Direito Constitucional - A Constituição e o Poder Constituinte - Perguntas e Respostas

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DIREITO 
CONSTITUCIONAL 
 
 
CONSTITUIÇÃO 
PODER CONSTITUINTE 
 
 
PERGUNTAS E RESPOSTAS 
 
 
 
 
 
 
 
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1) Em que consiste o Poder Constituinte? 
R.: Poder Constituinte é o órgão legislativo do 
Estado, dotado de autoridade política, cuja finalidade 
é criar ou rever a Constituição, e do qual derivam 
todos os outros poderes do Estado, não sendo 
instituído por nenhum anterior a ele. 
 
2) Em que época surge a noção de Poder 
Constituinte? 
R.: A noção de Poder Constituinte surge com o 
panfleto de Sieyes, do início da chamada 
Idade Moderna, sendo contemporânea da noção de 
Constituição escrita. 
 
3) Quem detém a titularidade do Poder Constituinte? 
R.: O detentor da titularidade do Poder constituinte é 
o povo. 
 
4) O que é Poder Constituinte originário? 
R.: Poder Constituinte originário (também chamado 
próprio) é o órgão legislativo incondicionado, dotado 
de autoridade política máxima, e que promove a 
criação de nova Constituição (em Estado que acabou 
de nascer), ou a substituição de uma Constituição 
 
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por outra ou, ainda, dá origem a novo Estado. 
 
5) Quais os atributos do Poder Constituinte 
originário? 
R.: O Poder Constituinte originário apresenta os 
seguintes atributos: a) é causa de si, porque não se 
fundamenta em nenhum outro; b) é autônomo, 
porque não vinculado a nenhum outro poder, que o 
circunscreva, c) é incondicionado, porque não existe, 
em texto anterior, nenhum conjunto de normas que 
lhe dite o modo de agir; e d) é limitado, porque 
disciplinado por princípios de direito natural. 
 
6) O que é Poder Constituinte derivado? 
R.: Poder Constituinte derivado (também chamado 
impróprio, ou instituído) é aquele que, fundado e 
previsto no Poder Constituinte originário, pode 
modificar ou completar a Constituição, ou ainda, 
institucionalizar os Estados federados que dela 
derivem, sem qualquer tipo de ruptura com a 
situação jurídica e política anterior. 
 
 
 
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7) Qual a natureza do Poder Constituinte? 
R.: A natureza do Poder Constituinte é a de poder de 
direito, anterior ao Direito Positivo do Estado, e 
superior a este, que é o Direito Natural, que é a base 
da liberdade humana para estabelecer as instituições 
que governarão a sociedade. 
 
8) De que fator decorre a legitimidade do governo 
estabelecido? 
R.: A legitimidade do governo estabelecido é 
amparada pelo desejo da opinião predominante 
(consensus), na sociedade. 
 
9) Qual a diferença entre legitimidade e legalidade de 
um governo estabelecido? 
R.: A legitimidade deriva do consenso (vontade da 
maioria); a legalidade tem origem na lei, justa ou 
injustamente promulgada. 
 
10) De que espécies pode ser o poder 
governamental? 
R.: O poder governamental pode ser: a) de fato, 
quando não têm legitimidade, mesmo que apoiado na 
 
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legalidade; e b) de direito, quando fundado na 
legitimidade. 
 
11) Quem é agente do Poder Constituinte? 
R.: Agente do Poder Constituinte é o indivíduo ou 
grupo de indivíduos que elabora a Constituição do 
Estado, com fundamento nesse Poder, exercendo-o 
em nome do povo. 
 
12) Qual o veículo do Poder Constituinte originário? 
R.: Veículo do Poder Constituinte originário é, em 
geral, uma revolução (em sentido jurídico), que 
ocasiona a perda de eficácia da Constituição 
anterior, e permite a entrada em vigor de uma nova 
Constituição. 
 
13) Somente uma revolução em sentido jurídico (isto 
é, o rompimento da Constituição vigente) possibilita 
o surgimento de nova Constituição? 
R.: Não. É possível o surgimento de nova 
Constituição a partir de profunda reforma na anterior, 
de acordo com normas nela própria previstas, 
resultando em Carta Magna bastante diversa da 
 
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existente; é, também, possível, que seja outorgada 
por um país colonizador ao colonizado, à época da 
independência nacional. 
 
14) Quais as características do Poder Constituinte 
originário? 
R.: O Poder Constituinte originário apresenta as 
seguintes características: a) é inicial, pois todos os 
poderes dele derivam; b) é ilimitado, dentro de um 
ordenamento jurídico positivo; e c) é incondicionado, 
pois as formas para sua manifestação não 
são previamente fixadas. 
 
15) De que formas pode uma nova Constituição ser 
editada? 
R.: Uma nova Constituição pode ser editada por meio 
de: a) outorga; b) convocação de Assembleia 
Constituinte; e c) plebiscito. 
 
16) Em que consiste a outorga da Constituição? 
R.: Outorga da Constituição é a imposição de um 
texto constitucional, elaborado sem consulta 
popular, e promulgado por um Poder Constituinte 
 
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que age dentro da legalidade, mas não sempre com 
legitimidade. Ex.: Constituição brasileira de 1937 
("polaca"), elaborada por Ministro de Estado. 
 
17) Em que consiste a convocação de uma 
Assembleia Constituinte para estabelecer nova 
Constituição? 
R.: Consiste na eleição ou indicação de um grupo de 
indivíduos que discutem e elaboram um texto 
(projeto) constitucional, o qual pretendem ser 
representativo das aspirações populares, podendo 
ou não submetê-lo à votação popular. Ex.: 
Constituições de 1946 e de 1988. 
 
18) Em que consiste o estabelecimento de uma 
Constituição por meio de plebiscito? 
R.: O estabelecimento de uma Constituição por meio 
de plebiscito (método bonapartista) consiste em 
submeter à aprovação do povo o nome de 
determinado indivíduo para que, em seu nome, 
elabore e promulgue novo texto constitucional. 
 
 
 
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19) Quais as características do Poder Constituinte 
derivado? 
R.: O Poder Constituinte derivado apresenta as 
seguintes características: a) provém do Poder 
Constituinte originário; b) é subordinado ao 
originário, sendo por ele limitado; e c) é 
condicionado, na medida em que somente se 
manifesta segundo formas preestabelecidas e 
fixadas. 
 
20) Quais as espécies de Poder Constituinte 
derivado? 
R.: O Poder Constituinte derivado pode ser: a) de 
revisão; e b) dos Estados-Membros, no caso de 
Estado Federal. 
 
21) Como a doutrina distingue os termos "reforma", 
"emenda" e "revisão", aplicados ao procedimento de 
alteração da Constituição? 
R.: A melhor doutrina considera que reforma é 
gênero, de que emenda e revisão são 
espécies. 
 
 
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22) Como se diferencia a emenda da revisão 
constitucional? 
R.: Emenda consiste em modificação de norma 
contida na Constituição, considerada não 
estabilizada pelo legislador constitucional, por meio 
de procedimento formal; revisão consiste em 
alteração anexável ao texto constitucional, efetuada 
por meio de procedimento que exige maiores 
formalidades do que a emenda, para garantir maior 
estabilidade às normas alteradas. 
 
23) Em que consiste o poder de revisão? 
R.: Poder de revisão, a mais importante espécie de 
Poder Constituinte derivado, é o poder, 
constitucionalmente previsto, de promover 
alterações no texto da Constituição vigente, de forma 
a adaptá-la a novas exigências políticas, sociais ou 
econômicas. 
 
24) Em que consiste o Poder Constituinte dos 
Estados-Membros? 
R.: Consiste no poder, constitucionalmente 
estabelecido, de institucionalizar pessoas 
 
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jurídicas políticas de Direito Público interno 
previstas na Constituição Federal, na forma 
estabelecida. 
 
25) O poder de revisão da Constituição é ilimitado? 
R.: Não. As limitações ao poder de revisãodevem ser 
estabelecidas no próprio texto constitucional, que 
pode, até mesmo, prever a revisão completa da 
Constituição; à falta de previsão constitucional, 
considera-se que a Constituição não pode ser 
completamente revista. 
 
26) Que espécies de limitações existem ao poder de 
revisão da Constituição? 
R.: As limitações ao poder de revisão da 
Constituição podem ser temporais, circunstanciais 
ou materiais. 
 
27) Em que consistem as limitações temporais ao 
poder de revisão? 
R.: As limitações temporais consistem na imposição 
de datas determinadas para que se proceda à revisão 
 
 
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da Constituição, não permitindo que sejam efetuadas 
em outras épocas. 
 
28) Em que consistem as limitações circunstanciais 
ao poder de revisão? 
R.: As limitações circunstanciais consistem na 
vedação a que se proceda à revisão da Constituição 
durante a ocorrência de determinados eventos, como 
estado de sítio, intervenção federal, guerra, ou 
ocupação estrangeira, situações que influem de 
modo negativo na vontade dos membros do órgão 
revisor. 
 
29) Em que consistem as limitações materiais ao 
poder de revisão? 
R.: As limitações materiais ao poder de revisão 
consistem em vedação a que determinadas matérias 
sejam objeto de alteração, como a forma de Estado, 
os direitos e as garantias individuais ou a separação 
dos Poderes. 
 
30) Que espécies de limitações prevê a Constituição 
Federal de 1988 ao poder de revisão da Constituição, 
e em que artigos se encontram? 
 
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R.: A CF de 1988 prevê limitações temporais (art. 3.o 
do ADCT - Ato das Disposições Constitucionais 
Transitórias, após cinco anos de sua promulgação, 
pelo voto da maioria absoluta dos membros do 
Congresso Nacional, em sessão unicameral), 
circunstanciais (art. 60, § 1.o, durante a vigência de 
intervenção federal, estado de defesa ou estado de 
sítio) e materiais (art. 60, § 4.o, quanto à abolição da 
forma federativa do Estado, do voto direto, secreto, 
universal e periódico, da separação dos Poderes e 
dos direitos e garantias individuais). 
 
31) De que forma pode a CF brasileira ser reformada? 
R.: A revisão constitucional, prevista pela CF de 1988 
no art. 3.o do ADCT, já foi realizada; doravante, 
somente se poderá reformar a CF por meio de 
emenda constitucional. 
 
32) De quem poderá ser a iniciativa para propor 
emenda constitucional? 
R.: De acordo com o art. 60, I, II e III, da CF, emenda 
constitucional poderá ser proposta por iniciativa de: 
a) um terço, no mínimo, dos membros da Câmara 
dos Deputados; 
b) um terço, no mínimo, dos membros do Senado 
Federal; c) do Presidente da República; 
 
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e d) de mais da metade das Assembleias Legislativas 
das unidades da Federação, manifestando-se, cada 
uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 
 
33) Como deverá ser discutida e votada a proposta 
de emenda constitucional, no Brasil? 
R.: Segundo dispõe o art. 60, § 2.o da CF, a proposta 
de emenda constitucional será discutida e votada em 
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, 
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 
três quintos dos votos dos respectivos membros.