Atos Administrativos - Resumo

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ATOS ADMINISTRATIVOS 
CARACTERÍSTICAS DO ATO ADMINISTRATIVO 
- Infralegal (subordinado a lei); 
- Possui prerrogativas e restrições; 
- Exercício da função adm (típica do Executivo e atípica dos demais); 
- Manifestação de vontade unilateral; 
- Silencio só gera a prática de um ato administrativo quando isso estiver expresso em lei. 
FATO FATO JURÍDICO FATO ADMINISTRATIVO
Acontecimento, evento, fenômeno humano ou da natureza
Sem importância para o Direito Tem importância para o Direito Fato Jurídico com importância para a Adm. Púb
Deslizamento de terra Deslizamento de terra que derrubou casas e matou pessoas
Fechamento de estabelecimento, construção de 
estradas ou a morte de servidor público
ATO JURIDICO ATO DA ADMINISTRAÇÃO ATO ADMINISTRATIVO
Declaração ou manifestação que, 
quanto a um direito: 
 Modifica 
 Adquire 
 Resguarda 
 Transfere 
 Extingue 
Ato jurídico que declara/manifesta 
situações que envolvem a Adm. Púb
Manifestação unilateral de vontade da 
Adm Púb com fim de MATRE 
direitos ou impor obrigações aos 
administrados ou a si própria
REQUISITOS/ELEMENTOS PRESSUPOSTOS/ATRIBUTOS/QUALIDADES
Competência* Presunção de Legalidade/legitimidade/veracidade
Capacidade, dada por lei, ao agente púb para exercer 
sua função 
Vinculado
Atos adm são legais, legítimos e verdadeiros até que se 
prove o contrário 
Finalidade Imperatividade
Única e exclusiva finalidade é o INTERESSE PÚBLICO 
Vinculado
Imposto sem necessidade do PARTICULAR consentir/
concordar
Forma Auto-executoriedade*
Modo como se veste o ato 
(exteriorização do ato adm) 
Vinculado
Pratica sem necessidade do JUDICIÁRIO autorizar/
consentir
Motivo Tipicidade
Pressuposto de fato ou de direito que fundamenta o ato 
adm (o porquê da prática do ato adm) 
Em regra, discricionário*
 Administrador deve agir de acordo com a lei
Objeto
-Produção do efeito jurídico dos atos adm 
Em regra, discricionário*
 
REQUISITOS/ELEMENTOS VICIO/DEFEITO/ERRO
COMPETÊNCIA
- Elemento subjetivo; 
- Obrigatória; 
- Imodificável; 
- Irrenunciável* (🚫 abrir mão de pratica-la); 
- Improrrogável (competente hoje, continua p/ sempre); 
- fato futuro não a amplia nem prorroga; 
- Intransferível; 
- ✅ exercício dela pode ser delegado/avocado; 
- 🚫 titularidade 
- Imprescritível
1. Excesso de competência: convalidável, 
caso não seja comp. exclusiva; 
2. Funcionário de fato (aparência de 
legalidade, mas não de direito): atos 
convalidáveis pelo princípio da 
impessoalidade; 
3. Usurpador de função (crime do artigo 
328 CP): ato inexistente.
FINALIDADE
Princ. Impessoalidade + Moralidade: 🚫 atuar visando 
interesses pessoas seus ou de grupo de cidadãos (p/ 
beneficiar ou prejudicar)
Desvio de finalidade/poder: 
- ato insanável; 
- inconvalidável; 
- nulo
FORMA
- Só não é vinculado quando lei deixa escolha ao 
agente
Inobservância da forma: ato nulo
Ex: deve, mas não instaura PAD
MOTIVO
- Se ato for vinculado motivo também será; 
- Todo ato tem seu motivo, mas nem sempre há a motivação (exteriorização dos motivos);
OBJETO
- T= conteúdo; 
- Se o ato for vinculado o objeto também será; 
- Pode não estar expresso na leg., cabendo ao agente a opção mais oportuna e conveniente ao 
interesse púb (Discricionário)
PRESSUPOSTOS/ATRIBUTOS/QUALIDADES
PRESUNÇÃO DE 
LEGALIDADE/ 
LEGITIMIDADE/
VERACIDADE
- Único presente em TODOS os atos adm; 
- Fé pública da Adm Púb; 
- Legit: princípios; - Legal: lei; - Verac: verdade. 
- Juris tantum (relativa): admite-se prova em contrário em defesa do administrativo. 
Inversão do ônus da prova.
IMPERATIVIDADE
- Supremacia do interesse público sobre o privado; 
- = Poder Extroverso: Estado pode produzir atos com consequências a 3º, impondo 
obrigações; 
- ✅ só nos atos que impõem obrigações* (normativos, punitivos, de polícia); 
- 🚫 nos atos que outorgam direitos (autoriza, permite, licença) ou meramente adm 
(certidão, parecer).
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES 
Motivação não obrigatória + motivo expressamente declarado = 
validade do ato depende da validade do motivo externado (motivo vincula-se) 
- Motivo inexistente, falso ou juridicamente inadequado: ato nulo; 
- Motivo nulo: ato nulo; 
- Abre espaço para contraditório e ampla defesa; 
- Ato não deixa de ser discricionário.
MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO 
conveniência + oportunidade 
- Verificação do motivo e objeto, observadas a conveniência e oportunidade da prática do ato; 
- Atos discricionários: objeto e motivo avaliados/valorados pela autoridade dentro dos limites legais; 
- Atos vinculados: não existe verificação do mérito, pois a lei já delimitou as regras para a prática do ato 
Judiciário, em regra, só analisa a legalidade dos atos. Sendo discricionário, o controle se dá quanto a competência, finalidade e 
forma, já quanto ao mérito somente caso exorbite o estabelecido em lei.
PRINCIPAIS CLASSIFICAÇÕES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 
AUTO-EXECUTORIEDADE
- Não está presente em todos os atos adm; - ✅ nos atos do Poder de Polícia; 
- Exige autorização da lei ou situação de emergência; 
- Há controle judicial posterior ao ato praticado; 
- <> de exigibilidade: 
1. Executoriedade: atua de maneira direta. Ele próprio soluciona o problema. 
 Ex: Apreende o carro em razão de multas 
2. Exigibilidade: atua de maneira indireta. Uso de meios indiretos de coerção para 
solucionar problemas. Ex: aplicação de multa
TIPICIDADE
- Ato deve corresponder a um tipo previamente definido em lei; 
- Princípio da Legalidade revestido de tipicidade; 
- Copiado do direito penal.
QUANTO AO OBJETO
IMPÉRIO GESTÃO EXPEDIENTE
Supremacia do interesse púb 
Estado > particular 
Cumprimento obrigatório
Igualdade de condições com 
particular 
Estado = particular 
Sem supremacia
Rotina administrativa 
atos burocráticos 
Ex: aluguel de imóvel particular Ex: despacho, colocar capa em proc
QUANTO A FORMAÇÃO DE VONTADE
SIMPLES COMPLEXO COMPOSTO
Vontade de apenas 1 órgão 
- Unipessoal (uma só pessoa); 
- Colegiado com vontade única 
(várias pessoas)
Vontade de 2 ou + órgãos <> 
Vontade A + Vontade B = único ato 
🚫 revogação
Vontade de apenas 1 órgão + 
aprovação (homologação) de outro 
órgão para produzir efeitos 
Hierarquia entre os atos 
Ato principal + Ato secundário (que 
dá efeito ao principal)
Altera horário de repartição púb Nomeação de ministro. PR indica e Senado sabatina
Ato de Secretaria que depende da 
homologação do Gov
FUNÇÕES DO ATO
NEGOCIAL PUNITIVO
- Atos de consentimento; 
- Estado concede ao particular o que ele pleiteia; 
- Todos expedidos por meio de Alvará
Aplica sanções ou penalidades.
a) Licença*: 
- Vinculado; - Sem imperatividade; - Unilateral 
- Ato de Polícia; 
- Se cumpre exigências deve ser concedido (OAB, CNH) 
b) Autorização: 
- Discricionário; 
- Precário (pode ser desfeito a qualquer tempo); 
- Interesse apenas do particular (adm não ganha nada); 
- Ex: casamento na praia, portar arma, abrir escola 
c) Permissão: 
- Discricionário; - Precário; 
- De interesse público e particular; 
- Permite uso de bem público (de forma especial) e não serviço; 
- Ex: barraquinha na feira do bairro
Analisado com base nos princípios de: 
Proporcionalidade + Devido processo legal. 
Exemplos: multa, interdição e suspensão.
QUESTÕES: 
1. DELEGAR X AVOCAR 
- Delegar: 🚫 depende de hierarquia e sim de concordância; 
- 🚫 ser objeto de delegação: 1) Edição de ato normativo; 2) Decisão de Recurso Adm; 3) Competência 
exclusiva 
ENUNCIATIVO ORDINATÓRIO NORMATIVO
Meio da adm atestar fatos ou emitir 
opinião; 
🚫 revoga
Organização interna da atividade púb. 
Não atinge 3ºs
Normas gerais e abstratas. Com 
efeito externo
CAPA (Certidão, Atestado, Parecer e 
Apostila/averbação)
 Portaria, Circular, OS, Memorandos, Ofícios e 
Despachos
Decreto, Regimento, Resolução, 
Instrução Normativa
FORMAS DE EXTINÇÃO/DESFAZIMENTO DOS ATOS
ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
- Ato ilegal, inválido** 
- Discricionárioou vinculado 
- Legalidade 
- Ex Tunc e resguarda direitos de 3ºs de boa fé 
- Controle interno e externo 
- Adm e Jud podem fazer 
- Ofício ou mediante provocação 
- ⏰ 5 anos (salvo má fé)
- Ato legal, válido*** e sem vício 
- Discricionário 
- Conveniência e oportunidade* 
- Efeito Ex Nunc 
- Só controle interno (só quem praticou pode revogar) 
- ⏰ qualquer tempo, salvo direito adquirido
NÃO SERÁ ANULADO QUANDO: 
a) Passar do prazo legal (5 anos) 
b) Consolidação dos efeitos produzidos; 
c) + conveniente p/ o interesse público manter a situação fática já consolidada do que anular (t. do fato consumado); 
d) Houver possibilidade de convalidação
CASSAÇÃO CADUCIDADE CONTRAPOSIÇÃO
Particular deixou de preencher 
condições para permanência de 
benefício 
Ex: Adv perde OAB; condutor perde CNH
Lei nova muda situação da lei anterior, 
tirando autorização antes permitida 
Ex: lei proíbe comércio que ato interno 
permitia
Ato novo com posição contrária a 
ato anterior 
Ex: Exoneração em cargo em comissão
CONVALIDAÇÃO
- Tornar ato com defeito plenamente válido; 
- Apenas atos sanáveis; 
- 🚫 desvio de finalidade; 
- Efeito EX TUNC*; 
- Natureza: decisão vinculado (corrente majoritária); 
- Defeito: - Sanável: ato convalidável (defeito na forma ou competência); 
- Insanável: ato nulo (defeito na finalidade, motivo, objeto; compet. privativa/exclusiva; forma 
necessária a validade do ato). 
- Artigo 55 Lei 9789/99.
RATIFICAÇÃO REFORMA CONVERSÃO
Corrige o vício 
- De forma ou competência.
- Retira vício + mantém objeto válido; 
- Anulação parcial
Substitui vício 
- Mantém a parte válida + retira a 
parte inválida e a substitui por 
uma nova parte válida
- Avocar: ✅ depende de hierarquia 
- permitida em caráter excepcional e por motivos relevantes e justificados. 
2. ⏰ de ANULAÇÃO DOS ATOS: conta da prática 
- ✅ aos destinatários + boa-fé = 5 anos 
- 🚫 aos destinatários + boa-fé = não estão submetidos a decadência 
- ✅ /🚫 + Má-fé = Sem prazo 
- Ofensa à CF = Sem prazo 
3. Lei 9.784/99 
- Art. 50. Atos adm deverão ser motivados, quando: VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou 
convalidação de ato adm.; 
- 🚫 expresso na lei os elementos do ato adm: o objeto, o motivo e a finalidade; 
- ✅ expressos: competência, forma e motivação 
4. SILÊNCIO ADM: 
- Ato vinculado: 
- Ato discricionário: juiz fixará prazo para adm se manifestar/decidir, sob pena de responsabilidade; 
5. ATO DISCRICIONÁRIO X JUDICIÁRIO 
- Quando ato não respeita legalidade está sujeito ao controle judicial 
6. 🚫 REPRISTINAÇÃO no 🇧🇷 
- Restabelece a vigência de uma lei revogada pela revogação da lei que a tinha revogado 
	Principais Classificações dos Atos Administrativos