10.PoderExecutivo

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Poder Executivo
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Funções
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Quais são as funções 
exercidas pelo Poder 
Executivo?
➢ Funções típicas;
➢ Funções atípicas.
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Funções 
Típicas ou 
Primárias
➢ Atos de Chefia de Estado,
➢ Atos de Chefia de Governo e;
➢ Atos de administração.
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Funções 
Atípicas ou 
Secundárias
➢Legislativa: Via medida provisória.
➢Julgamento: Contencioso administrativo. PAD, Processo Tributário.
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Estrutura do Poder Executivo nos âmbitos Federal, Estadual e Municipal
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Como o Poder 
Executivo é estruturado 
em âmbito federal?
➢Exercício do Poder Executivo.
➢Eleição do Presidente da República.
➢Hipótese em que não haverá 2º turno.
➢Critério de desempate no 2º turno.
➢Lapso temporal do mandato.
➢Inicio do mandato.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de 4 (quatro) anos e terá início em 5 de
janeiro do ano seguinte ao de sua eleição. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
111, de 2021)
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Âmbito Federal
Exercido pelo Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Eleição do Presidente
1º domingo de outubro em 1º turno e no último documento de outubro em 2º turno, se houver, do ano
anterior ao do término do mandato presidencial vigente.
Não haverá 2º turno Maioria absoluta dos votos, não computados os em branco e os nulos.
Antes de realizado o 2º turno ocorrer
morte, desistência ou impedimento legal
de candidato
Convoca-se dentre os remanescentes o de maior votação.
Empate no 2º turno Mais idoso.
Mandato 4 anos, permitida a reeleição para um único período subsequente.
Inicio Mandato 5 de janeiro do ano seguinte ao de sua eleição
Sistema Majoritário
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Sistema Eleitoral
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Espécies de 
Sistema 
Majoritário
➢Majoritário Simples;
➢Majoritário de 2 turnos ou absoluto.
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Majoritário 
Simples
➢A Constituição se contenta com qualquer maioria. Será eleito o
candidato mais votado, independentemente do percentual de votos. São
eleitos pelo sistema majoritário simples: Prefeito de Municípios com
menos de 200.000 eleitores e Senador.
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Majoritário 
Absoluto ou de 2 
Turnos de 
Votação
➢A Constituição exige, para que o candidato seja eleito, que ele atinja, no
mínimo, a maioria absoluta dos votos válidos. Se, no 1º turno, nenhum
dos candidatos atingir essa maioria, teremos, necessariamente, 2º turno de
votação. São eleitos pelo sistema majoritário absoluto: Presidente,
Governador, Prefeito de Municípios com mais de 200.000 eleitores.
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Atribuições do Presidente da República
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Quais são as atribuições do Presidente da República 
mais cobradas em provas?
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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I. nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II. exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção superior da administração federal;
III. iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituição;
IV. sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação
ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
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VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX. decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X. decretar e executar a intervenção federal;
XI. remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a situação do
País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII. conceder indulto e comutar penas, com audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII. exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promover
seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são privativos;
XIV. nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
XV. nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da União;
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XVI. nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII. nomear membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII;
XVIII. convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX. declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele,
quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a
mobilização nacional;
XX. celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI. conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII. permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
XXIII. enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de
orçamento previstos nesta Constituição;
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XXIV. - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de 60 dias após a abertura da sessão legislativa, as
contas referentes ao exercício anterior;
XXV. prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma da lei;
XXVI. editar medidas provisórias com força de lei, nos termos do art. 62;
XXVII. exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
XXVIII. propor ao Congresso Nacional a decretação do estado de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos
arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
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Impedimento e vacância dos cargos
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Impedimento e 
Vacância do Cargo 
Presidencial
➢Qual a diferença entre substituição e sucessão?
➢Quem é o substituto natural e os substitutos eventuais do
Presidente da República?
➢Em caso de vacância, qual procedimento deve ser adotado?
➢Pontos de reflexão.
➢Jurisprudência dos Tribunais Superiores.
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Substituição
x
Sucessão
➢Substituição: Falta temporária.
➢Sucessão: Falta em definitivo.
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Substitutos: 
Natural e 
eventuais
➢Vice-Presidente da República.
➢Presidente da Câmara dos Deputados.
➢Presidente do Senado Federal.
➢Presidente do STF.
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Época da 
vacância
➢Vacância de ambos os cargos (PR e VPR) nos 2 primeiros anos
do mandato.
➢Vacância de ambos os cargos (PR e VPR) nos 2 últimos anos do
mandato.
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Época da 
vacância
➢Vacância de ambos os cargos (PR e VPR) nos 2 primeiros anos
do mandato: Eleição direta em 90 dias depois de aberta a ultima vaga.
Sufrágio universal, voto direito e secreto com valor igual para todos.
Mandato tampão.
➢Vacância de ambos os cargos (PR e VPR) nos 2 últimos anos do
mandato: Eleição indireta em 30 dias depois da aberta a última vaga
realizada pelo Congresso Nacional. Mandato tampão.
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Por que o Presidente da Câmara dos 
Deputados vem antes do Presidente 
no Senado Federal na linha 
sucessória?
➢Na Câmara dos Deputados estão os
representantes do povo, ou seja, há maior
legitimidade, representatividade.
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Se o Presidente 
da Câmara dos 
Deputados tiver 
menos de 35 
anos, em caso de 
substituição, ele 
poderia assumir a 
Presidência da 
República?
➢ 1ª Posição: Não. A CF primazia ao princípio da idade mínima de
35 anos.
➢ 2ª Posição: Sim. As condições de elegibilidade para o cargo de
deputado federal foram preenchidas, de forma que exercerá todos
os ônus e bônus do cargo.
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Se liga no STF!
STF: Réu em processo criminal não pode assumir, como substituto, ocargo de
Presidente da República. ADPF 402.
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Ausência do País do Presidente e do Vice-Presidente da República e licença do 
Congresso Nacional
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Se o Chefe do Poder Executivo se ausentar do País, é 
necessário o controle do ato por outro Poder?
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Art. 83, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da República não poderão, sem licença do Congresso
Nacional, ausentar-se do País por período superior a 15 dias, sob pena de perda do cargo.
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Ausência do 
Chefe do 
Executivo do País
➢Competência do Congresso Nacional: Autorizar o Presidente e o Vice-
Presidente da República a se ausentarem do País, quando a ausência exceder a
15 dias.
➢Norma de observância obrigatória pelos Estados e municípios e que deve
ser reproduzida nas Constituições Estaduais e Leis Orgânicas Municipais em
razão do Princípio da Simetria. Normas referentes à Separação de Poderes
são de reprodução obrigatória.
❖Atenção: Constituições Estaduais e Leis Orgânicas não podem
estabelecer essa exigência se o prazo for inferior a 15 dias.
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Se liga no STF!
STF: A CE/AP trouxe regra dizendo que se o Prefeito ou o Vice-Prefeito for
viajar ao exterior, “por qualquer tempo”, ele deverá pedir uma licença prévia
da Câmara Municipal para a viagem. O STF considerou inconstitucional a
expressão “por qualquer tempo”. Essa regra de “por qualquer tempo” está em
desacordo com o princípio da simetria. ADI 825/AP.
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Ministros de Estado
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Controle do 
Poder Judiciário 
na nomeação de 
Ministro de 
Estado
➢Ministro de Estado: Cargo de confiança.
➢Nomeação e destituição: Discricionária.
➢Controle pelo Poder Judiciário: Somente em caso de desvio de
finalidade, que não se presume, devendo ser devidamente
comprovada.
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Crimes de Responsabilidade
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Crime de 
Responsabilidade
➢O que é crime de responsabilidade?
➢Competência para legislar sobre crime de responsabilidade.
➢Procedimento do crime de responsabilidade.
➢Qual o papel da Câmara dos Deputados em uma interpretação literal e de
acordo com a doutrina majoritária e de acordo com o Supremo Tribunal
Federal?
➢Sanções.
➢Crimes de responsabilidade de Governador de Estado.
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Conceito de 
Crime de 
Responsabilidade
➢São infrações político-administrativas praticadas por pessoas que
ocupam determinados cargos públicos. Caso o agente seja condenado
por crime de responsabilidade, ele não receberá sanções penais (prisão
ou multa), mas sim sanções político-administrativas (perda do cargo
e inabilitação para o exercício de função pública).
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Previsão legal
➢Presidente: art. 85 da CF/88 e Lei nº 1.079/50;
➢Governador: Lei nº 1.079/50;
➢Prefeito: Decreto-Lei n º 201/67.
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Impeachment
Origem: Impeachment é uma palavra de origem inglesa que significa "impedimento"
ou "impugnação".
Significados:
➢Nome dado ao processo instaurado para apurar se o Presidente da República,
o Governador, o Prefeito e outras autoridades praticaram crime de
responsabilidade.
➢Como se chama uma das sanções aplicadas ao governante que foi condenado
por crime de responsabilidade, quais sejam: A) A perda do cargo (denominada
de impeachment). B) A inabilitação para o exercício de funções públicas por 8
anos.
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Art. 85: São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra:
[Rol Exemplificativo]
I. a existência da União;
II. o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da Federação;
III. o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV. a segurança interna do País;
V. a probidade na administração;
VI. a lei orçamentária;
VII. o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
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Quem pode 
sofrer um 
Processo de 
Impeachment?
❖Presidente da República;
❖Vice-Presidente da República;
❖Ministros de Estado (crimes conexos com PR)*;
❖Ministros do STF;
❖Membros do CNJ e do CNMP;
❖Procurador-Geral da República;
❖Advogado-Geral da União;
❖Governadores;
❖Prefeitos;
❖Comandantes das Forças Armadas (crimes conexos com PR)*
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Competência 
para legislar 
sobre 
Impeachment
❖Privativa da União.
❖SV 46.
❖Fundamento: Penal e Processual Penal. Competência Privativa.
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Se liga no STF!
STF: O Estado-membro não pode dispor sobre crime de responsabilidade,
ainda que seja na Constituição estadual. ADI 4791/PR.
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Procedimento
➢Procedimento bifásico:
• Câmara dos Deputados: Autoriza por 2/3 dos seus membros a
instauração do processo contra o Presidente e o Vice-Presidente.
• Senado Federal: Admite, Processa e Julga o Presidente e o Vice
Presidente.
➢Toda e qualquer votação é aberta.
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Qual o papel da 
Câmara dos 
Deputados de 
acordo com a 
CF e a Doutrina 
majoritária?
Art. 86, CF: Admitida a acusação contra o Presidente da República, por dois
terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o Senado
Federal, nos crimes de responsabilidade.
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Qual o papel da 
Câmara dos 
Deputados de 
acordo com a 
CF e a Doutrina 
majoritária?
Tomando por referencia a letra da Constituição Federal e a doutrina
majoritária, a Câmara realizada um verdadeiro juízo de admissibilidade da
“denuncia”, vinculando o Senado Federal ao processamento e julgamento
do Presidente da República.
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Qual o papel da 
Câmara dos 
Deputados de 
acordo com o 
Supremo 
Tribunal 
Federal?
A Câmara não funciona como um “tribunal de pronúncia”, mas apenas
implementa ou não uma condição de procedibilidade para que a
acusação prossiga no Senado. A atuação da Câmara dos Deputados deve ser
entendida como parte de um momento pré-processual, isto é, anterior à
instauração do processo pelo Senado.
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Se liga no 
STF!
STF: O recebimento da denúncia no processo de “impeachment” ocorre apenas após
a decisão do Plenário do Senado Federal. Assim, a Câmara dos Deputados somente
atua no âmbito pré-processual, não valendo a sua autorização como um
recebimento da denúncia, em sentido técnico. Compete ao Senado decidir se deve
receber ou não a denúncia cujo prosseguimento foi autorizado pela Câmara. O Senado
não está vinculado à decisão da Câmara. ADPF 378/DF.
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Câmara dos Deputados
1º. Acusação pode ser formalizada por qualquer cidadão em pleno gozo de seus direitos políticos.
2º. Antes da apreciação pelo Plenário da Câmara dos Deputados, o Presidente da CD tem competência para fazer o exame liminar da idoneidade da
denúncia popular, podendo rejeitá-la em caso de inépcia ou se desprovida de justa causa. Obs.: Esse exame liminar independente de defesa prévia.
3º. Admitida a acusação, constitui-se uma Comissão Especial para emitir Parecer. Da admissão da acusação o denunciado pode se manifestar, no prazo
de 10 sessões.
4º. Elaborado o parecer da Comissão Especial, independentemente do seu conteúdo, a denúncia será apreciada pelo Plenário da Câmara dos Deputados,
que poderá autorizar ou não a instauração do processo pelo quórum qualificado de 2/3 de seus membros. Atenção: Julgamento político
[conveniência e oportunidade].
Conclusão: Câmara exerce um juízo político sobre os fatos narrados. Condição para o prosseguimento da acusação.
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O Presidente 
da Câmara é 
obrigado a 
receber a 
denúncia? 
Não. Faz-se um juízo prévio de admissibilidade da denúncia e o Presidente da
Câmara dos Deputados pode, inclusive, rejeitar liminarmente a peça inicial,
caso entenda por sua inépcia ou ausência de justa causa.
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Senado Federal
1º Juízo de Acusação: [Admissão no sentido técnico]
• Maioria simples, presente a maioria absoluta.
• Caso admitida, nesse momento o processo estará formalmente instaurado e o Presidente da República ficará, então,
suspenso de suas funções pelo prazo de até 180 dias.
• Forma-se uma Comissão Especial para elaborar o parecer.
2º Juízo de Pronúncia:
• Maioria simples.
• Passa a haver ampla instrução probatóriapara discutir e votar o parecer da Comissão Especial.
3º Julgamento:
• Quórum: 2/3.
• Forma: Resolução.
• Penas autônomas: A) Perda do cargo e; B) Inabilitação para o exercício da função pública.
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Art. 86, §1º, CF: O Presidente ficará suspenso de suas funções: I. nas infrações penais
comuns, se recebida a denúncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II. nos
crimes de responsabilidade, após a instauração do processo pelo Senado Federal.
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Abrangência 
da pena
➢Impedimento para exercer quaisquer funções públicas, o que abrange a
proibição de exercer cargos públicos efetivos, cargos comissionados, empregos
públicos, funções de confiança e, obviamente, cargos decorrentes de mandatos
eletivos.
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Suspensão 
dos Direitos 
Políticos?
➢São sanções que não se confundem.
➢Inabilitação para o exercício de funções públicas: capacidade eleitoral passiva
suspensa, ou seja, ela não poderá concorrer às eleições, já que não poderia ocupar o
cargo, se vencesse o pleito. Porém, pode continuar votando (capacidade eleitoral
ativa).
➢Agente está apenas com seus direitos políticos passivos suspensos, mas não seus
direitos políticos ativos.
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Amplitude da Sanção
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Art. 52, Parágrafo único, CF. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como Presidente o do
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por 2/3 dos votos do
Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por 8 anos, para o exercício de função pública, sem
prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
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Senado e 
Julgamento 
do 
procediment
o da ex-
Presidente
No início da sessão, o Partido dos Trabalhadores, representado pelo Senador
Humberto Costa (PT-PE), formulou requerimento ao Presidente do STF (que
presidia o processo de impeachment. Ricardo Lewandowski) pedindo que o
julgamento de Dilma fosse dividido em duas etapas. Foi deferido. Houve o
fatiamento do julgamento, ao fundamento de que seriam penas autônomas.
Obs.: Interpretação literal da Constituição e doutrina amplamente majoritária
entende que são penas cumulativas.
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Julgamento em 
Frase: Crime de 
Responsabilidade 
+ Improbidade 
Administrativa
STF: Os agentes políticos, com exceção do Presidente da República,
encontram-se sujeitos a duplo regime sancionatório, de modo que se
submetem tanto à responsabilização civil pelos atos de improbidade
administrativa quanto à responsabilização político-administrativa por crimes
de responsabilidade. Pet 3240 AgR/DF.
60
Outros 
Chefes do 
Executivo
➢Governador de Estado: Tribunal Especial, com:
✓ 5 membros da Assembleia Legislativa e;
✓ 5 Desembargadores,
✓ Sob a presidência do Presidente do TJ.
➢Prefeito de Município: Câmara Municipal
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Julgado em Frase: 
Crime de 
Responsabilidade 
Impróprio do DL 
201/67 (I)
STJ: Se tiver havido a entrega da prestação de contas em momento posterior
ao estipulado, mas se não tiver ficado suficientemente demonstrada a intenção
de atrasar e de descumprir os prazos previstos para se prestar contas, não
haverá crime por falta de elemento subjetivo (dolo). REsp 1695266/PB.
23/06/2020.
Art. 1º São crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao
julgamento do Poder Judiciário, independentemente do pronunciamento da
Câmara dos Vereadores: (...) VII - Deixar de prestar contas, no devido tempo,
ao órgão competente, da aplicação de recursos, empréstimos subvenções ou
auxílios internos ou externos, recebidos a qualquer título
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Julgado em Frase: 
Crime de 
Responsabilidade 
Impróprio do DL 
201/67 (II)
STJ: O crime previsto no art. 1º, VII, do Decreto-Lei nº 201/1967 se
perfectibiliza quando há uma clara intenção de descumprir os prazos para a
prestação de contas. REsp 1695266/PB.
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Explicação do 
Julgado
No caso concreto, o crime restou configurado? Não. Isso porque faltou o
elemento subjetivo (dolo). Embora tenha havido a entrega da prestação de contas
em momento posterior ao estipulado, ainda que mais de uma, não ficou
devidamente caracterizado o dolo na conduta do agente. Não ficou suficientemente
demonstrada a intenção de atrasar e de descumprir os prazos previstos para se
prestar contas. Para a configuração, ou não, desse crime, é necessário que sejam
avaliadas as circunstâncias do caso concreto de forma que, mesmo se constatando a
intempestividade da prestação de contas pelo Prefeito, ainda assim será possível
afastar a prática do crime, por ausência do elemento volitivo, especificamente o
dolo, em situações em que o atraso seja mínimo, tal como no caso, ou plenamente
justificável.
64
Crimes Comuns
65
Art. 86 (...) §4º, CF: O Presidente da República, na vigência de seu mandato, não pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções.
66
❖Trata-se de uma espécie de imunidade especial e temporária porque irá durar apenas pelo período do
mandato, gerando, de acordo com doutrina majoritária, a suspensão do prazo prescricional.
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Julgado em 
Frase: 
Extensão da 
imunidade 
penal relativa 
aos 
Governadores?
STF: Não é possível aplicar o art. 86, § 4º, da CF/88 para o Presidente da Câmara
dos Deputados, considerando que a garantia prevista neste dispositivo é destinada
expressamente ao chefe do Poder Executivo da União (Presidente da República).
Inq 3983/DF
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Providencias 
quando o PR 
comete um crime 
comum
➢Se o crime praticado não estiver relacionado com as suas funções
de Presidente ou tiver sido praticado antes do início do mandato:
Enquanto durar o mandato, o Presidente não poderá ser denunciado.
Após terminar o mandato, ele irá ser denunciado e responderá o processo
criminal em 1ª instância.
➢Se o crime praticado estiver relacionado com o exercício das suas
funções: O Procurador-Geral da República, em caso de Ação Penal
Pública, irá apresentar ao STF denúncia contra o Presidente.
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Providencias do 
STF após a 
distribuição da 
Ação Penal
O STF deverá encaminhar a denúncia ou queixa-crime à Câmara dos
Deputados para que esta Casa decida se o Supremo poderá dar ou não
continuidade à análise da peça acusatória.
O STF receberá a Peça Inicial apenas se a Câmara dos Deputados
autorizar, pelo quórum qualificado de 2/3 de seus membros
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Art. 51, CF. Compete privativamente à Câmara dos Deputados: I. autorizar, por 2/3 de seus membros, a
instauração de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os Ministros de Estado;
71
Julgado em Frase: 
Questões 
jurídicas a serem 
examinadas pelo 
STF
STF: Não é possível que o STF examine questões jurídicas formuladas a
respeito da denúncia antes do seu envio à Câmara dos Deputados para o juízo
político de que trata o art. 86 da CF/88. Inq 4483 QO/DF.
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Art. 86, §1º, CF: O Presidente ficará suspenso de suas funções: I. nas infrações penais comuns, se recebida
a denúncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II. nos crimes de responsabilidade, após a
instauração do processo pelo Senado Federal.
73
Coautoria
Presidente cometa um crime em concurso de agentes com pessoas não
indicadas no art. 51, I, da CF e que a Câmara decida não autorizar a instauração
do processo, esta imunidade estende-se também aos codenunciados? Resposta:
Não.
74
Coautoria: 
Fundamento para o 
desmembramento (i)
Fundamento: A imunidade formal tem por finalidade tutelar o
exercício regular dos cargos de Presidente da República e de
Ministro de Estado, devendo ser interpretada de maneira restrita,
razão pela qual não é extensível a codenunciados que não se encontram
investidos em tais funções. Assim, salvo prejuízo para a instrução, deve-
se proceder ao desmembramento dos inquéritos e ações penais
originárias no tocante a co-investigados ou a corréus não detentores
de foro por prerrogativa de função.
75
Coautoria: 
Fundamento para o 
desmembramento 
(ii)
A regra é o desmembramento: Além disso, a jurisprudência do STF
é no sentido de que, como regra, deverá havero desmembramento
dos processos quando houver corréus sem prerrogativa. Apenas
excepcionalmente será admitido que o STF julgue pessoas sem foro
privativo, quando ficar demonstrado que o julgamento em separado
possa causar prejuízo relevante à prestação jurisdicional.
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Julgado em Frase: 
Imunidade Formal 
não se estende aos 
codenunciados 
comuns
STF: A imunidade formal prevista no art. 51, I, e no art. 86, caput, da
CF/88 não se estende para os codenunciados que não se encontrem
investidos nos cargos de Presidente da República, Vice Presidente da
República e Ministro de Estado. A finalidade dessa imunidade é
proteger o exercício regular desses cargos, razão pela qual não é
extensível a codenunciados que não se encontrem ocupando tais funções.
STF. Inq 4483.
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Governador de Estado
78
Crimes 
Comuns
➢Órgão competente para o julgamento: Superior Tribunal de Justiça [STJ]
➢É necessária autorização da Assembleia Legislativa para o processo e
julgamento de Governadores de Estado por crimes comuns? Não. Caso exista essa
previsão em Constituição Estadual, ela é inconstitucional.
➢ Fundamentos:
❖ Ausência de previsão expressa e inexistência de simetria;
❖ Princípio republicano (art. 1º);
❖ Princípio da separação dos poderes (art. 2º)
❖ Competência privativa da União (art. 22, I); e
❖ Princípio da igualdade (art. 5º).
79
Fundamentos
Ausência de previsão expressa e 
inexistência de simetria
A CF/88 não prevê a necessidade de autorização prévia da Assembleia
Legislativa para o processamento e julgamento de Governador por crimes
comuns perante o STJ. Sendo essa previsão uma excepcionalidade, não
pode ser transladada como se fosse regra ou como se estivesse cumprindo
a suposta exigência de simetria para Governador.
Violação ao Princípio Republicano
Tal exigência poderia impedir tentativa de apuração judicial de eventuais
crimes praticados por Governadores, o que fere o Princípio Republicano.
Violação ao Princípio da Separação dos 
Poderes
Estabelece uma condição não prevista pela CF/88 para o exercício da
jurisdição pelo Poder Judiciário. Situações excepcionais devem estar
previstas a Constituição.
80
Fundamentos
Violação a Competência Privativa da 
União
Ao realizar tal exigência, o Estado-membro acaba legislando sobre direito
processual penal, matéria que é de competência privativa da União.
Violação ao Princípio da Igualdade
Estabelecer essa condição de procedibilidade faz com que o Governador
seja alçado à condição de superior em relação às outras pessoas apenas
por ocupar este cargo.
81
Crimes Comuns 
em face do 
Governador e 
suspensão 
automática das 
funções?
Não. O afastamento do cargo não se dá de forma automática. O STJ, no ato de
recebimento da denúncia ou queixa, irá decidir, de forma fundamentada, se há
necessidade de o Governador do Estado ser ou não afastado do cargo. Vale
ressaltar que, além do afastamento do cargo, o STJ poderá aplicar qualquer uma das
medidas cautelares penais (exs: prisão preventiva, proibição de ausentar-se da
comarca, fiança, monitoração eletrônica etc.).
Fundamento: O simples recebimento de uma denúncia é um ato de baixa
densidade decisória e não pode importar em afastamento automático do
Governador. Esse afastamento somente pode ocorrer se o STJ entender que há
elementos a justificá-lo.
82
STF: Se a Constituição Estadual exigir autorização da ALE para que o Governador
seja processado criminalmente, essa previsão é considerada inconstitucional. ADI
4764/AC.
Julgado em Frase: 
Autorização da 
ALE para 
processamento 
criminal de 
Governador
83
STF: Se o STJ receber a denúncia ou queixa-crime contra o Governador, ele não
ficará automaticamente suspenso de suas funções. Cabe ao STJ dispor,
fundamentadamente, sobre a aplicação de medidas cautelares penais, inclusive
afastamento do cargo. ADI 5540/MG
Julgado em Frase: 
Suspensão das 
Funções do 
Governador
84
Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional
85
Ideia dos 
Conselhos
➢Órgãos superiores de consulta do Presidente da República.
➢Pareceres e manifestações meramente opinativos.
➢Atividades relevantes e não remuneradas.
86
Conselho da República Conselho de Defesa Nacional
Vice-Presidente da República Vice-Presidente da República
Presidente da Câmara dos Deputados Presidente da Câmara dos Deputados
Presidente do Senado Federal Presidente do Senado Federal
Líderes da Maioria e Minoria na Câmara *
Líderes da Maioria e Minoria na Senado *
Ministro da Justiça Ministro da Justiça
6 cidadãos brasileiros natos *
* Ministro de Estado de Defesa
* Ministro das Relações Exteriores
* Ministro do Planejamento
* Comandantes da Marinha, Exército e Aeronáutica
87
Conselho da 
República
➢Intervenção federal;
➢Estado de defesa;
➢Estado de sítio;
➢Questões relevantes para a estabilidade das instituições democráticas.
88
Conselho de 
Defesa 
Nacional
Assuntos relacionados com a soberania nacional e com a defesa do Estado Democrático:
➢ Opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebração da paz, bem como sobre a
decretação do estado de defesa, do estado de sítio e da intervenção federal;
➢ Propor os critérios e as condições de utilizaça ̃o de a ́reas indispensa ́veis a ̀ seguranc ̧a
do território nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de
fronteira e nas relacionadas com a preservaça ̃o e a exploraça ̃o dos recursos naturais de
qualquer tipo;
➢ Estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessa ́rias a garantir a
independência nacional e a defesa do Estado democra ́tico.
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Instagram: gustavoamericanofreire
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