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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
AlfaCon Concursos Públicos
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com 
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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ÍNDICE
Requisitos do Ato Administrativo ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Competência�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Delegação e Avocação de Competência ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Forma ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Finalidade ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Motivo ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Objeto ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Mérito do Ato Administrativo ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Teoria dos Motivos Determinantes �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Motivação ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Teoria dos Motivos Determinantes ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Atributos do Ato Administrativo ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Presunção de Legitimidade ou Legalidade ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Autoexecutoriedade ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Tipicidade ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Imperatividade �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
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Requisitos do Ato Administrativo
Os requisitos dos atos administrativos são Competência, Forma, Finalidade, Motivo, Objeto� 
Sem eles o ato se torna NULO (Em Regra)� Um ato com vício nos requisitos Competência ou Forma, 
e apto a ser anulável ou convalidado (Veremos isso mais a frente)� Vamos falar de cada um:
Competência
Trata-se do poder legal conferido ao agente para exercer seu cargo� Somente a LEI pode estabele-
cer competência, por isso, esse requisito é SEMPRE VINCULADO�
São características da competência:
 → Exercício OBRIGATÓRIO
 → Irrenunciável – Mas PODE ser transferida por Delegação e Avocação
 → Intransferível – Delegação e Avocação não transfere titularidade�
 → Imodificável – Não depende da VONTADE do agente� Apenas LEI pode mudar�
 → Imprescritível – O Não exercício da competência, não a extingue�
Delegação e Avocação de Competência
Esse tópico será mais explorado quanto tratarmos da lei 9784/99� Em resumo, pode-se dizer que 
são características da Delegação:
 → Ato DISCRICIONÁRIO
 → Regra geral é possível, SALVO se houver impedimento Legal
 → Pode ser feita para órgãos e agentes SUBORDINADOS ou NÃO!
 → Pode ser feita para órgão hierarquicamente INFERIOR ou de IGUAL hierarquia
 → Deve ser apenas de PARTE da competência e não de TODA a competência�
 → Deve ter sua duração especificada�
Já sobre a Avocação, temos que:
 → APENAS em caráter EXCEPCIONAL, de forma TEMPORÁRIA
 → Motivos RELEVANTES e devidamente JUSTIFICADOS
 → Apenas órgão de hierarquia SUPERIOR pode avocar competência�
Forma
É a maneira de exteriorizar o ato administrativo� Normalmente a forma exigida em lei é a 
ESCRITA, mas existem atos NÃO ESCRITOS, como ordens verbais, gestos, apitos, placas, etc�
Sobre a forma ser VINCULADA ou DISCRICIONÁRIA, é um tema controverso� REGRA 
GERAL a forma é VINCULADA!
Porém pode-se ter a interpretação que a forma é vinculada quando a LEI assim o exigir, se a lei 
exigir forma específica, essa será vinculada� Caso a lei não exigir uma forma específica, essa será 
discricionária, nos limites da lei�
Finalidade
A finalidade geral é a satisfação do interesse público!
A finalidade específica é o objetivo direto do ato, o resultado previsto em lei�
Por este resultado ser previsto em lei, a finalidade é sempre VINCULADA�
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Motivo
É a CAUSA imediata do ato administrativo, que determina ou autoriza a prática do ato�
Numa concessão de licença paternidade por exemplo, o motivo será o nascimento do filho do servidor�
O motivo pode ser VINCULADO ou DISCRICIONÁRIO, dependendo dos limites que a lei estabelecer�
O motivo pode apresentar vício, que será insanável, podendo ser:
 → Motivo ou Fato inexistente – A lei determina que só pode se praticar o ato x, se o ato y acontecer� 
Caso este último não aconteça o ato X não pode ser praticado!
 → Motivo Ilegítimo – Tomemos o primeiro exemplo� Caso a administração pública diante de um 
fato “z”, enquadra-o como fosse um fato “x” e pratica o ato “y”� Temos então um motivo ilegítimo�
Objeto
É o próprio conteúdo do ato! Também pode ser VINCULADO ou DISCRICIONÁRIO�
O motivo e o objeto que DETERMINAM O MÉRITO administrativo, e que podem efetivamente 
ser discricionários!
Temos então, que REGRA GERAL:
 → Nos atos VINCULADOS – Motivo e Objeto são VINCULADOS
 → Nos atos DISCRICIONÁRIOS – Motivo e Objeto são DISCRICIONÁRIOS
O vício de objeto também é insanável, e pode ser verificado em:
 → Ato praticado com conteúdo não previsto em lei�
 → Ato praticado com objeto diverso do que a lei prevê para aquela situação�
Mérito do Ato Administrativo
Trata-se do poder conferido por LEI, ao agente público para decidir sobre a OPORTUNIDADE E 
CONVENIÊNCIA de praticar determinado ato! SEMPRE dentro dos limites da lei!
O Mérito só está presente nos atos DISCRICIONÁRIOS, que têm como elementos vinculados:
 → Competência
 → Forma (Em Regra)
 → Finalidade
Sendo o Motivo e Objeto sujeitos a discricionariedade, onde se observa o mérito do ato administrativo�
Teoria dos Motivos Determinantes
Antes deve-se ter a noção do que significa a MOTIVAÇÃO de um ato administrativo�
Motivação
Trata-se da DECRALARAÇÃO ESCRITA dos motivos que ensejaram a prática do ato!
A Motivação é INTEGRANTE do requisito FORMA! Não confunda! Motivação é DIFERENTE 
de MOTIVO!
A lei 9784/1999 traz uma lista dos atos que devem ser MOTIVADOS, porém, para fins de nosso 
estudo, não é pertinenteadentrar neste assunto agora� Em resumo temos que saber:
 → Atos vinculados devem sempre ser motivados�
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 → Atos discricionários podem ou não ser motivados, embora a doutrina entenda que TODOS os 
atos devem ser motivados�
Teoria dos Motivos Determinantes
A teoria dos motivos determinantes preceitua que, uma vez o ato motivado, a administração 
pública se “vincula” a esta motivação� O que pode ensejar um controle de legalidade ou legitimidade 
sobre se o fato, que ensejou a motivação, realmente existiu ou é pertinente�
Importante salientar que se aplica a teoria aos atos que foram MOTIVADOS! Mesmo que essa 
motivação não seja obrigatória�
A Teoria dos Motivos Determinantes se aplica então:
 → Todos os Atos Vinculados (Já que sempre devem ser motivados)
 → Atos Discricionários (Se a lei definir que devem ser motivados)
 → Atos Discricionários (Que mesmo sem necessidade de lei, tenham sido motivados)
Atributos do Ato Administrativo
São as qualidades ou características do ato administrativo, são de fácil memorização e compreen-
são� São INERENTES ao ato administrativo�
Os Atributos do ato são “PATI”:
 → Presunção de Legitimidade
 → Autoexecutoriedade
 → Tipicidade
 → Imperatividade
Presunção de Legitimidade ou Legalidade
Presente em TODOS os atos administrativos!
A presunção da legitimidade significa que:
 → A interpretação e a aplicação da norma jurídica foram corretas
 → Fatos alegados existiram e são verdadeiros (veracidade)
Um efeito de tal atributo é que o ÔNUS da prova da existência de vício do ato administrativo é de 
QUEM ALEGA!
Autoexecutoriedade
Atos autoexecutórios são os que podem ser diretamente implementados pela Administração 
Pública, INCLUSIVE mediante o uso da força, SEM necessidade de autorização judicial�
Apesar de não haver NECESSIDADE de autorização, JAMAIS afasta a APRECIAÇÃO 
JUDICIAL�
NÃO está presente em TODOS os atos administrativos! São próprios do exercício das atividades 
TÍPICAS da administração� A AutoExecutoriedade existe, em resumo:
 → Quando a lei EXPRESSAMENTE à prevê
 → Em situações URGENTES, em que caso não adotada possa gerar prejuízo MAIOR�
Um exemplo clássico de ato NÃO Autoexecutório é a COBRANÇA DE MULTA, quando resisti-
da pelo particular�
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Tipicidade
Presente em TODOS os ATOS administrativos�
É o atributo pelo qual o ato administrativo deve CORRESPONDER a figuras definidas PRE-
VIAMENTE em LEI!
Representa uma garantia para o administrado, impede que a administração pratique algum ato 
sem previsão�
Afasta a possibilidade de ato TOTALMENTE discricionário�
Imperatividade
Decorre do poder EXTROVERSO� Ou seja, é a possibilidade que a Administração Pública tem de 
criar obrigação para seus administrados, ou impor-lhe restrições, INDEPENDENTE da concordân-
cia prévia do administrado�
NÃO é um atributo de TODOS os atos administrativos, presente apenas nos atos que implicam 
alguma obrigação para o administrado, como os atos punitivos, de maneira geral�
Já atos administrativos que são solicitados pelo próprio administrado, como certidões, ou autori-
zação de bem público, não possui imperatividade!
Exercícios
01. Situação hipotética: Um servidor público efetivo em exercício de cargo em comissão foi exonera-
do ad nutum em razão de supostamente ter cometido crime de peculato� Posteriormente, a admi-
nistração reconheceu a inexistência da prática do ilícito, mas manteve a exoneração do servidor, 
por se tratar de ato administrativo discricionário� Assertiva: Nessa situação, o ato de exoneração 
é válido, pois a teoria dos motivos determinantes não se aplica a situações que configurem crime�
Certo ( ) Errado ( )
02. Ao fazer uso de sua supremacia na relação com os administrados, para impor-lhes determinada 
forma de agir, o poder público atua com base na autoexecutoriedade dos atos administrativos�
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - E
02 - E

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