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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 1 ÍNDICE Requisitos do Ato Administrativo ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Competência�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Delegação e Avocação de Competência ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Forma ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Finalidade ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2 Motivo ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Objeto ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Mérito do Ato Administrativo ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Teoria dos Motivos Determinantes �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Motivação ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Teoria dos Motivos Determinantes ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Atributos do Ato Administrativo ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Presunção de Legitimidade ou Legalidade ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Autoexecutoriedade ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Tipicidade ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5 Imperatividade �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5 AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 2 Requisitos do Ato Administrativo Os requisitos dos atos administrativos são Competência, Forma, Finalidade, Motivo, Objeto� Sem eles o ato se torna NULO (Em Regra)� Um ato com vício nos requisitos Competência ou Forma, e apto a ser anulável ou convalidado (Veremos isso mais a frente)� Vamos falar de cada um: Competência Trata-se do poder legal conferido ao agente para exercer seu cargo� Somente a LEI pode estabele- cer competência, por isso, esse requisito é SEMPRE VINCULADO� São características da competência: → Exercício OBRIGATÓRIO → Irrenunciável – Mas PODE ser transferida por Delegação e Avocação → Intransferível – Delegação e Avocação não transfere titularidade� → Imodificável – Não depende da VONTADE do agente� Apenas LEI pode mudar� → Imprescritível – O Não exercício da competência, não a extingue� Delegação e Avocação de Competência Esse tópico será mais explorado quanto tratarmos da lei 9784/99� Em resumo, pode-se dizer que são características da Delegação: → Ato DISCRICIONÁRIO → Regra geral é possível, SALVO se houver impedimento Legal → Pode ser feita para órgãos e agentes SUBORDINADOS ou NÃO! → Pode ser feita para órgão hierarquicamente INFERIOR ou de IGUAL hierarquia → Deve ser apenas de PARTE da competência e não de TODA a competência� → Deve ter sua duração especificada� Já sobre a Avocação, temos que: → APENAS em caráter EXCEPCIONAL, de forma TEMPORÁRIA → Motivos RELEVANTES e devidamente JUSTIFICADOS → Apenas órgão de hierarquia SUPERIOR pode avocar competência� Forma É a maneira de exteriorizar o ato administrativo� Normalmente a forma exigida em lei é a ESCRITA, mas existem atos NÃO ESCRITOS, como ordens verbais, gestos, apitos, placas, etc� Sobre a forma ser VINCULADA ou DISCRICIONÁRIA, é um tema controverso� REGRA GERAL a forma é VINCULADA! Porém pode-se ter a interpretação que a forma é vinculada quando a LEI assim o exigir, se a lei exigir forma específica, essa será vinculada� Caso a lei não exigir uma forma específica, essa será discricionária, nos limites da lei� Finalidade A finalidade geral é a satisfação do interesse público! A finalidade específica é o objetivo direto do ato, o resultado previsto em lei� Por este resultado ser previsto em lei, a finalidade é sempre VINCULADA� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 3 Motivo É a CAUSA imediata do ato administrativo, que determina ou autoriza a prática do ato� Numa concessão de licença paternidade por exemplo, o motivo será o nascimento do filho do servidor� O motivo pode ser VINCULADO ou DISCRICIONÁRIO, dependendo dos limites que a lei estabelecer� O motivo pode apresentar vício, que será insanável, podendo ser: → Motivo ou Fato inexistente – A lei determina que só pode se praticar o ato x, se o ato y acontecer� Caso este último não aconteça o ato X não pode ser praticado! → Motivo Ilegítimo – Tomemos o primeiro exemplo� Caso a administração pública diante de um fato “z”, enquadra-o como fosse um fato “x” e pratica o ato “y”� Temos então um motivo ilegítimo� Objeto É o próprio conteúdo do ato! Também pode ser VINCULADO ou DISCRICIONÁRIO� O motivo e o objeto que DETERMINAM O MÉRITO administrativo, e que podem efetivamente ser discricionários! Temos então, que REGRA GERAL: → Nos atos VINCULADOS – Motivo e Objeto são VINCULADOS → Nos atos DISCRICIONÁRIOS – Motivo e Objeto são DISCRICIONÁRIOS O vício de objeto também é insanável, e pode ser verificado em: → Ato praticado com conteúdo não previsto em lei� → Ato praticado com objeto diverso do que a lei prevê para aquela situação� Mérito do Ato Administrativo Trata-se do poder conferido por LEI, ao agente público para decidir sobre a OPORTUNIDADE E CONVENIÊNCIA de praticar determinado ato! SEMPRE dentro dos limites da lei! O Mérito só está presente nos atos DISCRICIONÁRIOS, que têm como elementos vinculados: → Competência → Forma (Em Regra) → Finalidade Sendo o Motivo e Objeto sujeitos a discricionariedade, onde se observa o mérito do ato administrativo� Teoria dos Motivos Determinantes Antes deve-se ter a noção do que significa a MOTIVAÇÃO de um ato administrativo� Motivação Trata-se da DECRALARAÇÃO ESCRITA dos motivos que ensejaram a prática do ato! A Motivação é INTEGRANTE do requisito FORMA! Não confunda! Motivação é DIFERENTE de MOTIVO! A lei 9784/1999 traz uma lista dos atos que devem ser MOTIVADOS, porém, para fins de nosso estudo, não é pertinenteadentrar neste assunto agora� Em resumo temos que saber: → Atos vinculados devem sempre ser motivados� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 4 → Atos discricionários podem ou não ser motivados, embora a doutrina entenda que TODOS os atos devem ser motivados� Teoria dos Motivos Determinantes A teoria dos motivos determinantes preceitua que, uma vez o ato motivado, a administração pública se “vincula” a esta motivação� O que pode ensejar um controle de legalidade ou legitimidade sobre se o fato, que ensejou a motivação, realmente existiu ou é pertinente� Importante salientar que se aplica a teoria aos atos que foram MOTIVADOS! Mesmo que essa motivação não seja obrigatória� A Teoria dos Motivos Determinantes se aplica então: → Todos os Atos Vinculados (Já que sempre devem ser motivados) → Atos Discricionários (Se a lei definir que devem ser motivados) → Atos Discricionários (Que mesmo sem necessidade de lei, tenham sido motivados) Atributos do Ato Administrativo São as qualidades ou características do ato administrativo, são de fácil memorização e compreen- são� São INERENTES ao ato administrativo� Os Atributos do ato são “PATI”: → Presunção de Legitimidade → Autoexecutoriedade → Tipicidade → Imperatividade Presunção de Legitimidade ou Legalidade Presente em TODOS os atos administrativos! A presunção da legitimidade significa que: → A interpretação e a aplicação da norma jurídica foram corretas → Fatos alegados existiram e são verdadeiros (veracidade) Um efeito de tal atributo é que o ÔNUS da prova da existência de vício do ato administrativo é de QUEM ALEGA! Autoexecutoriedade Atos autoexecutórios são os que podem ser diretamente implementados pela Administração Pública, INCLUSIVE mediante o uso da força, SEM necessidade de autorização judicial� Apesar de não haver NECESSIDADE de autorização, JAMAIS afasta a APRECIAÇÃO JUDICIAL� NÃO está presente em TODOS os atos administrativos! São próprios do exercício das atividades TÍPICAS da administração� A AutoExecutoriedade existe, em resumo: → Quando a lei EXPRESSAMENTE à prevê → Em situações URGENTES, em que caso não adotada possa gerar prejuízo MAIOR� Um exemplo clássico de ato NÃO Autoexecutório é a COBRANÇA DE MULTA, quando resisti- da pelo particular� AlfaCon Concursos Públicos Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos. 5 Tipicidade Presente em TODOS os ATOS administrativos� É o atributo pelo qual o ato administrativo deve CORRESPONDER a figuras definidas PRE- VIAMENTE em LEI! Representa uma garantia para o administrado, impede que a administração pratique algum ato sem previsão� Afasta a possibilidade de ato TOTALMENTE discricionário� Imperatividade Decorre do poder EXTROVERSO� Ou seja, é a possibilidade que a Administração Pública tem de criar obrigação para seus administrados, ou impor-lhe restrições, INDEPENDENTE da concordân- cia prévia do administrado� NÃO é um atributo de TODOS os atos administrativos, presente apenas nos atos que implicam alguma obrigação para o administrado, como os atos punitivos, de maneira geral� Já atos administrativos que são solicitados pelo próprio administrado, como certidões, ou autori- zação de bem público, não possui imperatividade! Exercícios 01. Situação hipotética: Um servidor público efetivo em exercício de cargo em comissão foi exonera- do ad nutum em razão de supostamente ter cometido crime de peculato� Posteriormente, a admi- nistração reconheceu a inexistência da prática do ilícito, mas manteve a exoneração do servidor, por se tratar de ato administrativo discricionário� Assertiva: Nessa situação, o ato de exoneração é válido, pois a teoria dos motivos determinantes não se aplica a situações que configurem crime� Certo ( ) Errado ( ) 02. Ao fazer uso de sua supremacia na relação com os administrados, para impor-lhes determinada forma de agir, o poder público atua com base na autoexecutoriedade dos atos administrativos� Certo ( ) Errado ( ) Gabarito 01 - E 02 - E