AFO - AULA 01

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Administração Financeira e Orçamentária
#AFOTJPI
Prof. Ramon Patrese
ramonpatrese@hotmail.com
Ramon Patrese
@ramonpatrese
 86-94790376 
Graduado em Direito com Especialização em Orçamento e Contabilidade Pública. Possui curso de Técnico em Contabilidade e Aperfeiçoamento em Planejamento e Orçamento Público, Execução Orçamentária e Financeira, Contabilidade Pública, Licitações e Contratos Administrativos e Prestação de Contas pela Escola de Administração Fazendária - ESAF e Tribunal de Contas da União - TCU. Foi Coordenador Adjunto do Fundo Especial de Reaparelhamento do Poder Judiciário - FERMOJUPI/Tribunal de Justiça do Estado do Piauí. Atualmente é Analista Administrativo do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT lotado na Procuradoria Federal Especializada - AGU; Conselheiro do Conselho Regional de Contabilidade; Consultor nas áreas de Planejamento e Orçamento Público; Professor de disciplinas nos cursos de Bacharelado em Direito, Administração e Ciências Contábeis, nível de graduação e pós-graduação(1º DNIT/2013, 1º TJPI/2009, 5º TRE-PI/2009, 5º FUNASA/2009, OAB/2010/2011, 10º MPU/2010, SEPLAN-PI/2014, TCE-PI/2014, SEFAZ-PI/2015).
Prof. Ramon Patrese Veloso e Silva
1. Orçamento público: conceitos e princípios. 
2. Orçamento-programa. 
3. Ciclo orçamentário: elaboração, aprovação, execução e avaliação. 
4. O orçamento na Constituição de 1988. 
5. Processo de planejamento do orçamento: plano plurianual, lei de diretrizes orçamentárias e lei orçamentária anual. 
6. Conceituação, classificação e estágios da receita e despesa públicas. 
7. Dívida ativa. 
8. Regime de adiantamento (suprimento de fundo). 
9. Restos a pagar. 
10 Despesas de exercícios anteriores. 
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
11. Dívida pública. 
12 Créditos adicionais. 
13. Descentralização de créditos. 
14. Lei nº 4.320/1964. 
15 Decreto 93.872/1986. 
16. Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). 
17. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público – 5ª edição (Portaria STN nº 437/2012): Parte I – Procedimentos Contábeis Orçamentários. 
18. Manual dos Demonstrativos Fiscais – 5ª edição (Portaria STN nº 637, de 18 de outubro de 2012). 
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ESTADO
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SURGIMENTO DO ESTADO
A lógica da formação do Estado, portanto, tem como fundamento a necessidade de convivência social em comum. 
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CONCEITO
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O Estado é a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um território, com um governo, para realização de determinado fim. 
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FINALIDADE
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Genericamente, pode-se dizer que a finalidade do Estado é a realização do bem comum.
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FUNÇÕES
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Função Normativa
P. Legislativo
Função Executiva
P. Executivo
Função Jurisdicional
P. Judiciário
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MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO ESTADO
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NECESSIDADES 
PÚBLICAS
COMO CONSEGUIR MEIOS PARA 
A MANUTENÇÃO DO ESTADO ?
“TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRÊNCIA DE UMA DECISÃO POLÍTICA, INSERIDA EM NORMA JURÍDICA”
(Régis Fernandes de Oliveira e Estevão Horvath)
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ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE
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“É a procura de meios para satisfazer às necessidades públicas”(Alberto Deodato)
“Obtenção, criação e dispêndio de dinheiro indispensável às necessidades, cuja satisfação o estado assumiu ou cometeu aqueloutras pessoas de direito público” (Aliomar Baleeiro)
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Aliomar Baleeiro em sua obra “Uma introdução à ciência das finanças” assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em:
 OBTER recursos: Receitas Públicas;
 CRIAR o crédito público: Endividamento Público;
 GERIR E PLANEJAR a aplicação dos recursos: Orçamento Público;
 DESPENDER recursos: Despesa Pública
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MEIOS PARA MANUTENÇÃO DO ESTADO
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE
OBTER
RECEITAS
CRIAR O 
CRÉDITO
GERIR E
PLANEJAR
DESPENDER
NECESSIDADES PÚBLICAS
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ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE
ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA- AFO
ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DA GESTÃO PÚBLICA.
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O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas públicas, as despesas públicas, os créditos públicos e o orçamento público.
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SISTEMA ORÇAMENTÁRIO BRASILEIRO
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Atualmente, o processo de integração planejamento-orçamento acabou por tornar o orçamento necessariamente MULTI-DOCUMENTAL,...
..., em virtude da aprovação, por leis diferentes, de vários documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e Lei Orçamentária Anual - LOA).
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ORÇAMENTO E CONSTITUIÇÃO
CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, FINANCEIRO, penitenciário, econômico e urbanístico; 
4.320/64
LRF/00
CF/88
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DIREITO FINANCEIRO E CONSTITUIÇÃO
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União
 Edita Normas Gerais
Estados, DF e Municípios
 Competência Suplementar
ORÇAMENTO E CONSTITUIÇÃO
CF/1988
Seção II DOS ORÇAMENTOS - ARTIGOS 165 a 169
4.320/64
Art. 1º Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituição Federal.
LRF
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com amparo no Capítulo II do Título VI da Constituição.
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ORÇAMENTO E CONSTITUIÇÃO
Segundo o art.165 da CF/1988: 
Art.165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: 
I – o plano plurianual; 
II- as diretrizes orçamentárias; 
III- os orçamentos anuais. 
Art.84. Compete privativamente ao Presidente da República: 
(...)XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento previstos nesta Constituição
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ORÇAMENTO E CONSTITUIÇÃO
Competência exclusiva:
A diferença que se faz é que a competência exclusiva é indelegável e a competência privativa é delegável. (STF)
As leis orçamentárias são matérias exclusivas do representante do poder executiva, por que são atribuições indelegáveis.
Iniciativa vinculada:
É o que ocorre com os projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA, cuja iniciativa é privativa (ou exclusiva) do Chefe do Poder Executivo, porém ao mesmo tempo vinculada pela obrigatoriedade de cumprimento de prazos. 
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ORÇAMENTO E CONSTITUIÇÃO
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a Constituição Federal e, especialmente, contra:
VI - a lei orçamentária;
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