DIREITO ADMINISTRATIVO

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DIREITO ADMINISTRATIVO – MARCIA BEZERRA
ORGANIZACAO ADMINISTRATIVA: como se distribui as competencias. De duas formas: DESCONCENTRACAO E DESCENTRALIZACAO
1) desconcentracao- quando distribui competencias dentro de uma mesma pessoa juridica. Distribui competencia entre órgãos, situacao de hierarquia, subordinacao. 
Pessoas jurídicas dentro da CF= uniao estado destrito federal e municipios (administracao direta)
descentralização- criação de outra pessoa jurídica. Autarquias fundacoes empresas publicas e sociedades de economia mista.
	
	AUTARQUIA
	EMPRESA PUBLICA/SOC DE ECO MISTA
	FUNDAÇÕES
	Atribuições
	Ativ típica do estado com especialização 
	Atv econômica ou serv publico 
	Area social / cultura 
	Personalidade jurídica
	De direito publico 
	Direito PRIVADO
	Direito publico e privado
	Criação 
	Lei específica
	Autorização legislativa
	Se for direit publico - Lei especifica/ privado: autoriz legislativa +registro dos autos
	
	EMPRESA PÚBLICA
	SOC DE ECONOMIA MISTA
	CAPITAL
	Exclusivo do estado
	Maior parte das acoes com direito a voto é do estado.
	TIPO SOCIAL
	Qualquer tipo social
	Somente sociedade anônima
	FORO quando FEDERAIS
	Justiça federal 
	Justiça estadual 
LEI ESPECÍFICA= é uma lei ordinária 
AGENCIAS REGULADORAS= faz parte da administracao publica, é uma autarquia em regime especial
CRIACAO DE SOC ECONOMIA MISTA/ EMPRESA PUBLICA EP= relevante interesse coletivo ou imperativo de seguranca nacional.
Não tem beneficios fiscais/trabalhistas que empresas privadas não tenham.
Todas fazem licitação .
OBS- CONSORCIOS PUBLICOS- formado por mais de um ente federativo para corrigir um problema em comum . Uniao + municipio não pode sozinho, estado participa de maneira obrigatoria.
Fases:
I. protocolo de intencoes- diz o que vai fazer para o beneficio desse consorcio
II. ratificacao legal
III. Contrato- pode ser de duas formas P.J de direito privado ou PJ de direito publico (associacao publica)
3) ENTIDADES PARAESTATAIS- trabalham paralelamente ao estado, não fazem parte da administracao publica. São entidades privadas, sem fins lucrativos.
Organizacao social O.S
Organizacao da sociedade civil de interesse publico (OSCIP) – não pode ser religiosa nem cooperativas.
Organizacao da sociedade civil (OSC) – nessa pode organizacao religiosa e cooperativas
4) SERVIDORES PÚBLICOS-
AGENTE PÚBLICO- qualquer pf que exerce funcao publica
especies:
I. agente politico- aquele que esta na alta cupula do poder legislativo e poder executivo.
II. particulares- cartorarios, jurado, mesario
III. Servidor publico- tem vinculo profissional com o estado:***
	
	ATRIBUICOES
	VINCULO
	INGRESSO
	OBS
	CARGO EFETIVO
	Adm direta, autarquias e fundacoes. 
	permanente
	concurso
	Servidor estatutario
	CARGO EM COMISSAO
	Direcao, chefia, acessoeamento
	Transitorio
	livre nomeacao
	Estatutário, servidores ou nao
	EMPREGO PÚBLICO
	Sociedade economia mista, empresa pública
	permanente
	concurso
	celetista
	FUNCAO DE CONFIANÇA
	Direcao, chefia, acessoramente
	Transitorio
	livre nomeacao
	Só servidor
	FUNCAO TEMPORÁRIA
	Excepcional, interesse público
	Prazo determinado
	Selecao pública
	CF + LEI
5) CONCURSO- quem faz concurso é o empregado, ou ocupante de cargo efetivo. Provas ou prova + títulos. Prazo de validade do concurso ate 2 anos, podendo ser prorrogado por igual período. Aprovados são convocados com prioridade em relacao a novos concursados
6) ESTABILIDADE- requisitos: concurso para cargo efetivo/ 3 anos de efetivo exercicio (estágio probatório) / avaliacao especial de desempenho.
Casos de perda do cargo: abandono de cargo em decisao de processo administrativo/ por sentença transitada em julgado / avaliacao periodica de desempenho / corte de gastos, mas antes corta 20% cargo comissao ou funcao de confianca, depois corta efetivo não estavel, e por mim os estáveis.
Obs- VITALICIEDADE- alcança com 2 anos, só sai por sentenca transitada em julgado. Juiz, membro do ministerio público e tribunal de contas. 
7) DEMISSAO E EXONERACAO- demissao é penalidade. Exoneracao: não passou na avaliacao, toma posse mas não entra em exercicio.
REINTEGRACAO- retorno do servidor por demissao invalidada, retorna no mesmo cargo e com mesmos beneficios. E indenizacao pelo tempo que ficou sem trabalhar.
Se o cargo tiver ocupado é feito a reconducao dessa pessoa (feioso) para seu cargo que ocupava anteriormente. Se ele não tivesse ocupando nenhum cargo antes, ele é colocado em disponibilidade (em casa) aguardando abrir vagas. 
8) REGRA DO TETO- maximo que pode receber um servidor.
NA UNIAO: Ministro do STF mais ganha.
NO MUNICIPIO: prefeito mais ganha
NO ESTADO: governador (no poder executivo) / deputado estadual (poder legislativo) / desembargador (poder judiciario)
excessoes: verba indenizatoria não contabilizam no teto.
Sociedade de economia mista e empresas públicas- não recebe vedrba orcamentaria para pagamento de pessoal e despesas gerais
9) ACUMULACAO- não pode em regra.
Excessoes: compatibilidade de horários/ respeitado o teto
hipoteses: dois cargos de professor / 1 cargo de professor + cargo tercnico/ cientifica / dois cargos ou emprego na area da saúde.
10) MANDATO ELETIVO- depende do cargo.
Federal/ distrital / estadual - afasta do cargo
prefeito- afasta do cargo + opta pela remuneracao. 
Vereador- compatibilidade de horarios- acumula / se não tiver compatibilidade afasta e opta pela remuneracao
11) SISTEMA REMUNERATÓRIO-vencimento x subsídios.
Vencimento= tem a mais, auxilios etc
subsídio - parcela fechada/ oarcela única= governador/ prefeito/ M.P/ procuradores/ defensoria publica/ policiais
servidor publico tem direito a:
*irredutibilidade- não pode ter reducao (excessao verbas transitório)
*salário mínimo- no total da remuneração 
*os valores são fixados e alterados por lei
*vencimentos do poder legislativo e judiciário não podem ser superiores ao poder executivo na mesma categoria
*vedada vinculacao e equiparacao
*vedado efeito cascata
*publicacao anual 
12) DIREITO DE GREVE E ASSOCIACAO SINDICAL- somente para servidores CIVIS. Militar não pode. Seguranca publica não pode.
13) APOSENTADORIA- em caso de cargo efetivo, é voluntária. Em caso de homens 65 anos, e mulher 62 anos. Essa idade pode ser reduzida em 5 anos para professor ensino infantil fundamental e médio.
Por incapacidade permanente- quando não houver possibilidade de readaptacao, passa a exercer cargo compativel com as suas novas condicoes, continua ganhando igual antes.
Aposentadoria compulsoria- por causa da idade, 75 anos, recebe proporcional ao tempo de servico. 
É vedado requisitos diferenciados da aposentadoria, com excecao aos deficientes, agentes penitenciarios, agente socioeducativos e policiais/ exposicao a agentes quimicos prejudiciais a saude
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR-
pode se dar em 3 esferas, civil penal (crime) ou administrativa (falta funcional) são cumulativas / independentes. Excessap penal, se for absolvido na penal não é julgado nas demais.
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ATOS ADMINISTRATIVOS- manifestação da vontade do estado.
1) ELEMENTOS- I. FORMA (como ocorre) II. COMPETENCIA (quem pratica o ato) III. Objeto IV. MOTIVO V. FINALIDADE
competencia- a lei dita
motivo= teoria dos motivos determinantes: ainda que a motivacao não seja obrigatória caso os motivos declarados sejam falsos ou inesistentes o ato contem um vício.
Não pode delegar = decisao de recurso/ ato normativo / competencia privativa.
CARACTERISTICAS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
I. Presuncao de validade- presume-se que tá de acordo com a lei
II. Imperatividade- impoe obrigacoes a nos
III. Autoexecutoridade- executar atos sem anuencia previa do poder judiciario
ATOS VINCULADOS (não há liberdade) E ATOS DISCRICIONARIOS (há liberdade)- ligados a liberdade do agente para praticar o ato.
EXTINCAO:
I cassacao – beneficiario descumpre condicoes
II renuncia – beneficiario abre mao do ato
III caducidade – lei posterior torna ato ilegal
IV contraposicao – atos com efeitos contrarios 
V revogacao e anulacao-REVOGACAO
	ANULACAO
	CAUSAS
	conveniencia/oportunidade
	legalidade
	QUEM FAZ 
	Adm publica
	Adm publica
	EFEITOS
	Ex NUNC não retroage
	Ex tunc retroage 
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Caracteristicas: informalidade /gratuito/ não precisa advogado / pode ser revisto pelo poder judiciario
FASES:
1inicio, a pedido do interessado ou de oficio
2 instrucao: contraditorio ampla defesa
3 alegacoes finais
4 relatório
5 julgamento
6 recurso- endereça a autoridade que julgou , regra 10 dias, no maximo 3 instancias, como regra não tem efeito suspensivo , o julgamento do recurso pode agravar a situacao do recorrente 
**REVISAO – rever uma decisao a qualquer tempo desde que: seja processo que resulta em sancao, não pode agravar a situacao
PROCESSO ADMINISTRATIVO DICIPLINAR 
sindicancia: não é obrigatória, acontece antes do processo. Advertencia, suspensao de ate 30 dias.
Processo administrativo não pode dar inicio com base em denuncia anonima. Mas pode investigar com a sindicancia. 
Processo fases:
1 inicio- 3 servidores estaveis
inquerito:
2 instrucao- inquiricao de testemunhas, interrogatorio, indiciacao 
3 defesa
4 relatório
5 julgamento 
6 recurso
*PROCESSO SUMARIO- abandono de cargo 30 faltas seguidas, inassiduidade habitual 60 falta em 12 meses, posse em cargo não acumulavel. No processo sumario não tem interrogatorio nem inquiricao de testemunhas.
PENALIDADES:
- ADVERTENCIA- escrita. Servidor que se ausenta sem autorizacao/ levar material ou docs sem autorizacao
- SUSPENSAO- ate 90 dias, pode ser convertida em multa. Reincidencia dos erros
-DEMISSAO- cassacao de disponibilidade/ cassacao de aposentadoria, abandono de cargo
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
ELEMENTOS:
quem pratica/ pode ser punido? Agente publico/ particular( quando induz ou concorre) sócios diretores colaboradores ( nos limites da participacao )
Quais atos é improbidade? Enriquecimento ilicito/ dano a estado/ violacao aos principios
Contra quem? Onde houver a mao do estado
APURACAO- no processo administrativo, qualquer pessoa denuncia (se denunciar de má-fé comete crime sujeito a detencao de 6 a 10 meses + multa) 
indicios de improbidade leva ao conhecimento do MP
processo judicial: autor MP OU ORGAO LESADO. Foro 1 grau
medidas cautelares= afastamento do agente prazo 90 + 90 / indisponibilidade de bens( atinge só o valor do dano/ não atinge bem de familia/ valores inferiores a 40 salarios min) 
*sentenca sem producao de provas requerida pelo reu é nula.
Reu tem direito a ser interrogado
SANCOES:
-PERDA DA FUNCAO PUBLICA: somente após transito em julgado. Não aplica para ofensa a principios 
-SUSPENSAO DOS DIREITOS POLITICOS: Não aplica para ofensa a principios 
- RESSARCIMENTO DOS DANOS
PRESCRICAO – para ounir e investigar atos 8 anos a contar da ocorrencia do fato, nas infracoes continuadas é da cessacao da pratica do ato.
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LEI ANTI CORRUPCAO- responsabilidade objetiva, independe de dolo.
Não exclui a responsabilidade da PF
elementos:
quem pratica? Pessoa Juridica
Quais atos são? Atos praticados contra o patrimonio da adm publica, contra os principios ou contra compromissos internacionais.
Contra quem? Administracao publica nacional ou estrangeira
PENALIDADES ADMINISTRATIVAS- órgão lesado ou CGU (controladoria geral da uniao) 
I. MULTA- 0,1 a 20% do faturamento do ano anterior
II. publicacao da decisao-
PENALIDADES JUDICIAIS- MP ou procuradoria do órgão lesado 
- perdimento de bens, direitos valores
-suspensao interdicao parcial de atividades
-dissolucao compulsoria da empresaria
-proibicao de receber beneficios incentivos
-proibicao de receber emprestimos pelo prazo de 1 a 5 anos
** não afasta indenizacao dos danos causados ao estado
ACORDO DE LENIENCIA- (x9) 
finalidade: identificar os envolvidos/ obtencao de informacoes e documentos
requisitos: ser o primeiro a se manifestar , sessar a pratica da infracao, admitir a participacao , colaborar
vantagem: isenta a publicacao da decisao , isenta a proibicao de incentivos e beneficios emprestimos, reduz a multa em ate 2/3 
** acordo de leniencia não afasta dever de indenizar 
PRESCRICAO PARA APURAR ATO DE CORRUOCAO- 5 anos da ciencia do fato
*acordo de leniciencia se torna publico após a negociacao
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SERVICOS PUBLICOS
PRINCIPIOS:
I. regularidade: não alterar servicos, usuario não pode ser surpreendido
II.continuidade: não pode haver interrupcao. Salvo notificacao previa ou inadimplencia ou reparo. Sem notificacao somente em casos de emergencia.
III. Eficiencia: qualidade
IV.seguranca
V. atualidade
VI. cortesia: bom atendimento
VII. Generalidade- todos tem acesso ao servico com a mesma qualidade
VIII. Modicidade tarifária- preco justo
DELEGACAO – transferencia da prestacao de servico para particular
permissao: licitação, pode ser PF OU PJ 
concessao: licitação (por concorrencia ou dialogo competitivo) pode ser PJ ou consorcio de empresas.
Especies de concessao: 
I concessao comum: tarifa, serviço ou serviço + obra 
II. parcerias publico privadas PPP: requisitos, contrato de valor maior que 10 milhoes, de 5 a 35 anos, sempre para serviço + obra/exploracao bem publico, nunca é só serviços
modalidades de PPP= I. concessao patrocinada. Estado precisa ajudar durante a construcao, tarifa + aporte/ contraprestacao. II. concessao administrativa: somente o estado paga (ex construcao de presidios) 
CARACTERISTICAS
- bens reversiveis: bens (onibus por ex) voltam para o estado ao final do contrato por ex , devem estar previstos em edital/ contrato.
- interdicao: estado coloca outra pessoa para administrar, garantir qualidade do servico enquanto investiga irregularidades. 30 dias para iniciar o processo administrativo + 180 dias para concluir.
- Extincao das concessoes:
	Extincao por ENCAMPACAO
	Extincao por CADUCIDADE
	Não há irregularidades, é por Razoes de interesse publico 
	Descumprimento de contrato
	Lei autorizativa
	Processo administrativo/decreto
	A indenizacao é previa
	A indenizacao pode ser após a extincao 
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INTERVENCAO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
-limitacao administrativa
-ocupacao temporaria= ocupacao de terrenos não utilizados para colocar maquinas / servicos/obras. 
Só há indenizacao se houver dano.
- requisicao administrativa= sniper, é em caracter de urgencia. Indenizacao se houver dano
- servidao administrativa= oleodutos, gasodutos
-tombamento= protecao de bem com valor historico. Pode abranger bens publicos (não podem ser alienados).
O proprietario pode vender, só não pode destruir, tem que concervar o bem, se não tiver dinheiro o estado assume.
Desapropriacao= implica em perda da propriedade, com indenizacao previa/justa em regra em dinheiro
*na EXPROPRIACAO não há indenizacao
procedimento da DESAPROPRIACAO- na desapropriacao perde a propriedade
fase declaratoria, por meio de decreto ou lei, se for bem publico deve ser LEI. Autoriza estado a penetrar no imovel.
Segunda etapa, faze executoria. 2 anos em caso de interesse social ou 5 anos caso de necessidade/utilidade publica. Nessa fase se negocia o preço da indenizacao. 
DESAPROPRIACAO POR DESCUMPRIMENTO DA FUNCAO SOCIAL-
- rural- reforma agraria interesse social. Compete a uniao. A indenizacao é por meio de titulos da divida agrária de ate 20 anos para receber. Não cabe para pequena/media propriedade rural sendo a única do proprietario não pode desapropriacao, ou no caso de imovel produtivo.
- urbana – o municipio que faz, indenizacao é em titulos da divida publica com prazo de ate 10 anos.
RETROCESSAO- predestinacao ilicita
DESAPROPRIACAO INDIRETA- estado retira a propriedade sem procedimento formal. Cabe acao de indenizacao ajuizada pelo proprietario 
DIREITO DE EXTENSAO- proprietario pede ampliacao da area desapropriada, pois o que sobrou não tem valor economico
DESAPROPRIACAO POR ZONA- desapropria tambem a zona contigua, para realizar a obra
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RESPONSABILIDADECIVIL DO ESTADO -
regulada pelo risco da teoria administrativo- PJ de direito publico , PJ de direito privado prestadora de serviço publico. 
Elementos: ATO / DANO/ NEXO CAUSAL 
o estado não indeniza em: caso fortuito/ forca maior/ culpa exclusiva da vitima.
Em caso de culpa concorrente, reduz a responsabilidade do estado, divide a responsabilidade com a vitima.
Prazo prescricional para requerer indenizacao do estado 5 anos
Teoria do risco integral- essa teoria não aceita excludentes de nexo causal
BENS PÚBLICOS: Sao os bens que pertem as pessoas juridicas de direito publico
especies: 3 especies – I. bens de uso comum (rua/rodovias/pracas) II.bens de uso especial (biblioteca/hospitais) III. Bens dominicais: não tem uso publico (terreno abandonado).
Caracterisicas dos bens publicos:
são inalienaveis enquanto afetados ( não pode vender ), só pode vender os bens dominicais; 
são imprescritiveis (não cabe uso capiao);
não oneraveis (não podem ser dados em garantia)
são impenhoráveis
essas caracteristicas alcançam bens particulafres afetados, que estiverem sendo usados na finalidade publica
Uso privativo de bens publicos- tem 3 formas:
- autorizacao: ato admnistrativo unilateral discricionario
-permissao: interesse da coletividade (barraquinhas na feira)
-concessao: é um contrato, com direitos e obrigacoes reciprocos (restaurante universitario)
ALIENACAO DE BENS PUBLICOS:
deve ter uma avaliacao previa, uma justificativa de interesse publico, licitação, e se é imovel tem que ter autorizacao legislativa.
LICITACÃO: lei 8666/93 + 10520/02 (adm direta autarquias/fundacoes) + 13303/16 (soc eco mista/empresas publicas) lei 14133/21 (nova lei para adm direta autarquias/fundacoes) 
quando não precisa de licitação: dispensa (quando o valor é muito baixo/ guerra) e inesigibilidade. Na isesigibilidade não há competicao.(servico tecnico/ fornecedor unico/ sertor artistico)
CRITERIOS DE ESCOLHA DA MELHOR PROPOSTA:
-menor preço
-maior desconto
-melhor tecnica ou conteudo artistico
-tecnica e preço
-maior lance ou oferta
PROCEDIMENTO:
Fase interno – divulgacao – sessao publica apresentacao das propostas (envelopes)- julgamento- habilitacao- recursal- habilitacao- contrato
MODALIDADES DE LICITACAO= 5 modalidades
I. CONCORRENCIA: quando for adquirir alguma coisa, obras, bens, ou serviços especiais, serviços de engenharia
II.PREGAO: bens ou serviços comuns
III. LEILAO: para vender/alienação (maior lance ou oferta)
IV. CONCURSO: trabalho tecnico/cientifico/artistico
V. DIALOGO COMPETITIVO: fase de diálogo/ fase de competiçao (para situacoes bem diiferentonas)
REGISTRO DE PREÇOS: pregao / concorrencia, registrar o preço em ata, vários contratos, validade de 1 ano.
CONTRATOS
- CLAUSULAS EXORBITANTES:
exigencia de garantia (se corre tudo bem, ao final devolve)
aplicar sançoes (por processo administrativo: sançoes: advertencia / multa / impedimento de licitar e contatar com adm publica por ate 3 anos/ declaracao de inidoniedade 3 a 6 anos