Direito Previdenciário - SEGURIDADE SOCIAL

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APRESENTAÇÃO 
 
Olá, meu nome é Carlos Lisboa, dono do perfil @donodavaga, criado com o intuito de 
compartilhar experiências e dicas relacionadas ao estudo para concursos públicos, mais 
especificamente aqueles destinados às carreiras de procuradorias, sejam elas federais, estaduais 
ou municipais. 
Exerço o cargo de advogado da União, tendo sido aprovado também nos concursos da 
Procuradoria da Fazenda Nacional (PFN) e da PGM-Salvador. 
 
DO MATERIAL 
 
Com o anúncio do novo concurso para as carreiras da AGU (AU, PFN e PF), resolvi disponibilizar 
para venda meus materiais de estudo, os quais me acompanham desde os tempos da preparação e 
estão devidamente atualizados e aprimorados. 
Os materiais foram elaborados tendo como base a melhor doutrina de cada matéria, juntamente 
com a legislação correlata e a jurisprudência dos tribunais superiores (TCU, STJ e STF). Trata-se 
de um material completo, que serve de base para a preparação de qualquer concurso de 
procuradoria do Brasil, mais que suficiente para te acompanhar em todas as fases, da prova 
objetiva à oral. Com certeza ele irá te ajudar no caminho rumo à aprovação, para que você possa 
se tornar o dono da vaga. 
O material foi elaborado contando com o feeling de quem já passou pela fase de preparação e 
conhece os pontos mais importantes e o nível de aprofundamento necessário em cada tópico do 
edital. 
 
CONTATO 
 
Qualquer dúvida, crítica ou sugestão, entre em contato comigo! 
carloslisboacordeiro@hotmail.com 
 
mailto:carloslisboacordeiro@hotmail.com
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ORIENTAÇÕES 
 
Meu consagrado, finalmente ficou pronto esse bendito resumo. 
Esse material foi feito com muito carinho, suor, café e umas pitadas de burnout. 
Se você não conseguia aprender direito previdenciário, chegou a hora. 
Se, mesmo depois do resumo compilado, continuar sem saber, tenho péssimas notícias. 
Sempre estude com a legislação correlata aberta, para que possa conferir se houve alguma 
alteração (TODO DIA sai uma lei nova). 
Na primeira leitura do resumo, não adentre tanto nas regras de transição. Boa parte dos editais 
não exigem seu conhecimento (GRAÇAS A DEUS). Deixe para estudá-las mais a fundo quando 
tiver certeza de que serão cobradas. Portanto, foco maior nas regras permanentes. 
Caso seu foco seja AGU ou PFN, estude com atenção a parte de custeio e de previdência 
complementar. 
Caso queira ser procurador federal, meus pêsames, cê tem que saber tudo, mas, principalmente, 
a parte dos benefícios. 
Para PGE e PGM, muita atenção nas regras específicas que divergem do regramento aplicável à 
União. 
No mais, qualquer dúvida, só entrar em contato. 
Bons estudos! 
 
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SUMÁRIO 
 
A Seguridade Social ............................................................................................................. 4 
Financiamento da Seguridade Social .................................................................................. 20 
Direito à Saúde .................................................................................................................. 69 
Assistência Social ............................................................................................................... 91 
Regimes Previdenciários .................................................................................................. 114 
Benefícios dos Segurados Trabalhadores Urbanos ............................................................ 187 
Benefícios dos Dependentes dos Trabalhadores Urbanos ................................................. 252 
Serviços devidos ao Segurado e ao Dependente ............................................................... 270 
Contagem Recíproca de Tempo de Serviço/Contribuição .................................................. 272 
Decadência e Prescrição................................................................................................... 277 
Cumulação de Benefícios ................................................................................................. 281 
Desaposentação .............................................................................................................. 283 
Regime Previdenciário dos Trabalhadores Rurais .............................................................. 287 
Regime Previdenciário dos Servidores Públicos Civis ......................................................... 310 
Aposentadoria dos Segurados do RPPS............................................................................. 331 
Abono de Permanência em Serviço .................................................................................. 354 
Pensão por Morte dos Dependentes dos Segurados do RPPS ............................................ 355 
Financiamento do RPPS ................................................................................................... 365 
Previdência Complementar dos Servidores Públicos ......................................................... 371 
Regime Privado de Previdência Complementar ................................................................ 380 
 
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A SEGURIDADE SOCIAL 
1. EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL 
» A seguridade social origina-se da preocupação do homem em garantir seu sustento e o de sua 
família em situações de carência econômica, enfermidades, diminuição da capacidade de trabalho, 
redução ou perda de renda. 
–Por não conseguir apenas com o seu esforço individual, necessita do amparo do Estado. 
» A evolução histórica da proteção social divide-se em três etapas: 
a) assistência pública; 
b) seguro social; e 
c) seguridade social. 
 
1.1. A assistência pública 
» Primeira etapa da proteção social foi a da assistência pública. 
–Fundada na caridade, inicialmente, conduzida pela Igreja e, mais tarde, por instituições públicas. 
» Não havia direito subjetivo do necessitado à proteção social, mas mera expectativa de direito. 
–Auxílio da comunidade ficava condicionado à existência de recursos destinados à caridade. 
» Desvinculação entre auxílio ao necessitado e caridade começou na Inglaterra (1601). 
–Editada a Lei dos Pobres (Act of Relief of the Poor), que reconheceu que cabia ao Estado 
amparar os comprovadamente necessitados. 
–Surgimento da assistência ou assistência social. 
–Cabia à Igreja a administração de um fundo, formado com a arrecadação de uma taxa obrigatória. 
» No Brasil, a assistência pública foi prevista pela Constituição de 1824. 
 
1.2. O seguro social 
» Caridade já não era suficiente para o socorro dos necessitados. 
–Necessidade de outros mecanismos de proteção. 
» Surgimento das empresas seguradoras, com fins lucrativos e administração baseada em critérios 
econômicos, com saneamento financeiro. 
–Seguro era contratual e de natureza facultativa. 
Ex.: seguro de vida, seguros contra invalidez, danos, doenças, acidentes etc. 
–Era privilégio dos que podiam pagar, deixando fora da proteção a grande massa assalariada. 
» Nascimento do seguro social, na Prússia (1883) – Lei do Seguro Doença (Bismarck). 
–Criou o Seguro de Enfermidade, tido como o primeiro plano de Previdência Social. 
–Era obrigatório, conferindo direito subjetivo ao trabalhador. 
–Organizado e administrado pelo Estado, com custeio pelos empregadores, empregados e o 
próprio Estado. 
» Seguro social funcionava como instrumento de redistribuição de renda, que permitia o consumo. 
–Solidariedade ganhou contornos jurídicos – Proteção social. 
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» Seguro social bismarckiano não resistiu às consequências da 1ª Guerra Mundial (milhares de 
órfãos, viúvas e feridos, além de inflação galopante). 
» Tratado de Versalhes (1919) originou o primeiro compromisso de implantaçãode um regime 
universal de justiça social. 
–Fundação do Bureau International Du Travail (BIT), de suma importância na expansão da 
previdência social pelo mundo, tendo realizado diversas Conferências Internacionais do Trabalho: 
a) 1ª Conferência: desenvolvimento da previdência social e sua implantação em todas as nações 
do mundo civilizado; 
–Resultou na primeira recomendação para o seguro-desemprego. 
b) 3ª Conferência: extensão do seguro social aos trabalhadores da agricultura. 
c) 10ª Conferência: seguro-doença aos trabalhadores da indústria, do comércio e da agricultura. 
d) 17ª Conferência: seguros por velhice, invalidez e morte. 
e) 18ª Conferência: seguro-desemprego. 
–BIT teve papel importante na expansão da previdência social pelo mundo. 
» O seguro social é espécie do gênero seguro. 
–Embora com características próprias, tinha muito do seguro privado. 
–Tal qual o seguro privado, o seguro social seleciona os riscos que terão cobertura pelo fundo. 
–A álea (incerteza da ocorrência do sinistro) e a formação de um fundo comum, administrado de 
forma a garantir econômica e financeiramente o pagamento das indenizações, são características 
do seguro social e do seguro privado. 
–A amplitude e a natureza obrigatória do seguro social o diferenciam do seguro privado 
(facultativo). 
 
1.3. A seguridade social 
» 2ª Guerra Mundial causou grandes transformações no conceito de proteção social. 
–Territórios devastados, trabalhadores mutilados, desempregados, órfãos e viúvas. 
–Necessidade de esforço internacional para a reconstrução nacional, socorro desamparados e 
fomento ao desenvolvimento. 
–Seguro social nasce da necessidade de amparar o trabalhador contra os riscos do trabalho. 
» Surgimento do Plano Beveridge (Inglaterra), que influenciou a legislação social europeia e 
americana). 
–Para Beveridge, o seguro social já não atendia às necessidades sociais, porque era limitado aos 
trabalhadores vinculados por contrato de trabalho. 
–Ficavam sem cobertura os trabalhadores sem vínculo de emprego, parcela que mais precisava 
da proteção do Estado. 
–Seguro social não levava em conta as responsabilidades com a família e concedia benefícios 
diferentes em situações em que eram os mesmos os gastos necessários das pessoas doentes e das 
desempregadas. 
» Conferência da OIT (1944) originou a Declaração de Filadélfia. 
–Orientação para unificação dos sistemas de seguro social, estendendo-se a proteção a todos os 
trabalhadores e suas famílias, abrangendo rurais e autônomos. 
» Declaração Universal dos Direitos do Homem (1948) 
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–Previsão do direito à segurança, consagrando o reconhecimento da necessidade de existência de 
um sistema de seguridade social. 
» A 35ª Conferência Internacional do Trabalho (1952) aprovou a Convenção n. 102 – Norma 
Mínima em Matéria de Seguridade Social. 
–Implantação de padrões mínimos de seguridade social. 
–Padrão mínimo ficou garantido a uma parcela da população dos países signatários. 
» Passagem do seguro social para a seguridade social visou libertar o indivíduo de todas as suas 
necessidades para fins de desfrutar de uma existência digna. 
 
1.3.1. Do risco social à necessidade social 
» No seguro social, só tinham proteção aqueles que contribuíssem para o custeio. 
–Noção de risco social. 
a) Seguro privado: contrato estabelece os riscos cobertos, conforme escolha dos contratantes. 
b) Seguro social: riscos são previstos em lei, são o objeto da relação jurídica de proteção social. 
c) Seguridade social: não está fincada na noção de risco, mas de necessidade social. 
–Relação jurídica só se forma após a ocorrência da contingência, isto é, da situação de fato, para 
reparar as consequências (necessidade) dele decorrentes. 
–Necessidade social: tem importância para a sociedade, para que todos os seus integrantes tenham 
os mínimos vitais necessários à sobrevivência com dignidade. 
–Contingência pode não gerar danos (ex.: salário-maternidade). 
–Benefícios da seguridade social: 
1) Não têm natureza de indenização; 
2) Podem ser voluntários, não são necessariamente proporcionais à cotização; 
3) Destinam-se a prover os mínimos vitais (sobrevivência digna). 
 
2. A SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 — NORMAS 
GERAIS 
2.1. Conceito 
CF, Art. 6º São DIREITOS SOCIAIS a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a 
moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à 
infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. 
(...) 
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos 
Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à 
previdência e à assistência social. 
–A solidariedade é o fundamento da seguridade social. 
» A seguridade social compreende o direito à saúde, à assistência social e à previdência social, 
cada qual com disciplina constitucional e infraconstitucional específica. 
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–Caso o necessitado seja segurado da previdência social, a proteção social será dada pela 
concessão do benefício previdenciário correspondente à contingência-necessidade que o atingiu. 
–Caso o necessitado não seja segurado de nenhum dos regimes previdenciários disponíveis, e 
preencha os requisitos legais, terá direito à assistência social. 
–Todos, ricos ou pobres, segurados da previdência ou não, têm direito à saúde (art. 196). 
CF, Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais 
e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal 
e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. 
» Todos os que vivem no território nacional, de alguma forma, estão ao abrigo do “grande guarda-
chuva da seguridade social”, pois é direito social, cujo atributo principal é a universalidade, 
–Todos têm direito a alguma forma de proteção, independentemente da condição socioeconômica. 
–É instrumento de bem-estar e de justiça social, e redutor das desigualdades sociais. 
» O direito subjetivo às prestações de seguridade social depende do preenchimento de requisitos 
específicos: 
a) Previdência social: é necessário ser segurado, ou seja, contribuir para o custeio do sistema – 
assemelha-se ao antigo seguro social. 
b) Saúde: direito de todos e independe de contribuição para o custeio. 
c) Assistência social: dado a quem dela necessitar, na forma da lei, também independente de 
contribuição para o custeio. 
» Prestações de seguridade social é o gênero do qual benefícios e serviços são espécies. 
–Os benefícios são as prestações pagas em dinheiro. 
 
 
2.2. A relação jurídica de seguridade social 
» A seguridade social engloba três tipos diferentes de relações jurídicas: relação jurídica de 
previdência social, relação jurídica de assistência social e relação jurídica de assistência à saúde. 
–São sujeitos da relação jurídica de seguridade social: 
a) Sujeito ativo: quem dela necessitar; 
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b) Sujeito passivo: os poderes públicos (União, Estados e Municípios) e a sociedade. 
Do tripé que compõe a seguridade, apenas, a relação jurídica previdenciária se aproxima da noção 
civilista de seguro, porque sempre dependerá do pagamento de contribuições do segurado. Porém, 
não há contrato, mas, sim, situações cuja cobertura sempre é definida, taxativamente, pela 
Constituição e pela legislação infraconstitucional. 
» O objeto da relação jurídica de seguridade social não é o risco (ao contrário do seguro civil), 
mas a contingência que gera a consequência-necessidade, objeto da proteção. 
–A relação jurídica de seguridade social nasce após a ocorrência da contingência, para, então, 
reparar a consequência-necessidade decorrente. 
–Ascontingências estão enumeradas na CF (são as prestações de seguridade social). 
–As prestações são gênero, das quais são espécies os benefícios e os serviços. 
 
 
2.3. Princípios 
CF, Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa 
dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à 
previdência e à assistência social. 
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, 
com base nos seguintes objetivos (princípios): 
Objetivos (princípios) são aplicáveis apenas à seguridade social. 
–Caracterizam-se pela generalidade e veiculam os valores que devem ser protegidos. 
–São fundamentos da ordem jurídica que orientam os métodos de interpretação das normas 
e, na omissão, são autênticas fontes do direito. 
I - universalidade da cobertura e do atendimento; 
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; 
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; 
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios; 
V - equidade na forma de participação no custeio; 
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em rubricas contábeis específicas 
para cada área, as receitas e as despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência 
social, preservado o caráter contributivo da previdência social; 
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VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, 
com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos 
órgãos colegiados. 
 
2.3.1. Universalidade da cobertura e do atendimento 
CF, Art. 194. (...) Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a 
seguridade social, com base nos seguintes objetivos (princípios): 
I - universalidade da cobertura e do atendimento; 
» Todos os que vivem no território nacional têm direito ao mínimo indispensável à sobrevivência 
com dignidade, não podendo haver excluídos da proteção social. 
–Princípio tem dois aspectos: 
a) Universalidade da cobertura; e 
b) Universalidade do atendimento. 
 
 
2.3.1.1. Universalidade da cobertura 
» Seguridade social deve cobrir todos os riscos ou contingências sociais possíveis (doença, 
invalidez, velhice, morte etc.). 
–Cobertura envolve prevenção, proteção propriamente dita e recuperação. 
» Princípio não garante que todos têm direito a reclamar prestações por qualquer estado de 
necessidade, mas, sim, que poderá gozar desse direito quando cumprir certos requisitos previstos 
pelo ordenamento jurídico e em determinada circunstância. 
 
2.3.1.2. Universalidade do atendimento 
» Universalidade do atendimento refere-se aos sujeitos de direito à proteção social. 
–Todos os que vivem no território nacional têm direito subjetivo a alguma das formas de 
proteção do tripé da seguridade social (assistência, previdência e saúde). 
» A seguridade social, diferentemente do seguro social, deixa de fornecer proteção apenas para 
algumas categorias de pessoas para amparar toda a comunidade. 
–Desborda da restrição classista. 
 
2.3.2. Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais 
CF, Art. 194. (...) Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a 
seguridade social, com base nos seguintes objetivos (princípios): (...) 
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II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; 
» CF/88 consagra o princípio da isonomia, garantindo uniformidade e equivalência de tratamento, 
entre urbanos e rurais, em termos de seguridade social. 
CF, Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se 
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à 
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (...) 
» Uniformidade significa que o plano de proteção social será o mesmo para trabalhadores 
urbanos e rurais. 
–Valor das prestações pagas a urbanos e rurais deve ser proporcionalmente igual (equivalência). 
–Benefícios devem ser os mesmos (uniformidade), mas o valor da renda mensal é equivalente, 
não igual, pois o cálculo dos benefícios se relaciona diretamente com o custeio da seguridade. 
–Urbanos e rurais têm formas diferenciadas de contribuição para o custeio. 
 
2.3.3. Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços 
CF, Art. 194. (...) Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a 
seguridade social, com base nos seguintes objetivos (princípios): (...) 
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; 
» Aplicação do princípio ocorre no momento da elaboração da lei. 
–Desdobra-se em duas fases: 
a) Seleção de contingências; e 
–Legislador selecionará contingências geradoras das necessidades que a seguridade deve cobrir. 
–Deve considerar a prestação que garanta maior proteção social, maior bem-estar. 
–Escolha deve recair sobre as prestações que tenham maior potencial para reduzir a desigualdade, 
concretizando a justiça social. 
b) Distribuição de proteção social. 
–A distributividade propicia que se escolha o universo dos que mais necessitam de proteção. 
» Sistema de proteção social visa a justiça social, a redução das desigualdades sociais (e não a sua 
eliminação). 
–Garantia dos mínimos vitais à sobrevivência com dignidade. 
 
2.3.4. Irredutibilidade do valor dos benefícios 
CF, Art. 194. (...) Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a 
seguridade social, com base nos seguintes objetivos (princípios): (...) 
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios; 
» Os benefícios (prestações pecuniárias) não podem ter o valor inicial reduzido. 
–Benefício deve suprir os mínimos necessários à sobrevivência com dignidade, não podendo 
sofrer redução no seu valor mensal. 
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» Brasil passou por crise inflacionária grave (década de 1980) que corroeu os salários e benefícios 
previdenciários. 
–A CF/88 previu revisão geral para os benefícios de prestação continuada em manutenção, na 
tentativa de preservação de seu valor originário. 
ADCT, Art. 58. Os benefícios de prestação continuada, mantidos pela previdência social na 
data da promulgação da Constituição, terão seus valores revistos, a fim de que seja 
restabelecido o poder aquisitivo, expresso em número de salários-mínimos, que tinham na data 
de sua concessão, obedecendo-se a esse critério de atualização até a implantação do plano de 
custeio e benefícios referidos no artigo seguinte. 
Parágrafo único. As prestações mensais dos benefícios atualizadas de acordo com este artigo 
serão devidas e pagas a partir do sétimo mês a contar da promulgação da Constituição. 
–Regra durou até a implantação do plano de custeio e benefício (Lei 8.213/91). 
» Princípio da irredutibilidade é reafirmado no art. 201, § 4º da CF: 
CF, Art. 201. (...) § 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em 
caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. 
 
2.3.5. Equidade na forma de participação no custeio 
CF, Art. 194. (...) Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a 
seguridade social, com base nos seguintes objetivos (princípios): (...) 
V - equidade na forma de participação no custeio; 
» A equidade na forma de participação no custeio não corresponde ao princípio da capacidade 
contributiva. 
–Conceito de “equidade” está ligado à ideia de “justiça”, mas não à justiça em relação às 
possibilidades de contribuir, e sim à capacidade de gerar contingências que terão cobertura pela 
seguridade social. 
» Equidade na participação nocusteio deve considerar a atividade exercida pelo sujeito passivo e 
sua capacidade econômico-financeira. 
–Quanto maior a probabilidade de a atividade exercida gerar contingências com cobertura, maior 
deverá ser a contribuição. 
 
2.3.6. Diversidade da base de financiamento 
CF, Art. 194. (...) Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a 
seguridade social, com base nos seguintes objetivos (princípios): (...) 
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em rubricas contábeis específicas 
para cada área, as receitas e as despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência 
social, preservado o caráter contributivo da previdência social; 
A EC 103/19 alterou o inciso VI, passando a determinar que cada setor da Seguridade Social 
(previdência, saúde e assistência) tenha rubricas contábeis específicas, com identificação das 
receitas e despesas vinculadas, preservado o caráter contributivo da previdência social, o que 
tem como objetivo dar transparência e confiabilidade à arrecadação e aplicação dessas 
verbas. 
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» O financiamento da seguridade social é responsabilidade de toda a sociedade. 
CF, Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e 
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: 
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes 
sobre: 
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, 
à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; 
b) a receita ou o faturamento; 
c) o lucro; 
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, podendo ser adotadas 
alíquotas progressivas de acordo com o valor do salário de contribuição, não incidindo 
contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime Geral de Previdência 
Social; 
III - sobre a receita de concursos de prognósticos. 
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. 
–Aplicação do princípio da solidariedade, que impõe a todos os segmentos sociais (Poder Público, 
empresas e trabalhadores) a contribuição na medida de suas possibilidades. 
» Outras fontes de custeio podem ser instituídas para garantir a expansão da seguridade social. 
CF, Art. 195. (...) § 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a manutenção 
ou expansão da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I. 
–Novas fontes de custeio só podem ser criadas por meio de LC, desde que não cumulativas e que 
não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos já discriminados na CF. 
CF, Art. 154. A União poderá instituir: 
I - mediante lei complementar, impostos não previstos no artigo anterior, desde que sejam não-
cumulativos e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados nesta 
Constituição; 
 
2.3.7. Caráter democrático e descentralizado da gestão administrativa. Participação da 
comunidade 
CF, Art. 194. (...) Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a 
seguridade social, com base nos seguintes objetivos (princípios): (...) 
VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, 
com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos 
órgãos colegiados. 
» Caráter democrático é destacado pela gestão quadripartite, com a participação, em seus 
órgãos colegiados, de representantes dos: 
a) Trabalhadores; 
b) Empregadores; 
c) Aposentados; e do 
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d) Poder Público. 
» Atuam junto aos conselhos de órgãos colegiados de deliberação cujas atribuições estão restritas 
ao campo da formulação de políticas públicas de seguridade e controle das ações de execução. 
Ex.: Conselho Nacional de Assistência Social (art. 17 da Lei n. 8.742/93); Conselho Nacional de 
Saúde (art. 1º da Lei n. 8.142/90); e Conselho Nacional de Previdência Social (art. 3º da Lei n. 
8.213/91). 
 
» Descentralização significa que a seguridade social tem um corpo distinto da estrutura 
institucional do Estado. 
–No campo previdenciário, destaca-se o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), autarquia 
federal encarregada da execução da legislação previdenciária. 
 
2.3.8. A regra da contrapartida 
» Regra não prevista expressamente como princípio, mas disposta no art. 195, § 5º da CF: 
CF, Art. 195. (...) § 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, 
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. 
–Seguridade social só pode ser efetivada com o equilíbrio de suas contas, com a sustentação 
econômica e financeira do sistema. Por isso, opera com conceitos atuariais. 
–A CF quer o equilíbrio financeiro e atuarial do sistema, de forma que a criação, instituição, 
majoração ou extensão de benefícios e serviços devem estar calcadas em verbas já previstas no 
orçamento. 
Na área da previdência social, há disposição específica no caput do art. 201 da CF: a previdência 
social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e filiação obrigatória, 
observados os critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial do sistema. 
CF, Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do Regime Geral de 
Previdência Social, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que 
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a: 
 
 
3. FONTES DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO 
» Direito Previdenciário tem suas bases assentadas na Constituição Federal. 
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Direito Previdenciário 
 
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–Há extenso rol de normas jurídicas infraconstitucionais sobre a matéria. 
» Observância aos princípios da supremacia da Constituição e da hierarquia das leis. 
–Espécies normativas não podem exceder os limites traçados pela CF. 
» São fontes do Direito Previdenciário: 
a) Constituição Federal; 
b) Emenda Constitucional; 
c) Lei Complementar; 
d) Lei Ordinária; 
e) Lei Delegada; 
–Até o momento nunca utilizada em matéria previdenciária. 
f) Medida Provisória; 
g) Decreto Legislativo; 
h) Resolução do Senado Federal; 
i) Atos Administrativos Normativos; 
Ex.: Instrução Normativa, Ordem de Serviço, Circular, Orientação Normativa, Portaria etc. 
j) Jurisprudência dos Tribunais Superiores e da Turma Nacional de Uniformização dos JEF’s. 
 
4. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO 
» A interpretação da norma jurídica impõe a localização topográfica da matéria na Constituição. 
–A seguridade social está situada no Título VIII – Da Ordem Social. 
» É direito social, um dos instrumentos de preservação da dignidade da pessoa humana e de 
redução das desigualdades sociais e regionais, que são respectivamente fundamento e objetivo do 
Estado Democrático de Direito. 
CF, Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e 
Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como 
FUNDAMENTOS: (...) 
III - a dignidade da pessoa humana; 
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer 
outras formas de discriminação. 
Art. 3º Constituem OBJETIVOS fundamentais da República Federativa do Brasil: 
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; 
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; 
É com o trabalho que o homem sustenta a si e à sua família, do que resulta que só há 
dignidade humana quando houver trabalho. 
. 
–O art. 6º da CF relaciona os direitos sociais: 
RESUMO COMPILADODireito Previdenciário 
 
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CF, Art. 6º São DIREITOS SOCIAIS a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a 
moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à 
infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. 
» Também são direitos sociais os voltados ao trabalhador com relação de emprego. 
CF, Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria 
de sua condição social: (...) 
» Atenção para o art. XXV da Declaração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão (1948), 
subscrita pelo Brasil: 
1. Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar a si e a sua família saúde e 
bem-estar, inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços sociais 
indispensáveis, o direito à segurança, em caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez, 
velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistência em circunstâncias fora de seu 
controle. 
2. A maternidade e a infância têm direito a cuidados e assistência especiais. Todas as crianças, 
nascidas dentro ou fora do matrimônio, gozarão da mesma proteção social. 
» Os fundamentos do Estado Democrático de Direito e os objetivos fundamentais da República 
apontam para o conceito de justiça social. 
–A dignidade da pessoa humana, o valor social do trabalho, a solidariedade social, o 
desenvolvimento, a erradicação da pobreza e da marginalização, a redução das desigualdades 
sociais e regionais e a promoção do bem de todos são os alicerces, os princípios e diretrizes 
norteadores da elaboração, da interpretação e da aplicação do direito. 
–A interpretação da legislação previdenciária nunca pode acentuar desigualdades nem contrariar 
o princípio da dignidade da pessoa humana. 
 
5. APLICAÇÃO DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO 
5.1. Aplicação no tempo 
» A LINDB disciplina a vigência da lei no tempo e no espaço. 
LINDB, Art. 1o Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em todo o país 45 dias 
depois de oficialmente publicada. 
Vacatio legis. 
LC 95/98, Art. 8o A vigência da lei será indicada de forma expressa e de modo a 
contemplar prazo razoável para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a 
cláusula "entra em vigor na data de sua publicação" para as leis de pequena repercussão. 
§ 1o A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleçam período de 
vacância far-se-á com a inclusão da data da publicação e do último dia do prazo, entrando 
em vigor no dia subsequente à sua consumação integral. 
Princípio da vigência sincrônica: a lei começa a vigorar em todo país ao mesmo tempo, 
sem prazos de vigência diferenciados em relação a suas regiões. 
Exceção: lei orçamentária, que entra em vigor no dia 1º de janeiro do ano seguinte ao de sua 
aprovação. 
RESUMO COMPILADO 
Direito Previdenciário 
 
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§ 1o Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, se inicia 3 
meses depois de oficialmente publicada. 
Vacatio legis para os Estados estrangeiros é de 3 meses. 
§ 3o Se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova publicação de seu texto, destinada a 
correção, o prazo deste artigo e dos parágrafos anteriores começará a correr da nova publicação. 
Recomeça a correr a vacatio legis se, antes da lei entrar em vigor (enquanto ainda corria a 
vacatio legis), ocorrer correção em seu texto. 
§ 4o As correções a texto de lei já em vigor consideram-se lei nova. 
Correção do texto da lei: 
–Antes da entrada em vigor: recomeça a correr a vacatio legis; 
–Lei já em vigor: considera-se lei nova. 
Art. 2o Não se destinando à vigência temporária, a lei terá vigor até que outra a modifique ou 
revogue. 
Princípio da continuidade das leis. 
–Leis, em regra, têm vigor até que outra a modifique ou revogue, salvo se possuir vigência 
temporária. 
§ 1o A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela 
incompatível ou quando regule inteiramente a matéria de que tratava a lei anterior. 
Lei posterior revoga a anterior: 
a) declaração expressa; 
b) incompatibilidade; ou 
c) regule inteiramente a matéria da anterior (revogação por norma geral). 
§ 2o A lei nova, que estabeleça disposições gerais ou especiais a par das já existentes, não 
revoga nem modifica a lei anterior. 
Lei geral ou especial não revoga nem modifica a anterior. 
3o Salvo disposição em contrário, a lei revogada não se restaura por ter a lei revogadora perdido 
a vigência. 
Vedação à repristinação automática. 
(...) 
Art. 6º A Lei em vigor terá efeito imediato e geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito 
adquirido e a coisa julgada. 
CF, Art. 5º. (...) XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e 
a coisa julgada; 
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se 
efetuou. 
RESUMO COMPILADO 
Direito Previdenciário 
 
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Ex.: um contrato anterior já celebrado e que esteja gerando efeitos. 
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou alguém por ele, possa 
exercer, como aqueles cujo começo do exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-
estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem. 
Direito adquirido é o direito material ou imaterial incorporado no patrimônio jurídico 
de uma pessoa natural, jurídica ou ente despersonalizado. 
Ex.: benefício previdenciário desfrutado por alguém. 
Embora a condição suspensiva gere expectativa de direito, quando há uma lei nova, o 
ordenamento jurídico protege o direito adquirido por condição pré-estabelecida (direito ao 
cumprimento do contrato caso a condição venha a se realizar). 
–A lei nova respeita o direito condicionado, verificada (ocorrida) a condição. 
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial de que já não caiba recurso. 
.. 
 
» Regras são importantes em razão das constantes modificações legislativas. 
–Em matéria previdenciária, aplica-se o princípio tempus regit actum: aplica-se a lei vigente na 
data da ocorrência do fato, da contingência geradora da necessidade com cobertura pela 
seguridade social. 
Ex.: a pensão é concedida de acordo com as normas vigentes na data do óbito do segurado, porque 
o óbito é a contingência geradora de necessidade com cobertura previdenciária. Pode ocorrer que 
as normas relativas à pensão por morte sejam modificadas após o óbito, trazendo benefícios para 
os pensionistas. Os pensionistas, então, pedem a revisão do valor do benefício ao fundamento de 
que a lei nova é mais vantajosa. A jurisprudência, entretanto, tem sucessivamente reafirmado que, 
nesse caso, se aplica a lei vigente na data do óbito, impossibilitando a aplicação das novas regras 
à pensão anteriormente concedida. 
–Foi o que ocorreu com a Lei n. 9.032/95, que alterou o coeficiente da pensão por morte para 
100% do salário de benefício (a legislação anterior previa percentual inferior). 
–Muitos pensionistas pleitearam a majoração do coeficiente. 
–STF decidiu que, nessa situação, aplica-se a lei vigente na data do óbito do segurado (tempus 
regit actum). 
STF/RE 415.454. Concessão do referido benefício ocorrida em momento anterior à edição da 
Lei no 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concessão, incidia a Lei no 8.213, de 24 
de julho de 1991 (...) Levantamento da jurisprudência do STF quanto à aplicação da lei 
previdenciária no tempo. Consagração da aplicação do princípio tempus regit actum quanto ao 
momento de referência para a concessão de benefícios nas relações previdenciárias. (...) De 
igual modo, ao estender a aplicação dos novos critérios de cálculo a todos os beneficiários sob 
o regime das leis anteriores, o acórdão recorrido negligenciou a imposição constitucional de 
RESUMO COMPILADO 
Direito Previdenciário 
 
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que lei que majora benefício previdenciário deve, necessariamente e de modo expresso, indicar 
a fonte de custeio total(CF, art. 195, § 5º). (...) Ausência de violação ao princípio da isonomia 
(CF, art. 5º, caput) porque, na espécie, a exigência constitucional de prévia estipulação da fonte 
de custeio total consiste em exigência operacional do sistema previdenciário que, dada a 
realidade atuarial disponível, não pode ser simplesmente ignorada. O cumprimento das 
políticas públicas previdenciárias, exatamente por estar calcado no princípio da solidariedade 
(CF, art. 3º, I), deve ter como fundamento o fato de que não é possível dissociar as bases 
contributivas de arrecadação da prévia indicação legislativa da dotação orçamentária exigida 
(CF, art. 195, § 5º). Salvo disposição legislativa expressa e que atenda à prévia indicação da 
fonte de custeio total, o benefício previdenciário deve ser calculado na forma prevista na 
legislação vigente à data da sua concessão. A Lei no 9.032/1995 somente pode ser aplicada às 
concessões ocorridas a partir de sua entrada em vigor. 
–O julgado assenta que a retroatividade pode ocorrer quando a lei expressamente a ressalvar, 
desde que atendida a prévia indicação da fonte de custeio total. 
CF, Art. 195. (...) § 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, 
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. 
» Em alguns casos a alteração da legislação previdenciária produz grandes discussões. 
Ex.: alteração do regime jurídico das aposentadorias dos servidores públicos e das aposentadorias 
do RGPS, introduzida pela EC n. 20/98 e, posteriormente, pelas EC’s 41/03, 47/05 e 103/19. 
–As EC’s e a legislação que se seguiu atingiram segurados de ambos os regimes que ainda não 
haviam cumprido todos os requisitos para a aposentadoria. 
–Surgiu discussão sobre eventual direito adquirido à aposentadoria pelas normas vigentes antes 
das alterações constitucionais. 
–O direito aos benefícios previdenciários impõe o cumprimento de diversos requisitos, dentre eles 
o cumprimento de carências. 
Ex.: nas aposentadorias por tempo de contribuição, comprovação de períodos de, no mínimo, 30 
anos. 
–No Brasil não existe legislação previdenciária que tenha vigorado por tanto tempo, sendo comum 
que se modifique antes que os requisitos tenham sido cumpridos. 
» Para a doutrina, a interpretação mais consentânea com os fins da Seguridade Social é a de que 
se adquire o direito ao benefício na conformidade das normas vigentes quando do ingresso no 
sistema – Princípio da segurança jurídica. 
–Entretanto, tal posição não é encampada pelo STF, que vem decidindo que não há direito 
adquirido a regime jurídico. 
–Para a Corte, os benefícios previdenciários são concedidos e calculados de acordo com as normas 
vigentes na data em que foram cumpridos todos os requisitos para a sua concessão. 
STF/MS 26.646. A aposentadoria rege-se pela lei vigente à época do preenchimento de todos 
os requisitos conducentes à inatividade (...) É o momento em que preenchidos os requisitos 
para aposentadoria que define a legislação que será aplicada ao caso, não cabendo falar-se em 
direito adquirido a regime jurídico anterior ao tempo em que preenchidos tais requisitos (...) 
Outrossim, é cediço na Corte que não há direito adquirido a regime jurídico, aplicando-se à 
aposentadoria a norma vigente à época do preenchimento dos requisitos para sua concessão. 
 
5.2. Aplicação no espaço 
RESUMO COMPILADO 
Direito Previdenciário 
 
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» As normas previdenciárias se aplicam a todos que vivem no território nacional, conforme o 
princípio da territorialidade. 
–Há situações em que a lei prevê proteção previdenciária no Brasil para pessoas que estão fora 
do território nacional. 
Lei n. 8.213/91, Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as seguintes pessoas 
físicas: 
I - como empregado: (...) 
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como 
empregado em sucursal ou agência de empresa nacional no exterior; (...) 
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática ou a repartição consular de carreira 
estrangeira e a órgãos a elas subordinados, ou a membros dessas missões e repartições, 
excluídos o não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela 
legislação previdenciária do país da respectiva missão diplomática ou repartição consular; 
Situação dos diplomatas estrangeiros que prestam serviços no Brasil. 
–Em regra, estão protegidos pela legislação previdenciária do país de origem. 
–Porém, se estão no Brasil prestando serviços à missão diplomática ou à repartição consular 
de carreira estrangeira e a órgãos a ela subordinados, são segurados empregados. 
Se o estrangeiro não tiver residência permanente no Brasil, não será segurado obrigatório 
do RGPS. 
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em organismos oficiais brasileiros 
ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, 
salvo se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio; 
Não será segurado obrigatório do RGPS se estiver segurado na forma da legislação vigente 
do país do domicílio. 
. 
» Brasil tem assinado tratados internacionais em matéria previdenciária (Portugal, Cabo Verde, 
Itália, Espanha, Argentina, Chile, Uruguai, Japão, Estados Unidos etc.). 
–Havendo reciprocidade previdenciária entre os países, os segurados neles poderão obter 
benefícios previdenciários. 
–A aplicação dos Acordos Internacionais está prevista no Regulamento da Previdência Social. 
Decreto 3.048/99, Art. 32. (...) § 18. Para fins de cálculo da renda mensal inicial teórica dos 
benefícios por totalização, no âmbito dos acordos internacionais, serão considerados os tempos 
de contribuição para a previdência social brasileira e para a do país acordante, observado o 
disposto no § 9º.