questões para estudo

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Explique as características fundamentais da burocracia.
As características fundamentais da burocracia são formalismo (trabalho é feito com base nas leis e manuais oficiais da organização), impessoalidade (a relação dos funcionários deve se pautar pelas atribuições formais de seus cargos e sua posição na hierarquia, e não pela sua relação pessoal) e profissionalismo (contratação e valorização da atuação dos funcionários com base na sua capacidade de desempenhar as atividades de acordo com o conhecimento especializado de sua respectiva área ou profissão). 
Explique o que significa dizer que burocracia é poder.
A burocracia civil e militar é o conjunto dos funcionários e dos procedimentos que permite a operação, o funcionamento das atividades estatais, desde a aplicação da lei até a implementação de políticas públicas. A burocracia é, assim, o principal instrumento de concretização do poder do Estado. Na medida em que o Estado é uma estrutura de dominação, uma estrutura que impõe o poder dos governantes sobre os governados, a burocracia é o principal instrumento do governo para realizar, na prática, a dominação estatal, seja na forma de imposição do cumprimento das leis ou da imposição de sanções ao seu não cumprimento. Na dominação racional-legal, o Estado se impõe predominantemente por meio da legislação, e é por isso que a burocracia racional deve agir, perante a população, de forma impessoal e profissional.
Explique o que significa dizer que burocracia é controle.
A burocracia, enquanto conjunto de regras e hierarquias que organiza o ambiente do trabalho, é a forma mais eficiente de controle que o empregador pode exercer sobre o empregado. Não existe nenhuma forma mais eficiente de garantir o controle do empregador sobre o trabalho realizado pelo empregado do que a forma burocrática de organizar o trabalho, por meio de impessoalidade, formalismo e profissionalismo. Estas três características da organização do trabalho na organização burocrática (impessoalidade, formalismo e profissionalismo) garantem o maior controle possível sobre os trabalhadores, seja seu trabalho braçal ou intelectual. Esse controle se estende também às pessoas que participam dessas organizações não como trabalhadoras delas, mas como estudantes (no caso das escolas) e pacientes (no caso dos hospitais).
Explique o que significa dizer que burocracia é alienação.
Viver em uma sociedade organizada de modo burocrático leva os indivíduos, potencialmente, à alienação. A sociedade vive de modo burocrático na medida em que a dominação estatal dos governantes sobre os governados se realiza por meio da imposição de regras impessoais (que desconsideram a individualidade das pessoas e às quais todos devem se curvar) e na medida em que praticamente todas as organizações em que os indivíduos passam a maior parte de sua vida (escolas, hospitais, ambientes de trabalho, organizações da sociedade civil) estabelecem formas de controle sobre suas individualidades, no sentido de adequá-las a padrões socialmente aceitáveis. A alienação significa o indivíduo tornar-se alheio a seus desejos mais profundos, que caracterizam sua individualidade, abandonando-os para se adequar aos controles e demandas das organizações em que vive. Essa alienação gera sofrimento e pode levar os indivíduos ao sentimento de frustração e não realização pessoal, a despeito de terem atendido a todas as demandas de adequação das organizações do trabalho e da sociedade. 
Explique a importância da burocracia para o Estado moderno.
O Estado moderno é a comunidade humana que pretende, com sucesso, o monopólio legítimo da força física dentro de determinado território. Ele foi constituído por meio da centralização e monopolização dos poderes de legislar, cobrar tributos e julgar os cidadãos perante as leis. Tal centralização ocorreu por meio de processos históricos centenários, que culminaram nos regimes absolutistas do século XVII. Mesmo hoje, nos Estados democráticos, o Estado continua exercendo esse monopólio da justiça, da legislação e da tributação, e aumentou seu poder para o âmbito da economia privada, por meio da regulação econômica. A burocracia, enquanto corpo de funcionários e como forma de organizar o trabalho dentro das organizações públicas, é fundamental para operar o funcionamento da cobrança de tributos (burocracia fiscal e suas regulamentações), para operar a aplicação da legislação (toda burocracia só age conforme as leis) e para operar o sistema de justiça (varas e tribunais de justiça que aplicam as leis e suas sanções). A burocracia, portanto, é fundamental para garantir a continuidade do Estado enquanto organização e enquanto dominação. No tipo carismático de dominação, o não estabelecimento de uma burocracia leva a dominação a perecer, pois não ocorre a rotinização do exercício do poder nem a sua manutenção independentemente da pessoa do líder. Ao contrário, na dominação racional-legal, a burocracia racional (ou seja, formal, impessoal e profissional) é parte fundamental do sucesso do Estado em manter sua dominação ao longo do tempo (continuidade do Estado independentemente da pessoa do governante) e de forma eficaz (garantia de respeito às leis).
Explique a relação entre política e burocracia em democracias.
Em democracia, o político é o representante do povo, é o ator que leva para o governo as demandas da população e dos grupos organizados da sociedade, e o burocrata é o ator que executa as decisões dos políticos, que faz essas decisões se concretizarem na forma de ações estatais e políticas públicas. Ao longo do século XX, com o crescimento da intervenção do Estado na economia e com a expansão dos serviços sociais produzidos pelo Estado, os políticos passaram por um processo de profissionalização (eles têm que se especializar em temas para conquistar eleitores e precisam ter conhecimento técnico para dialogar com a burocracia na hora de decidir sobre as políticas públicas) e os burocratas passaram por um processo de politização (com a ampliação do Estado, os burocratas passam a ter mais espaço de trabalho, a serem mais demandados em relação a seus conhecimentos técnicos na tomada de decisão, e assim eles passam a participar ativamente das decisões de governo – isso implica os burocratas tomarem consciência do seu poder de influenciar as decisões do governo e passarem a se organizar e se preparar para realizar essa influência, antes mesmo de os políticos pensarem em tomar decisões). Mesmo com esse processo de profissionalização dos políticos e de politização dos burocratas, estes devem continuar obedientes aos políticos, para garantir que as demandas da sociedade prevaleçam, do contrário, viveremos numa ditadura da tecnocracia, pois os burocratas não respondem, politicamente, à população, somente o fazem os políticos. Note-se que politização, aqui nesta discussão, não é o processo de patrimonialismo, pelo qual o político escolhe os burocratas por indicação pessoal, sem concurso, mas um processo em que o burocrata, mesmo sendo concursado e estável, passa a participar e influenciar as decisões do governo ao lado dos políticos. 
Explique o papel político e administrativo das reformas administrativas.
As reformas administrativas são realizadas com vistas a objetivos administrativos (resolver problemas da gestão, da forma de organizar os serviços públicos) e objetivos políticos (não no sentido eleitoral, mas no sentido das relações de poder entre Estado e sociedade). 
A primeira reforma administrativa do Brasil, a reforma do DASP, em 1937, teve o objetivo de instalar a burocracia weberiana no País e de tornar o Estado capaz de passar do Estado liberal (só oferta serviços de justiça e polícia) para o Estado de bem estar social, ainda que de forma incipiente. A reforma, do ponto de vista administrativo, levou à criação de normas, procedimentos e padrões de atuação do setor público no setor contábil e financeiro, estruturou a hierarquia dos cargos e dos órgãos públicos e estabeleceu concursos públicos para algumas áreas, especialmente a financeira. Do pontode vista político, a reforma pretendia criar os instrumentos do Estado que o tornassem apto a regular a vida social e controlar o processo de urbanização e formação das massas trabalhadoras (legislação trabalhista, legislação previdenciária, políticas de saúde, educação e cultura).
Explique as formas de interação entre política e burocracia militar no Brasil no século XX.
A burocracia militar é, assim como a civil, um dos instrumentos do exercício da dominação do Estado, pois são elas que fazem cumprir as leis e as decisões do Estado. O âmbito da política é o da decisão das políticas públicas, e o âmbito da burocracia é o da execução. Mesmo que os burocratas tenham acesso a e participem dos núcleos decisórios, eles não podem ser os protagonistas das decisões, sob risco de a democracia acabar, pois os burocratas não são responsabilizados pela população como são os políticos eleitos. No Brasil no século XX, os militares têm tido um papel político incomum considerando as democracias consolidadas, pois eles participam de golpes de estado junto com civis e tentam influenciar as decisões do governo por meio da participação em cargos civis. Exemplos dessa interação são a proclamação da República (militares e elite civil derrubam o Império), o processo de fortalecimento institucional das Forças Armadas (por meio do apoio a Vargas nos anos 30 contra as oligarquias estaduais, os militares conseguiram aumentar sua estrutura organizacional), o golpe de 1964 (e as consequentes ocupação do poder por presidentes generais e instalação de uma ditadura), a manutenção da influência dos militares na redemocratização (por meio da manutenção dos ministérios militares e do não julgamento dos militares pelos crimes de tortura e desaparecimento durante a ditadura) e a influência dos militares nos governos Temer (volta de militar no Ministério da Defesa) e Bolsonaro (ocupação de milhares de cargos civis por militares da ativa).