Planejamento de Compras Públicas

Prévia do material em texto

https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/2 3https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
ApresentaçãoAPRESENTAÇÃO
Os últimos cinco anos foram intensos para o gestor de compras 
públicas. A quantidade de normativos que surgiu, como 
também aqueles que foram atualizados, levou aqueles que 
trabalham com logística pública a viverem constantemente 
estudando para se manterem atualizados.
Além das modificações introduzidas pelos novos normativos, 
como o decreto n° 10.024/2019, a Instrução Normativa n° 
05/2017 e a Instrução normativa n° 40/2020, tivemos um 
fato imprevisível e de proporções incalculáveis: a pandemia 
causada pela doença COVID-19.
Tanto a evolução da legislação como a situação de calamidade 
que estamos atravessando, leva cada gestor de compras 
públicas aos limites do conhecimento adquirido até agora.
A cada novo normativo que surge, uma pergunta sempre 
desponta na cabeça de cada gestor: como fazer isso? Como 
colocar isso em prática?
Foi assim quando a IN 05/2017 foi publicada. Apesar desse 
normativo ter contribuído com a elevação da maturidade em 
governança das contratações, houve um certa dificuldade para 
colocar em prática as novas exigências.
Perguntas como: Como elaborar um Estudo Técnico Preliminar - 
ETP? Como realizar a gestão de riscos da fase de planejamento?
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/2 3https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Observação: apesar de a IN 05/2017 ter dado maior protagonismo a 
elaboração do Estudo Técnico Preliminar - ETP dentro da instrução 
processual, esse documento já era exigido pela lei n° 8.666/93.
A nova lei de licitações e contratos - NLLC, (lei n° 14.133/2021) 
introduziu (ou sacramentou) várias inovações na área da logística 
pública.
Um exemplo de inovação introduzida pela NLLC, é a análise de riscos, 
registrada no inciso X do art.18.
A gestão de riscos é uma ferramenta que já vem sendo utilizada 
pelos gestores públicos a pelo menos 10 anos, contudo, existiam 
apenas documentos infralegais (portarias e instruções normativas) 
que traziam comandos no sentido de direcionar o gestor público 
para se preocupar com os riscos dos processos de aquisição.
Outro exemplo de inovação introduzida pela lei nº 14.133/2021, 
é a preocupação com o ciclo de vida do objeto, que já é bastante 
utilizada pela iniciativa privada e pelas entidades públicas regidas 
pela lei n° 13.303/2016 (lei das estatais), mas que agora passou a 
existir também no regime geral de licitações.
Ocorre que, com a chegada desse novo marco das compras públicas, 
nasce mais uma vez, na cabeça de cada gestor que trabalha com 
logística pública, a mesma pergunta: como utilizar essas novas 
ferramentas?
Como colocar em prática a gestão de riscos no momento da construção 
do planejamento da contratação? Como elaborar o Estudo Técnico 
Preliminar – ETP? Como levar em consideração o ciclo de vida do 
objeto para a tomada de decisão?
Durante toda a minha carreira como agente público, responsável 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/4 5https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
por planejar aquisições e contratações, eu também enfrentei essas 
mesmas perguntas.
Por isso sei como é frustrante você querer fazer a coisa certa, mas 
não saber como.
Essa obra nasceu do desejo de contribuir com aqueles que, como eu, 
trabalham diariamente com a aquisição de insumos e equipamentos 
e que querem entender como planejar uma compra pública de forma 
correta (do ponto de vista legal e técnico), com eficiência, efetividade 
e eficácia.
Por isso, vamos construir, do zero, três documentos da fase de 
planejamento de uma aquisição: O Documento de Formalização da 
Demanda – DFD, o Estudo Técnico Preliminar -ETP e o Termo de 
Referência – TR.
Mas antes de começarmos, é preciso deixar claro que apesar de 
ter a intenção de ajudar o leitor a entender como elaborar os três 
documentos citados, não é possível, nessas poucas páginas, elucidar 
todos os questionamentos acerca do assunto.
Apesar disso, espero que ao final dessa leitura eu possa ter contribuído 
com o crescimento intelectual de cada um que tenha acesso a esse 
e-book.
Por fim, sugiro fortemente que você não internalize nem uma nova 
forma de trabalho, ou ainda que você não utilize qualquer modelo de 
documento, como aqueles que serão apresentados nesta obra, sem 
antes combinar com os atores institucionais.
Caso você entenda que esse material pode ajudar o seu órgão, 
apresente ao ordenador de despesa, reúna-se com o seu órgão de 
controle interno e/ou com o seu Setor Jurídico, antes de adotar 
qualquer conduta aqui descrita.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/4 5https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
O AUTOR
Formação Acadêmica
Bacharel em Administração de Empresas
Faculdade Anhanguera
Bacharelando em Direito – 7° semestre
Faculdade Fatene
Pós-graduado em Gestão Hospitalar
Hospital Sírio Libanês
Pós-graduando em Licitações e Contratos
CERS
Experiência
Analista Administrativo na Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – EBSERH - 
Desde 2013;
 
Chefe substituto da Unidade de Apoio Operacional na Sede da EBSERH em Brasília 
(2013/2014);
Chefe do Setor de Logística da Maternidade Escola Assis Chateaubriand (2014 -2016);
Chefe da Divisão de Logística e Infraestrutura Hospitalar - DLIH do complexo hospitalar 
da UFC/EBSERH (2016 a 2020);
Atualmente é membro do Setor de Planejamento do Complexo Hospitalar da UFC/
EBSERH.
Abimael Torcate de Souza
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/6 7https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Agradecimentos
A Deus, pela salvação, que eu não mereço.
Aos meus pais, que me ensinaram a importância de estudar e 
transmitir conhecimento;
A minha esposa, Elioney Johse, companheira incansável nos 
desafios.
Ao meu irmão, Johnnys Eliel Torcate, pela parceria nas aventuras 
da vida.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/6 7https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
2
8
29
46
76
92
SUMÁRIO
Apresentação
 
Introdução
 
Documento de Formalização da Demanda
 
Estudo Técnico Preliminar
 
Termo de Referência
Conclusão__________________________________
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/AT 8https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
INTRODUÇÃO
A intenção deste e-book é ensinar, de forma prática, como 
elaborar o que considero os três principais documentos da fase 
preparatória: O Documento de Formalização de Demanda – 
DFD, o Estudo Técnico Preliminar – ETP e Termo de Referência 
- TR.
Para que isso seja possível precisamos criar uma situação 
problema que funcione como fonte de inspiração para a 
elaboração desses três documentos.
Em outras palavras, nós precisamos, literalmente, criar um 
problema para que ele seja resolvido. 
Para que você entenda melhor o que estou querendo dizer, leia 
com atenção o trecho a seguir, retirado o Referencial Básico 
de Governança Organizacional:
Toda e qualquer organização pública deve existir somente em 
decorrência da necessidade dos seus serviços ou das políticas 
públicas que implementa. Estruturas de Estado dissociadas dessa 
realidade, pesadas, caras, lentas e burocráticas não coadunam 
com os objetivos a que se propõem, nem com os resultados que 
delas se esperam. 
REFERENCIAL BÁSICO DE GOVERNANÇA 
ORGANIZACIONAL – TCU 2020
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/9 10https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Ora, se a ação estatal só deve existir com a finalidade de 
implementar políticas públicas (pararesolver um problema 
público), logo, precisamos criar um problema público, um 
vilão, para que seja necessário existir uma solução.
Essa solução será criada com base nos documentos que 
iremos elaborar a partir de agora. Por isso, a seguir teremos a 
descrição de uma situação hipotética a qual servirá de insumo 
para o nosso trabalho.
O município de Jururú elegeu como uma das metas para o seu 
planejamento estratégico a redução de 10% na quantidade de 
mortes de pessoas integrantes das faixas etárias acima dos 60 
anos.
A Secretária de Saúde do município de Jururú identificou que 
uma parcela significativa dessas mortes é causada pela gripe 
H1N1. Além disso, descobriu também que a quantidade de 
pessoas da sua população com mortes ocasionadas por essa 
doença, é maior do que nos municípios vizinhos.
Por esse motivo, o Secretário de Saúde determinou a criação de 
um grupo de trabalho com a finalidade de identificar porque os 
cidadãos de Jururú sofrem mais com a doença, do que aqueles 
que residem em municípios vizinhos.
Após a finalização dos estudos, o grupo de trabalho apresentou 
o resultado ao Secretário de Saúde com as seguintes conclusões:
Os municípios vizinhos possuem uma cobertura vacinal maior do 
SITUAÇÃO PROBLEMA
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/9 10https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
que a de Jururú. Por esse motivo as outras cidades apresentam 
menos mortes causadas por esse vírus.
Para se ter uma ideia, os municípios ao redor de Jururú possuem 
uma cobertura vacinal dos principais grupos de risco em torno 
de 85%. Enquanto isso, Jururú possui apenas 55% de cobertura 
vacinal desse mesmo público.
O estudo demonstrou ainda que um dos principais motivos 
para essa cobertura vacinal menor é o fato de que apenas 50% 
dos postos de saúde do município possuem campanhas de 
vacinação. Esse percentual é bem menor do que o registrado 
no município de Jororó, que é vizinho a Jururú, o qual realiza 
campanha de vacinação em 90% dos seus postos de saúde.
Então, como nem todos os postos de saúde de Jururú realizam 
campanha de vacinação, o cidadão que mora em um bairro cujo 
posto de saúde não executa essa atividade, precisa se deslocar 
para outro bairro para conseguir ser imunizado. Essa situação 
desestimula as pessoas, que acabam não procurando a vacina 
em outras localidades.
Além disso, os principais grupos de risco que precisam ser 
vacinados são formados por pessoas com reduzida capacidade 
de locomoção, como idosos em avançada idade, que possuem 
poucos recursos econômicos, não dispõem de veículo próprio 
ou dinheiro para pagar um taxi. Por isso, resta apenas o 
transporte público, que em Jururú, não conta com dispositivos 
de acessibilidade.
Esse fato desestimula mais ainda a principal faixa etária de risco 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/11 AThttps://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
a buscar a vacina em postos de saúde de outros bairros.
Outra informação apresentada pelo grupo de trabalho e que 
agrava mais ainda a situação, é que no município de Jururú 
existem diversas localidades remotas nas quais não existem 
postos de saúde, com moradores de baixa renda e que possuem 
diversas dificuldades para se deslocar até um bairro com posto 
de saúde que tenha campanha de vacinação.
O Secretário de Saúde enviou ofício aos postos de saúde que não 
realizam capanha de vacinação com a finalidade de entender por 
que eles não estão executando essa importante atividade para 
a saúde da população. Em resposta, os dirigentes das unidades 
de saúde foram unânimes ao afirmar que o motivo para não 
realizarem campanha de vacinação é a falta de equipamento 
para guarda e conservação das vacinas.
Eles informaram ainda que alguns postos até tentaram armazenar 
os imunizantes em geladeiras comuns, na tentativa de suprir a 
população mais afetada pelo vírus H1N1. Contudo, as vacinas 
estragaram devido não estarem armazenadas em equipamento 
apropriado para essa finalidade.
Então, a partir dessa resposta, o Secretário solicitou aos postos 
de saúde a elaboração de Documento de Formalização da 
Demanda – DFD para que essa necessidade seja contemplada 
no orçamento do ano seguinte. 
FIM DA SITUAÇÃO PROBLEMA
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/12 13https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
CAPÍTULO PRIMEIRO
COMO ELABORAR O DOCUMENTO DE 
FORMALIZAÇÃO DA DEMANDA
Agora que nós acabamos de estabelecer as bases para o nosso 
trabalho, estamos prontos para partir para o primeiro documento a 
ser produzido, o Documento de Formalização da Demanda – DFD.
Antes de te ensinar como elaborar o DFD, faz-se necessário explicar 
o papel do DFD dentro da nova lei de licitações.
Acompanhe o raciocínio comigo.
A maioria dos órgãos (que conheço) trabalha com o DFD da forma 
que ele é apresentado na Instrução Normativa 05/2017 e Instrução 
Normativa 01 de abril de 2019, mesmo para aquisição de insumos e 
equipamentos.
Para facilitar o seu entendimento acerca do assunto, preste atenção 
a esse trecho da IN 05/2017:
Art. 21. Os procedimentos iniciais do Planejamento da Contratação 
consistem nas seguintes atividades:
I - elaboração do documento para formalização da demanda pelo setor 
requisitante do serviço, conforme modelo do Anexo II, que contemple:
...
II - envio do documento de que trata o inciso I deste artigo ao setor de 
licitações do órgão ou entidade; e
III - designação formal da equipe de Planejamento da Contratação pela 
autoridade competente do setor de licitações.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/12 13https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Agora observe trecho parecido com esse, mas agora retirado da 
Instrução Normativa 01 de abril de 2019:
Art. 10. A fase de Planejamento da Contratação terá início com o 
recebimento pela Área de TIC do Documento de Oficialização da 
Demanda, elaborado pela Área Requisitante da solução, que conterá 
no mínimo: 
...
§ 1º Após o recebimento do Documento de Oficialização da Demanda, 
a Área de TIC avaliará o alinhamento da contratação ao PDTIC e 
Comunicação e ao Plano Anual de Contratações e indicará o Integrante 
Técnico para composição da Equipe de Planejamento da Contratação.
A partir da leitura dos dois trechos destacados, é possível concluir 
que, tanto o DFD quanto o DOD são utilizados como o documento 
que inicia a fase de planejamento de uma contratação.
Dessa forma, o setor requisitante ao perceber que existe uma 
necessidade de negócio a ser suprida, elabora o DFD ou o DOD e 
envia para que autoridade competente decida pelo início da fase de 
planejamento, ou não.
O parágrafo 1° do art. 10 da Instrução Normativa 01 de abril de 2019 
informa que a área de TIC, ao receber o DOD, deverá avaliar se 
existe alinhamento entre a contratação ou aquisição que está sendo 
proposta pelo setor requisitante e o plano anual de contratações, 
que nesse caso, funciona como um filtro do que deve ou não ser 
contratado/adquirido.
A partir da leitura dos excertos da Instrução Normativa 01 de abril 
de 2019 como também da Instrução Normativa 05/2017, é possível 
identificar uma filosofia de trabalho operacional que pode ser 
representada da seguinte forma:
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/14 15https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Setor requisitante 
identifica a necessidade 
e preenche o DFD/DOD 
Envio do DFD/DOD à 
área de licitações/TIC 
Área de licitações/TIC 
avalia o alinhamento 
entre a contratação/
aquisição solicitada e 
o PAC*/PDTIC
Autoridade 
competente autoriza 
ou não o início da fase 
de planejamento*PAC - Plano Anual de Contratações
A partir dos trechos apresentados da Instrução Normativa 05/2017 
e da Instrução Normativa 01 de abril de 2019, é possível perceber 
que o DFD/DOD é o documento que inicia a fase de planejamento 
e que é utilizado pela área requisitante para comunicar a autoridade 
competente e a área de licitações, que existe uma necessidade a ser 
suprida.
Observe que nesse momento a solicitação enviada pela área requisitante 
é comparada com o PAC, com a finalidade de identificar se existe 
alinhamento com o pedido da área requisitante.
Ou seja, a partir dessa forma de trabalho o PAC já existe e o DFD/
DOD é um documento utilizado pela área requisitante para iniciar 
uma contratação específica.
Você pode estar se perguntando: existe alguma regra que deixe claro 
que toda contratação/aquisição deve ser analisada a luz do PAC? 
Observação: A Instrução Normativa 01 de abril de 2019 utiliza o 
termo Documento de Oficialização da Demanda - DOD em vez de 
Documento de Formalização da Demanda - DFD, mas a finalidade dos 
dois documentos é a mesma. A expressão DFD ficou mais conhecida 
com a Instrução Normativa 05/2017.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/14 15https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Sim, existe. A Instrução Normativa 01, de 10 de janeiro de 2019 , a qual 
dispõe sobre o Plano Anual de Contratações de bens, serviços, obras 
e soluções de tecnologia da informação e comunicações no âmbito 
da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.
Observe o que diz o art. 12 desta norma:
Art. 12. Na execução do PAC, o setor de licitações deverá observar se as 
demandas a ele encaminhadas constam da listagem do Plano vigente.
Observação: O PAC é obrigatório para os órgãos e entidades sob a 
regência da portaria SEGES n° 8.679/2021 e Instrução Normativa 01 
de abril de 2019. As outras entidades, estaduais e municipais, podem 
instituir essa ferramenta de planejamento a partir de regulamentos 
próprios. Para maiores informações leia o inciso VII, do art. 12 da lei 
14.133/2021.
Como pode ser constatado, as aquisições/contratações precisam 
estar alinhados com o PAC, segundo a norma citada.
Bom, até agora você conseguiu entender que o DFD/DOD inicia um 
processo de aquisição/contratação e que esses dois documentos 
devem ser comparados com o PAC para identificar se existe 
alinhamento entre a necessidade informada pelo setor requisitante 
e o PAC.
Agora vamos entender como a nova lei de licitações e contratos 
utiliza o DFD. Observe o trecho a seguir retirado do artigo 12 deste 
normativo:
VII - a partir de documentos de formalização de demandas, os órgãos 
responsáveis pelo planejamento de cada ente federativo poderão, na 
forma de regulamento, elaborar plano de contratações anual, com o 
objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob 
sua competência, garantir o alinhamento com o seu planejamento 
estratégico e subsidiar a elaboração das respectivas leis orçamentárias.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/16 17https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Agora observe o que diz o artigo 10 da portaria SEGES n° 
8.678/2021:
Art. 10. Os órgãos e entidades deverão elaborar seu Plano de 
Contratações Anual de acordo com as regras definidas pela 
Secretaria de Gestão da Secretaria Especial de Desburocratização, 
gestão e Governo Digital do Ministério da Economia. 
Parágrafo único. O Plano de Contratações Anual, elaborado 
a partir das diretrizes do PLS, deverá estar alinhado ao 
planejamento estratégico do órgão ou entidade e subsidiará a 
elaboração da proposta orçamentária.
A partir dos trechos explicitados é possível entender que:
- O Documento de Formalização da Demanda – DFD será 
o insumo, a matéria prima para a elaboração do Plano de 
Contratação Anual – PCA.
 - O PCA, por sua vez, além de outros objetivos, também será 
utilizado como matéria prima para a elaboração das respectivas 
leis orçamentárias.
 - Os órgãos responsáveis pelo planejamento de cada ente 
federativo poderão, na forma de regulamento, elaborar plano 
de contratações anual.
Agora vamos ler o que diz o caput do artigo 18 da NLLC:
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/16 17https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada 
pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de 
contratações anual de que trata o inciso VII do caput do art. 12 
desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem 
como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e 
de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos.
Então, sempre que um processo licitatório for iniciado, ele 
deverá ser compatível com o plano de contratações anual.
Contudo, se você ler com atenção todo o artigo 18, que é o 
principal trecho da lei que explica a fase preparatória (ou de 
planejamento), não existe qualquer menção ao DFD.
Ou seja, a interpretação que faço desse conjunto de 
informações apresentadas, é que o DFD será preenchido 
antes da formulação do próprio PCA e enviado por cada setor 
requisitante para a formulação desse plano o qual servirá 
como insumo para as leis orçamentárias. Dessa forma, o DFD, 
que a partir da forma de trabalho da Instrução Normativa 
05/2017, inicia a fase de planejamento, agora será elaborado 
antes da fase preparatória.
Por isso, quando chegar a hora do setor requisitante iniciar 
a instrução do processo para a aquisição ou contratação, o 
DFD já terá sido elaborado.
Podemos então representar a filosofia de trabalho da NLLC 
em relação ao DFD, da seguinte forma:
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/18 19https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Você pode estar se perguntando: Mas Abimael, se eu não começo 
mais o processo com o DFD, qual vai ser o documento que iniciará 
o processo?
Olha esse tipo de resposta vai depender de cada órgão, que deve 
criar regulamentos que deixem claro como deve ocorrer a sua 
instrução processual. Contudo, particularmente não vejo problema 
em iniciar o processo específico de contratação com o mesmo DFD 
já enviado para a construção do PCA.
Bom, dito isso, já podemos começar nosso primeiro exercício 
prático: a elaboração de um DFD.
Contudo, preciso combinar com você duas coisas:
O DFD que vamos preencher, será elaborado a partir do anexo II 
da Instrução Normativa 05/2017, já que é o modelo mais conhecido 
desse documento.
Segundo, eu vou trazer o conteúdo do DFD e explicar cada item. Em 
seguida, vamos preencher esse documento a partir das informações 
que constam na simulação da situação problema.
Dito isso, vamos a primeira etapa. A explicação de cada um dos 
itens do DFD:
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/18 19https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Art. 21 da Instrução Normativa SEGES 05/2017: 
Os procedimentos iniciais do Planejamento da Contratação 
consistem nas seguintes atividades:
I - Elaboração do documento para formalização da demanda 
pelo setor requisitante do serviço, conforme modelo do 
Anexo II, que contemple:
Tanto a Instrução Normativa SEGES 05/2017 quanto a Instrução 
Normativa SGD 01 de janeiro de 2019, deixam claro que a fase 
de planejamento se inicia com a elaboração do documento 
de formalização da demanda, pelo setor requisitante. Mas 
quem seria o Setor Requisitante?
O Setor requisitante é a Unidade organizacional que vai utilizar 
o serviço, produto ou equipamento após a sua aquisição. 
Geralmente o Setor Requisitante também é o responsável 
pela gestão e fiscalização do futuro contrato gerado a partir 
daformalização da demanda.
Contudo, é preciso deixar claro que cada órgão ou entidade 
pública pode nomear de forma diversa os seus atores 
organizacionais como também suas funções. Independente 
da nomeação dada em cada órgão, o DFD ou DOD sempre 
será elaborado por aquela Unidade organizacional que utiliza 
o produto ou serviço que se pretende adquirir ou contratar.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/20 21https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Existem alguns itens de consumo regular, os quais geralmente 
precisam ser adquiridos todos os anos para possibilitar o 
funcionamento normal da organização, como por exemplo canetas, 
papel A4, lápis, borracha. Para esses itens de uso comum a várias 
Unidades organizacionais e que precisam ser adquiridos todos os 
anos, é possível criar uma estratégia de logística interna com a 
finalidade de deixar apenas um ator organizacional responsável por 
aglutinar todas as demandas internas e elaborar o DFD com essas 
respectivas necessidades, como também os demais documentos 
da fase de planejamento.
Em alguns órgãos eu já vi esse ator organizacional sendo chamado 
de Demandante. Contuso, como falei, cada órgão pode nomear de 
forma diferente seus atores institucionais.
a) a justificativa da necessidade da contratação explicitando a opção 
pela terceirização dos serviços e considerando o Planejamento 
Estratégico, se for o caso;
Para ficar mais didático, vamos dividir esse tópico em três 
informações:
A justificativa da necessidade...
Geralmente, esse é o um dos itens mais incompreendidos da 
formalização da demanda. Por esse motivo, ocorrem muitos erros 
no momento de seu preenchimento. Eu já preenchi esse tópico de 
forma equivocada várias vezes, até entendê-lo.
É preciso ter discernimento no momento de preencher esse item, 
pois as vezes já é possível dizer o objeto, em outras não. Por 
exemplo, se a intenção for adquirir material de expediente, entendo 
que não existe para onde correr, você descreve o item. Porém, se a 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/20 21https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
intenção é adquirir produto ou serviço para resolver um problema, 
geralmente, a solução só será descoberta ao final da elaboração 
do Estudo Técnico Preliminar, portanto, no momento de elaborar o 
DFD, ainda não existe condições de descrever o objeto.
Se a sua situação for a segunda opção, para responder esse item 
pense em qual necessidade que você está tentando suprir ou o 
problema que está tentando resolver.
Lembre-se: foque em explicar a necessidade e não a possível 
solução.
Por exemplo, imagine a seguinte situação: As impressoras do seu 
órgão estão obsoletas, está difícil adquirir peças novas para elas, os 
serviços de manutenção do equipamento já não são encontrados 
facilmente e ela consome bastante energia. Divido a esse cenário, 
o seu superior imediato lhe encarrega de resolver esse problema.
No começo da minha carreira eu pensaria de imediato: Já sei a 
solução, vamos adquirir novas impressoras mais modernas.
Contudo, não é possível afirmar que a melhor solução é adquirir 
novas impressoras, sem antes estudar outras soluções, como por 
exemplo o outsourcing.
Dessa forma, sugiro que ao preencher essa informação, você 
justifique a resolução de um problema ou a satisfação de uma 
necessidade.
...explicitando a opção pela terceirização dos serviços...
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/22 23https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Obviamente essa informação é levada em consideração 
quando se tratar de contratação de serviços com exclusividade 
de mão de obra.
O ideal é que seu órgão tenha uma estratégia de terceirização. 
Então, leia a estratégia elaborada pelo seu órgão e o decreto 
n° 9.507/2018, para que você tenha subsídios para preencher 
esse tópico, caso a futura contratação vá exigir a contratação 
se serviços com dedicação exclusiva de mão de obra.
... considerando o planejamento estratégico – Por fim, tanto a 
justificativa da necessidade quanto a opção pela terceirização 
dos serviços, devem estar alinhados ao planejamento 
estratégico da sua organização.
Por esse motivo, é indispensável que o planejador público 
seja conhecedor dos instrumentos de planejamento da 
entidade para que seja possível fazer o link entre esses três 
itens dentro do tópico da justificativa.
b) a quantidade de serviço a ser contratada;
Esse é um momento crítico no preenchimento do DFD e nem 
sempre você terá essa informação de forma exata no momento 
do preenchimento do DFD. Geralmente, essa informação só 
estará mais clara após a finalização do ETP.
Caso essa seja a sua realidade, para preencher esse tópico 
sugiro que você quantifique a necessidade. Vamos utilizar 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/22 23https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
novamente o exemplo das impressoras. Em vez de dizer quantas 
impressoras vai precisar, informe a necessidade de impressão, já 
que você ainda não sabe qual a melhor solução, se é comprar ou 
alugar os equipamentos.
c) a previsão de data em que deve ser iniciada a prestação dos 
serviços; e
Essa informação está diretamente ligada aos eventos que 
desencadearão à satisfação da necessidade. Por exemplo, se já 
existir contrato de locação de impressoras, a previsão de início 
do novo contrato é logo após a finalização do ajuste atual.
Por outro lado, se você estiver trabalhando em uma contratação 
correlata ou interdependente, o contrato, produto ou equipamento 
deve estar disponível de acordo com a contratação a qual ele 
estará ligado.
Por exemplo, após a finalização do ETP para resolver o problema 
de impressão, a EPC identificou que existe a necessidade de 
adequação da rede elétrica para que as novas impressoras possam 
funcionar. 
Portanto, a contratação de empresa para realizar essa adequação 
deve ser efetivada antes da entrega das impressoras, sob pena de 
as mesmas ficarem paradas e consequentemente a contratação 
não atingir o fim proposto inicialmente.
d) a indicação do servidor ou servidores para compor a equipe 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/24 25https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
que irá elaborar os Estudos Preliminares e o Gerenciamento 
de Risco e, se necessário, daquele a quem será confiada a 
fiscalização dos serviços, o qual poderá participar de todas 
as etapas do planejamento da contratação, observado o 
disposto no § 1º do art. 22;
Vamos dividir esse tópico em duas partes:
1 - A indicação do servidor ou servidores para compor a equipe 
que irá elaborar os Estudos Preliminares e o Gerenciamento 
de Risco...
Ao preencher o documento de formalização da demanda 
a Unidade Requisitante também deverá indicar quais 
funcionários ou servidores irão compor a Equipe de 
Planejamento da Contratação – EPC.
O ideal é que esses colaboradores possuam conhecimento 
sobre a necessidade ou problema que se está tentando 
resolver. 
A fase de planejamento da contratação é uma das mais 
importantes do macroprocesso de aquisição e justamente 
nesse momento que será construído a aquisição de um 
equipamento ou a contratação de um serviço cujo contrato 
pode durar até 5 anos.
Por isso, se não existir pessoal capacitado no órgão, o ideal 
é que essa equipe seja treinada antes de elaborar o ETP. O 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/24 25https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
investimento em treinamento possui um custo bem menor do 
que a execução de um contrato mal planejado ou que tragaprejuízo ao órgão.
2... se necessário, daquele a quem será confiada a fiscalização 
dos serviços, o qual poderá participar de todas as etapas do 
planejamento da contratação...
A minha sugestão é que todas as EPCs possuam integrantes 
da equipe que irá utilizar o equipamento ou fiscalizar o 
serviço que será contratado. Além disso, se a contratação 
já foi realizada anteriormente, é imprescindível que os 
fiscais do antigo contrato participem do planejamento da 
nova contratação, pois possuem conhecimento dos riscos 
associados ao objeto.
Os fiscais que possuem o conhecimento sobre a execução do 
contrato, sabe o que deu certo e o que deu errado e por isso 
podem contribuir de forma especial para a construção do futuro 
contrato.
Um assunto importante que os fiscais possuem conhecimento é 
sobre os riscos identificados na execução do último contrato. Essa 
informação será essencial para a construção de uma contratação 
mais segura e eficiente.
Por fim, é preciso deixar claro que não existe qualquer conflito com 
princípio da segregação de funções, caso a equipe de planejamento 
seja composta por servidores que irão fiscalizar o serviço, já que a 
própria norma prever essa possibilidade.
II - envio do documento de que trata o inciso I deste artigo 
ao setor de licitações do órgão ou entidade;
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/26 27https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Após o preenchimento dessas informações, a área requisitante 
deverá enviar o documento para a área de licitações para que 
seja elaborada a portaria de nomeação da EPC.
Um ponto importante a ser decido internamente por cada 
organização, é o momento de abrir o processo administrativo 
que servirá para instruir a aquisição/contratação.
III - designação formal da equipe de Planejamento da 
Contratação pela autoridade competente do setor de 
licitações.
Sempre sugiro que a EPC só inicie os trabalhos quando receber 
a designação formal da autoridade competente informando 
que estão autorizados a prosseguir com a contratação.
Entendo ser importante essa forma de trabalho pois, devido a 
diversos fatores, a autoridade pode não autorizar a aquisição 
ou contratação. Um dos fatores que mais contribue para isso 
é a questão orçamentária.
Não é raro ocorrerem contingenciamentos orçamentários 
durante a execução do exercício. Dessa forma a entidade/
órgão deverá rever os planos anteriormente elaborados.
Outro ponto importante é o entendimento de quem é a autoridade 
competente para autorizar o início de um processo de aquisição/
contratação.
Essa informação vai depender de cada órgão, contudo, 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/26 27https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/ https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/27 28https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
o mais comum é que o Ordenador de Despesa seja a 
autoridade competente. Mas como falei, vai depender de 
cada organização.
A forma mais correta de tratar esse assunto, é que a 
organização emita portaria de delegação deixando claro 
para todos quem é o responsável por autorizar o início dos 
processos de aquisição/contratação.
Bom, acho que agora já temos condições de elaborar o 
nosso DFD, com base na situação problema informada e nas 
considerações dos itens mínimos exigidos pelo artigo 21 da 
Instrução Normativa 05/2017, trazidas a pouco.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/27 28https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
De acordo com a nova Lei de Licitações
Lei n° 14.133/2021
O Planejamento de Compras Públicas 
detalhado, da necessidade à viabilidade, 
como você nunca viu!
PLANEJAMENTO DE COMPRAS
Públicas
CURSO
Documento de Formalização da Demanda 
Estudo Técnico Preliminar 
Gestão de Riscos 
Mapa de riscos
Matriz de Alocação de riscos
Plano de Gestão de riscos do macroprocesso de aquisição
Pesquisa de preços Termo de Referência
Plano de Contratações
Anual 
Você vai aprender como elaborar os principais documentos 
da fase preparatória!
SAIBA MAIS
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/29 30https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DA DEMANDA 
– DFD | ANEXO II da Instrução Normativa 05/2017.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/29 30https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Órgão: Posto de Saúde do bairro Gomides da Costa
Responsável pela Demanda: João da Silva
E-mail: Joãodasilva@jururu.gov.br
Matrícula/SIAPE: 000000
Telefone: ( xx )99999999
Setor Requisitante (Unidade/Setor/Depto): Setor de Vacinação
1. Justificativa da necessidade da aquisição, considerando 
o Planejamento Estratégico, se for o caso.
2. Quantidade de equipamentos a serem adquiridos
3. Previsão de data em que deve ser iniciada a prestação 
dos serviços
6 unidades
O município de Jururú elegeu como uma das metas para o seu planejamento 
estratégico a redução de 10% na quantidade de mortes de pessoas 
integrantes das faixas etárias acima dos 60 anos.
A Secretaria de Saúde do município de Jururú identificou que uma parcela 
significativa dessas mortes é causada pela gripe H1N1.
Além disso, o relatório identificou que a quantidade de mortes é ainda maior 
em bairros que não realizam campanhas de vacinação em seus postos de 
saúde, como é o caso do posto localizado no bairro Gomides da Costa.
O Secretário de Saúde do município determinou que todos os postos de 
saúde executem essa atividade como mais uma arma contra essa doença e 
assim possamos contribuir com a diminuição do número de mortos.
Contudo, faz-se necessária a aquisição de equipamentos que sejam 
apropriados para conservação das vacinas e esse posto não possui esse 
tipo de equipamento.
Por isso esse posto de saúde solicita a aquisição desses itens para possibilitar 
a conservação de vacinas contra a doença H1N1, e consequentemente, a 
execução de campanhas de vacinação.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/31 32https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Após a finalização do DFD, a área requisitante deve enviá-lo 
à área de licitações para ver se o mesmo é compatível com 
o PAC. Se ele passar nesse crivo, será enviado à autoridade 
competente.
A autoridade competente, então, decidirá se autoriza ou não 
o prosseguimento da instrução processual.
Caso o requisitante tenha sinal verde para prosseguir, será 
designada equipe de planejamento, quando for essa a forma 
de trabalho da organização.
Bom, chegamos ao final desse primeiro capítulo, vamos agora 
partir para a parte mais complexa da instrução processual, a 
elaboração do ETP.
4. Indicação dos membros da equipe de planejamento e se necessário o 
responsável pela fiscalização.
1 – Pedro Alvares Cabral
2 – José de Alencar
3 – Cora Coralina
4 – Princesa Izabel
Janeiro de 2022 dos serviços
Nome: Pedro Alvares Cabral
SIAPE: 0000000001
Nome: José de Alencar
SIAPE: 0000000002
Nome: Cora Coralina
SIAPE: 0000000003
Nome: Princesa Izabel
SIAPE: 0000000004
Local/ data: Jururú, 03/06/2021
Responsável pela Formalização da Demanda: João da Silva
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/31 32https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
CAPÍTULO SEGUNDO
COMO ELABORAR O ESTUDO 
TÉCNICO PRELIMINAR
Antes de iniciarmos a elaboração do Estudo Técnico Preliminar – 
ETP, precisamos identificar quais são os regramentos que dizem 
como um ETP deve ser elaborado.
O Estudo Técnico Preliminar – ETP existe, no mundo daslicitações, 
pelo menos desde 1993, pois o mesmo está presente lei n° 8.666/93, 
como podemos ver no art. 6, inciso IX:
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, 
com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, 
ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com 
base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem 
a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental 
do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e 
a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os 
seguintes elementos:
Apesar de essa ferramenta de planejamento já existir, pelo menos, 
desde 1993, ela raramente era utilizada na instrução dos processos 
de aquisição/contratação. 
Podemos citar a área de TIC como uma das precursoras na utilização 
do ETP. No ano de 2011 (bem antes da publicação do RCA) o TCU 
publicou a versão 1.0 do Guia de boas práticas em contratação de 
soluções de tecnologia da informação.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/33 34https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Esse documento deixava claro (já em 2011) quais informações 
deveriam fazer parte do Estudo Técnico Preliminar.
Em relação aos serviços continuados ou não, o ETP aparece 
de forma bem discreta na IN 02/2008, apesar de deixar 
claro que as contratações por ela reguladas deveriam ser 
precedidas de Planejamento, como mostra o excerto a seguir:
Art. 2º As contratações de que trata esta Instrução Normativa 
deverão ser precedidas de planejamento, em harmonia com 
o planejamento estratégico da instituição, que estabeleça os 
produtos ou resultados a serem obtidos, quantidades e prazos 
para entrega das parcelas, quando couber.
O art.15, inciso I, letra “h” da referida norma fazia discreta menção 
a Estudos Preliminares, como pode ser constatado a seguir:
Art. 15. O Projeto Básico ou Termo de Referência deverá conter:
I - A justificativa da necessidade da contratação, dispondo, 
dentre outros, sobre:
 
h) referências a estudos preliminares, se houver.
Por isso, o Tribunal de Contas da União – TCU, ao identificar que 
existia uma significativa carência de definição do conteúdo 
do ETP para as aquisições e contratações (exceto as de TI), 
incluiu em seu famoso documento Riscos e Controles nas 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/33 34https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Aquisições – RCA, os tópicos necessários à elaboração de um 
ETP. O trecho a seguir deixa claro qual o método utilizado 
pelo TCU para indicar o conteúdo de um ETP:
Ante o silêncio da legislação sobre como elaborar os estudos 
técnicos preliminares, este documento adapta a proposta 
contida no Guia de Boas Práticas em Contratação de Soluções 
de Tecnologia da Informação publicado pelo TCU em 2012. RCA 
– TCU 2014.
Além disso, O RCA deixou claro que:
A elaboração dos estudos técnicos preliminares é obrigatória 
para toda contratação, pois a elaboração do termo de referência 
(TR) ou projeto básico (PB) é obrigatória independentemente 
da forma de seleção do fornecedor se dar por licitação, por 
contratação direta ou por adesão à ata de registro de preços e 
a elaboração do TR ou PB ocorre a partir dos estudos técnicos 
preliminares. RCA – TCU 2014.
A Instrução Normativa n° 05/2017 proporcionou um 
significativo avanço em relação ao ETP. O art. 24 e o anexo III 
da norma foram totalmente dedicados a elaboração do ETP. 
Foi nesse momento que se começou a ver uma maior utilização 
do ETP nas aquisições e contratações, principalmente do 
Governo Federal.
O ano de 2020 proporcionou mais uma modificação na
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/35 36https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
legislação do ETP. Dessa vez foi publicada a Instrução 
Normativa 040/2020, a qual trata exclusivamente do ETP, 
como também instituiu o sistema ETP Digital para ser utilizado 
pelos órgãos da ADPF.
Recentemente, em 01/04/2021, foi publicada a nova lei de 
licitações e contratos (lei n° 14.133/2021), que dedicou parte 
do art. 18 para especificar o conteúdo de um Estudo Técnico 
Preliminar.
Portanto, no momento nós temos a IN n° 040/2020 que 
especifica o que é e qual o conteúdo de um ETP, mas também 
já está entre nós a lei n° 14.133/2021 que é o futuro das 
licitações e que também traz o conteúdo mínimo dos estudos 
preliminares.
Dessa forma, é preciso ficar claro que estamos vivendo 
um momento de transição entre o sistema atual, que dá 
suporte às licitações públicas com base nas leis n° 8.666/93, 
10.520/2002, entre outras e uma nova lei de licitações e 
contratos (lei nº 14.133/2021), que já foi publicada, mas que 
ainda não está totalmente regulamentada para permitir a sua 
utilização1.
1 Texto escrito em setembro de 2021. Nesse momento a lei n° 14.133/2021 ainda não foi 
totalmente regulamentada.
Atenção: Os órgãos e entidades da Administração Pública não 
integrantes do Sistema de Serviços Gerais - Sisg, no âmbito 
da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, interessados 
em utilizar o Sistema ETP digital de que trata esta Instrução 
Normativa, poderão celebrar Termo de Acesso, conforme 
disposto na Portaria nº 355, de 9 de agosto de 2019.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/35 36https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Segundo o art.193, inciso II da lei 14.133/2021, somente após 
dois anos da publicação oficial dessa lei é que ela será de 
utilização obrigatória. Antes disso, será possível conviver com 
o sistema atual e o próximo que ainda está sendo estruturado.
Esclarecidos esses pontos, vamos partir para a ação.
O que é o Estudo Técnico Preliminar - ETP? 
Tanto a regra atual, quanto a futura, deixam claro que o 
Estudo Técnico Preliminar – ETP é o documento que constitui 
a primeira etapa do planejamento de uma contratação.
Além disso, é ele que dá base ao anteprojeto, ao termo de 
referência ou ao projeto básico.
Art.1º, parágrafo único da 
In 040/2020.
Art. 6, inciso XX da lei 
14.133/2021:
Estudo Técnico Preliminar é o do-
cumento constitutivo da primeira 
etapa do planejamento de uma 
contratação que caracteriza deter-
minada necessidade, descreve as 
análises realizadas em termos de 
requisitos, alternativas, escolhas, 
resultados pretendidos e demais 
características, dando base ao an-
teprojeto, ao termo de referência 
ou ao projeto básico, caso se con-
clua pela viabilidade da contratação.
Estudo técnico preliminar: docu-
mento constitutivo da primeira 
etapa do planejamento de uma 
contratação que caracteriza o in-
teresse público envolvido e a sua 
melhor solução e dá base ao ante-
projeto, ao termo de referência ou 
ao projeto básico a serem elabora-
dos caso se conclua pela viabilidade 
da contratação;
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/37 38https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Então, salvo as exceções previstas no art. 08 da IN 04/2020, 
para todos os processos de aquisição/contratação, inclusive 
obras e serviços de engenharia, deve ser elaborado um ETP.
Essa informação já está disponível no art. 01, que diz:
Art. 1º Esta Instrução Normativa dispõe sobre a elaboração dos 
Estudos Técnicos Preliminares -ETP - para a aquisição de bens e 
a contratação de serviços e obras, no âmbito da Administração 
Pública federal direta, autárquica e fundacional, e sobre o 
Sistema ETP digital.
O art. 3 complementa da seguinte forma:
Art. 3º No caso da contratação de obras, os ETP serão elaborados 
de acordo com esta Instrução Normativa, exceto quando lei ou 
regulamentação específica dispuser de forma diversa.
Existeapenas uma exceção, que é para os casos de aquisições 
de TIC, as quais devem ser feitas seguindo a Instrução 
Normativa n° 01 de abril de 2019.
Outro aspecto que deve ser levado em consideração, é 
que o ETP tem como função (entre outras), caracterizar a 
necessidade (Instrução Normativa n° 040/2020) e o interesse 
público envolvido (Art. 6, inciso XX da lei 14.133/2021).
Inicialmente podem parecer coisas diferentes, contudo, na 
opinião desse autor, é a mesma coisa. Abordaremos esse 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/37 38https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
assunto de forma mais aprofundada na explicação do art.7, 
inciso I.
O artigo 5 e 6 da Instrução Normativa n° 040/2020 nos traz 
duas diretrizes gerais:
Art. 5º Os ETP deverão evidenciar o problema a ser resolvido 
e a melhor solução dentre as possíveis, de modo a permitir a 
avaliação da viabilidade técnica, socioeconômica e ambiental 
da contratação.
Art. 6º Os ETP serão elaborados conjuntamente por servidores 
da área técnica e requisitante ou, quando houver, pela equipe 
de planejamento da contratação.
Como o art. 05 da IN 040/2020 é uma diretriz geral, faz-se 
necessário que durante toda a elaboração do ETP, a EPC leve 
em consideração essa premissa. Ao final da elaboração do 
ETP, a equipe deve se perguntar: O trabalho que nós estamos 
entregando para a Autoridade Competente deixa claro:
1 – O problema a ser resolvido;
2 - A melhor solução dentre as possíveis;
3 – As informações contidas no documento permitem 
avaliar a viabilidade técnica, socioeconômica e ambiental da 
contratação?
Você deve estar se perguntando, e como eu faço para
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/39 40https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
demonstrar tudo isso ao final da elaboração do ETP?
Resposta: O art.05 da Instrução Normativa n° 040/2020 
nos informa uma diretriz geral a ser levada em consideração 
durante a elaboração do ETP. Por isso, a partir da explicação 
do art. 07 da Instrução Normativa n° 040/2020, nós veremos 
na prática como construir um ETP a partir dessas diretrizes. 
Como já informado, existem dois regramentos que informam o 
conteúdo mínimo de um ETP: O art. 07 da Instrução Normativa 
n° 040/2020, em vigor, na data em que escrevo (setembro 
de 2021) e art. 18, §1º da lei n° 14.133/2021. Por isso, antes de 
continuarmos, vamos visualizar os dois regramentos, lado a 
lado, para tentar identificar possíveis diferenças:
Art. 05, 07 e 08 da 
IN° 040/2020
Art. 18, §1º da lei 
n° 14.133/2021
Art. 5º Os ETP deverão evidenciar 
o problema a ser resolvido e a me-
lhor solução dentre as possíveis, de 
modo a permitir a avaliação da via-
bilidade técnica, socioeconômica e 
ambiental da contratação.
Art. 7º Com base no documento de 
formalização da demanda, as se-
guintes informações deverão ser 
produzidas e registradas no Siste-
ma ETP digital:
I - Descrição da necessidade da 
contratação, considerado o proble-
ma a ser resolvido sob a perspecti-
va do interesse público;
II - Descrição dos requisitos neces-
sários e suficientes à escolha da so-
lução, prevendo critérios e práticas 
de sustentabilidade;
I - Necessidade da contratação, 
considerado o problema a ser resol-
vido sob a perspectiva do interesse 
público;
III - requisitos da contratação;
§ 1º O estudo técnico preliminar a 
que se refere o inciso I do caput 
deste artigo deverá evidenciar o 
problema a ser resolvido e a sua 
melhor solução, de modo a permitir 
a avaliação da viabilidade técnica e 
econômica da contratação, e conte-
rá os seguintes elementos:
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/39 40https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
III - levantamento de mercado, que 
consiste na prospecção e análise das 
alternativas possíveis de soluções, 
podendo, entre outras opções:
a) ser consideradas contratações 
similares feitas por outros órgãos 
e entidades, com objetivo de 
identificar a existência de novas 
metodologias, tecnologias ou 
inovações que melhor atendam às 
necessidades da administração; e
b) ser realizada consulta, audiência 
pública ou diálogo transparente 
com potenciais contratadas, para 
coleta de contribuições.
V - Levantamento de mercado, que 
consiste na análise das alternativas 
possíveis, e justificativa técnica e 
econômica da escolha do tipo de 
solução a contratar;
IV - Descrição da solução como um 
todo, inclusive das exigências rela-
cionadas à manutenção e à assis-
tência técnica, quando for o caso, 
acompanhada das justificativas 
técnica e econômica da escolha do 
tipo de solução;
V - Estimativa das quantidades a 
serem contratadas, acompanha-
da das memórias de cálculo e dos 
documentos que lhe dão suporte, 
considerando a interdependência 
com outras contratações, de modo 
a possibilitar economia de escala;
VI - Estimativa do valor da contrata-
ção, acompanhada dos preços uni-
tários referenciais, das memórias de 
cálculo e dos documentos que lhe 
dão suporte, que poderão constar 
de anexo.
Classificado, se a administração op-
tar por preservar o seu sigilo até a 
conclusão da licitação;
Classificado, se a Administração 
optar por preservar o seu sigilo até 
a conclusão da licitação;
VI - Estimativa do valor da contra-
tação, acompanhada dos preços 
unitários referenciais, das memórias 
de dos documentos que lhe dão su-
porte, que poderão constar de ane-
xo.
IV - Estimativas das quantidades 
para a contratação, acompanha-
das das memórias de cálculo e dos 
documentos que lhes dão suporte, 
que considerem interdependências 
com outras contratações, de modo 
a possibilitar economia de escala;
VII - descrição da solução como um 
todo, inclusive das exigências rela-
cionadas à manutenção e à assis-
tência técnica, quando for o caso;
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/41 42https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
VII - justificativas para o parcela-
mento ou não da solução, se apli-
cável;
VIII - justificativas para o parcela-
mento ou não da solução;
VIII - contratações correlatas e/ou 
interdependentes;
X - Resultados pretendidos, em termos de efetividade e de desenvolvimento 
nacional sustentável;
§ 1º Caso, após o levantamento do 
mercado de que trata o inciso III, a 
quantidade de fornecedores for con-
siderada restrita, deve-se verificar se 
os requisitos que limitam a participa-
ção são realmente indispensáveis, fle-
xibilizando-os sempre que possível;
IX - Demonstração do alinhamen-
to entre a contratação e o planeja-
mento do órgão ou entidade, iden-
tificando a previsão no Plano Anual 
de Contratações ou, se for o caso, 
justificando a ausência de previsão;
II - Demonstração da previsão da 
contratação no plano de contrata-
ções anual, sempre que elaborado, 
de modo a indicar o seu alinhamen-
to com o planejamento da Adminis-
tração;
XI - providências a serem adotadas 
pela administração previamente à 
celebração do contrato, inclusive 
quanto à capacitação de servidores 
ou de empregados para fiscalização 
e gestão contratual ou adequação 
do ambiente da organização; 
XII - possíveis impactos ambientais 
e respectivas medidas de tratamen-
to; e
XIII - posicionamento conclusivo 
sobre a viabilidade e razoabilidade 
da contratação.
XIII - posicionamento conclusivo 
sobre a adequação da contratação 
para o atendimento da necessidade 
a que se destina.
XII - possíveis impactos ambientais 
e respectivas medidas mitigadoras, 
incluídos requisitos de baixo consu-
mo de energia e de outros recursos, 
bem como logística reversa para 
desfazimento e reciclagem de bens 
e refugos, quando aplicável;
X - Providências a serem adotadas 
pela Administração previamente à 
celebração do contrato, inclusive 
quanto à capacitação de servidores 
ou de empregadospara fiscaliza-
ção e gestão contratual;
XI - contratações correlatas e/ou in-
terdependentes;
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/41 42https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
§ 2º Os ETP devem obrigatoriamen-
te conter os elementos dispostos 
nos incisos I, IV, V, VI, VII, IX e XIII 
do caput deste artigo e, quando 
não contemplar os demais elemen-
tos do caput, apresentar as devidas 
justificativas no próprio documento 
que materializa os ETP.
§ 3º Nas contratações que utilizam 
especificações padronizadas esta-
belecidos nos Cadernos de Logís-
tica divulgados pela Secretaria de 
Gestão, poderão ser produzidos 
somente os elementos dispostos no 
caput que não forem estabelecidos 
como padrão.
§ 4º Ao final da elaboração dos ETP, 
deve-se avaliar a necessidade de 
classificá-los nos termos da Lei nº 
12.527, de 18 de novembro de 2011
Art. 8º A elaboração dos ETP:
I - é facultada nas hipóteses dos in-
cisos I, II, III, IV e XI do art. 24 da Lei 
nº 8.666, de 21 de junho de 1993; e 
II – é dispensada nos casos de pror-
rogações contratuais relativas a ob-
jetos de prestação de natureza con-
tinuada.
§ 2º O estudo técnico preliminar de-
verá conter ao menos os elementos 
previstos nos incisos I, IV, VI, VIII e 
XIII do 
§ 1º deste artigo e, quando não con-
templar os demais elementos pre-
vistos nesse parágrafo, apresentar 
as devidas justificativas.
Como é possível observar, os artigos 05 e 07 da Instrução 
Normativa n° 040/2020, possuem itens em um nível de 
detalhes maior do que o art. 18, §1° da lei 14.133/2021. 
Entendo que isso se deve ao fato de a lei, por natureza, ser 
mais condensada que a Instrução Normativa.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/43 44https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Como já informado, a Nova Lei de Licitações e Contratos – 
NLLC ainda carece de vários regramentos infraconstitucionais, 
ao passo que a Instrução Normativa n° 040/2020 possui, por 
sua natureza, um nível maior de datalhamento.
Por esse motivo, considerando que a Instrução Normativa n° 
040/2020 possui um detalhamento maior de informações do 
que a NLLC, utilizaremos os seus tópicos para a execução 
das nossas atividades.
Antes de iniciarmos a elaboração do nosso ETP, eu preciso 
compartilhar com você uma das perguntas que mais recebo 
quando ensino a elaborar um ETP: 
Abimael, qual o nível de detalhamento do meu ETP? Em 
outras palavras, o quanto devo me esforçar para elaborar um 
ETP? Ele tem que ter quantas páginas?
Para responder essa pergunta nós vamos utilizar o parágrafo 
único do art. 19 da Instrução Normativa n° 040/202005/2017:
Parágrafo único. O nível de detalhamento de informações 
necessárias para instruir cada fase da contratação deverá 
considerar a análise de risco do objeto contratado. (destaque 
nosso)
Isso significa que o quanto “você vai escrever” e se esforçar, 
vai depender do objeto, do risco que esse objeto (ou a 
necessidade/problema que ele gera vai trazer para a sua 
instituição).
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/43 44https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Portanto, não existe necessidade de um ETP robusto para 
execução de serviço simples. Contudo, se o objeto a ser 
contratado for de valor elevado, de alta complexidade, ou 
tenha uma grande importância para o negócio da instituição, 
então esse ETP deve ser elaborado com mais esmero.
Esse conceito de trabalho está de acordo com o art.14 do 
Decreto lei 200/67, que diz:
Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado mediante 
simplificação de processos e supressão de controles que se 
evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja 
evidentemente superior ao risco.
Antes de começarmos temos que convencionar algo: no nosso 
caso hipotético, os equipamentos que serão adquiridos por 
meio do ETP que iremos elaborar agora, já foram previamente 
inscritos no orçamento da organização, e a autoridade 
competente já autorizou o prosseguimento da instrução 
processual da etapa de planejamento.
Dito isso, comecemos a elaboração do nosso ETP.
19
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/45 46https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
De acordo com a nova Lei de Licitações
Lei n° 14.133/2021
O Planejamento de Compras Públicas 
detalhado, da necessidade à viabilidade, 
como você nunca viu!
PLANEJAMENTO DE COMPRAS
Públicas
CURSO
Documento de Formalização da Demanda 
Estudo Técnico Preliminar 
Gestão de Riscos 
Mapa de riscos
Matriz de Alocação de riscos
Plano de Gestão de riscos do macroprocesso de aquisição
Pesquisa de preços Termo de Referência
Plano de Contratações
Anual 
Você vai aprender como elaborar os principais documentos 
da fase preparatória!
SAIBA MAIS
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/45 46https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/ https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/46 47https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Estudo Técnico Preliminar de acordo com a
 Instrução Normativa 040/2020.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/46 47https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Estudo Técnico Preliminar – ETP
Processo 025.0001/2021
Art. 7º Com base no documento de formalização da demanda, as 
seguintes informações deverão ser produzidas e registradas no 
Sistema ETP digital:
I - Descrição da necessidade da contratação, considerado o 
problema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse público 
(Elemento obrigatório);
Segundo levantamento da Secretaria de Saúde do município de 
Jururu, uma parcela significativa de mortes de pessoas com mais 
de 60 anos (nesse município) é ocasionada pela gripe originária do 
vírus H1N1 .
(Levantamento disponível em www.jururu.gov.br). 
Observação: atenção para os documentos de suporte. Sempre que 
você tomar uma decisão com base em um fato, o mesmo precisa 
possuir comprovação dentro da instrução processual.
Outra informação importante que consta nesse relatório é que 
essa doença tem provocado mais mortes em cidadãos que residem 
em bairros nos quais não são realizadas campanhas de vacinação 
contra esse vírus, como é o caso dos bairros Gomides da Costa, 
São Valentim e Moriá. 
No cenário atual, a população desses bairros precisa se deslocar 
para outras comunidades para ser vacinada. Ocorre que nem todos 
que precisam vão até outros postos e por isso muitos moradores 
acabam não sendo vacinados e quando são infectados pelo vírus 
acabam evoluindo para um quadro grave, muitas vezes resultando 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/48 49https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Além disso, aqueles que mais precisam ser vacinados (já que 
fazem parte dos grupos de risco) não são alcançados pelas 
campanhas de imunização, devido a diversas dificuldades 
de locomoção, o que acaba por aumentar ainda mais a 
mortalidade.
Por esse motivo, o Secretário de Saúde determinou que seja 
realizada campanha de vacinação nessas localidades antes 
da temporada de maior disseminação do vírus, que ocorre 
entre fevereiro e abril.
Contudo, para que essa política pública seja executada, faz-
se necessária a aquisição de equipamentos para a guarda e 
conservação dessas vacinas, já que as mesmas não podem 
ser acondicionadas em geladeiras comuns.
Por isso, a Secretaria de Saúde do município de Jururu instituiu 
essa equipe de planejamento, com a finalidade de indicarmos 
as especificações que o equipamentoprecisa possuir para 
o atendimento dessas necessidades, de forma sustentável e 
economicamente viável.
II - Descrição dos requisitos necessários e suficientes à escolha 
da solução, prevendo critérios e práticas de sustentabilidade;
Para chegarmos aos requisitos que esse equipamento precisa 
possuir a equipe agiu da seguinte forma:
O integrante administrativo enviou e-mail ao fabricante da 
vacina com a finalidade de identificar quais as características 
que o equipamento precisa possuir para conservar o 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/48 49https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
imunizante de forma correta. O e-mail enviado e a resposta 
da empresa fabricante da vacina é anexo 01 e 02 ou pág. 35 
e 36, caso o seu processo seja físico.
O fabricante respondeu que os requisitos principais são:
1 – manter temperatura constante entre de 2°C e 4 °C;
2 – voltar à temperatura de 4°C em no máximo 1 minuto após 
abertura da porta;
3 - O equipamento deve possuir abastecimento ininterrupto 
de energia.
Justificativa
O fabricante da vacina informou que o seu produto só possui 
eficácia comprovada se for armazenado dentro dos padrões 
de temperatura indicados por ele. Por isso serão exigidos os 
requisitos acima informados.
Além desses requisitos informados pelo fabricante, o 
integrante técnico também elencou outras características 
que o equipamento precisa possuir:
1 – O equipamento deve ter capacidade de armazenar entre 
400 e 600 doses (número hipotético) de vacina. O integrante 
técnico realizou conversão dessa unidade de medida 
para a unidade de medidas que é utilizado para indicar a 
capacidade desse equipamento, (litros) e chegou à conclusão 
de que o equipamento precisa possuir uma capacidade de 
armazenamento entre 200 e 300 litros.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/50 51https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Justificativa
Quanto menor o equipamento, mais unidades deverão 
ser adquiridas. Quanto maior, mais espaço deverá ser 
disponibilizado no posto de saúde e dificulta o seu transporte 
para locais remotos.
2 – Equipamento deve ser móvel para ser transportado para 
locais de vacinação.
Justificativa
Os bairros que serão contemplados possuem localidades 
remotas e os cidadãos desses locais possuem várias 
dificuldades de locomoção. Por isso, o posto de saúde 
pretendente levar a campanha de vacinação até eles.
3 – O equipamento deve possuir abastecimento ininterrupto 
de energia.
4 – O equipamento deve possuir termômetro digital para 
monitoramento constante da temperatura;
5 – O equipamento precisa possuir alarme sonoro que dispara 
quando a temperatura estiver caindo;
Justificativa
Se ocorrer falta de energia por mais de 15 minutos a 
temperatura não será mantida entre 2°C e 4°C, que é exigido 
pelo fabricante. Por isso é preciso que existam mecanismos 
preventivos com a finalidade de evitar perda de vacinas.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/50 51https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
4 – O equipamento deve possuir registro na 
ANVISA.
Justificativa
Conformidade legal.
Critérios de Sustentabilidade.
Atenção: É legítimo que as contratações da Administração 
Pública se adequem a novos parâmetros de sustentabilidade 
ambiental, ainda que com possíveis reflexos na economicidade 
da contratação. Deve constar expressamente dos processos 
de licitação motivação fundamentada que justifique a 
definição das exigências de caráter ambiental, as quais devem 
incidir sobre o objeto a ser contratado e não como critério de 
habilitação da empresa licitante - Acórdão 1375/2015-TCU-
Plenário.
1 - O equipamento deverá utilizar gás refrigerante que não 
seja nocivo à camada de ozônio, como por exemplo o CFC-
11 (triclorofluormetano), CFC-12 (diclorodifluormetano), 
Halon 1211 (bromoclorodifluormetano) e Halon 1301 
(bromotrifluormetano).
Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, Resolução CONAMA nº 
267, de 14 de setembro de 2000.
Justificativa
Conformidade legal.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/52 53https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
2 – O equipamento deverá consumir no máximo 60kwa 
por mês, atestado por meio de certificado do INMETRO ou 
qualquer outra entidade credenciada pelo INMETRO. (ajudar 
nas metas do PLS).
Justificativa
A secretaria de saúde instituiu programa para redução do 
uso de energia elétrica. Por isso, para que possamos atingir 
a meta, será necessário limitar o consumo mensal de energia 
elétrica.
A lei n° 14.133/2021, art. 18, §1º, inciso XII - possíveis impactos 
ambientais e respectivas medidas mitigadoras, incluídos 
requisitos de baixo consumo de energia e de outros recursos, 
bem como logística reversa para desfazimento e reciclagem 
de bens e refugos, quando aplicável; 
O PLS está disponível no link www.plsjururu.gov.br
(atenção: fazer pesquisa de mercado para ver se existem 
opções com essas duas exigências.
III - Levantamento de mercado, que consiste na prospecção 
e análise das alternativas possíveis de soluções, podendo, 
entre outras opções:
A Equipe de Planejamento da Contratação realizou pesquisa 
para identificar quais soluções estão sendo oferecidas pelo 
mercado.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/52 53https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Identificamos pelo menos 3 formas de atender a necessidade:
Opção 1 – Construir uma câmara fria de alvenaria.
Essa opção foi descartada logo de início, pois o setor 
requisitante informou que uma das características do 
equipamento é que ele seja móvel.
Opção 2 – Alugar os equipamentos.
Essa opção foi considerada, contudo, também foi descartada 
pelo seguinte motivo: Os valores para aquisição do 
equipamento de conservação de vacinas alocados no 
orçamento como verba de capital (para investimento). 
Se escolhermos alugar os equipamentos, em vez de comprá-
los, não poderemos utilizar a verba já aprovada no orçamento, 
pois o aluguel de equipamentos é pago com verba de custeio.
Outro aspecto a ser levado em consideração é que teremos 
um aumento nas despesas correntes, o que aumentará a 
pressão sobre o orçamento do município.
Opção 3 – Comprar os equipamentos.
A EPC decidiu indicar essa opção para a autoridade 
competente, pois é possível utilizar a verba aprovada no 
orçamento e atende ao requisito da mobilidade.
Essa decisão foi construída em reunião da EPC (ata reunião 
é o anexo 003).
Durante a reunião, o integrante administrativo discordou 
da solução indicada pela maioria da equipe. Os motivos da 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/54 55https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
discordância estão registrados na ata informada.
Após decidirmos por essa opção, passamos a procurar junto 
aos fabricantes quais equipamentos poderiam atender a 
necessidade descrita.
Após pesquisa na internet, encontramos as seguintes opções 
que atendem a nossa necessidade:
Observações: 
O modelo atende a todos os requisitos 
elencados pelo setor requisitante. 
Valor: R$ 8.000,00.
Observações: 
O modelo atende a todos os requisitos 
elencados pelo setor requisitante. 
Valor: R$ 9.500,00.
Opção 2 – Fabricante Fanem – Modelo 3349FV (anexo 005).
Opção 1 – Fabricante CVT – Modelo CVT 450 (anexo 004).
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/54 55https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Foram encontrados outros modelos com especificações mais 
avançadas, contudo, eles estão além dos requisitos descritos 
e por isso foramdesconsiderados.
A equipe de planejamento também identificou que esses 
equipamentos possuem os critérios de sustentabilidade 
exigidos.
Dessa forma é possível concluir que existe mercado fornecedor 
capaz de permitir a competitividade para a solução escolhida.
a) ser consideradas contratações similares feitas por outros 
órgãos e entidades, com objetivo de identificar a existência 
de novas metodologias, tecnologias ou inovações que melhor 
atendam às necessidades da administração; e
A EPC realizou pesquisa no portal da transparência dos 
municípios de Jurerê e Jurara com a finalidade de identificar 
se eles adquiriram esse tipo de equipamento para os seus 
postos de saúde.
Observações: 
O modelo atende a todos os requisitos 
elencados pelo setor requisitante. 
Valor: R$ 8.500,00
Opção 3 – Fabricante Bio Base – Modelo – BPR-5V (anexo 006)
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/56 57https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Identificamos que o município Jurerê comprou 10 unidades 
de refrigeradores para essa mesma finalidade.
Entramos em contato com Setor requisitante ou fiscal do 
contrato ou responsável pelo patrimônio e solicitamos uma 
reunião para conseguir mais informações.
Nessa reunião fomos informados que:
Os equipamentos adquiridos pelo município de Jurerê 
estavam sofrendo constantes paradas repentinas, o que 
ocasionou a perda de vacinas.
Eles disseram que chamaram a assistência técnica, mas 
a empresa se negou a vir consertar alegando que o termo 
de referência não previa o deslocamento de técnico para 
consertar o equipamento.
Disse também que o fato de o motor dos equipamentos estar 
localizado na parte de baixo do equipamento, faz com que ele 
sugue muita poeira. Essa situação faz com que o equipamento 
seja constantemente desligado para ser limpo.
Como notícia positiva, ele nos informou que o equipamento 
possui um sistema de telemetria capaz de acessar a rede wifi 
do posto e se comunicar com um APP. Todas as vezes que 
ocorre problema com o equipamento, ele dispara um alarme 
no celular do responsável pelas vacinas. Esse sistema já evitou 
perda de vacina por várias vezes.
b) ser realizada consulta, audiência pública ou diálogo 
transparente com potenciais contratadas, para coleta de 
contribuições. 
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/56 57https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
Atenção: Na lei n° 14.133/2021, a audiência pública está no 
art. 21:
A EPC se reuniu novamente para analisar as informações 
colhidas na visita à prefeitura de Jurerê1. Durante o debate 
alguns integrantes alegavam que os equipamentos deveriam 
possuir o sistema de telemetria para evitar perda de vacinas.
Outros alegavam que deveriam ser descritos equipamentos 
com o motor na parte de cima, para evitar os problemas que 
os postos de saúde de Jurerê estavam sofrendo.
Após intensa discussão a equipe chegou à conclusão que não 
possui todas as informações necessárias para a construção 
1 Atenção: sempre que a EPC se reunir, lembre-se de fazer e juntar ao processo. A ata da reu-
nia também é um documento de suporte.
Art. 21. A Administração poderá convocar, com 
antecedência mínima de 8 (oito) dias úteis, 
audiência pública, presencial ou a distância, na 
forma eletrônica, sobre licitação que pretenda 
realizar, com disponibilização prévia de 
informações pertinentes, inclusive de estudo 
técnico preliminar e elementos do edital de 
licitação, e com possibilidade de manifestação 
de todos os interessados.
Parágrafo único. A Administração também 
poderá submeter a licitação a prévia consulta 
pública, mediante a disponibilização de seus 
elementos a todos os interessados, que 
poderão formular sugestões no prazo fixado.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/58 59https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
da descrição do equipamento. Por isso todos concordaram 
em realizar audiência pública com o mercado fornecedor.
O líder da EPC distribuiu as atividades que cada integrante 
deverá desempenhar para a organização da audiência:
Integrante técnico: ficou responsável por formular as 
perguntas que serão direcionadas para as empresas.
Integrante administrativo: Ficou responsável por conseguir 
uma sala ou canal do youtube para realizar o evento, conseguir 
câmeras, microfones e caixas de som.
Líder da equipe - ficou responsável pela elaboração do Edital 
de chamamento.
Após a audiência pública a EPC concluiu, a partir das 
informações coletadas, que:
Solicitar o sistema de telemetria iria aumentar as chances 
de direcionar o objeto para o fornecedor do exterior, pois 
nem um dos fabricantes brasileiros (que compareceram à 
Audiência) tem a tecnologia;
Solicitar o que o motor esteja localizada na parte de cima do 
equipamento, aumenta o valor do mesmo, apesar de existir 
concorrência;
A EPC informou as empresas que precisa garantir que o 
equipamento deve possuir abastecimento ininterrupto de 
energia. Informaram ainda que estavam pensando em adquirir 
um gerador para manter a segurança energética.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/58 59https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
As empresas informaram que existem equipamentos no 
mercado nacional que possuem baterias internas que 
permitem que falte energia por até 36h e mesmo assim a 
temperatura não cai (anexo 07).
IV - Descrição da solução como um todo, inclusive das 
exigências relacionadas à manutenção e à assistência técnica, 
quando for o caso, acompanhada das justificativas técnica 
e econômica da escolha do tipo de solução (Elemento 
obrigatório);
Exigências relacionadas à manutenção e à 
assistência técnica
A empresa vencedora do certame deverá disponibilizar 
garantia de um ano para todas as peças do equipamento, 
exceto se o defeito for ocasionado por mau uso. 
Atenção: observar prazo de garantia legal de cada tipo de 
item
A empresa deverá enviar técnico para primeira análise em no 
máximo XXh horas/dias. 2Quanto maiores as exigências, maiores 
os custos. Ocorre também a redução da competitividade.
Fundamentação para assistência técnica remota
Os equipamentos para guarda e conservação de vacinas 
serão utilizados para realizar campanhas de vacinação em 
localidades distantes dos grandes centros urbanos. Se um 
desses equipamentos apresentarem funcionamento fora das 
2 Esse item vai depender de cada mercado e cada objeto. Analise a sua necessidade e 
justifique a escolha.
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/60 61https://euteajudoalicitar.com.br/pcp-2/
especificações exigidas, os imunizantes poderão perder a sua 
eficácia. Por esse motivo, a empresa que vencer o certame 
deverá disponibilizar assistência técnica em até 8h (cuidado 
com esse prazo) após a abertura do chamado, nos seguintes 
bairros: Gomides da Costa, São Valentim e Moriá. (Atenção: 
talvez seja necessário fazer contrato apenas para a assistência 
técnica).
Após a pesquisa de mercado, a audiência pública e a visita a 
prefeitura de Jurerê, a equipe se sentiu segura para construir 
o objeto.
A EPC optou por especificar equi-
pamento com bateria interna com 
36h, em vez de adquirir grupo gera-
dor para o posto de saúde.
- O equipamento com bateria aten-
de ao requisito da mobilidade e per-
mite 36h de autonomia caso ocorra 
falta de energia;
 - Historicamente nunca ocorreu in-
terrupção no fornecimento de ener-
gia por mais de 6 horas;
 - O gerador a diesel ou gasolina 
exige estrutura de alvenaria e aba-
fador, o que aumentam os custos de 
aquisição e implementação. Além 
disso, quando os equipamentos fo-
rem utilizados em locais remotos, o 
gerador