TDL - Aula 5

Prévia do material em texto

CURSO - Engenharia 10º período
2º SEMESTRE 2019
Tópicos de Direito e 
Legislação
Prof. Alvimar Alvares Malta, M.Sc.
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
5.1 – CONCEITO E NOÇÕES GERAIS:
O Direito Administrativo é o ramo do Direito público Interno (ou nacional)
que regula a atividade das pessoas jurídicas públicas e a instituição de
meios e órgãos relativos à ação dessas pessoas.
Tem por finalidade reger as atividades públicas tendentes a realizar
diretamente os fins desejados pelo Estado.
A Administração Pública pode ser entendida como todo aparelhamento do
Estado utilizado para a realização de serviços que busquem a satisfação das
necessidades coletivas. Conforme a competência de seus órgãos ou
agentes, é o instrumental de que dispõe o Estado para colocar em prática
as opções políticas do governo.
Subdivide-se em direta e indireta.
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
https://renatavalera.wordpress.com/2015/07/11/organiz
acao-da-administracao-publica/ - Adaptado
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
A Administração Pública Direta consiste no conjunto de órgãos e estrutura
administrativa que compõem os entes federativos (União, Estados, Distrito federal
e Municípios).
Ex: Ministério da Fazenda, Secretaria de Segurança Pública de MG, Secretaria
Municipal de Educação de BH, etc.
(Cada um desses órgãos não possui personalidade jurídica própria)
A Administração Pública Indireta é composta por entidades que possuem
personalidade jurídica própria e são responsáveis pela execução de atividades
administrativas que necessitem ser desenvolvidas de forma descentralizada.
A Administração Pública Indireta é composta das seguintes entidades:
A-) Autarquia:
B-) Fundação Pública:
C-) Empresa Pública:
D-) Sociedade de Economia Mista:
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
A-) Autarquias: São entidades autônomas criadas por lei, com personalidade
jurídica, patrimônio e receita próprias, para executar atividades típicas de
administração pública, que requeiram para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizadas.
Ex: - Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS)
- Instituto Mineiro de Gestão das Águas (IGAM)
B-) Fundação Pública: São pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,
compostas de patrimônio próprio e destacado do fundador, visando determinada e
específica finalidade.
Ex: - Fundação Ezequiel Dias (FUNED)
- Fundação Hospitalar do Estado de Minas Gerais (FHEMIG)
C-) Empresa Pública: São entidades de direito privado, com patrimônio próprio e
capital exclusivo do Poder Executivo, criadas por lei para a exploração de atividade
econômica de interesse da administração pública.
Ex: - Caixa Econômica Federal (CEF)
- Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT)
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
D-) Sociedade de Economia Mista: é uma entidade de direito privado, criada por lei
para a exploração de atividade econômica sob a forma de sociedade anônima, em
que a maioria do capital pertence ao Poder Executivo.
Ex: - Petrobrás
- Banco do Brasil
ATOS ADMINISTRATIVOS: toda manifestação de vontade unilateral da
Administração Pública que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administradores
ou a si própria.
Espécies de Atos Administrativos:
Decreto: é o ato de competência do chefe do poder executivo e visa, geralmente,
esclarecer o conteúdo das leis. Ex:
DECRETO Nº 16.926, DE 13 DE JUNHO DE 2018.
Dispõe sobre a jornada de trabalho nos órgãos e entidades do Poder Executivo nos dias de jogos da 
Seleção Brasileira de Futebol na Copa do Mundo Fifa 2018.
O Prefeito de Belo Horizonte, no exercício da atribuição que lhe confere o inciso VII do art. 108 da Lei 
Orgânica,
DECRETA
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
Regimento: é a regulamentação interna dos órgãos públicos, relativa, por exemplo,
a procedimentos.
Ex: Regimento Interno do TJMG
Instrução: é a ordem escrita expedida pela autoridade superior relativa às normas
gerais de orientação interna das repartições.
Ex: Instrução Normativa RFB nº 971, de 13 de novembro de 2009
Circular: é a ordem escrita expedida pela autoridade superior em que se
transmitem ordens uniformes a funcionários subordinados. Veicula regras de
caráter concreto.
Ex: Ofício Circular nº 018/2013-PROGESP
Portaria: é o ato administrativo que só vincula os servidores da área para a qual foi
destinada.
Ex: Portaria SRE Nº 160 de 8 de junho de 2018
Ordem de serviço: é o ato em que a Administração Pública estabelece normas
técnicas sobre o modo e forma de realizar obras ou serviços.
Ex: Ordem de Serviço Nº 001/2018 – SMEd
Autorização: o poder público faculta ao particular o exercício de certa atividade ou
a utilização de um bem público.
Ex: Colocação de cadeiras em calçadas
Permissão: é o ato administrativo unilateral, discricionário e precário, gratuito ou
oneroso, em que a Administração faculta ao particular a execução de serviço
público ou a utilização de bem público.
Ex: Serviço de táxi
Licença: é o ato administrativo unilateral e vinculado em que a administração
faculta ao interessado o exercício de uma atividade.
Ex Licença de construção
Alvará: é o instrumento pelo qual a administração concede licença ou autorização
ao administrado para a prática ou exercício de certo ato, como para construir.
Ex: Alvará de construção
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
5.2 – LICITAÇÃO
Conceito: procedimento administrativo pelo qual a administração pública abre a
todos os interessados, que se sujeitem às condições fixadas no instrumento
convocatório (edital), a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
selecionará e aceitará a mais conveniente para a celebração de um contrato
administrativo.
A principal legislação que regula licitações é a Lei no 8666/93.
Modalidades:
-Concorrência
-Tomada de preços
-convite
-concurso
-leilão
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
- Concorrência: é a modalidade licitatória entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para a execução de seu objeto (Art.22 Lei no
8666/93)
- Tomada de preços: é a modalidade de licitação entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento
até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a
necessária qualificação.
- Convite: é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente a seu
objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três
pela unidade administrativa, a qual afixará em local apropriado, cópia do
instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência
de até 24 horas da apresentação de propostas.
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
DECRETO Nº 9.412, DE 18 DE JUNHO DE 2018
Atualiza os valores das modalidades de licitação de que trata o art. 23 da 
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 84, caput, inciso IV, 
da Constituição, e tendo em vista o disposto no art. 120 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993,
DECRETA:
Art. 1º Os valores estabelecidos nos incisos I e II do caput do art. 23 da Lei nº 8.666, de 21 de 
junho de 1993, ficam atualizados nos seguintes termos:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta mil reais);
b) na modalidade tomada de preços - até R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais); e
c) na modalidade concorrência - acima de R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais);
(...)
TÓPICOS DE DIREITOE LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
Concurso: é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a escolha de
trabalho técnico, artístico ou científico, mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores.
Leilão: é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens
móveis inservíveis da administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliação.
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5.3 – SERVIÇOS PÚBLICOS
Conceito: Serviço público corresponde a toda atividade desempenhada diretamente
ou indiretamente pelo Estado, visando atender necessidades essenciais do cidadão,
da coletividade e do próprio Estado.
Logo, ao poder público, cabe a prestação de serviços públicos, podendo, para o seu
melhor desempenho, realizá-lo direta ou indiretamente.
CR/88 - Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de
serviços públicos.
Ex: Fornecimento de energia elétrica, abastecimento de água, correios, transportes,
obras públicas, segurança pública, etc.
TÓPICOS DE DIREITO E LEGISLAÇÃO
5-) DIREITO ADMINISTRATIVO
A prestação de serviços diretamente realizada pelo Estado será concretizada pelos
próprios órgãos estatais. Ex: Segurança pública, educação.
A prestação de serviços públicos, todavia, poderá ser realizada de forma indireta,
nesses casos, o Estado poderá transferir a execução ou titularidade do serviço pela
instituição de pessoas jurídicas direito público ou privado criadas com essa finalidade e
através de concessões ou permissões de serviço público.
Exemplos:
- Pessoas jurídicas de direito público ou privado: Autarquias, fundações públicas,
empresas públicas, sociedades de economia mista.
- Concessões: Empresas de transporte coletivo urbano
- Permissões: permissionário de táxi
Referências Bibliográficas:
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 25 ed. São Paulo: Atlas, 2012. 
MARTINS, Sérgio Pinto. Instituições de direito público e privado. 12 ed. São Paulo: Atlas, 2012
MONTORO, André Franco. Introdução à Ciência do Direito. 31 ed. rev. e atual. – São Paulo, 2014.
NADER, Paulo. Introdução ao estudo do direito. 34 ed. Revisada e atualizada. Rio de Janeiro: Forense, 2012
.