. No 
entanto, ele pode ser eficiente para a divulgação de 
uma determinada mensagem em uma estrutura 
organizacional dispersa – minimizando a 
necessidade de deslocamento do pessoal. 
d) Estandes. Quando a mensagem precisa ser 
apresentada em uma grande reunião, como uma 
conferência, o estande é uma boa técnica para a 
“autoinformação”. Imaginação e especialização em 
estandes são necessárias para apresentar não 
apenas a mensagem de forma eficaz, mas a imagem 
da organização. Os pontos negativos de um estande 
são o custo e, a não ser que hajam pessoas nele, ele 
terá uma aparência estática e pouco interessante. 
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e) Web sites. Muitos dos métodos de promoção 
acima podem ter pouco apelo para as gerações que 
cresceram com os PCs, jogos digitais e acesso à 
Internet. O crescimento explosivo da Internet oferece 
um potencial significativo para a melhoria da 
promoção da segurança. Mesmo pequenas 
empresas podem fazer e manter um web site para 
divulgar informações sobre segurança operacional. 
f) Conferências, simpósios, seminários, workshops 
etc. O uso desses métodos proporciona o foro ideal 
para a promoção das questões de segurança. As 
organizações de aviação, os órgãos reguladores, as 
associações do setor, os institutos, as 
universidades, os fabricantes, dentre outros, podem 
patrocinar esses eventos. O valor desses foros vai 
bem além da promoção da segurança, pois eles 
ajudam a estabelecer contatos com outros do setor 
ou até mesmo com setores distintos. 
 
g) Webinários. Um webinário (ou ainda Webinar, 
que em inglês é abreviação de "Web-Based 
Seminar"), é uma webconferência ou 
videoconferência com intuito educacional, no qual a 
comunicação é de apenas uma via, ou seja, 
somente o palestrante se expressa (semelhante a 
uma vídeoaula), em que a interação dos 
participantes é limitada ao chat, para que possam 
enviar perguntas ao palestrante. Pode ocorrer tanto 
por meio de uma aplicação específica, instalada em 
cada um dos computadores participantes, quanto 
por meio de uma plataforma web que opera dentro 
do navegador, bastando digitar o endereço do site 
onde o webinar é transmitido, sendo, na maioria das 
vezes, necessário um cadastro prévio. Os pontos 
negativos ficam por conta da incerteza de que a 
mensagem foi assimilada corretamente pelos 
participantes, já que nem todos participam dos chats 
ou fazem qualquer comentário. 
 
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Por fim, podemos mencionar ainda que num grande programa promocional, é 
aconselhável, se possível, a assessoria de comunicadores experientes e representantes 
de destaque dos grupos-alvo envolvidos, o que irá agregar mais valor ao meio escolhido 
para divulgar e difundir as informações de segurança operacional. 
Repare nos exemplos abaixo vários tipos de atividades realizados pela ANAC 
voltadas para a promoção da segurança operacional: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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3 Treinamento e qualificação 
Um programa de treinamento e capacitação em segurança operacional efetivo 
deve ser estabelecido como parte da política de segurança operacional da organização, 
proporcional à complexidade das atividades desempenhadas e apropriado às 
responsabilidades dos colaboradores envolvidos com a segurança operacional. 
Dentro dessa ideia, ao elaborar o seu programa de treinamento, a organização 
precisa avaliar todas as atividades desenvolvidas por seus colaboradores, tendo em 
mente as posições com responsabilidades bem estabelecidas em relação à segurança 
operacional, estabelecendo o grau de abrangência e de profundidade dos treinamentos 
a serem implementados. 
O programa de treinamento em SGSO poderá inclusive ser incorporado ao 
programa de treinamento existente da organização, seguindo a mesma abordagem de 
treinamentos iniciais e recorrentes. 
Nos parágrafos a seguir, iremos conhecer algumas particularidades sobre os 
treinamentos para os operadores aéreos, para as organizações de manutenção e para 
os operadores aeroportuários. 
Na aviação regular, caberá ao Gestor, Diretor ou Gerente de Segurança 
Operacional avaliar os requisitos sobre treinamento constantes nos regulamentos 
específicos e estabelecer a melhor maneira de integrar a capacitação em SGSO ao 
programa de treinamento de seu pessoal. 
Considerando a necessidade do pessoal da alta direção de compreender os 
requisitos da ANAC associados ao SGSO e os principais pontos do que foi ou está 
sendo implantado na organização, é importante que seja incluído no programa de 
treinamento em SGSO uma palestra ou apresentação com os seguintes temas: 
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Já para o pessoal operacional, o conteúdo do programa de treinamento em 
SGSO deverá abordar, ao menos, os seguintes aspectos: 
 
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É importante destacar que nos operadores de menor complexidade caberá 
ainda ao responsável pela segurança operacional desenvolver e manter um calendário 
formal de eventos de conscientização em segurança operacional, além de outras 
atividades que proporcionem a criação de um ambiente no qual os objetivos e metas de 
segurança operacional da organização possam ser atingidos. Este calendário deve 
incluir, no mínimo, um evento anual para cada programa adotado. 
Os eventos de conscientização deverão 
ter por finalidade a renovação ou mudança de 
comportamento dentro do provedor, sendo 
indispensáveis para reavivar conceitos ou para 
alertar o público-alvo para procedimentos que 
devem ser adotados, aperfeiçoados ou 
modificados. O escopo a ser abordado pelos 
eventos de conscientização deverá ser 
apropriado às atribuições e responsabilidades 
individuais daqueles envolvidos no SGSO na organização e adequado às 
particularidades de seu ambiente organizacional, tendo como ênfase a maneira como 
os processos de segurança operacional são desenvolvidos internamente. 
No caso das organizações de manutenção é necessário que cada uma delas 
desenvolva e mantenha um processo que assegure que seus colabores, em todos os 
níveis hierárquicos, possuam treinamento e competências identificadas como 
necessárias para executar suas atividades. Assim, o escopo do 
programa de treinamento em SGSO deverá ser adequado às 
atividades e responsabilidades definidas para cada uma das funções 
previstas dentro do SGSO da organização. O programa deverá ser 
submetido à ANAC apenaspara fins de conhecimento, não cabendo, 
portanto, sua aceitação. A eficácia dos treinamentos deve ser verificada durante as 
auditorias internas da organização e as inspeções da Agência, em função do nível de 
proficiência demonstrado por cada colaborador no exercício de suas funções. 
A ANAC indica ainda dois tipos de treinamento essenciais às organizações de 
manutenção: Treinamento em SGSO e Familiarização em SGSO. 
O treinamento em SGSO é mais amplo (32h a 40h) e cobre os seguintes 
assuntos: conceitos básicos, termos e definições de gerenciamento da segurança 
operacional; estruturação do SGSO (framework); implementação do SGSO 
(operacionalização); princípios, processo e procedimentos de gerenciamento de riscos; 
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metodologias e ferramentas de análise de riscos; MGSO; responsabilidades e 
atribuições dos colaboradores da organização em relação ao SGSO; sistema de relatos, 
e ainda, garantia e promoção da segurança operacional. 
Já o Familiarização em SGSO, com 
carga horária menor (aproximadamente 
8h/a), traz os seguintes temas: conceitos 
básicos, termos e definições de 
gerenciamento da segurança operacional; 
estruturação do SGSO (framework); 
princípios de gerenciamento de riscos; 
familiarização com o MGSO da organização; 
responsabilidades e atribuições dos colaboradores da organização com relação ao 
SGSO; instrução relativa ao sistema de relatos de segurança operacional. 
Os operadores de aeródromo, por 
sua vez, ao falarmos de treinamento em 
SGSO, devem estabelecer e manter um 
Programa de Instrução de Segurança 
Operacional (PISOA), a fim de assegurar 
que o pessoal envolvido com atividades 
relacionadas à segurança operacional 
esteja qualificado e treinado para 
desempenhar suas funções. 
São temas a serem abordados no PISOA: 
 
(1) Treinamento geral; 
(2) Treinamento básico para a segurança operacional; 
(3) Treinamento para condução de veículos na área operacional; 
(4) Treinamento para acesso e permanência na área de manobras; 
(5) Treinamento para operações em baixa visibilidade, onde aplicável; 
(6) Treinamento recorrente para bombeiros de aeródromo (PTR-BA); e 
(7) Treinamento básico para operações. 
 
 
Para saber mais sobre o programa, consulte as seções “Setor 
Regulado/Aeródromos/Publicações” no site da ANAC e acesse o “Guia de Elaboração 
do Programa de Instrução em Segurança Operacional (PISOA)”. 
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4 Comunicação acerca da segurança operacional 
Dentro do quadro da comunicação 
acerca da segurança operacional, cada 
provedor de serviços de aviação civil 
(PSAC), incluindo assim, os operadores 
aéreos, os de infraestrutura aeroportuária e 
as organizações de manutenção, deverá 
estabelecer meios formais para a difusão e 
comunicação de temas de segurança 
operacional de maneira a: 
 
(a) Assegurar que todos da organização estejam cientes de seu SGSO; 
(b) Transmitir informações críticas relacionadas à segurança operacional; 
(c) Motivar a adoção das ações relativas à segurança operacional; 
(d) Explicar sobre a inclusão ou a alteração de procedimentos de segurança 
operacional; 
(e) Explicar sobre a adoção de ações específicas de segurança operacional; 
(e) Transmitir outras informações julgadas relevantes no que tange à segurança 
operacional. 
 
 
O gestor responsável pela segurança operacional de um provedor deve ser o 
ponto focal das informações relacionadas à segurança. Tais informações incluem 
relatórios sobre perigos, avaliações de risco, análises de segurança, relatórios de 
investigação, relatórios de auditoria, atas de reunião, registros de conferências etc. 
 De todas essas informações, o gestor precisa selecionar as mensagens mais 
relevantes para divulgação. Algumas mensagens podem ser de divulgação urgente 
(antes do próximo voo), algumas possuem caráter de instruções, outras são para 
entendimento do histórico de incidentes e outras, ainda, são sazonais. Essa avaliação 
também deve ser feita pelo gestor que deve verificar o que, a quem e como repassar as 
informações. 
Lembrando que todos os métodos de divulgação – palavra escrita e falada, 
pôsteres, vídeos, apresentações de slides, seminários, webinários etc. – devem ser 
elaborados com talento, habilidade e experiência para serem eficazes. A divulgação mal 
realizada pode ser pior do que não fazer qualquer divulgação. Assim, principalmente 
para os provedores de grande porte, é recomendável utilizar uma abordagem 
profissional ao divulgar informações para uma audiência crítica. 
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5 Resumo 
 
Conforme demonstrado neste módulo, podemos concluir que a promoção da 
segurança operacional inclui capacitação, comunicação e outras ações para criar uma 
cultura positiva de segurança operacional em todos os níveis da organização. Assim, 
são meios de promover a segurança operacional: realizar campanhas de mobilização, 
publicação de periódicos e de boletins informativos, anúncios diversos, palestras, 
reuniões, eventos de conscientização da segurança, dentre outros. 
As atividades de promoção da segurança devem fornecer treinamento sobre 
SGSO, assegurar a troca de informações sobre segurança operacional entre 
funcionários da organização ou entre organizações, sensibilizando a todos sobre as 
vantagens agregadas ao sistema, além de disseminar as lições de segurança 
operacional aprendidas. 
Por fim, vale lembrar que a difusão da informação acerca da segurança 
operacional é um pilar essencial para o desenvolvimento e a manutenção de um SGSO 
efetivo. 
No próximo módulo do curso, falaremos sobre a Documentação do SGSO, quais 
informações precisam ser documentadas e armazenadas na organização para garantir 
a formalização e a rastreabilidade dos dados relevantes para a segurança operacional. 
 
 Atividade 
Chegamos ao fim deste Módulo. Vamos agora fixar o que aprendemos 
sobre a Promoção da Segurança Operacional. Para tanto, retorne à página 
inicial do curso e realize o exercício, respondendo corretamente as questões. 
 
 Até o próximo Módulo... 
 
 
 
 
 
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6 Referências 
BRASIL. ANAC (Agência Nacional de Aviação Civil). Instrução Suplementar nº 119-002 
D, Revisão D, Brasília: ANAC, 2012. 
BRASIL. ANAC (Agência Nacional de Aviação Civil). Instrução Suplementar nº 145.214-
001, Revisão B. Brasília: ANAC, 2018. 
BRASIL. ANAC (Agência Nacional de Aviação Civil). Regulamento Brasileiro de Aviação 
Civil nº 153, publicado em 27/02/2018, Brasília: ANAC, 2018. 
BRASIL. ANAC (Agência Nacional de Aviação Civil). Resolução nº 106 – publicada no 
DOU nº 125, S/1, p. 16, 03/07/2009001, Brasília: ANAC, 2009. 
ICAO (International Civil Aviation Organization). Safety Management Manual (SMM): 
Doc. 9859 AN/474. 4th ed. Montreal: ICAO, 2018. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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