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18/01/2023

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ
FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAÇÃO, ATUÁRIA, CONT ABILIDADE
E SECRETARIADO.
CURSO DE GRADUAÇÃO EM CIENCIAS ECONOMICAS

POLITICAS PÚBLICAS DO TURISMO SUSTENTÁVEL:
O CASO DA PRAIA DO CUMBUCO, CEARÁ.

SABRINA MORAIS COELHO

Fortaleza, Junho de 2012.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ - UFC

SABRINA MORAIS COELHO

POLITICAS PÚBLICAS DO TURISMO SUSTENTÁVEL:
O CASO DA PRAIA DO CUMBUCO, CEARÁ.

Monografia apresentada à faculdade de economia,
administração, atuária, contabilidade e secretariado
executivo, como requisito parcial para obtenção do
grau de bacharel em Ciências Econômicas.

Orientador: Prof. Dr. José de Jesus Sousa Lemos

FORTALEZA – CE
2012

SABRINA MORAIS COELHO

POLITICAS PÚBLICAS DO TURISMO SUSTENTÁVEL:
O CASO DA PRAIA DO CUMBUCO, CEARÁ .

Esta monografia foi submetida à Coordenação
do Curso de Ciências Econômicas, como parte
dos requisitos necessários à obtenção do grau de
Bacharel em Ciências Econômicas, outorgado
pela Universidade Federal do Ceará (UFC).

Data da aprovação _____/_____/_____

BANCA EXAMINADORA

______________________________

Prof. Dr. José de Jesus Sousa Lemos (Orientador)
Universidade Federal do Ceará (UFC)

______________________________

Prof.ª Dra. Sandra Maria dos Santos
Universidade Federal do Ceará (UFC)

______________________________

Ms. Lydia Maria Portela Fernandes
Secretaria de Turismo do Ceará (SETUR-CE)

AGRADECIMENTOS

Agradeço em primeiro lugar a Deus que iluminou o meu caminho durante esta
caminhada. Agradeço minha mãe, meu pai, minhas irmãs (Rebeca, Mayara e Raquel), meus
tios e minhas primas que sempre estiveram ao meu lado e me apoiaram quando eu mais
necessitei. Agradeço ao meu amor Tarciso pela paciência, pelo incentivo, pela força e
principalmente pelo carinho. Agradeço aos meus amigos da AACC que dedicaram atenção e
me apoiaram na conclusão deste trabalho.
Agradeço também a todos os professores que me acompanharam durante a
graduação, em especial ao Prof. José de Sousa Lemos, responsável pela realização deste
trabalho. Dedico esta conquista de forma especial a uma pessoa que foi muito importante em
minha vida e que sempre lembrarei com carinho, meu querido tio Danilo, que de forma
especial e carinhosa me deu força e coragem, me apoiando nos momentos de dificuldades.

“O segredo é não correr atrás das borboletas... É
cuidar do jardim para que elas venham até você.”
Mário Quintana

RESUMO
Para desenvolver o turismo de forma sustentável é de fundamental importância à avaliação
dos impactos causados ao meio onde este é exercido a fim de se elaborar politicas que façam
dessa atividade uma auxiliadora na busca pela sustentabilidade. Neste cenário o papel do
poder público municipal juntamente com a população local e empresários é fundamental na
busca por politicas que minimizem os impactos negativos do turismo e maximizem os
impactos positivos. O trabalho tem como objetivo mostrar quais as politicas públicas que
podem ser aplicadas para que o turismo seja um instrumento de desenvolvimento sustentável,
Foi escolhida como base para análise a praia de Cumbuco, que está situada no litoral do
município de Caucaia no Estado do Ceará. Esta praia foi objeto de estudo em razão das
grandes modificações ocorridas após o advento do turismo na localidade e também por ser um
dos destinos turísticos mais visitados no litoral cearense. Os resultados da pesquisa mostraram
que a região do Cumbuco sofreu grandes modificações positivas e negativas com o advento
do turismo, e que os impactos negativos ainda necessitam de ações governamentais através de
politicas públicas envolvendo ações de agentes da administração pública juntamente com a
sociedade civil como uma forma de alcançar e manter o desenvolvimento do turismo
sustentável com base local.

Palavras- chave: Turismo; Politicas públicas do turismo; Cumbuco.

ABSTRACT

To develop tourism in a sustainable way, the evaluation of the impacts in the environment
where it is practiced is crucial in order to establish policies that make this activity a
collaborator in the search of sustainability. In this scenario, the role of municipal government
together with local people and businesses is essential in the pursuit of policies that minimize
the negative impacts of tourism and maximize the positive ones. The Research aims to
demonstrate which public policies can be applied to tourism as an instrument of sustainable
development within a region with great touristic potential. Cumbuco beach, which is situated
in the coast of Caucaia in Ceará, was chosen as the basis for analysis. This beach was the
object of study due to major changes it has suffered with the advent of tourism in the locality
and also for being one of the most visited touristic destinations in Ceará. With this study, it
was concluded that the region of Cumbuco has undergone positive and negative changes with
the advent of tourism, and that the adverse impacts still require government actions through
public policies involving actions of both public service employees and with civil society as a
way to achieve and maintain sustainable tourism development based on location.

Keywords: tourism impacts; Tourism, Public Policies, Cumbuco.

LISTA DE FIGURAS E TABELAS

Figura 1. Receitas Cambiais do Turismo Mundial ................................................................... 17
Figura 2.Setores da Atividade Turística .................................................................................... 19
Figura 3. Efeito multiplicador do turismo ................................................................................ 22
Figura 4. Antiga moradia de palha dos primeiros moradores do Cumbuco ............................. 42
Figura 5.Poços usados pela população no inicio da praia ........................................................ 42
Figura 6. Primeiras casas da praia. ........................................................................................... 43
Figura 7. Governador Adauto Bezerra cumprimentando o comandante Paulo ........................ 44
Figura 8. Praia do Cumbuco no ano de 1978 ........................................................................... 44
Figura 9. A praia do Cumbuco atualmente ............................................................................... 45
Tabela 1 Sistema de esgoto.......................................................................................................49

Figura 10. Praia do Cumbuco ................................................................................................... 67
Figura 11. Vila do Cumbuco ..................................................................................................... 67
Figura 12. Praça do Cumbuco .................................................................................................. 68
Figura 13. Centro de apoio ao Turismo .................................................................................... 68

LISTA DE QUADROS

Quadro 1. Os impactos das atividades turísticas ...................................................................... 29
Quadro 2. Níveis de Satisfação dos Turistas em Cumbuco ...................................................... 53
Quadro 3. Impactos econômicos do turismo ............................................................................ 55
Quadro 4. Impactos ambientais do turismo ..............................................................................56
Quadro 5. Impactos sociais do turismo .................................................................................... 57

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Aspectos positivos do turismo ................................................................................. 51
Gráfico 2. Ponto positivo do Cumbuco .................................................................................... 51
Gráfico 3. Aspectos negativos do turismo ................................................................................ 52
Gráfico 4. Pontos negativos do Cumbuco ................................................................................ 52

SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO ....................................................................................................................... 12
1.1.Justificativa ......................................................................................................................... 12
1.2.Objetivo .............................................................................................................................. 14
1.3.Metodologia ........................................................................................................................ 14
1.4.Estrutura do Trabalho ......................................................................................................... 15
2. O TURISMO E SEUS IMPACTOS ...................................................................................... 16
2.1.Os impactos do Turismo ..................................................................................................... 20
2.1.1.Os impactos do turismo na economia ........................................................................... 21
2.1.2.Os impactos do turismo na sociedade ........................................................................... 23
2.1.3.Os impactos do turismo no meio-ambiente ................................................................... 27
3. AS POLÍTICAS PÚBLICAS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁV EL DO
TURISMO .................................................................................................................................... 30
3.1. O Turismo e a Sustentabilidade ......................................................................................... 30
3.2. Politicas públicas e a sustentabilidade do turismo ............................................................. 35
4. PRAIA DE CUMBUCO ......................................................................................................... 41
4.1. Evolução histórica .............................................................................................................. 41
4.2. A praia do Cumbuco e o turismo ....................................................................................... 46
5. EVIDÊNCIAS ENCONTRADAS NA PESQUISA .............................................................. 48
5.1. Aspectos Metodológicos .................................................................................................... 48
5.2. Avaliação dos dados .......................................................................................................... 48
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................................. 59
REFERÊNCIAS .......................................................................................................................... 61
APÊNDICES A – QUESTIONÁRIO – POPULAÇÃO
APÊNDICES B – QUESTIONÁRIO – TURISTAS
APÊNDICE C – FOTOS DA VILA DO CUMBUCO

1. INTRODUÇÃO
A atividade turística, como qualquer outra atividade econômica, está sujeita a
ocasionar impactos na região onde é desenvolvida. Esses impactos atingem diferentes
aspectos da vida humana, como a economia, o meio ambiente e a sociedade. A importância de
se avaliar e considerar a relevância destes impactos dentro do desenvolvimento de uma região
e elaborar politicas que auxiliem o desenvolvimento sustentável por meio desta atividade é
um tema atualmente muito difundido entre estudiosos contemporâneos, que visam atividades
mais responsáveis pela sustentabilidade.
O desenvolvimento sustentável é um objetivo a ser alcançado em todos os aspectos
da sociedade, e o turismo como uma atividade que atua em diversos setores e ambientes, pode
tornar-se um auxiliador na busca por este tipo de desenvolvimento. Mas, no bojo desse tema,
vem à tona uma contradição decorrente do desenvolvimento provocado pelo turismo, que por
muitas vezes é essencialmente insustentável no que diz respeito aos seus aspectos ambientais,
econômicos e sociais.
A ênfase no turismo, como objeto de pesquisa, deve-se à sua crescente participação
na economia mundial, particularmente, no estado do Ceará. Esta atividade vem se mostrando
cada vez mais ligada a sustentabilidade, o que nos leva a analisar até que ponto esta atividade
é benéfica para uma região e como os seus impactos podem influenciar na busca pela
sustentabilidade.
1.1. Justificativa
O desenvolvimento da tecnologia de informação, comunicação, meios de
transportes e uma maior procura por lugares de descanso e lazer contribuíram para
transformar o turismo em um dos setores mais promissores da economia mundial. Esta
atividade movimenta um grande volume de renda e emprega várias pessoas ao redor do
mundo, sendo tida por alguns autores como uma grande indústria e segundo projeções da
OMT1, até o ano de 2020, irá alcançar status de maior indústria do planeta (OMT, 2012).
Esta atividade em razão da grande interação entre turista, população local e meio
receptor pode ocasionar impactos positivos e negativos de aspectos sociais, econômicos e
ambientais. Estes impactos se não forem planejados e acompanhados por quem exerce a

1 Organização Mundial do Turismo

atividade pode fazer com que impactos negativos ocasionados façam desta atividade um meio
contrário à busca pelo desenvolvimento sustentável de regiões.
Até década de 90 o turismo tinha como principal foco a ampliação da demanda
turística, mas com o passar do tempo e a evolução das ideias de sustentabilidade a
conscientização e a preservação do meio ambiente invadiram a esfera da gestão do turismo
voltando este para o papel de apoiar o desenvolvimento sustentável.
Segundo Ruschmann (1997), um planejamento de longo prazo com medidas
quantitativas que conduzam à qualidade ideal do produto turístico e que tragam
desenvolvimento para região é algo necessário, principalmente para regiões que, com a falta
de planejamento, já se apresentam saturadas, onde o excesso de demanda criou uma oferta
desordenada causando assim danos por muitas vezes irrecuperáveis. Um planejamento
turístico adequado deve conter ações que busquem maximizar os impactos positivos e
necessários à região e a minimização os impactos negativos, garantido o bem estar
socioeconômico e a preservação do meio ambiente.
O Estado do Ceará atualmente é destaque no cenário turístico nacional e tem como
principal destino o distrito de Cumbuco, segundos dados do Ministério do Turismo. Este é
composto por uma extensa faixa de areia e coqueirais situada a 35 km de Fortaleza, capital do
Ceará, sendo a primeira parada da Costa do Sol Poente que é composta por vários atrativos de
lazer e belezas naturais. Esta região com o passar dos anos ganhou destaque dentro do
contexto “sol e praia” no estado se tornando um dos destinos mais visitados pelos turistas que
visitam o Ceará e com o advento desta atividade sofreu grandes mudanças tantos positivas
como negativas.
Através deste estudo pretende-se identificar as politicas públicas naregião do
Cumbuco e se elencar quais as necessidades da região no que diz respeito à busca pela
sustentabilidade. Nesta pesquisa além de ressaltar a necessidade de planejamento sistemático
para o desenvolvimento do turismo como um apoio a sustentabilidade, pretende-se apresentar
de tal maneira uma base teórica-referencial onde se baseie quais os impactos causados pela
atividade e quais as fundamentações para a elaboração de politicas públicas locais
direcionadas a sustentabilidade.

1.2. Objetivo
Objetivo Geral deste estudo é avaliar as políticas públicas que vem sendo utilizadas
para incrementar o turismo na região da praia do Cumbuco, aferindo as suas externalidades
positivas e negativas num ambiente de litoral, que tem intensa demanda nos períodos da
chamada Alta Estação do Ceará.
Objetivos Específicos
a) Identificar as potencialidades turísticas da praia do Cumbuco no Ceará;
b) Aferir os indicadores sociais, econômicos e ambientais da região do Cumbuco
que possam servir de subsídios para a elaboração de políticas públicas que incrementem o
turismo no Cumbuco, Ceará, sem provocar externalidades negativas;
c) Inferir a satisfação do turista com relação ao estágio atual da Praia de Cumbuco,
no que concerne à estrutura hoteleira, de deslocamento com segurança, lazer, infraestrutura;
d) Identificar as políticas públicas que foram implantadas em Cumbuco.
Problemática
• Como era o distrito de Cumbuco antes do turismo e como este se encontra
atualmente? Quais políticas podem ser implementadas na região para o desenvolvimento
sustentável do turismo? Quais politicas devem ser ainda ser aplicadas na região?
1.3. Metodologia
Delimitação do universo de estudo
Levando-se em consideração a área pesquisada, optou-se por trabalhar na vila do
Cumbuco, destacando o conjunto de propriedades familiares que se localizam próximo a
faixa de praia, juntamente com o comércio local e os turistas que se instalam nessa região.
Este é o público que constitui o universo deste trabalho.
Instrumentos de coleta de dados
Foi realizada uma pesquisa junto aos órgãos municipais e também entrevistas
semiestruturadas junto aos moradores da região da vila do Cumbuco e aos turistas visitantes
da região no período.

Perfil das pessoas do universo de trabalho
a) População local que vive há mais tempo na região;
b) associação de empresários do setor;
c) Administração pública municipal;
d) Turistas visitantes da praia no período.

Plano de coleta dos dados
- A primeira tarefa foi realizar pesquisa de dados junto à prefeitura de Caucaia com
a finalidade de ser obter dados referentes à vila de Cumbuco;
- Em seguida uma pesquisa da evolução histórica da cidade junto à população mais
antiga e as escolas e entidades ligadas à região;
- Logo após a efetivação das entrevistas junto à população, turistas e associações e
transcrição das mesmas, e visita aos locais de turismo da região.
Análise dos dados
Os dados foram ordenados em gráficos e quadros para análise. Os resultados das
entrevistas foram utilizados ao longo do trabalho e em especial nas considerações finais.
1.4. Estrutura do Trabalho
Para tanto, apresenta-se primeiramente qual o problema da pesquisa e seu objetivo.
Logo após, na segunda seção, analisa-se os principais impactos gerados pelo turismo nos
aspectos econômico, ambiental e social.
Na terceira seção é apresentada uma discussão que tentará mostrar a importância
do turismo na busca pela sustentabilidade e qual o papel das politicas públicas na busca deste.
Na seção se apresenta a praia de Cumbuco, juntamente com suas especificações de
localização, evolução histórica e representatividade dentro do cenário turístico estadual.
Na quinta e última seção são avaliados os resultados da pesquisa juntamente com
os impactos apresentados na região após o advento do turismo.

2. O TURISMO E SEUS IMPACTOS

O turismo é uma atividade que vem alçando destaque e se desenvolvendo
econômica e socialmente no decorrer dos anos, pois demanda uma grande quantidade de
pessoas e movimenta um grande volume de renda em todo o mundo. Esta ocupa um lugar de
destaque, pois é utilizada como ferramenta nas relações internacionais e no desenvolvimento
econômico tanto em âmbito nacional, regional e local.
O turismo é um dos setores que apresenta os mais elevados índices de expansão no
contexto mundial, esta atividade triplicou seu tamanho e seus impactos econômicos nos
últimos 50 anos, segundo dados da OMT. Esta se apresenta nos cinco continentes e a sua
consolidação como uma atividade de relevância econômica vem se concretizando no âmbito
internacional nos últimos anos, com destaque nos países em desenvolvimento que
apresentam potencialidades para o setor. Atualmente países como Espanha, França, Estados
Unidos veem esta atividade como uma “salvação” em suas economias, pois mesmo em meio
a crises externas essa apresenta saldos positivos.
Segundo dados do WTTC2, o ano de 2012 será marcado pela grande contribuição
que esta atividade fará a economia mundial, pois seu impacto direto através de suas
atividades, considerando a geração de empregos, os gastos de visitantes e os investimentos
públicos e privados, deverá ultrapassar US$ 2 trilhões e 100 milhões de empregos. A indústria
do turismo deverá crescer 2,8% em 2012, ligeiramente mais rápido do que a taxa global de
crescimento econômico mundial, previsto para ser de 2,5%. O turismo é responsável direto
por 5% do PIB mundial, 6% das exportações totais e do emprego de uma em cada 12 pessoas
tanto nas economias avançadas quanto nas emergentes (WTTC, 2009).
Segundo evidencias mostradas pela Organização Mundial do Turismo, o fluxo
internacional de turistas vem crescendo significativamente, no ano de 2011 atingiu um total
de 980 milhões de chegadas internacionais, valor este 4% acima do total do ano anterior.
Vale ressaltar que, para 2012, tem-se como meta bater a marca histórica de um bilhão de
chegadas internacionais em todo mundo (OMT, 2012).
As receitas cambiais geradas pelo turismo também apresentam crescimento nos
últimos anos, saltando de US$ 445 bilhões (1999) para US$ 919 bilhões (2010), como pode-
se observar a seguir:

2 World Travel & Tourism Council (Conselho Mundial de Viagens e Turismo)

Fonte: OMT, 2012.
Nos últimos anos identifica-se que a evolução nos meios de transporte, na
comunicação, nos equipamentos turísticos, na longevidade da população, na eliminação de
vistos, no maior tempo livre, dentre outros fatores, auxiliaram o crescimento desta
atividade, mas deve-se ressaltar que esta tem o perfil de atender a necessidade humana da
busca por lazer. Praticar o turismo, por muitas vezes é à realização de sonhos, e acaba por se
tornar uma resposta a necessidade de descanso ou a de adquirir mais conhecimentos. Viajar
é algo essencial na vida humana, onde incorporada mercadologicamente entra no rol das
necessidades básicas do homem. (RODRIGUES, 1999).
Por definição, segundo Wahab citado por Trigo (1999, p.12), a atividade turística:

é uma atividade humana intencional que serve como meio de comunicação e como
ligação da interação entre os povos, tanto dentro de um mesmo país como fora dos
limites geográficos dos países... para o país receptor o turismo é uma indústria cujos
produtos são consumidos no local formando exportações invisíveis.

Para se satisfazer a necessidade humana de lazer o turismo se mostra como uma
resposta a um determinado preço, estabelecendo assim uma relação entre turismo e
economia. O turismo, conforme Boullón (1997) é uma forma de consumo, pois quando um
turista chega a determinado lugar este interage com a população e gasta o seu
dinheiro numa ampla variedade de mercadorias e serviços de diversos setores,tais como:
transporte, acomodação, alimentos, bebidas, comunicação, entretenimento, artigos em
geral, a fim de atender suas necessidades.
Para viajar o turista deve poupar, ou seja, ao se exercer o turismo e a atender a
Figura 1. Receitas Cambiais do Turismo Mundial

necessidade de lazer o turista passa a ejetar na economia local uma demanda por produtos
derivada da sua poupança. O potencial de sua demanda somado ao seu efeito multiplicador
faz com que o turismo se torne um dos setores mais atrativos para investimentos na
economia globalizada, tornando-se um instrumento modificador de economias e sociedades.
Por ser uma atividade que engloba diversos setores e necessita de muita mão de
obra, o turismo consegue obter resultados sobre vários ramos da economia ocasionando
efeitos como: aumento de consumo local, a criação de novos produtos, geração de emprego
e renda, valorização do ambiente e entrada de novas divisas.
O turismo possui diversas modalidades, onde cada uma possui características
próprias de público e finalidades de viagem. Os tipos de turismo podem ser classificados de
acordo com os seus aspectos culturais ou por suas motivações, como se segue (SEBRAE,
2010, citado em BRASIL, 2011):

- De acordo com aspectos culturais
Turismo cultural, Turismo étnico, Turismo religioso, Turismo de
peregrinação, Turismo histórico, Turismo educacional, Turismo científico,
Turismo espacial, Turismo astronômico, Turismo de congresso, Turismo de
intercâmbio, Turismo gastronômico e Turismo de áreas naturais (Ecoturismo).
- De acordo com a motivação
Turismo de negócios, Turismo de compras (consumo), Turismo de incentivo,
Turismo de eventos, Turismo de lazer, Turismo balneário, Turismo de sol e mar,
Turismo termal, Turismo náutico, Turismo de férias, Turismo de repouso, Turismo
de saúde, Turismo médico, Turismo termal, Turismo de montanha, Turismo
desportivo, Turismo esportivo, Turismo de aventura, Turismo de pesca e Turismo
sexual.

Todos os tipos de turismo necessitam de setores diversos da economia para serem
exercidos. Dentro dos setores ligados a esta atividade pode-se encontrar áreas que não tem
como consumidor principal os turistas, mas sofrem impactos com o advento do turismo e
passam a lucrar com o crescimento deste. No turismo pode-se identificar: setores líderes
(aqueles que obtêm lucro direto com a atividade turística), indústrias e serviços relacionados

(empresas que prestam serviços aos fornecedores diretos do turismo) e por fim setores de
apoio (setores que apoiam a atividade turística). Como exemplo desses setores:

Figura 2.Setores da Atividade Turística

Fonte: SEBRAE, 2010, citado em BRASIL, 2011, p.12.

O papel de elemento fomentador de crescimento econômico do turismo não deve
sobrepujar os efeitos desta atividade na vida politica, cultural, ambiental e psicossociológica
da comunidade. O turismo hoje é considerado um ramo das ciências sociais e não das ciências
econômicas. Embora seus efeitos na economia sejam consideráveis e motivem por muitas
vezes o investimento nesta atividade por parte do setor público e privado, os impactos sociais
e ambientais devem ser avaliados e destacados para um melhor planejamento desta.

Estudiosos como Lage e Milone, Wahab, Rodrigues, dentre outros, mostram que o
turismo acarreta não somente efeitos positivos, mas também efeitos negativos na economia,
sociedade, cultura e ambiente, se este não for bem planejado e administrado. O controle dos
impactos do turismo e a busca por tornar essa atividade uma atividade sustentável é algo
muito difundido nos dias atuais. O uso do turismo bem planejado, onde os impactos positivos
são imensamente superiores aos negativos, contribuem decisivamente para a preservação do
meio cultural e ambiental, fazendo desta atividade uma peça chave para o desenvolvimento
sustentável em uma região. A seguir identificam-se os principais impactos do turismo e seus
efeitos:
2.1. Os impactos do Turismo

Os benefícios do turismo no setor econômico vêm sendo destacado por muitos
anos, mas devemos reconhecer que o desenvolvimento da atividade turística leva consigo uma
série de custos para o destino. Lage & Milone (2001), demonstram que o turismo pode
apresentar efeitos econômicos, sociais, culturais e ambientais, podendo estes apresentar
características positivas ou negativas aos envolvidos.
Afinal, como qualquer atividade capitalista, esta tem um perfil contraditório, onde
ao mesmo tempo em que pode gerar benefícios a alguns pode também acarretar problemas e
custos para outros, agindo de uma forma desigual na distribuição de benefícios e custos dentro
de uma região. Dependendo do tamanho da região e do seu grau de desenvolvimento os
impactos ocasionados pelo turismo pode apresentar diferentes graus de intensidade.
Os impactos ocasionados pela atividade turística, segundo Ruschmann (1997),
referem-se à gama de modificações ou a sequência de eventos provocados pelo processo de
desenvolvimento turístico nas localidades receptoras. Estes impactos podem acontecer em
vários aspectos e, consequentemente, podem ser observados tanto por quem vive na região,
como pelos próprios visitantes.
É importante assinalar que os impactos do turismo, tanto de origem econômicos,
ambientais e sociais, não ocorrem de forma isolada, mas se encontram na maioria das
vezes de forma intimamente relacionados em seus diferentes aspectos, e que se esta
atividade não for bem dimensionada pode produzir um efeito contrário ao que se pretendia
quando foi implantada.

2.1.1. Os impactos do turismo na economia
O turismo na perspectiva econômica é analisado com base em sua demanda, ou
seja, a quantificação deste dependerá das escolhas de consumo dos visitantes. Os
consumidores desta atividade possuem características diferenciadas, e sua forma de consumo,
poder monetário, motivações e condições locais se apresentarão também de formas distintas.
Pode-se colocar que esta atividade não gerará um produto comum, mas será uma atividade
econômica com características próprias e com função diferenciada das demais (Boullon,
1998).
Para se exercer o turismo em uma região é necessário uma gama de serviços e
produtos para satisfazer o cliente. O turismo passa a ser uma “teia de relações”, onde o
visitante necessita de diversos equipamentos, como: transportes, meios de hospedagem,
agenciamento de viagens, práticas de lazer, esportes radicais, redes de alimentação, centro
culturais, dentre outros, gerando assim uma série de empregos e renda para diversos setores
ligados a este.
Com base no que foi colocado identifica-se que o turismo possui diversos tipos de
produtos e consumidores, e o turista ao sair do seu lugar de vivencia habitual consome
diversos produtos e serviços em atividades econômicas que produzam, pelo menos, um
produto característico do turismo. Os gastos com esses diversos produtos e serviços faz com
que o turismo seja um gerador de renda, sendo este um dos principais impactos do turismo
na economia.
Além deste efeito no consumo, também deve ser destacado que todo gasto
advindo do turismo gera riquezas que, consequentemente, são investidas em outros setores
que não são primordialmente direcionados ao turista, pois a moeda circula na economia no
processo de compra e venda, investimentos, contribuição fiscal, dentre outros.
Este impacto, efeito multiplicador da renda, avalia qual é a intensidade que o
dinheiro que entra na economia consegue atingir os outros setores do mercado da região,
sendo este representado na ilustração apresentada por Barbosa (2002):

Figura 3. Efeito multiplicador do turismo

Fonte: BARBOSA, 2002. Pag.21
A atividade turística, por ser uma atividade que lida eminentemente com a
prestaçãode serviços, esta demanda um grande número de pessoas para que venha a se
desenvolver em uma determinada região (FERNANDES, COELHO, 2002). O turismo é
capaz de gerar novas colocações em vários setores da economia acarretando geração de
emprego aos mais diversos tipos de trabalhadores.
Quando a atividade turística começa a injetar renda em uma determinada
localidade, esta ação auxilia no aumento da renda circular da região que, consequentemente,
se gera uma pressão dentro da variação de preços e no valor da moeda local. Quando tal
impacto acontece, este pode ser explicado pela inteira relação que alguns produtos
demandados pelos visitantes também são demandados pela população, e assim se inicia o
aumento da demanda, em uma oferta basicamente estacionária, ressaltando que por
muitas vezes a moeda dos visitantes possui um poder de comprar maior que a dos
moradores. Com a junção desses fatores se nota um aumento nos preços dos produtos
demandados, surgindo assim uma pressão inflacionária (LAGE E MILONE, 2000).
O aumento da inflação nas regiões turísticas também pode ser gerado quando
ocorre o aumento dos custos de produção devido à concorrência pelo uso dos fatores de
produção. Quando começa a alta temporada em uma determinada região turística, a
procura por matéria prima aumenta e assim coloca esses fatores no pleno emprego,

aumentado assim a inflação. Outro fator é a movimentação da mão de obra dentro desta
economia, pois trabalhadores que antes do turismo se dedicavam as atividades do setor
primário passam a se deslocar para as atividades ligadas ao setor de serviços, que com o
turismo oferecem maiores remunerações aos seus trabalhadores.
Em sua maioria, essa pressão inflacionária tende a atingir bens e serviços de
primeira necessidade, como alimentação, habitação, transportes e vestuário. O aumento nos
preços destes bens fragiliza as condições de vida da população, que tem que se deslocar
para regiões vizinhas, onde o preço das mercadorias é menor, para realizar suas compras
(RODRIGUES, 1999).
Outro impacto importante do turismo no âmbito econômico é a especulação
imobiliária , pois com o crescimento do turismo em uma localidade os preços dos imóveis
se tornam cada vez mais valorizados, por terem uma demanda muito alta de empresários e
estrangeiros na região a procura de imóveis para comprar (RODRIGUES, 1999).
Com a especulação imobiliária a região fica cada vez mais descaracterizada do
seu original, e a tendência é ficar cada vez mais cheia de pessoas de outras regiões,
desalojando assim os moradores tradicionais, direcionando-os para as regiões mais distantes
e pobres (CALVENTE apud SANTOS, 2006).
2.1.2. Os impactos do turismo na sociedade
O turismo é uma atividade que envolve pessoas em suas mais diferentes
características e culturas e dentro de sua execução apresenta impactos sociais de várias
formas e resultados diferenciados. Esta consegue trazer uma forte disseminação de valores e
novos hábitos e ainda tem como um dos seus principais impactos o aumento da tolerância e
um aumento da compreensão mundial.

Tão relevante quanto o aspecto econômico da atividade turística, é a dimensão
social e cultural que o abriga. O turismo é um fenômeno de aproximação ou de
afastamento das pessoas. Através do contato que promove entre as diferentes
culturas, uma vez que coloca ao mesmo tempo em um espaço temporariamente
compartilhado a pluralidade cultural da humanidade. (PIRES, 2004, p.15)

Os impactos sociais do turismo, de acordo com Santana (apud DIAS, 2003, p.
126), podem ser avaliados em três diferentes níveis:

a) Em relação ao turista: os impactos ao visitante da região;
b) Em relação ao residente: impactos aos residentes do local;
c) Na relação da interação ente turista e anfitrião: os impactos referentes ao
contato entre os envolvidos e suas consequências.

Quando um turista chega ao local de visita, este leva todos os seus hábitos e
comportamentos de consumo para a região de destino. O residente passa então a absorver
esses hábitos, atitude essa conhecida por “efeito-demonstração”:

O comportamento também é copiado, levando grupos da população residente a
procurar viver e comporta-se de acordo com o modelo simbolizado pelos
visitantes. São particularmente influenciados os jovens, que buscam imitar os
visitantes tanto na posse de bens, como no comportamento associado a eles.
(DIAS, 2003, p.131)

Para Santos (2006), o efeito-demonstração ocorre quando o turista torna-se modelo
para os moradores, que passam a adotar seus comportamentos como o de consumo, os
valores culturais e sociais tornando-os tornar parte da vida dos residentes daquele local.
Deve-se destacar que por muitas vezes a sociedade local passa a assimilar tais
costumes estrangeiros não só por vontade própria de se igualar aos visitantes, mas também
como uma forma de se aumentar a interação com estes que estão usufruindo daquele local,
para fazer com que se sintam em sua terra natal, ou seja, é uma forma de negociação
cultural.
Outro impacto a ser estudado na sociedade é a prioridade nos investimentos
direcionados ao turismo. Quando uma cidade começa a se beneficiar com o turismo,
muitas vezes o próprio Estado começa a investir nesta região, melhorando a sua
infraestrutura para dar maior apoio aos visitantes. Em geral, ocorre a melhoria das condições
de acesso, instalação ou expansão de canalização de água, esgoto, energia elétrica e outros
serviços públicos (AULICINO apud SANTOS, 2006). Essas melhorias acarretam vários
benefícios à população, mas quando é dada prioridade máxima ao turismo e ao seu
desenvolvimento, por muitas vezes, se esquecem de investir em serviços básicos como a
educação, saúde, transporte e moradia fazendo com que a população passe a sofrer com a

falta destes.
O turismo também é visto como uma forma de se valorizar a cultura da
sociedade receptora, que em algumas regiões é vista como antiquada e sem importância.
Com o turismo esses costumes passam a ser valorizados por outros, como algo exótico. “[...]
Quer acolhendo-a festivamente, incorporando-a a paisagem como algo exótico ou pelo
retorno do lirismo ou da retórica econômica do potencial turístico.” (SAWAIA, 2006, p.108)
Com o turismo, a valorização da cultura e o envolvimento da população em
eventos que mostrem a cultura local acabam por fortalecer a identidade da população
com o renascimento de antigas formas de arte deixadas de lado pelos moradores mais
jovens da região (DIAS, 2003).
Outro impacto ocasionado pelo turismo é a existência de sentimentos
xenofóbicos. A xenofobia se refere ao sentimento de repulsa de uma população ou
indivíduos em relação a estrangeiros, onde a população local passa a demostrar um
sentimento de inferiorização perante aos que visitam a região. Uma das justificativas para
esse tipo de sentimento nos residentes de uma região turística é o fato de que quando um
turista visita uma região, por muitas vezes, este se encontra em uma posição privilegiada
gozando de certo poder aquisitivo que acaba por se traduzir como um aspecto de
superioridade perante aos residentes, o que pode desenvolver, ao longo do tempo,
sentimentos xenofóbicos na população local (RODRIGUES, 1999).
O sentimento xenofóbico é um impacto social muito importante em regiões
turísticas, pois se este chegar a um estágio de grande proporção pode ocasionar danos à
atividade turística podendo até atrapalhar o desenvolvimento desta, ocasionando o aumento
do conflito social e étnico com o aparecimento de manifestações etnocêntricas danosas a
sociedade e a paz da região.
Devido ao aumento do fluxo de pessoas com o turismo a saturação na
infraestrutura das regiões turísticas é comum em algumas regiões. O turista passa a
utilizar os mesmos serviços básicos usados pela população, em alguns locais esses serviços
não são nem suficientespara atender a demanda local, trazendo assim grandes problemas a
todos os envolvidos. Além da saturação da infraestrutura básica também as expressões
culturais podem perder seu significado mais profundo por causa da intensa

comercialização, como exemplo pode-se notar a comercialização de artigos pertencentes
à identidade local como o artesanato.
As atividades ligadas ao turismo ocasionam a formação de novos recursos
humanos, promovendo oportunidades para pessoas de diferentes qualificações que por
muitas vezes não encontravam vaga no mercado de trabalho (LAGE E MILONE, 2000).
Além da formação de recursos humanos na região, a comunidade também começa a
valorizar atividades que antes do advento do turismo na região não tinha quase nenhum
valor, como a mão-de-obra ligada ao artesanato.
Outro impacto social de grande relevância é o aumento da prostituição e da
criminalidade. As motivações dos visitantes por muitas vezes possuem perfis de
exploração. De acordo com Dias (2003), os comportamentos danosos mais observados nas
regiões turísticas são: o aumento do consumo de drogas (presença de traficantes para
suprir os turistas que as utilizam); a prostituição e o turismo sexual e o aumento da taxa de
criminalidade, impulsionado pela presença de grande número de turistas com o dinheiro
para gastar.
Os impactos sobre a saúde do turista quase sempre são negligenciados nas
estruturas existentes para atrair turistas. Talvez a motivação dessa negligência esteja
associada ao fundamento quem viaja é saudável, o que não precisa ser necessariamente
verdadeiro. O aparecimento de novas doenças em regiões em razão do deslocamento de
pessoas pelo espaço geográfico é um enorme desafio para controlar as endemias (doenças
próprias de um lugar e seus habitantes) e as epidemias (doenças eventuais que têm caráter
de visitação), que podem ser ocasionadas por este. Algumas das doenças veiculadas pelo
turismo, sobretudo em áreas carentes, são as sexualmente transmissíveis. Isso porque, nessas
áreas há muita atração para o turismo sexual que precisa ser combatido com veemência, mas
nem sempre os resultados são bem sucedidos (DIAS,2003).
As doenças ocasionadas pelo exercício do turismo tanto podem atingir os
residentes como os visitantes da região explorada, a intensa interação entre estes agentes
acaba por ocasionar troca de doenças antes nunca vista por esses, principalmente doenças
sexualmente transmissiveis.

2.1.3.Os impactos do turismo no meio-ambiente
Nos dias atuais os temas relacionados ao meio-ambiente e a sua degradação, vem
alcançando destaque dentro da sociedade em geral. E o turismo como uma atividade que tem
como um dos seus principais atrativos a natureza, deve buscar a preservação e a
sustentabilidade deste.
Segundo o CONAMA3, a definição jurídica de impacto ambiental se baseia no art.
1° da resolução n°.1, do dia 23 de janeiro de 1986 onde se considera como impacto
ambiental qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam (BRASIL, 1986):
I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
II - as atividades sociais e econômicas;
III - a biota;
IV - as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
O turismo é uma atividade econômica que para o seu desenvolvimento
necessita lidar diretamente com o meio ambiente, sendo esta relação a de atratividade que
leva o agente “explorador”, o turista, a visitar tal região, como ressalta Coriolano, (1999,
p.95-96):
A atividade turística está verdadeiramente ligada atrelada ao meio ambiente, o
turista busca paisagens diferentes onde está seu hábitat, e quanto mais nativa
e natural for esta paisagem maior será sua atratividade.

Dentre os impactos causados pelo turismo no meio ambiente, temos: a valorização
das paisagens, destruição ecológica, aumento da temperatura e o aumento da poluição.
Quando o turismo começa a ser exercido em uma determinada região, esta começa
a ser vista com outros olhos, tanto pelos moradores como pelo governo, se inicia o processo

3 Conselho Nacional do Meio Ambiente

de valorização da paisagem. O sentimento de orgulho começa a fluir dentro dos
moradores da região em razão da atratividade que a sua região desperta nos visitantes.

O desenvolvimento do turismo em ambientes naturais [...] Promove-se a
descoberta e a acessibilidade de certos aspectos naturais em regiões antes não
valorizadas, a fim de desenvolver o seu conhecimento por meio de programas
especiais (turismo ecológico). (RUSCHMANN, 1997, p.56)

Apesar de o turismo trazer a valorização aos ambientes que antes não despertavam
tal atenção, este também tem como um dos seus principais efeitos a destruição causada às
condições ecológicas, pois esta atividade depende da exploração deste.
O meio ambiente é um elemento de fundamental importância para o turismo, pois
com a deterioração dos ambientes urbanos da atualidade, pela poluição sonora, visual e
atmosférica, o aumento da violência, os congestionamentos e as doenças por muitas vezes
provocadas pelo desgaste psicofísico das pessoas, estas começam a buscar a fuga destes
ambientes nocivos. A “busca do verde” nas viagens de férias e de fim de semana passa a
ocasionar degradações aos ambientes alheios (RUSCHMANN, 1997).
Outro impacto importante no meio-ambiente é a formação de “ilhas de calor” , ou
seja, regiões onde a urbanização ainda não se encontravam em estágio avançado, começa
após o turismo a serem invadidas por construções desordenadas que causam vários
problemas. Essas alterações na paisagem ocasionam construções de prédios de alturas
elevadas, criando assim barreiras artificiais que condicionam o confinamento do ar
causando um aumento na temperatura da região. Começa a se desenvolver verdadeiras
“ilhas de calor” por falta de áreas verdes livres, (RODRIGUES, 1999).
O aumento da poluição também é algo muito frequente em áreas turísticas mal
planejadas, onde a contaminação do ar pela concentração de veículos em núcleos turísticos
de densa ocupação, a poluição das praias pelo acúmulo de lixo e insuficiência na rede de
esgoto doméstico é algo a ser combatido. Segundo Ruschmann (1997) os principais
agentes causadores do aumento da poluição através do turismo são:
a) Poluição do ar – motores de carros, produção e consumo de energia;
b) Poluição da água (oceanos, lagos, r ios e cachoeiras) – falta ou mau

funcionamento dos sistemas de tratamento, descargas de esgotos de iates de recreio
e os gases emitidos por barcos a motor e etc;
c) Poluição de locais de piquenique – falta ou coleta inadequada de lixo;
d) Poluição sonora – motores de veículos, ruídos dos turistas e dos
entretenimentos criados para eles.
Como resumo dos principais impactos apresentados nesta seção, segue um quadro,
segundo as suas dimensões:
Quadro 1. Os impactos das atividades turísticas

Dimensão econômica
1. Geração de renda
2. O efeito multiplicador do turismo
3. Aumento do número de empregos
4. Pressão inflacionária
5. Especulação imobiliária
Dimensão social
1. Mudança de valores culturais, sociais e hábitos de consumo.
2. Prioridade nos investimentos
3. A valorização da cultura
4. Sentimentos xenofóbicos
5. A saturação da infraestrutura;
6. A formação de novos recursos humanos
7. Aumento da prostituição e da criminalidade
8. Problemas de saúde
Dimensão ambiental
1. Valorização das paisagens
2. Destruição ecológica
3. Aumento da temperatura
4. Aumento da poluição
Fonte: Ruschmann (1997); Rodrigues, (1999); Lage e Milone, (2001); Rabahy, (1990); Barbosa, (2002).

3. ASPOLÍTICAS PÚBLICAS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁV EL DO
TURISMO
A busca por tornar o turismo uma atividade que apoie a sustentabilidade é algo
muito pesquisado nos dias atuais, passando até a ser meta de ONG’s e associações de
diversos setores ligados ao turismo, mas como conseguir este objetivo? Como fazer com que
o turismo se torne esse auxiliador à frente de tantos impactos que são ocasionados?
No decorrer desta sessão seguirá quais as ligações do turismo e a sustentabilidade,
as politicas públicas do turismo e como essas podem auxiliar na busca por tornar esta
atividade um auxilio a busca do desenvolvimento sustentável.
3.1. O Turismo e a Sustentabilidade
O desenvolvimento sustentável atualmente é uma palavra chave para debates e
estudos de diversos setores e governos. Este tem como principio a busca por construir uma
sociedade que satisfaça suas necessidades no presente, sem diminuir as chances de iguais
privilégios para as gerações futuras.
A ideia de sustentabilidade vem sendo discutida desde os anos 70, com a inclusão
deste tema em fóruns mundiais, mas foi a partir dos anos 80 que o mundo começou então a se
questionar sobre qual seria a alternativa para se conciliar o desenvolvimento econômico e a
conservação do meio ambiente, colocando então o sistema de desenvolvimento utilizado na
época em cheque sobre seu verdadeiro resultado para as gerações futuras
(LOURENÇO,2003).
Um novo paradigma então se desenvolveu, começou a ganhar destaque junto aos
estudiosos, que passaram a observar que o universo não funcionava como a soma das partes
que o compõem, mas como o produto da inter-relação das partes, ou seja, nada no mundo
poderia se desenvolver de forma sustentável se suas áreas continuassem a se desenvolver de
forma isolada, mas sim que estas estejam em uma completa integração nos seus
desenvolvimentos, com a finalidade de não ocasionar danos a nenhuma dessas áreas na
consecução do crescimento das outras.

Com a percepção de então formular novas visões de desenvolvimento, vários
estudiosos levantaram novos modos de pensar a respeito do assunto. Um dos primeiros e
grandes estudiosos sobre o assunto, Ignacy Sachs, trouxe várias contribuições para o que hoje
se conhece como desenvolvimento sustentável. Sua participação começou no ano de 1972 na
primeira conferência das Nações Unidas sobre meio ambiente e desenvolvimento na cidade de
Estocolmo com o conceito de eco desenvolvimento.
A partir das ideias de Ignacy Sachs e de outros pesquisadores, em 1987 a então
primeira ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, apresentou um novo conceito de
desenvolvimento que prima pela sustentabilidade, este novo conceito foi apresentado no
relatório da comissão mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento, que era presidida pela
mesma, este ficou mundialmente conhecido como relatório Brundtland4. A partir da criação
deste relatório começa um novo conceito de desenvolvimento que passa então a ser chamado
de desenvolvimento sustentável. Este novo conceito se contrapõe a antiga visão como mostra
a pesquisadora Lourenço (2003, p. 28):
O novo paradigma se contrapõe ao modelo dominante, de base estritamente
economicista, alicerçado apenas no crescimento do PIB e no avanço tecnológico.
Este modelo já não é capaz de responder aos desafios e problemas econômicos,
sociais e ambientais da atualidade.

Sachs, em 2006, afirmou que o desenvolvimento sustentável é a universalização
efetiva do conjunto dos direitos humanos, e que estes não são só os direitos cívicos, mas
também os direitos econômicos, culturais, sociais e todo conjunto de direitos coletivos, e a
busca por este desenvolvimento deve ser socialmente includente, que busque acabar com a
exclusão social, distribuindo riquezas, e conservando e garantindo recursos naturais para esta
e as futuras gerações. “informação oral5”
Os princípios sugeridos por esta nova ideia de desenvolvimento ainda é algo difícil
de ser encontrado nos dias atuais, pois ainda encontramos uma sociedade arraigada à busca
por lucros e a acumulação a qualquer custo. A busca por uma sociedade includente e

4 Relatório Nosso Futuro Comum
5 Informação obtida em uma entrevista concedida pelo mesmo no dia 03 de dezembro do ano de 2006, para a TV
Cultura.

garantidora dos recursos naturais e preocupada com a exclusão social e a distribuição de
riquezas é ainda uma ideia contraria aos objetivos atuais de muito agente econômicos ainda
presos à lógica dos preceitos econômicos do mercado soberano:

Dessa maneira, segundo ainda as sugestões do Relatório de Brudtland, as entidades
internacionais adotariam esta nova concepção de desenvolvimento, que tentava
compatibilizar eficiência econômica, com justiça social, e com prudência
ecológica. Tornar compatível estas concepções, se mostra de difícil praticidade, na
medida em que eficiência econômica significa maximização de lucro e
acumulação de capital. E justiça social e prudência ecológica caminham em
direções opostas a estes objetivos.... Assim, parece-nos ser esta uma tentativa
bastante difícil de acontecer dentro dos preceitos da economia, em que o mercado
está soberano, e acima de quaisquer lógicas ou interesses mais gerais das
populações como um todo, sobretudo daquelas mais carentes. (LEMOS, 2007,
p.32)

Para o desenvolvimento dos novos preceitos ligados a sustentabilidade é necessário
se buscar atividades que primem pela preservação ambiental, social e econômica para se
desenvolver, e a atividade turística com sua incontestável relação com o meio ambiente e a
sociedade se tornar como uma alternativa na busca pelo desenvolvimento sustentável.
A idéia de um turismo devidamente responsável e autossustentado começou a surgir
a partir dos anos 80. O turismo sustentável atualmente é compreendido como um segmento
que se apresenta cada vez mais como uma alternativa para a sociedade mundial exercer a
responsabilidade social e ambiental. O turismo sustentável compõe-se de uma estratégia para
que a sustentabilidade seja alcançada por regiões de diversos tipos, onde a valorização das
características dos recursos naturais e culturais sejam preservadas, sustentando-as para futuras
gerações de comunidade, visitantes e empresários. (RODRIGUES, 1999).
A Organização Mundial do Turismo (2012) define como turismo sustentável aquele
que é ecologicamente sustentável, de longo prazo, economicamente viável, assim como ética
e socialmente equitativo para as comunidades locais. Exigindo uma integração com o meio
ambiente natural, cultural e humano, respeitando o frágil balanço que caracteriza a ligação
entres os agentes desta atividade.
No turismo sustentável o turista deixa de ser um mero espectador em busca de
suprir suas necessidades e se torna um visitante consciente em busca de conhecimento e
atividades que primem pela sustentabilidade socioambiental. A busca por novas áreas

ecologicamente sustentáveis e um turismo com maior contato com a natureza, sem agredi-la,
torna-se cada vez mais procurado por viajantes de todo o mundo. Como exemplos desta nova
visão do turismo, o turismo ecológico, mais conhecido como ecoturismo, se mostra como uma
nova alternativa de se exercer o turismo, onde o planejamento deste se baseia na preservação
do meio ambiente e na valorização deste.
Os impactos negativos da atividade turística são fatores preponderantes para que
haja um novo planejamento nesta atividade, os impactos que ocorrem em âmbito tanto social,
econômico e ambiental passaram a fazer desta atividade um contraposto à sustentabilidade
local. Busca-se então um turismo que bem planejado, com politicas direcionadas e objetivos
compatíveis com a sustentabilidade, possa contribuir substancialmente para a promoção do
desenvolvimento econômico e social, para a proteção do meio ambiente e da diversidadecultural, estimulando os impactos positivos.
Segundo Swarbrooke (2000, p. 3), o turismo possui seis atores essenciais, onde
cada um possui papeis determinantes na busca por um turismo responsável, sendo estes: o
setor público (inclusive órgãos supragovernamentais, os governos nacionais, as autoridades
locais e organizações quase governamentais), os empreendimentos voltados ao turismo,
organizações do setor voluntário (especialmente entidades profissionais), a comunidade local,
a mídia e o turista.
O papel que deve ser exercido por cada um desses atores dentro da busca da
sustentabilidade do turismo é diferenciado, mas ao mesmo tempo dependentes. A busca por
empreendimentos devidamente responsáveis, por turistas conscientes, por uma mídia que
auxilie a promoção da sustentabilidade, por uma comunidade consciente de seu papel e
defensora da sustentabilidade, por organizações que procurem conscientizar setores e por
governos que busque através de politicas voltadas para o turismo sustentável desenvolver e
promover esta nova visão; são papeis que devem ser exercidos e incentivados em regiões
turísticas.
Dentro da ação desses atores, segundo a WWF (2012) - Brasil6, no ano de 2004, em
seu artigo sobre turismo responsável, é necessário à adoção de medidas especificas, sendo
estas:

6 É uma organização não governamental brasileira dedicada à conservação da natureza com os objetivos de
harmonizar a atividade humana com a conservação da biodiversidade e promover o uso racional dos recursos
naturais em benefício dos cidadãos de hoje e das futuras gerações

• O apoio a esquemas de certificação para se estabelecer ou ampliar a qualidade
e a sustentabilidade no consumo e nos negócios.
• O estabelecimento de políticas e regulamentos em todos os níveis
governamentais, regidos por uma política nacional de turismo sustentável;
• A adoção de uma visão de planejamento integrado entre os diferentes agentes
do turismo, públicos ou privados;
• A definição de linhas diferenciadas em incentivos e financiamentos, voltados
para o pequeno e médio empreendedor;
• A adoção de códigos de conduta e de ética nos negócios;
• A realização de campanhas de educação aos visitantes;

Das medidas apresentadas, uma se destaca pelo estagio de desenvolvimento que se
encontra dentro do contexto mundial, sendo esta a certificação sustentável do turismo. Os
programas de certificação em turismo têm por objetivo criar um sistema de acreditação
internacional em turismo sustentável a empreendimentos ligados ao turismo. Estes
certificados passam a ser referencias conhecidas e confiáveis para se avaliar a sustentabilidade
na escolha de empreendimentos para as viagens, onde a adoção voluntária de normas
operacionais que visem aprimorar o desempenho socioambiental do empreendimento e seu
entorno são avaliadas e certificadas.
Conforme a 7Ecobrasil (2009), a certificação do turismo sustentável faz parte de
uma tendência mundial de se estabelecer produtos realmente sustentáveis, de atender ao
consumidor mais consciente e aos novos princípios de conscientização empresarial. As
certificações e os parâmetros de qualidade estão sendo incorporados às políticas públicas
como instrumentos de diferenciação. Já existe uma crescente demanda da sociedade por
ofertas turísticas associadas à utilização sustentável dos patrimônios natural e cultural.
Atualmente a criação do Programa de Responsabilidade Ambiental Hóspedes da
Natureza – PHN da Associação Brasileira da Indústria de Hotéis – ABIH é um dos exemplos
da adequação do parque hoteleiro brasileiro a critérios de sustentabilidade.

7 O Instituto EcoBrasil é uma organização da sociedade civil, sem fins lucrativos, que tem por finalidade: fazer
do turismo um instrumento eficaz de desenvolvimento econômico e conservação dos recursos naturais e culturais
do Brasil

É importante salientar que a certificação dos empreendimentos é somente uma das
ferramentas para se chegar à sustentabilidade, pois é somente uma das medidas necessárias
para se obter um turismo devidamente responsável. Dentro da atividade turística, é necessário
que se trabalhe não somente um dos atores, mas sim os seis atores envolvidos no turismo,
principalmente o setor público, pois é a partir das ações deste que serão norteadas as ações
para um turismo planejado e baseado na sustentabilidade.
Encontrar o equilíbrio para se desenvolver um planejamento do turismo que apoie
a sustentabilidade é algo que depende de critérios, valores subjetivos e de uma politica
ambiental e turística adequada. Abaixo será identificado qual o papel das politicas públicas
do turismo na busca pela sustentabilidade e como se encontra esta dentro do contexto
nacional.
3.2. Politicas públicas e a sustentabilidade do turismo
Políticas públicas é o conjunto de ações executadas pelo Estado, enquanto sujeito,
dirigidas a atender às necessidades de toda a sociedade, (DIAS 2003, p.2), ou seja, é como um
conjunto de regras e ações que tem por intuito o beneficio da população, sendo estas
executadas pelo governo.
A Organização Mundial do Turismo atribui a implementação das políticas públicas
de turismo aos setores governamentais e privados. A iniciativa privada participa da
infraestrutura por meio de organizações que compatibilizam e defendem seus interesses
particulares. Cabe ao poder público: a política, o planejamento e a pesquisa do turismo.

[...] oferecendo a infra-estrutura básica, desenvolvendo alguns atrativos turísticos,
fixando e administrando padrões para serviços e instalações, estabelecendo e
administrando os regulamentos referentes ao uso da terra e à proteção ambiental,
determinando padrões para a educação e o treinamento para o turismo, além de
estimulá-los, mantendo a segurança e a saúde públicas e responsabilizando-se,
ainda, por algumas funções de marketing (OMT, 2003, p. 85).

A atuação governamental é um dos mecanismos mais importantes para o
desenvolvimento planejado do turismo, a participação deste setor vem com o passar dos anos
se destacando no mundo inteiro, onde quanto maior é a importância do turismo para um país,
maior é o envolvimento do governo na atividade. Isso tem ocorrido desde o final da Segunda
Guerra Mundial (1939 a 1945), quando o turismo se tornou um fenômeno de massa. A

intervenção do Estado é muito importante para o próspero desenvolvimento do turismo
(LICKORISH, 2000, p.20).
O setor público tem o poder de influenciar na direção do desenvolvimento turístico.
Além de dar assistência ao setor privado e regulamentá-lo, os governos intervêm na atividade
turística através da coordenação das ações, do planejamento, da legislação e regulamentação
das atividades, de incentivo e de marketing, pois a iniciativa privada não é capaz de atender
todos os objetivos da política de turismo de um país.
O papel do governo no planejamento do turismo de forma sustentável é de vital
importância, pois este tem o papel de estabelece parâmetros de desenvolvimento para a
atividade ressaltando as suas prioridades nos impactos sociais, ambientais e econômicos que
afetam o bem estar da população. Beni (2001, p. 177) afirma que:
a política de turismo é a espinha dorsal do “formular” (planejamento), do “pensar”
(plano), do “fazer” (projetos, programas), do “executar” (preservação),
conservação, utilização e ressignificação dos patrimônios natural e cultural e sua
sustentabilidade, do “reprogramar” (estratégia) e do “fomentar” (investimentos e
vendas) o desenvolvimento turístico de um país ou de uma região e seus produtos
finais.

A atuação do Estado no turismo pode variar em decorrência dos direcionamentos
das políticas locais, mas em geral os fatores econômicos são os que mais influenciam nas
decisões políticas, pois são os impactosmais destacados dentro desta atividade.
O uso do turismo como um instrumento que promova o desenvolvimento com
qualidade, melhorando a condição de vida da população e respeitando o meio ambiente, deve
se basear na inclusão deste tema em agendas governamentais nacionais. Segundo Ruschmann
(2000, p. 157-158) dentro da formulação de politicas públicas sustentáveis do turismo deve
incluir os seguintes temas:
• Política do desenvolvimento físico - utilização do solo e zoneamento
territorial; controle dos estilos e das dimensões dos equipamentos, englobando
também as políticas de proteção do ar, da qualidade da água e dos padrões
necessários à saúde pública, dentre outras;
• Política de acesso e de inacessibilidade - planejamento dos transportes para
determinados recursos com base nos padrões ideais de sua capacidade;
• Políticas econômicas - controles e ações econômicas dissuasivas, corretivas e

desenvolvimentistas, dentre outras;
• Políticas de conservação da natureza - visam à proteção e à administração do
patrimônio natural, a fim de manter suas características e sua qualidade;
• Políticas culturais e educativas - interpretação, conhecimento e entendimento
dos meios urbano e natural, da herança cultural e de seus mecanismos de suporte
(escolas, cursos, palestras etc).
Dentro da busca por elaborar politicas públicas na área do turismo sustentável, foi
criado, a nível mundial o Global Partnership for Sustainable Tourism (Parceria Global para o
Turismo Sustentável) durante reunião da Comissão para o Desenvolvimento Sustentável, em
Nova York no ano de 2010. Esta parceria atualmente é liderada pelo governo francês e sediada
pelo Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Composta por 18
governos nacionais, cinco organizações das Nações Unidas, a Organização para Cooperação e
Desenvolvimento Econômico (OECD), 17 organizações internacionais do setor de negócios,
assim como 16 organizações não governamentais tem por finalidade transformar o setor do
turismo mundial ao adotar políticas bem sucedidas de sustentabilidade e investimentos
(CARDOSO, 2009).
Entre as medidas iniciais o GPST tem a criação de uma força-tarefa para produzir
um guia para o turismo sustentável, no qual estarão descritas 4,5 mil práticas bem sucedidas
nesta área, que será entregue à indústria turística, este se concentra em sete áreas temáticas: 1)
diretrizes políticas, 2) mudanças climáticas, 3) biodiversidade e meio ambiente, 4) alívio da
pobreza, 5) patrimônio cultural e natural, 6) práticas de turismo sustentável para o setor
privado e 7) finanças e investimentos. Vale ressaltar que este ainda está em fase de
elaboração.
A Organização Mundial do Turismo (2012) nos últimos 20 anos elaborou três
importantes documentos - Desenvolvimento do turismo sustentável: Guia para planejadores
locais (1983), Agenda 21 para a “Indústria de Viagem e Turismo para o Desenvolvimento
Sustentável” (1994) e o Guia de desenvolvimento do turismo sustentável (2003) - que tem por
base definir a responsabilidades dos agentes do turismo e levantar propostas de
direcionamento das ações para um desenvolvimento sustentável do setor.
Em âmbito nacional se destacar o Plano Nacional de Municipalização do Turismo
(PNMT), que teve seu início nos anos 90. Apesar de não haver atingido todos os seus
objetivos, este teve um papel crucial no que diz respeito à conscientização sobre o papel dos

municípios no desenvolvimento da atividade turística. Tornando mais especificas as políticas
do turismo, pois governos locais conseguiam identificar melhor quais as necessidades do setor
(BRASIL, 2011).
No ano de 2003, o Brasil começou a conta com o Plano Nacional do Turismo
(PNT), que tem como base promover, descentralizar e regionalizar o turismo, estimulando
Estados, Distrito Federal e Municípios a planejar, em seus territórios, as atividades turísticas
de forma sustentável e segura, inclusive entre si, com o envolvimento e a efetiva participação
das comunidades receptoras nos benefícios advindos da atividade econômica. Atualmente a
regionalização prevista no Plano ainda se encontra em desenvolvimento, as ações ainda estão
concentradas as macrorregiões político-administrativas e ao objetivo de desenvolver o turismo
em âmbito nacional.
Outro instrumento criado no Brasil para o auxilio na criação de politicas de
desenvolvimento sustentável foi o Conselho Nacional de Turismo (CNT). Este é formado por
63 membros, representantes de todos os segmentos do setor, sendo 24 de instituições públicas
e 39 do setor privado e sociedade civil organizada. Tem por objetivo coordenar, ordenar e
estabelecer uma política de nível nacional representando cada área de atividade junto aos
poderes políticos, econômicos e institucionais, com vistas à defesa e ao desenvolvimento
ordenado e sustentável do conjunto ou de cada área representada, ressaltando-se que este
conselho atualmente pouco funciona e quase não ver o trabalho deste em alguns estados
(BRASIL, 2011).
Atualmente o CNT busca criar um manual ecológico, onde serão apresentadas
questões pontuais para a construção e reforma de equipamentos, planos e insumos ecológicos,
com enfoque em alimentos naturais e sazonais, e o controle do uso e manuseio de materiais
biodegradáveis entre outros na área do desenvolvimento sustentável do turismo.
Com base no que foi apresentado, o Brasil e o mundo ainda estão dando os
primeiros passos para a criação de políticas públicas para o turismo sustentável, pois os seus
dois principais projetos ainda se encontram em fase inicial, não conseguindo até então chegar
às comunidades locais. Segundo Ruschmann (2000, p. 11), ainda não se encontrou no Brasil
nem em outros países uma política ambiental e turística adequada, capaz de promover o
controle da atividade turística com equilíbrio entre os interesses econômicos e o seu
desenvolvimento planejado.

Apesar disto, deve-se ressaltar que já existem cidades que conseguiram adotar
práticas sustentáveis em suas atividades ligadas o turismo, e um desses exemplos é a cidade
de Bonito, situada no Mato Grosso do Sul, sendo um dos grandes destaques do turismo
nacional, pois adotou uma política sustentável a partir dos anos 90, quando começou a ser
mais visitado e sentiu a necessidade de colocar regras no turismo para que não destruísse seus
bens naturais (ABREU, 2010).
O papel dos governos locais no desenvolvimento das politicas públicas do turismo
é essencial, pois quando estas são direcionadas para as localidades menores, onde a população
passa a fazer parte como agente auxiliador na criação de politicas direcionadas, o turismo
devidamente responsável passa a ser mais fácil de ser obtido.
Na perspectiva da construção de politicas de desenvolvimento sustentável a questão
da participação da população na criação desta é algo muito importante. Onde o poder público
deve saber valorizar diferentes experiências de cada setor social e agregá-las ao processo de
construção da democracia participativa, onde se devem criar conselhos para gerenciar as
ações do setor turístico compostos por representantes do poder municipais, ONGs,
empresários e outros setores.
A democracia participativa dentro do planejamento turístico é vista por Hall (2001,
p. 57), como uma alternativa de “[...] ajudar residentes e visitantes no longo prazo,
satisfazendo desejos locais de controlar o índice de mudança, se houver, e atendendo o
interesse do visitante na manutenção dos atributos únicos do destino”.
No Estado do Ceará destaca-se como exemplo de turismo participativo a Prainha do
Canto Verde, localizada esta a 126 km da capital, no litoral leste, cuja comunidade elaborou
um Projeto de Turismo Comunitário no ano de 1997, que alcançou destaque dentro do cenário
turístico estadual como um exemplo a ser seguido na sua forma de administrar os
empreendimentosturísticos e na participação da população dentro das ações executadas. Os
moradores participam da elaboração de politicas públicas, com a finalidade de evitar um
turismo de massa que comprometeria a integridade ambiental e o respeito a sua cultura
(MENDONÇA, 2004).
Com um turismo planejado e focado na busca pela sustentabilidade as regiões terão
a possibilidade de construir uma nova forma de estrutura que relacione as potencialidades

locais e a busca pela sustentabilidade. A integração entre os atores do turismo é algo
indispensável para habilitação do processo de preparação para o desenvolvimento.
As aplicações das politicas terão por objetivos principais: o desenvolvimento da
participação da população; levar a comunidade a conhecer a sua realidade e da região onde
mora; fazer com que se identifiquem líderes que serão agentes locais de desenvolvimento,
fazer com que o visitante entenda o seu papel como agente responsável, maximização dos
impactos positivos da atividade e controle dos impactos negativos e por fim, que apontem as
potencialidades da atividade turística na localidade ressaltando os seus diferenciais.

4. PRAIA DE CUMBUCO

Segundo dados fornecidos pela Secretaria de Turismo do Ceará, a praia de
Cumbuco se encontra no Município de Caucaia, na porção norte do Estado do Ceará. Esta fica
a 28 km da cidade de Fortaleza, capital do Estado, inserindo-se no raio de influência de sua
região metropolitana. Cumbuco é a primeira parada da Costa do Sol Poente do Estado. Além
da praia ainda esta oferece outros atrativos naturais, como as lagoas do Banana, do Cauípe e
do Parnamirim.
4.1. Evolução histórica
Segundo pesquisa feita na região8, a origem do nome Cumbuco deriva do tupi-
guarani que significa “onda longa e baixa”, segundo informações dos próprios nativos da
região. Esta região foi citada em documentos somente no ano de 1872 e era uma fazenda
antiga, pertencente a Sra. Caetana Tereza das Maravilhas e era composta por um conjunto de
casas de moradores que trabalhavam na fazenda. Após o abandono desta propriedade o
povoado se dividiu em dois, sendo estes denominados na época de Parnamirim e Jabaquara.
No ano de 1976, viviam nessa praia de pescadores 79 famílias. Quase todos
moravam em barracas feitas de palha de coqueiro, sem infraestrutura básica disponível.
Apesar da proximidade com os grandes centros do Estado, esta ainda era uma região isolada,
que não possuía estradas e nem comunicação efetiva com outras regiões.
Nesta época, não havia água tratada, energia, telefone, posto médico, escola
pública. A população dependia de poços para sobreviver. A taxa de analfabetismo era de
quase 100%. Os nativos contam que nessa época a taxa de mortalidade infantil chegava a
80%, durante o primeiro ano de vida e a taxa de mortalidade de parturientes era altíssima,
devido à falta de higiene no parto e no pós-parto, além da falta de assistência médica.

8 A evolução histórica da vila e as fotos foram obtidas através de um documento elaborado por Raimundo
Perreira de Morais, residente na região, que o elaborou para o arquivo da escola de Ensino Infantil e fundamental
Helena de Aguiar Dias, localizada na vila de Cumbuco onde o mesmo é professor.

Figura 4. Antiga moradia de palha dos primeiros moradores do Cumbuco

Fonte: pesquisa de campo.

Nos casos de doenças graves os moradores precisavam andar quase 20 km por cima
das dunas, transportando o doente numa rede ou no lombo do cavalo e geralmente chegavam
tarde demais no hospital mais próximo, em Caucaia. No ano de 1972, o engenheiro João
Bosco Aguiar dias conheceu a região, se encantou pela beleza do local, e viu a potencialidade
turística da região e também a falta de urbanização do local.

Fonte: pesquisa de campo.

Figura 5.Poços usados pela população da praia antigamente

João Bosco, no ano de 1966, havia defendido sua tese de mestrado no IME
(Instituto Militar de Engenharia) com o tema “Urbanização de uma área na cidade de Lajes,
em Santa Catarina" e assim resolveu por em prática sua teoria apresentada. No Cumbuco,
principalmente na região da praia. Entre os anos de 1974 e 1977 este passou a reconhecer
melhor a área e manteve contato com os nativos. Este propôs para a população uma melhoria
na qualidade de vida com a construção de casas dignas, e em troca disto os moradores nativos
teriam de negociar com ele os terrenos de praia.
Em 1977 se iniciaram as obras de construção das casas, escola, posto médico e
dentário, maternidade, posto policial, e posto telefônico. A estrada asfaltada e a energia
pública e domiciliar também foram de iniciativa privada. As residências eram em alvenaria
compostas por sala, dois e três quartos, banheiro e cozinha. Deve-se ressaltar que os
pescadores receberam casas com escritura pública de doação.

Fonte: pesquisa de campo.

No dia 08 de janeiro do ano 1978 a nova praia do Cumbuco e a oficial colônia de
pescadores Z-7 de Cumbuco foram criadas, que até então não era reconhecida pela capitania
dos portos. A inauguração contou com a presença do então governador do Estado do Ceará,
Adauto Bezerra e do comandante da capitania dos portos, Paulo Gustavo.
Figura 6. Primeiras casas da praia.

Fonte: pesquisa de campo.

No mês de agosto do mesmo ano ocorreu a venda do primeiro lote do loteamento
praia do Cumbuco. Nesta época a praia contava com cerca de 1200 pessoas. Os serviços de
educação eram bem precários, pois a praia somente contava com uma professora que era
responsável tanto por ensinar as crianças como os adultos, sendo paga pela própria população.
Esta moradora, dona Iraci, atualmente ainda reside na praia e é reconhecida por todos da
região.
No dia 08 de janeiro de 2012 a praia completou 34 anos de existência. Passados
esses 30 anos, as mudanças foram muitas. Atualmente, a praia do Cumbuco é um dos destinos
mais procurados dentro do turismo no Estado, a praia sofreu modificações urbanísticas
perdendo assim grande parte das suas características originais.
Figura 8. Praia do Cumbuco no ano de 1978

Fonte: pesquisa de campo.
Figura 7. Governador Adauto Bezerra cumprimentando o comandante Paulo

Fonte: http://www.portalcumbuco.com.br/

A faixa da praia atualmente conta com cerca de 170 casas. Já na região do
Cumbuco se identificam cerca de 300 residências construídas e algumas em processo de
construção. A população total a região do Cumbuco é de aproximadamente 4000 pessoas,
segundo dados da prefeitura de Caucaia. Dos anos 70 até os dias atuais, a população de
Cumbuco cresceu em torno de 233 %, passando de 1200 para os atuais 4000 habitantes.
Dentre as casa localizadas na praia, algumas são utilizadas para a exploração do
comércio de bares e restaurantes e outras para o aluguel de veraneio. Na praia, a comunidade
encontra disponível o serviço de transporte, possuindo linhas de ônibus para a Caucaia a cada
30 minutos, auxiliando assim no transporte tanto dos nativos para a sede do Município como
para a cidade de Fortaleza.
A região da praia conta atualmente com uma escola de ensino fundamental, onde
estão matriculados cerca de 880 alunos e conta com um quadro de 15 professores. Na área de
saúde á nível local, a praia conta com um mini posto de saúde, onde a população