Constit. Resumo

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Matéria: Direito Constitucional 
Professora: Solange 
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ELEMENTOS QUE COMPÕE O ESTADO 
- Soberania - Finalidade 
- Povo - Território 
 
Estado: Ordem jurídica soberana que tem por finalidade o bem comum do povo de um determinado território. 
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ORGANIZAÇÃO E ESTRUTURA 
Forma de Governo: República 
Sistema de Governo: Presidencialismo 
Forma de Estado: Federação → o Estado soberano – República Federativa 
 Antes da Federação União, municípios, estados DF 
 
Autonomia: Financeira, Política e administrativa. 
Federação: Estados não podem se separar “União pode intervir para manter a integridade da federação” – Art. 
34. 
Confederação: Os estados podem se separar – Direito de Sucessão. 
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DIFERENÇA DO FEDERALISMO - EUA x BR 
EUA: Sem soberania, houve o movimento CENTRÍPETO – estados tem maior autonomia. 
BRASIL: Com soberania, houve o movimento CENTRÍFUGO – estados tem menor autonomia. 
 
Tipo de Federalismo 
EUA: Por agregação Brasil: Por desagregação 
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ESPÉCIES DE FEDERALISMO 
Em relação á repartição de competências da União e estados. 
 
- Dual: Sistema mais rígido – somente a União atua. Ex: Código Penal 
- Cooperativo: Sistema mais flexível – competências sobre as quais todos os entes atuam. Ex: Art. 23 
 
 
É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: 
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público; 
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência; (Vide ADPF 672) 
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as 
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; 
 
- Simétrico (EUA): Ações iguais entre os membros integrantes 
- Assimétrico (Canadá): Ações desiguais para buscar igualdade entre os membros 
- ERRO de simetria (BR): Tratamento igual a todos sem considerar suas diferenças 
 
- Federalismo de integração: O ente central tem maior preponderância – capacidade de delegação 
- Federalismo de 2° grau: Na autonomia dos municípios estes precisam respeitar 2 ordens/graus de 
Constituição (Federal e Estadual): 
1° Grau – União – ordem central 
1° Grau – Estado – ordem regional 
2° Grau – Município – ordem local 
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CARACTERÍSTICAS DA FEDERAÇÃO 
- Descentralização Política: Núcleos de poderes políticos são passados para os entes (autonomia). 
- Repartição de Competência: Distribuição entre os entes das competências legislativas e administrativas. 
- Inexistência do Direito de Secessão: Indissolubilidade da federação – Art. 1°/CF. Cláusula Pétrea. Art. 60 § 4° 
(nem emenda constitucional altera). 
- Soberania do Estado Federal: A República Federativa do Brasil é soberana e dá poderes á União, Estados e 
Municípios (entes autônomos). 
- Auto organização dos entes membros: Tríplice capacidade dada pelo soberano. 
 1. Auto organização: Capacidade de elaborar suas próprias normas. 
 2. Auto governo: Capacidade de elegerem seus próprios representantes. 
3. Auto administração/gestão: Capacidade de regular o próprio patrimônio e poder cobrar tributos 
(competência tributária). 
Competências: são faculdades juridicamente atribuídas aos entes para tomadas de decisões 
administrativas, decisões legislativas e tributárias. Exercer capacidade tributária para ter suporte 
financeiro e executar políticas públicas. 
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DIFERENÇA DA UNIÃO E DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 
- União: 
• Pessoa jurídica de Direito Público Interno 
• Dotada de autonomia e poder de agir dentro dos limites da constituição 
• Representa o Estado Brasileiro 
- República Federativa do Brasil: 
• Dotada de soberania 
• Pessoa jurídica reconhecida internacionalmente 
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DUPLAFACE 
Entidade federativa e representante da autônoma república. 
 
 
 
 
Câmara de deputados – federais: 513 vagas, distribuídas de acordo com a população dos estados com mínimo 
de 8 e máximo de 70 vagas. 
Câmara de deputados – estaduais: é o número de deputados federais (-12) com resultado somado com 36. 
• PARANÁ: 30 dep. Federais * Senadores: 3 por estado. 
PR = (30 - 12) + 36 = 54 dep. Estaduais * Art. 27/CF 
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AUTOGOV. UNIÃO ESTADO MUNICÍPIO 
PODER EXECUTIVO Presidente da Rep. Governador Governador 
PODER LEGISLATIVO Congresso Nacional Assemb. Legislativa Congreg. Nac.+Câm. Distrit. 
PODER JUDICIÁRIO Justiça Federal Justiça Estadual Ministro público e policia DF. 
 
 Autonomia parcialmente Mantidos pela 
 tutelada. União (art. 22 e 21/CF). 
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CONGRESSO NACIONAL – DUPLA FACE: Faz leis federais em interesse da união e faz leis nacionais de interesse 
do país. 
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS: A CF traz as competências dos entes 
- Princípio da predominância do interesse: Rege a repartição de competências. 
• Não há hierarquia, pois os entes são autônomos. Ex: Lei Federal feita sobre assunto de competência 
municipal será inconstitucional. 
- Critérios: 
• Horizontal: Quando a CF distribui a competência à um único ente. 
União – Art. 20 Estados – Art. 25 Município – Art. 29 DF. – Art. 32 
Constituição 
Federal e Leis 
Federais 
Constituição 
Estadual e Leis 
Estaduais 
Lei Orgânica do 
município e Leis 
Municipais 
Lei Orgânica do DF 
e Leis Distritais 
• Vertical: Quando a mesma competência é distribuída para vários entes da federação. 
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CLASSIFICAÇÃO 
Quanto a EXTENSÃO: 
• Exclusiva: para apenas um ente – união – Art. 21 e 30 (mun). 
• Privativa: para apenas um ente com capacidade de delegação – art. 22 – união – delegação no “inciso” 
único. 
• Competências Comuns: atribuídas a todos os entes em mesmo nível hierárquico. 
• Competências Concorrentes: atribuídas a todos os entes – União faz geral e estados e DF desdobram 
para norma específica. Art. 24. 
• Competência Privativa: Requisitos de delegação de comp. Privativa 
→ Lei complementar 
→ Matéria específica 
→ Princípio da simetria – igualdade 
• Competência Suplementar:→ Complementar: cria norma específica geral 
→ Supletiva: não existe norma geral (estado tem competência plena para criar). 
 
Quanto a NATUREZA: 
“Compete ao ente ...” (verbo no inciso) 
→ Material ou administrativa – referente a atos de natureza administrativa (locação, concurso, licitação). 
CERTAS COMPETÊNCIAS SÃO COMUNS A TODOS OS ENTES. Art. 23. 
“Compete ao ente legislar sobre...” 
→ Legislativa – poder elaborar leis sobre determinados assuntos – Arts. 22 e 24. 
 
Quanto a FORMA: 
- Expressa ou enumerada: definidas na CF atribuições específicas à União e Municípios. 
- Reservadas/Remanescentes/Residuais: as competências não discriminadas serão dos estados – Art. 25. 
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CRIAÇÃO DE ESTADOS – Art. 18 inciso 3° 
- Subdivisão 
- Incorporação 
- Desmembramento 
 
Incorporação 
 
 ESTADO + ESTADO = ESTADO 
 A B C 
 
“A” e “B” perdem personalidade jurídica, deixam de existir. E “C” nasce, obtendo assim personalidade jurídica. 
 
Subdivisão 
 B 
 ESTADO 
 A C D 
 
Estado “A” deixa de existir. Nasce outros 3 estados oriundos dele, com 3 personalidades jurídicas. 
 
Desmembramento - Formação 
 
 ESTADO 
 ESTADO A B 
 
O estado “A” perde população e território, porém continua existindo. E o estado “B” que não existia, passa a 
existir. 
 
Desmembramento – Anexação 
 
 bbbb 
 ESTADO A ESTADO B 
 
O estado “A” perde população e território para o estado “B” (outro estado), porém ambos já existiam 
anteriormente, e ambos continuam a existir. 
 
REQUISITOS – Art. 49 XV 
Plesbicito: convocado pelo Congresso Nacional por decreto legislativo. 
→ Vinculativo, pois se a população rejeita, não segue. 
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CRIAÇÃO DE MUNICÍPIO – Art. 18 inciso 4° 
Ocorre da mesma forma. 
Requisitos: 
Plesbicito – Lei Estadual em const. 15/96 + Análise de viabilidade e Lei Complementar da União, 
estabelecendo período para criação dos municípios (não foi criada). 
→ ADI 2240 – Sem a Lei Complementar, não se cria novos 
municípios. 
→ E.C. 57/08 – Os municípios criados entre 96 e 
2007 foram convalidados. 
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INTERVENÇÃO 
- FEDERAL: União para estados – Art. 34. 
- ESTADUAL: Estado para municípios – Art. 35. 
É um ato de natureza política (cabe ao chefe do executivo decretar) excepcional, dotado de necessidade, que 
consiste na supressão temporária da autonomia de algum ente, em virtude das hipóteses taxativas da CF. 
→ União – intervém em estados e municípios de territórios (não ocorre mais). 
→ Estado – municípios de seu estado. 
 
PRINCÍPIOS 
EXCEPCIONALIDADE: Autonomia é regra. 
NECESSIDADE: É o último recurso. 
TAXATIVIDADE: Hipóteses do Art. 34. 
TEMPORARIEDADE: Com data para acabar. 
 
Compete ao presidente, mas por formalidade, este deve ouvir: Conselho da República (Art.90) e Conselho de 
Segurança Nacional (Art. 91). 
→ Apenas caráter opinativo, não vinculativo. 
 
ESPONTÂNEA: De oficio pelo presidente com discricionariedade dentro das hipóteses do Art. 34, incisos I, II, III 
e V. 
I – Manter a integridade nacional 
II – Repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da federação em outra 
III – Por termo a grave comprometimento da ordem pública 
V – Reorganizar as finanças das unidades da federação 
PROVOCADA: 
→ Por SOLICITAÇÃO: Do poder executivo e/ou do poder legislativo (inciso IV). O presidente não é 
obrigado a atender. 
“Garantir o livre exercício de qualquer dos poderes nas unidades da federação” (Inciso VI) 
→ Por REQUISIÇÃO: 
o STF (inciso IV) 
o STF, STJ e TSE (inciso VI) – “Prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial”. 
o Vinculativo, o presidente é obrigado a atender. 
STF – Ordem do STF, material constitucional, justiça do trabalho e militar 
STJ – Ordem do STJ, material infraconstitucional, justiça fed. E est. 
TSE – Ordem do TSE e Justiça Eleitoral 
→ Por PROVIMENTO DE REPRESENTAÇÃO – PGR: Envia ao STF que transforma ou não em requisição. 
o Inc. VI – Prover execução de lei federal – Ação e executoriedade de lei federal. 
o Inc. VII – Assegurar observância aos princípios constitucionais sensíveis – ADI INTERVENTIVA.