Ampliação da Capacidade de Investimentos do Município MODULO 01

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Ampliação da Capacidade de Investimentos do Município
1.  Exercício avaliativo - Módulo 1
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Questão 1
Texto da questão
Considerando as novas responsabilidades atribuídas aos municípios a partir da Constituição de 1988, assinale a seguir a alternativa que mais se adequa a definição de um consórcio público municipal:
Escolha uma opção:
a. Os consórcios públicos municipais são organizações públicas que possuem como principal objetivo a solução de problemas e desafios comuns. 
b. Os consórcios públicos municipais são entes públicos organizados pelos estados.
c. Os consórcios públicos municipais são organizações públicas voltadas, exclusivamente, para a obtenção de empréstimos.
d. Para se caracterizar um como um consórcio público municipal, todos os municípios devem obrigatoriamente pertencer a uma mesma região dentro do estado.
e. Os consórcios públicos municipais são entes públicos organizados, inicialmente, pelos municípios e, posteriormente, presidido por um(a) gestor(a) indicado pelo(a) governador(a).
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Sua resposta está correta.
Os consórcios públicos podem ter a participação dos estados, mas como a pergunta se refere especificamente a consórcio público municipal, esse fato, exclui as opções b) e e). Além disso, o consórcio público municipal deve ser presidido pelo(a) chefe do poder público municipal. 
A resposta c), afirma que o consórcio público deve ser voltado exclusivamente para solicitação de empréstimos, enquanto o texto é muito claro na assertiva de que o consórcio público municipal, é para solução de problemas comuns em diferentes áreas. 
Já a resposta d), afirma que os municípios devem pertencer a uma mesma região do estado, no entanto, em momento algum foi dito algo sobre isso ao longo do texto. 
Por fim, a alternativa correta letra a), define consórcio como organizações públicas que possuem como principal objetivo a solução de problemas e desafios comuns, como citado ao longo do texto.
Questão 2
Texto da questão
Qual das alternativas a seguir, melhor descreve o processo de formação de um consórcio público municipal?
Escolha uma opção:
a. Um consórcio público municipal estará, formalmente, constituído a partir da ratificação legislativa dos Protocolos de Intenções que se convertem no Contrato do Consórcio Público.
b. O processo de formação de um consórcio municipal depende das regras estabelecidas no Protocolo de Intenções e no Estatuto do Consórcio.
c. A formação de um consórcio público deve seguir as seguintes etapas: identificação de objetivos comuns; elaboração e assinatura de um protocolo de intenções; aprovação de leis autorizativas; aprovação do seu estatuto; obtenção do CNPJ; assinatura do contrato de rateio; estruturação da equipe; e providências para o seu funcionamento. 
d. Como os municípios são entes federativos autônomos, não há uma lei ou decretos específicos que regulamentem a formação de um consórcio público municipal.
e. O processo de formação de um consórcio municipal, depende das regras estabelecidas em Lei Estadual.
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Sua resposta está correta.
A legislação estabelece os procedimentos para a formação dos consórcios públicos e a ratificação do Protocolo de Intenção pelas câmaras municipais, é apenas um dos primeiros passos, excluindo a resposta a). 
Como esses procedimentos estão descritos em lei federal, isso também exclui a alternativa b), tendo em vista que a questão afirma que o Protocolo de Intenções e o Estatuto são os documentos que vão definir os procedimentos de criação de um consórcio.
 A alternativa d), também está incorreta, uma vez que afirma que não há lei regulamentando o processo de formação dos consórcios.
A alternativa e), está incorreta, tendo em vista que a regulamentação dos consórcios no Brasil se dá pela Lei Federal nº 11.207/2005.
Desta forma, a resposta correta é a letra c), que apresenta todas as etapas iniciais necessárias para a criação de um consórcio público municipal.
Questão 3
Texto da questão
Considerando os desafios para formação e manutenção de um consórcio público municipal, assinale a alternativa que melhor descreve o desafio político de um consórcio:
Escolha uma opção:
a. Falta de autonomia dos municípios.
b. Identidade regional forte na região.
c. Desigualdades econômicas e sociais profundas.
d. Falta de uma cultura de associação.
e. A polarização no qual há muito conflito ideológico entre o(a) prefeito(a)s. 
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Sua resposta está correta.
A polarização elevada entre os gestores pode resultar na inviabilidade da formação e/ou manutenção do consórcio e este é um problema de natureza política. Dessa forma, a resposta correta é a alternativa e). 
A falta de uma cultura política e as desigualdades econômicas e sociais são desafios importantes, mas não se referem a um problema político. 
No que se refere à falta de autonomia municipal, o desafio não procede, tendo em vista que todos os municípios brasileiros são entes autônomos e podem participar voluntariamente de um consórcio.  
Questão 4
Texto da questão
Qual das alternativas a seguir melhor descreve uma das vantagens de um município participar de um consórcio público municipal.
Escolha uma opção:
a. Uma das principais vantagens, é que o município poderá dissolver sua unidade de licitação.
b. Todas as políticas públicas serão realizadas em conjunto.
c. Uma maior autonomia do município frente a outras cidades.
d. Economia de recursos na compra em conjunto por todos os municípios participantes de um consórcio público municipal, de um determinado bem ou serviço. 
e. Com a adesão a um consórcio público municipal, a prestação das contas públicas passa a ser uma obrigação apenas do consórcio. 
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Sua resposta está correta.
De fato, um dos principais objetivos e vantagens na formação de um consórcio, é ter um ganho de escala na realização das compras públicas, por isso, a alternativa d), está correta. 
Embora o consórcio deva prestar contas de suas atividades ao Tribunal de Contas Estadual, isso não significa que o município não tenha que prestar contas de suas ações, em função disso a alternativa e), está incorreta. 
Não podemos supor também que todas as compras públicas serão realizadas por meio do consórcio, chegando ao ponto de o município não precisar mais de uma unidade de licitação, o que também exclui a letra a).
Bem como também não é possível supor que todas as políticas serão realizadas em conjuntos, até porque existem consórcios que possuem uma única finalidade, por exemplo, a área de saúde. O que exclui a resposta b). 
O consórcio também não deixa o município com mais autonomia frente a outras cidades, eliminando a resposta c).
Questão 5
Texto da questão
Considerando as regras de funcionamento dos consórcios públicos municipais, assinale a alternativa que melhor descreve uma boa estrutura de governança:
Escolha uma opção:
a. Uma boa estrutura de governança de um consórcio público intermunicipal, é aquela que apresente uma estrutura enxuta e sem burocracia ou discussões.
b. Assembleia Geral, Conselho Fiscal, Conselho Administrativo, Recursos Humanos e unidades com um corpo de profissionais que auxiliem o presidente.  
c. Uma boa estrutura de governança de um consórcio público intermunicipal, deve ter um presidente, um diretor-presidente, responsáveis pelas deliberações.
d. Uma boa estrutura de governança de um consórcio público intermunicipal, deve evitar órgãos de natureza colegiada para não atrasar o processo de deliberação.
e. Todas as decisões devem ser realizadas pelo Conselho Administrativo.
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Sua resposta está correta.
Considerando que o consórcio público intermunicipal é uma associação de cidades, que tem por objetivos a resolução de problemas comuns, as decisões devem ser colegiadas. Por isso, a governança descrita na alternativa b), é a mais adequada, no qual se tem uma Assembleia Geral, um Conselho Fiscal, Administrativo, uma unidade de Recursos Humanos e unidades com profissionais especializados. 
O modelo de prevê órgãos internos colegiados, retirando a decisão de um único indivíduo, é para garantirque todos tenham seus interesses representados, a estrutura colegiada é sempre a mais adequada, o que exclui a resposta d) e a). 
No caso da resposta e), embora o Conselho Administrativo seja uma instância colegiada, em geral, há apenas três prefeitos, assim, a Assembleia Geral onde todos os prefeitos participam deve ser o órgão de máxima deliberação do Consórcio. A decisão em Assembleia Geral, exclui a alternativa c).
Questão 6
Texto da questão
Considerando as alternativas a seguir, assinale a que melhor descreve sobre a prestação de contas dos consórcios públicos intermunicipais: 
Escolha uma opção:
a. O consórcio público intermunicipal deve prestar contas ao Tribunal de Contas Estadual e às instituições de controle do governo federal, no caso de recebimento de recursos. 
b. A prestação de contas das ações do consórcio público intermunicipal deverá ser realizada de forma descentralizada pelos municípios.
c. A prestação de contas dos consórcios públicos intermunicipais só é necessária no caso de convênio com o governo federal.
d. Cabe somente ao município-sede prestar contas ao Tribunal de Contas do Estado.
e. O consórcio público intermunicipal deve prestar contas somente aos municípios membros.  
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Sua resposta está correta.
O consórcio público intermunicipal é uma instituição com CNPJ próprio e, assim, como todas as instituições que recebe recursos públicos, deve prestar contas ao Tribunal de Contas do Estado. No caso de convênios com o governo federal ou recebimento de emendas parlamentares, deve prestar contas aos órgãos de controle da União. Desta forma, a alternativa correta é questão a). 
Não há previsão legal que uma instituição preste contas no lugar de outra, assim, o município não deve prestar contas das ações do consórcio público que possui natureza jurídica específica, o que elimina a alternativa b). 
Todos os estados brasileiros possuem Tribunais de Contas Estaduais para fiscalizarem as contas e as ações das instituições públicas municipais e estaduais, assim, mesmo sem receber recursos federais, é necessário prestar contas ao Tribunal de Contas do Estado, o que elimina a alternativa c). 
O município sede deve prestar contas de recursos que recebe diretamente como as transferências fundo a fundo, como ocorre na área da saúde. Mas isso não quer dizer que o consórcio intermunicipal também não deva realizar a sua prestação de contas, o que elimina a alternativa d).
Por fim, a Constituição brasileira prevê a realização do Controle Externo por parte do Tribunal de Contas da União – TCU e os Tribunais de Contas Estaduais – TCEs. Neste caso, o controle externo dos consórcios intermunicipais deve ser realizado pelo TCEs e, não apenas, pelos municípios membros, o que pode ser caracterizado como um controle interno, o que também elimina a alternativa e).
Questão 7
Texto da questão
Considerando a possibilidade de os municípios participarem de um consórcio público com um único objetivo, assinale a alternativa que melhor representa a vantagem desse modelo:
Escolha uma opção:
a. Foco indefinido do modelo finalitário. 
b. A possibilidade de autonomia do município.
c. Possibilidade de focar em várias políticas públicas. 
d. Passagem por um processo de criação de um consórcio público intermunicipal para a resolução de diversos problemas.
e. Foco na resolução de um problema específico, reduzindo a possibilidade de dispersão em relação ao problema. 
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Sua resposta está correta.
Uma das principais vantagens de participação em um consórcio público finalitário, é o foco na resolução de um único problema, evitando a possibilidade de dispersão na análise de diversos problemas, ao mesmo tempo, assim, a resposta mais adequada é a letra e).
Questão 8
Texto da questão
Considerando as áreas de atuação de um consórcio intermunicipal, assinale a alternativa que melhor define um consórcio multifinalitário:
Escolha uma opção:
a. Atuação conjunta entre municípios para solução de uma política pública específica.
b. Atuação conjunta entre municípios para solução de problemas comuns em diversos setores de prestação de serviços à sociedade. 
c. É o modelo de consórcio no qual participam municípios, estados e União.
d. É o modelo de consórcio intermunicipal no qual participam municípios de estados distintos.
e. Consiste na atuação conjunta entre os municípios e a União.
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Sua resposta está correta.
O consórcio intermunicipal pode ser de dois tipos: finalitário, com um único objetivo, ou multinalitário no qual os municípios se organizam para atuarem de forma conjunta em mais de um setor da sociedade. Neste sentido, a alternativa correta é a letra b).  
Questão 9
Texto da questão
Considerando a possibilidade de um município aderir a um consórcio público intermunicipal existente, assinale a seguir a alternativa que apresenta a vantagem dessa adesão:
Escolha uma opção:
a. O fato de ser desnecessária aprovação na Câmara Municipal.
b. O fato de ser desnecessária uma articulação política com outros municípios.
c. Se beneficiar das políticas públicas em andamento no âmbito do consórcio público.  
d. O fato de ter uma contribuição menor no rateio.
e. O fato de ser desnecessário incluir o pagamento de rateio na Lei Orçamentária Anual – LOA.
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Sua resposta está correta.
A grande vantagem para o município em aderir a um consórcio existente é poder se beneficiar de ações e políticas públicas que já estejam em andamento, sem precisar começar todo o planejamento de um consórcio do zero. Neste sentido, a resposta correta é a letra c). 
Não há redução do custo de rateio pelo fato do município entrar em um consórcio já em andamento e todos os instrumentos de planejamento do município devem prever a participação no consórcio, inclusive a LOA. 
Além disso, é necessário passar a aprovação que a Câmara Municipal aprove a alteração contratual com a sua inclusão, bem como se faz necessária a articulação política com outros prefeitos. 
Questão 10
Texto da questão
Sobre os consórcios intermunicipais existentes no Brasil, é correto afirmar que:
Escolha uma opção:
a. Existem poucos consórcios intermunicipais no Brasil, assim o ideal é sempre formar um novo consórcio.
b. Os municípios interessados em aderir a um consórcio, devem sempre buscar consórcios existentes em sua região.
c. A legislação dificulta a adesão a um consórcio existente.
d. Os municípios interessados em participar de um consórcio intermunicipal, podem pesquisar os diversos consórcios existentes para aderir aquele que melhor traduzir os interesses do município. 
e. Para aderir a um consórcio público intermunicipal, é necessário realizar uma articulação com o governo estadual para obter aprovação na Assembleia Legislativa Estadual.
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Sua resposta está correta.
Existem mais de 400 consórcios intermunicipais, e é menos burocrático aderir a um consórcio do que criar um do zero, o que elimina as respostas a) e c).
A legislação não impõe limites regionais ou geográficos para a participação de um consórcio público intermunicipal, essa limitação pode ocorrer de acordo com a natureza do serviço ou da política pública, eliminando a alternativa b). 
Se o consórcio público é intermunicipal a aprovação legislativa deve ocorrer no âmbito das Câmaras Municipais e não na Assembleia Legislativa Estadual, o que elimina a alternativa e). 
Portanto, a alternativa correta é a letra d), no qual diz que o município deve pesquisar os consórcios existentes e avaliar aquele que melhor se encaixar aos interesses da cidade.
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