Administrativo 4 licitação

Prévia do material em texto

INTRODUÇÃO AO ESTUDO 
DE LICITAÇÕES (LEI Nº 
8.666/93)
OBJETIVO DO CURSO:
•DAR O CONHECIMENTO INTRODUTÓRIO AOS
ADVOGADOS, BACHAREIS E ASSITENTES JURÍDICOS
SOBRE O TEMA DE LICITAÇÕES QUE MOVIMENTA
HOJE MAIS DE R$ 350 BILHÕES/ANO.
LICITAÇÃO
LICITAÇÃO - LEIS – Nº 8.666 DE 21 DE 
JUNHO DE 1993 E Nº 10.520, DE 17 DE 
JULHO DE 2002.
1. Conceito
2. Princípios
3. Objetivo
4. Fases
5. Tipos
6. Modalidades
7. Excludentes de licitação
8. Revogação, invalidação e desistência da
licitação.
AS LICITAÇÕES NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
•Art. 37. (...) XXI - ressalvados os casos
especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de
qualificação técnica e econômica indispensáveis
AS LICITAÇÕES NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL 
•Art. 22. Compete privativamente à União legislar 
sobre: (...) XXVII – normas gerais de licitação e 
contratação, em todas as modalidades, para as 
administrações públicas diretas, autárquicas e 
fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e 
para as empresas públicas e sociedades de 
economia mista, nos termos do art. 173, § 1° , III;
LEI Nº 8.666/93
•Art. 3 o A licitação destina-se a garantir a observância
do princípio constitucional da isonomia, a seleção da
proposta mais vantajosa para a administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do
julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
DECRETO Nº 7.746/2012 DIRETRIZES 
DE SUSTENTABILIDADE
• baixo impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e 
água; 
• preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de 
origem local; • maior eficiência na utilização de recursos naturais 
como água e energia; 
• maior geração de empregos, preferencialmente mão de obra local; 
• maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da obra;
• uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos naturais; 
• origem sustentável dos recursos naturais utilizados nos bens, nos 
serviços e nas obras; e
• utilização de produtos florestais madeireiros e não madeireiros 
originários de manejo florestal sustentável ou de reflorestamento
CONCEITO DE LICITAÇÃO
Licitação é o procedimento formal pelo
qual a Administração Pública, direta ou
indireta, visa obter a forma mais
vantajosa sem se afastar da isonomia
entre os licitantes.
PRINCÍPIOS INFORMADORES DA 
LICITAÇÃO
1. Procedimento formal; 
2. Publicidade de seus atos; 
3. Igualdade entre os licitantes; 
4. Sigilo na apresentação das propostas; 
5. Vinculação ao instrumento convocatório; 
6. Julgamento objetivo; 
7. Probidade administrativa;
8. Competitividade; 
9. Adjudicação compulsória;
10. Desenvolvimento Nacional Sustentável (L.12.349/10).
OBJETIVO DA LICITAÇÃO:
SELECIONAR A PROPOSTA
MAIS VANTAJOSA PARA A
ADMINISTRAÇÃO,
GARANTINDO A ISONOMIA
ENTRE OS LICITANTES.
FASES DA 
LICITAÇÃO:
1. INTERNA
2. EXTERNA
Fase Interna:
É a fase em que se toma
as providências prévias à
divulgação do
instrumento
convocatório. (Autuação,
protocolo e numeração
do processo
administrativo, a devida
autorização etc.)
Fase Externa:
•1. Edital; 
•2. Habilitação, 
•3. Julgamento e classificação; 
•4. Homologação; 
•5. Adjudicação compulsória.
EDITAL:
É O INSTRUMENTO PELO QUAL SE LEVA AO
CONHECIMENTO PÚBLICO A ABERTURA DE
CONCORRÊNCIA, PREGÃO, DE TOMADA DE
PREÇOS, DE CONCURSOS E DE LEILÃO, FIXA
AS CONDIÇÕES DE SUA REALIZAÇÃO E
CONVOCA OS INTERESSADOS PARA A
APRESENTAÇÃO DE SUAS PROPOSTAS;
NULO É O EDITAL OMISSO EM PONTOS
ESSENCIAIS, OU QUE CONTENHA
DISPOSIÇÕES DISCRICIONÁRIAS OU
PREFERENCIAIS; A DIVULGAÇÃO É
OBRIGATÓRIA PELA IMPRENSA OFICIAL E
PARTICULAR.
Habilitação dos licitantes:
A habilitação é o ato pelo qual o órgão
competente, examinada a documentação,
manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos
licitantes, habilitando-os ou não; a habilitação
é realizada em oportunidades diversas e por
sistemas diferentes: na concorrência (após a
abertura da licitação, antes do julgamento); na
tomada de preços (antes da instauração do
procedimento); no convite (é feita pelo órgão
licitante); no pregão (após a classificação ,
lances e negociação)
Julgamento das propostas e classificação:
• É o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-
se as propostas e escolhe-se o vencedor a que deverá
ser adjudicado o objeto da licitação; o julgamento
regular (feito em estrita consonância com as normas
legais) gera para o vencedor o direito subjetivo à
adjudicação, e o coloca em condições de firmar o
contrato; a norma federal impõe quanto ao julgamento:
• 1) a obrigatoriedade da indicação de um critério de
julgamento;
• 2) o atendimento do interesse público;
• 3) a existência de fator ou fatores a serem
necessariamente considerados e justificados no
julgamento das propostas.
Homologação:
•Homologação é o ato de controle pelo
qual a autoridade superior confirma o
julgamento das propostas e,
consequentemente, confere a devida
eficácia à adjudicação. Mesmo
homologado o procedimento licitatório,
não há a obrigação de contratar, pois
por oportunidade e conveniência o
procedimento poderá ser revogado.
ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA: 
•A adjudicação compulsória,
ou simplesmente
adjudicação, é o ato pelo
qual se atribui ao vencedor
do objeto da licitação a
subsequente efetivação do
contrato.
TIPOS DE LICITAÇÃO (ART. 45)
•I - a de menor preço
•II - a de melhor técnica
•III - a de técnica e preço
•IV - a de maior lance ou oferta
Obs. Não se aplicam a modalidade 
concurso.
LICITAÇÃO DESERTA
A Licitação Deserta é aquela que nenhum proponente
interessado comparece ou por ausência de interessados na
licitação. Neste caso, torna-se dispensável a licitação quando
a Administração pode contratar diretamente, desde que
demonstre motivadamente existir prejuízo na realização de
uma nova licitação e desde que sejam mantidas todas as
condições preestabelecidas em edital.
LICITAÇÃO FRACASSADA
•Ocorre quando nenhum proponente é selecionado em
decorrência de inabilitação ou de desclassificação das
propostas. Nos processos de licitações que
apresentarem estas situações, aplica-se o disposto no
artigo 48, § 3º, da lei 8.666/93: “Quando todos os
licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administração poderá fixar aos
licitantes o prazo de oito dias úteis para a apresentação
de nova documentação ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada,
no caso de convite, a redução deste prazo para três dias
MODALIDADES
•1. Concorrência; 
•2. Tomada de preço; 
•3. Convite; 
•4. Concurso; 
•5. Leilão; 
•6. Pregão;
•7. Consulta.
NOVOS VALORES PARA OBRAS E 
SERVIÇOS DE ENGENHARIA
• a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00
(trezentos e trinta mil reais);
• b) na modalidade tomada de preços - até R$
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais); e
• c) na modalidade concorrência - acima de R$
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais);
•Alteração feita pelo Decreto nº 9.412/18 (vide art. 120
da Lei 8.666/93)
VALORES PARA COMPRAS E 
SERVIÇOS QUE NÃO SEJAM DE OBRAS 
E ENGENHARIA:
• a) na modalidade convite - até R$ 176.000,00 
(cento e setenta e seis mil reais);
• b) na modalidade tomada de preços - até R$ 
1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil 
reais); e
• c) na modalidade concorrência - acima de R$ 
1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e trinta mil 
reais).
•Alteração feita pelo Decreto nº 9.412/18 (vide art. 
120 da Lei8.666/93)
CONCORRÊNCIA
é a modalidade própria para contratos de grande
valor, em que se admite a participação de
quaisquer interessados, cadastrados ou não, que
satisfaçam às condições do edital, convocados
com a antecedência prevista na lei, com ampla
publicidade pelo órgão oficial e pela imprensa
particular; é obrigatória também,
independentemente do valor, na compra ou
alienação de bens imóveis e na concessão de
direito real de uso ( § 1° do Art. 22 da L.
8666/93).
TOMADA DE PREÇO
é a modalidade de licitação entre
interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condições
exigidas para cadastramento até o terceiro
dia anterior à data do recebimento das
propostas, observada a necessária
qualificação ( § 2° do Art. 22 da L.
8666/93).
CONVITE
é a modalidade de licitação entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e
convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia
do instrumento convocatório e o estenderá aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedência de até 24
(vinte e quatro) horas da apresentação das propostas ( § 3°
do Art. 22 da L. 8666/93).
CONCURSO
é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para escolha de
trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores, conforme
critérios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedência
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias ( §
4° do Art. 22 da L. 8666/93).
LEILÃO
• Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a alienação de bens móveis inservíveis
para a administração ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens
imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliação
( § 5° do Art. 22 da L. 8666/93).
A Adm. Púb. Poderá valer-se de dois tipos de leilão:
• a) o comum – regido pela legislação federal pertinente; e
• b) o administrativo – instituído para a venda de mercadorias
apreendidas como descaminho.
PREGÃO
•Essa modalidade é direcionada à aquisição de
bens e serviços comuns, assim considerados
aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos
no edital por meio de especificações do
mercado. Outra característica é que nessa
modalidade licitatória não há limite de valor
especificado.
(L. 10.520/02; Dec. 3.555/00; Dec. 5.450/05)
CONSULTA
•Essa modalidade aplicada destinada somente às
agências reguladoras, para aquisição de bens e
serviços não comuns, excetuados obras e
serviços de engenharia civil, na qual as
propostas são julgadas por um júri, segundo
critério que leve em consideração,
ponderadamente, custo e benefício. ( Lei
9.472/97 e Lei 9.986/00)
ESPÉCIES DE EXCLUDENTES DA 
LICITAÇÃO (LEI 8.666/93)
 Dispensa:
a. Dispensada (Artigo 17);
b. Dispensável (Artigo 24).
 Inexigibilidade (Artigo 25).
LICITAÇÃO DISPENSADA 
(ARTIGO 17)
Trata-se de alienação de bens imóveis (Inc.
I do Art. 17) e móveis (Inc. II do Art. 17) da
Administração Pública, para a própria
Administração Direta ou Indireta.
Nesse caso a lei não faculta fazer a
licitação, e sim, determina que seja transferido
o bem sem a realização do processo licitatório,
ou seja, é ato vinculado.
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL 
(ART. 24):
NESTE CASO A ADMINISTRAÇÃO 
PODE OPTAR ENTRE FAZER E NÃO 
FAZER O CERTAME, OU SEJA, É 
ATO DISCRICIONÁRIO. HOJE SÃO 
35 POSSIBILIDADES 
SERÁ VERIFICADA A INEXIGIBILIDADE 
DE LICITAÇÃO SEMPRE QUE HOUVER 
IMPOSSIBILIDADE JURÍDICA DE 
COMPETIÇÃO, POIS SE A LICITAÇÃO É 
UMA DISPUTA, PARA QUE ELA SEJA 
POSSÍVEL DEVE EXISTIR MAIS DE UMA 
PESSOA (FÍSICA OU JURÍDICA) CAPAZ 
DE SATISFAZER SEU OBJETO.
Inexigibilidade de 
Licitação(Art. 25):
A. FORNECEDOR EXCLUSIVO, VEDADA A 
PREFERÊNCIA POR MARCA;
B. CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS TÉCNICOS 
DE PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS, DE 
NATUREZA SINGULAR, VEDADO SERVIÇOS 
DE PUBLICIDADE;(L. 12.232/10)
C. CONTRATAÇÃO DE ARTISTAS 
CONSAGRADOS PELA CRÍTICA OU PELA 
OPINIÃO PÚBLICA.
Inexigibilidade de 
Licitação(Art. 25):
REVOGAÇÃO E INVALIDAÇÃO DA 
LICITAÇÃO.
•Art. 49. A autoridade competente para a aprovação 
do procedimento somente poderá revogar a licitação 
por razões de interesse público decorrente de fato 
superveniente devidamente comprovado, pertinente 
e suficiente para justificar tal conduta, devendo 
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação 
de terceiros, mediante parecer escrito e 
devidamente fundamentado.
EFEITOS DA REVOGAÇÃO
• Impedir a celebração do contrato Administrativo;
• Liberar todos os licitantes da responsabilidade do 
procedimento, inclusive o vencedor;
• Investir o vencedor no direito de uma indenização;
• Impedir a renovação do procedimento licitatório.
ANULAÇÃO DA LICITAÇÃO
•A. A anulação do procedimento licitatório por motivo de 
ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado 
o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
• B. A nulidade do procedimento licitatório induz à do 
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do 
art. 59 desta Lei.
•C. No caso de desfazimento do processo licitatório, fica 
assegurado o contraditório e a ampla defesa.
•D. O disposto acima aplica-se aos atos do procedimento 
de dispensa e de inexigibilidade de licitação. 
LEI Nº8.666/93
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, além de desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a
Administração do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado até a data em que ela for
declarada e por outros prejuízos regularmente
comprovados, contanto que não lhe seja imputável,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.
DESISTÊNCIA DA LICITAÇÃO
•Desistência é um ato da autoridade que 
determinou a abertura da Licitação.
•Ocorrerá antes do término.
•Se fundamenta em fato superveniente a 
abertura. (Interesse Público – ato 
motivado) 
DIFERENÇAS ENTRE REVOGAÇÃO E 
DESISTÊNCIA
REVOGAÇÃO DESISTÊNCIA
Incide sobre um 
procedimento acabado
Surge a qualquer 
momento antes do 
término
Indenização somente o 
vencedor
Indenização a todos os 
participantes que 
comprovarem as 
despesas
FIM