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1 www.grancursosonline.com.br Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br Princípios da Adm. Pública Não Expressos III DIREITO ADMINISTRATIVO A N O TA ÇÕ ES PRINCÍPIOS DA ADM. PÚBLICA NÃO EXPRESSOS NA CONSTITUIÇÃO III Princípio da continuidade dos serviços públicos O serviço público não pode parar e deve sempre atender ao interesse público. Excepcio- nalmente, pode ocorrer sua interrupção, como segurança das instalações, melhoria (casos de bairros que têm interrompidos os fornecimentos de água ou energia, por exemplo, para reparos e melhorias). A interrupção também pode ocorrer por inadimplemento do particular. O princípio da continuidade dos serviços públicos fundamenta a proibição de algumas catego- rias entrarem em greve (como a segurança pública). A greve nesses casos só poderia ocorrer se quem deu causa à mesma foi o Estado, por conta de negligência ou ilegalidade por ele praticada. Quando a administração pública aplica a caducidade de um serviço público, pode assumi-lo. A caducidade ocorre quando o particular não está prestando o serviço de maneira correta (ex.: uma empresa que deveria prestar serviço de transporte público, mas não o exe- cuta – a lei autoriza que a administração pública venha a prestar o serviço, podendo inclusive realizar uma ocupação temporária). O princípio da continuidade gera obrigação para a administração pública de prestar o ser- viço para a comunidade de maneira correta. Esse princípio é positivado, expresso em lei (que regulamenta concessão de serviços públicos – Lei n. 8.987/1995). Art. 6º § 3º Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emer- gência ou após prévio aviso, quando: Obs.: são dispostas as exceções. I – motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, Obs.: se um raio atinge um transformador de energia que distribui energia para um bairro, o serviço público será interrompido no bairro inteiro até que possa ser reestabelecido. 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2 www.grancursosonline.com.br Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br Princípios da Adm. Pública Não Expressos III DIREITO ADMINISTRATIVO A N O TA ÇÕ ES II – por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade. Obs.: a interrupção só pode ocorrer após prévio aviso. § 4º A interrupção do serviço na hipótese prevista no inciso II do § 3º deste artigo não poderá iniciar-se na sexta-feira, no sábado ou no domingo, nem em feriado ou no dia anterior a feriado. (Incluído pela Lei n. 1.4015, de 2020) Obs.: isso para proteger o particular: o banco pode não estar aberto para realização do pagamento, por exemplo. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. FORNECIMENTO DE ENERGIA ELÉTRICA. CONSUMIDOR INADIMPLENTE. SUSPENSÃO DO SERVIÇO. PREVISÃO LEGAL. POSSI- BILIDADE. PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE. ART. 6º, § 3º, II, DA LEI N. 8.987/95. 1. É lícito à concessionária interromper o fornecimento de energia elétrica se, após aviso prévio, o Município devedor não solve dívida oriunda de contas geradas pelo consumo de energia. Entretanto, para que não seja considerado ilegítimo, o corte não pode ocorrer de maneira indiscriminada, de forma a afetar áreas cuja falta de energia colocaria em demasiado perigo a população, como ruas, hospitais e escolas públicas (STJ). O município é um consumidor de energia e não paga a conta. O fornecedor pode inter- romper, mas não para o município todo: devem continuar recebendo os hospitais, as escolas públicas, os presídios, por exemplo. O mesmo se dá em caso de particular que tem UTI em casa para realizar um tratamento e deixa de pagar a conta de energia. Nesse caso, o opera- dor não pode cortar a energia, por colocar em risco a vida da pessoa. É necessário sempre avaliar o caso concreto. Prof.ª Maria Di Pietro: quando se fala da continuidade do serviço público, ela gera aspec- tos para o Direito Administrativo (transcende o conceito da continuidade): (i) proibição de greve dos servidores públicos (não é uma vedação absoluta); (ii) necessidade de institutos como a suplência, a delegação e a substituição para preen- cher as funções públicas temporariamente vagas (ex.: um chefe entra em licença médica e um de seus funcionários o substituirá pelo período de 10 dias. O objetivo é atender ao princí- pio da continuidade do serviço público, bem como o princípio da eficiência); 5m 10m 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 3 www.grancursosonline.com.br Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br Princípios da Adm. Pública Não Expressos III DIREITO ADMINISTRATIVO A N O TA ÇÕ ES (iii) impossibilidade, para quem contratada com a Administração, de invocar a cláusula da exceção do contrato não cumprido (também não é uma vedação absoluta: em um contrato administrativo, quando a administração atrasa os pagamentos por até 90 dias, o contratado deve continuar pres- tando o serviço público. Só após 90 dias o contratado pode recorrer ao Judiciário e pedir a sus- pensão do fornecimento da atividade. Ex.: uma empresa entrega merenda para as escolas e todo dia 10 a administração realiza o pagamento. Se a administração não o realiza, o fornecedor deve continuar o sérvio por 90 dias. Só após pode pedir ao Judiciário a suspensão do fornecimento da atividade); (iv) possibilidade de a Administração utilizar os equipamentos e instalações da empresa com que ela contrata (ex.: uma empresa é contratada para asfaltar uma estrada. No meio do caminho, a empresa fale, ou não está prestando o serviço como deveria. A administração pública pode ocupar o canteiro de obras, as máquinas da empresa, contratar os funcionários da empresa, para dar continuidade ao serviço); (v) encampação da concessão de serviço público (o prestador do serviço não o está reali- zando como deveria, então a administração pública rescinde o contrato administrativo e pode realizar o serviço ela mesma). Princípio da segurança jurídica A Administração deve interpretar norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpreta- ção (Art. 2, XII, Lei n. 9.784/99). Ex.: a Lei n. 5.320/15 autoriza o prefeito de um município a regulamentar a ocupação do solo em sua região, mediante o decreto de execução 3.419/16. O prefeito edita o decreto concedendo aos proprietários de imóveis do bairro A, que podem usar a área da calçada para fazer uma construção em até 3 metros. Após alguns anos, o pre- feito mudou e editou o decreto, que passou a ser o n. 3.620/19 e interpretou a lei de maneira diferente: a área pública só poderia ser utilizada até 1 metro. Para os novos proprietários, só pode avançar 1 metro na calçada, mas os que avançaram no decreto anterior podem conti- nuar, pois o direito já incorporou no patrimônio jurídico. Se for para beneficiar, a lei não retro- age, o particular usa a lei do momento (ex.: antes, o decreto só permitia avançar 1 metro e depois, 3 metros. O particular passa a usar a legislação mais recente). 15m 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 4 www.grancursosonline.com.br Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br Princípios da Adm. Pública Não Expressos III DIREITO ADMINISTRATIVO A N O TA ÇÕ ES A doutrina majoritária sustenta que o princípio da segurança jurídica pode ser dividido em dois aspectos: a. objetivo: garantia da estabilidade das relações jurídicas (objetivo porque está escri- to na lei); b. subjetivo: proteçãoà confiança do administrado (para alguns, o princípio da proteção à confiança é um subprincípio do princípio da segurança jurídica), que deposita sua con- fiança nos atos praticados pelo Poder Público. Pelo princípio da proteção à confiança o administrado deposita sua confiança nos atos praticados pela administração. Dessa forma, cria a expectativa de que serão respeitados pela própria Administração Pública. Art. 5º, XXXVI, CF: a lei não prejudicará o direito, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (a lei não pode alterar uma sentença que já foi dada pelo Judiciário). Quando a administração muda seu posicionamento, os efeitos são ex nunc (dali em diante, não pode retroagir). No contexto do princípio da segurança jurídica, é preciso lembrar-se da irretroatividade legal e da estabilidade das relações jurídicas. A segurança jurídica representa uma atividade objetiva e proteção da confiança subjetiva. O princípio da proteção da confiança representa a confiança das pessoas nos atos praticados pela administração. O princípio da irretroatividade legal é do Direito e alcança os atos administrativos. A esta- bilidade das relações jurídicas tem como base o princípio da segurança jurídica. Estado de Direito: o Estado cria suas normas e posições, e é sujeito às normas criadas. DIRETO DO CONCURSO 1. (CESPE/TJ-PR/JUIZ SUBSTITUTO/2017) De acordo com o art. 54 da Lei n.º 9.784/1999, o direito da administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. Trata-se de hipótese em que o legislador, em detri- mento da legalidade, prestigiou outros valores. Tais valores têm por fundamento o princí- pio administrativo da a. presunção de legitimidade. b. autotutela. c. segurança jurídica. 20m 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 2267805 Realce 5 www.grancursosonline.com.br Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br Princípios da Adm. Pública Não Expressos III DIREITO ADMINISTRATIVO A N O TA ÇÕ ES d. continuidade do serviço público. COMENTÁRIO O ato é praticado e traz algum efeito favorável para o particular. Se tiver algum vício, a administração tem 5 anos para fazer a anulação (salvo se o particular estiver de má-fé). Após esse período, ocorre a convalidação tácita. Ex.: um servidor aposenta, o ato já foi homologado pelo Tribunal de Contas, ele já rece- beu a primeira parcela de seus proventos, e 3 anos depois, a administração descobre um erro no processo de aposentadoria (o servidor ainda não tinha o tempo de contribuição exi- gido pela Constituição). O ato nesse caso pode ser anulado. Se a administração descobre o fato após 10 anos, não pode anular. Convalidação tácita: o ato se aperfeiçoa, não é possível alterá-lo mais. Presunção de legitimidade: presume-se que os atos editados pela administração são legais. Princípio da autotutela: autocontrole. Em relação aos princípios aplicáveis à administração pública, julgue o próximo item. DIRETO DO CONCURSO 2. (CESPE/STJ/ANALISTA JUDICIÁRIO/2018) Em decorrência do princípio da segurança jurídica, é proibido que nova interpretação de norma administrativa tenha efeitos retroati- vos, exceto quando isso se der para atender o interesse público. COMENTÁRIO Mesmo se for para atender interesse público, uma nova interpretação não pode retroagir. 3. (FGV/ALERJ/PROCURADOR/2017) O art. 54, da Lei n. 9.784/99, dispõe que o direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em 5 (cinco) anos, contados da data em que foram pratica- dos, salvo comprovada má-fé. Da análise do texto normativo, verifica-se que o legislador 25m 6 www.grancursosonline.com.br Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br Princípios da Adm. Pública Não Expressos III DIREITO ADMINISTRATIVO A N O TA ÇÕ ES procurou conjugar os aspectos de tempo e boa-fé, sendo certo que teve o objetivo funda- mental de estabilizar as relações jurídicas pelo fenômeno da convalidação de atos admi- nistrativos inquinados de vício de legalidade. Nesse contexto, de acordo com a doutrina de Direito Administrativo, a citada norma aborda especificamente os seguintes princípios reconhecidos da Administração Pública: a. autotutela e certeza jurídica; b. segurança jurídica e proteção à confiança; c. inafastabilidade da jurisdição e proporcionalidade; d. temporalidade e moralidade administrativas; e. indisponibilidade e aproveitamento administrativos. COMENTÁRIO O ato pode ter vício em qualquer de seus elementos, se passar 5 anos, não é possível alterá-lo mais, ele passa a ser válido. Em relação aos princípios informativos da Administração Pública e aos atos administra- tivos, julgue o item. 4. (QUADRIX/CREA-TO/ADVOGADO/2019) Como decorrência do princípio da segurança jurídica, a aplicação retroativa da nova interpretação que garanta o fim público a que se dirige é possível para atingir, inclusive, os processos administrativos já julgados, desde que a nova interpretação seja mais favorável à Administração Pública. COMENTÁRIO A nova interpretação jamais pode retroagir. Se beneficiar o particular, o particular no caso utiliza a nova interpretação para ampliar seu direito, não é que a nova interpretação retroage. 5. (FCC/AL-PA/ANALISTA LEGISLATIVO/2020) Considerando os princípios que regem a Administração Pública, de acordo com o princípio da: 30m 7 www.grancursosonline.com.br Viu algum erro neste material? Contate-nos em: degravacoes@grancursosonline.com.br Princípios da Adm. Pública Não Expressos III DIREITO ADMINISTRATIVO A N O TA ÇÕ ES I – Indisponibilidade do interesse público, os interesses públicos não se encontram à livre disposição do Administrador público. II – Supremacia do interesse público, a Administração Pública está sempre acima dos direitos e garantias individuais. III – Segurança jurídica, deve ser prestada a assistência jurídica integral e gratuita aos que comprovem insuficiência de recursos. IV – Continuidade do serviço público, o serviço público, atendendo a necessidades essen- ciais da coletividade, como regra, não deve parar. Está correto o que se afirma APENAS em a. II e III. b. I e II. c. III e IV. d. I e IV. e. II e IV. COMENTÁRIO A administração pública tem relação vertical, mas precisa atender e respeitar os direitos individuais. GABARITO 1. c 2. E 3. b 4. E 5. d ���������������������������������������������������������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso. A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu- siva deste material.
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