Administrativo - Memorex

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
DICA 63 
DO ESTADO 
O estado, tradicionalmente, é uma instituição organizada social, jurídica e 
politicamente, detentora de personalidade jurídica de direito público e de poder 
soberano. 
O Estado, por intermédio das instituições e do governo, tem a função de gerir os 
interesses de um povo dentro de um território. 
Os entes federativos - União, Estados, Municípios e Distrito Federal - são dotados de 
autonomia, de modo que a soberania é um atributo apenas da República Federativa 
do Brasil. 
 Fique atento! 
A República Federativa do Brasil é munida de soberania. Já os demais integrantes da 
federação (União, Estados, Municípios e Distrito Federal) possuem autonomia, isto é, 
independência para atuar dentro dos limites impostos pela constituição, as denominadas 
competências constitucionais. 
DICA 64 
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO – DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
O artigo 2º, da CF/88 dispõe, expressamente, sobre a separação de poderes. Trata-se 
de doutrina nascida na obra “Espírito das Leis” de Montesquieu. Segundo preconiza o 
dispositivo em apreço, são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o 
Judiciário, o Executivo e o Legislativo. 
 Administração Direta (Entes Políticos): União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios. 
 Administração Indireta (Entes Administrativos): Autarquia, Sociedade de 
Economia Mista, Fundação Pública e Empresa Pública. 
Quanto à criação das entidades da Administração Indireta, a CF/88, nos incisos XIX e XX, 
do artigo 37, dispõe que somente por lei (ordinária) poderá ser criada autarquia e 
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e 
de fundação, cabendo à lei complementar, no caso da fundação, definir as áreas de sua 
atuação. 
Nota-se que a lei ordinária cria (direto) a autarquia e autoriza a criação dos demais 
entes administrativos. Resumindo: 
LEI CRIA autarquias 
 AUTORIZA a criação dos demais entes federativos 
 
 
 
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DICA 65 
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
A Administração Pública é o conjunto de órgãos e entidades que integram a estrutura 
administrativa do Estado, com o objetivo de efetivar a vontade política para cumprimento 
do interesse público. 
O Governo decide qual política adotar e a máquina pública (Administração Pública) 
executa o rumo adotado. 
 Sentido material/objetivo: é a atividade estatal exercida sob um regime jurídico, 
por meio de serviço público, polícia administrativa, fomento à iniciativa privada ou 
intervenção. 
 Sentido formal/subjetivo: são os sujeitos que atuam em nome da Administração 
Pública, se dividindo em Administração Pública Direta (entes da federação) e 
Administração Pública Indireta (órgãos e entidades). 
DICA 66 
PRINCÍPIOS QUE REGEM O REGIME JURÍDICO 
SUPREMACIA DO 
INTERESSE 
PÚBLICO 
O interesse público prevalece em 
detrimento dos interesses particular, por 
exemplo, a desapropriação. 
INDISPONIBILIDADE DO 
INTERESSE PÚBLICO 
Voltado à atuação do administrador, posto 
que este deve exercer suas funções sempre 
buscando garantir o interesse público, não 
devendo desistir dos feitos ou dispor de 
suas prerrogativas. 
DICA 67 
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - DOS ÓRGÃOS - CLASSIFICAÇÃO 
Quanto à posição estatal - cai bastante nas provas - os órgãos podem ser: 
independentes, autônomos, superiores e subalternos. 
 
 
 
 
 
DICA 68 
ÓRGÃOS AUTÔNOMOS 
Os órgãos autônomos são aqueles que estão na cúpula da administração. 
Encontram-se localizados imediatamente abaixo dos órgãos independentes e estão 
diretamente subordinados aos seus chefes. 
Os órgãos podem ser: 
- Independentes 
- Autônomos 
- Superiores 
- Subalternos 
 
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Tem ampla autonomia administrativa e financeira. 
Exercem funções de planejamento, supervisão, coordenação e controle das 
atividades que estão dentro de sua esfera de competência. 
 Ex.: Ministérios e secretarias de Estado. 
DICA 69 
ÓRGÃOS SUPERIORES 
Os órgãos superiores possuem poder de direção, controle, decisão e comando de 
assuntos relacionados com a sua competência específica. 
Estão sujeitos à subordinação e ao controle hierárquico de uma chefia mais elevada. 
Não gozam de autonomia administrativa nem financeira. 
Sua atuação funcional se restringe ao planejamento e soluções técnicas dentro da sua 
área de competência. 
 Ex.: Gabinetes, Divisões, Coordenadorias e Departamentos. 
DICA 70 
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - DOS ÓRGÃOS - CLASSIFICAÇÃO 
Quanto à posição estatal, os órgãos podem ser: simples ou compostos. 
 
 
 
 Simples: constituídos por apenas um centro de competência 
 Compostos: em sua estrutura, reúnem outros órgãos menores, com função idêntica ou 
funções auxiliares. 
DICA 71 
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA - CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS 
 
 
 
 
 Os órgãos não possuem: 
 Personalidade jurídica 
Quem terá capacidade jurídica para responder pelos atos praticados pelos órgãos será a 
pessoa jurídica que realizou a desconcentração. 
Órgãos não possuem 
- Personalidade jurídica 
- Patrimônio próprio 
- Capacidade processual 
Quanto à posição 
estatal, os órgãos 
podem ser: 
- Simples 
- Compostos 
 
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 Patrimônio próprio 
Todo o patrimônio utilizado pelo órgão é da pessoa jurídica a qual ele pertence. 
 Capacidade processual 
Como regra, os órgãos não possuem capacidade processual, de modo que não podem 
figurar em qualquer dos polos (autor/réu) de uma demanda processual. No entanto, os 
órgãos independentes e os autônomos têm capacidade processual para tutelar as suas 
prerrogativas institucionais. 
DICA 72 
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
A administração indireta é composta por pessoas jurídicas, com personalidade 
jurídica: 
 Autarquias; 
 Fundações; 
 Empresas Públicas; 
 Sociedades de Economia Mista; 
As pessoas jurídicas que se enquadram na administração indireta necessitam de lei para 
sua existência. 
 Autarquia – criada por lei – A publicação de lei cria a autarquia. 
A autarquia possuí personalidade jurídica de direito público. 
 Empresa Pública ( Ex: Caixa Federal) e Sociedade de Economia Mista ( Ex: 
Banco do Brasil) são autorizadas por lei, necessitando do registro de seu ato 
constitutivo nos órgãos responsáveis para que ganhem vida. 
EP / SEM – Possuem personalidade jurídica de direito privado. 
 Fundação Pública - são autorizadas por lei e lei complementar deverá definir suas 
áreas de atuação. 
Fundação – personalidade jurídica pode ser de direito público ou de direito privado. 
Se público é criada por lei como a autarquia; Se privado, é autorizada por lei como 
EP/SEM, devendo ser registrada para ganhar vida. 
DICA 73 
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA – PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA 
AUTARQUIA 
 Características da autarquia: 
 Natureza: pessoa jurídica de direito público 
 Atividade: Típica de Estado 
 Regime de pessoal: Presidente (cargo em comissão) / Demais servidores (Cargo 
efetivo) 
 Bens: impenhoráveis, imprescritíveis e inalienáveis. 
 
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 Imunidade tributária: não paga impostos sobre o patrimônio, bens e serviços 
 Prescrição: dívidas e direitos prescrevem em 5 anos. 
 Se sujeita a lei de licitações 
DICA 74 
DIFERENÇAS 
EmpresaPública Sociedade de Economia Mista 
Pessoas jurídicas de direito privado. Pessoas jurídicas de direito privado. 
Criadas mediante autorização legal Criadas mediante autorização legal 
Capital exclusivamente público Capital público e privado (o poder 
público detém a maioria do capital 
votante). 
Prestação de serviço público ou exploração 
de atividade econômica. 
Prestação de serviço público ou 
exploração de atividade econômica. 
Qualquer forma de organização empresarial Sob a forma de sociedade anônima 
Foro Federal (apenas empresa pública 
federal) 
Foro comum 
 
DICA 75 
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLÍCITOS DA ADMINSITRAÇÃO PÚBLICA 
 Estão previstos no caput do artigo 37, são eles: 
 L egalidade 
 I mpessoalidade 
 M oralidade “L I M P E” 
 P ublicidade 
 E ficiência 
Esses princípios balizam a atuação de toda Administração Pública, seja Direta (União, 
Estados, Distrito Federal e Munícipios) ou Indireta (autarquia, fundação pública, 
sociedade de economia mista e empresa pública) dos três Poderes (Judiciário, Executivo e 
Legislativo). 
DICA 76 
PRINCÍPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS 
Os serviços públicos essenciais não devem sofrer interrupção, sendo necessária a 
prestação continuada. 
 
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 Ex.: O fornecimento de energia elétrica não pode ser interrompido em um hospital, 
mesmo sendo este inadimplente, devido à prevalência do interesse público, pois o corte 
de energia, em que pese existência de débito, prejudicaria o usuário, podendo 
ocasionar até mesmo a morte de pacientes.