Planejamento Social

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PLANEJAMENTO SOCIALPLANEJAMENTO SOCIAL
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So
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Fa
ci
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SUMÁRIO
Perspectiva Lógico-Racional................................................................ 01
Processo Racional............................................................................... 03
Processo Político................................................................................. 04
Planejamento como processo técnico- político..................................... 06
Construção/Reconstrução do objeto.................................................... 07
Espaço ao alcance da ação profissional............................................... 09
Estudo de situação.............................................................................. 10
Identificação de prioridades de intervenção......................................... 25
Definição de objetivo e estabelecimento de metas............................... 27
Análise de alternativas de intervenção................................................. 29
Planificação........................................................................................ 31
Implementação.................................................................................... 36
Implantação e Execução...................................................................... 37
Controle............................................................................................. 38
Avaliação........................................................................................... 39
Retomada do Processo......................................................................... 41
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Perspectiva lógico-racional
PERMANENTE e
METÓDICO
Refere-se ao processo
RACIONAL e
CIENTÍFICA
de abordagem de questões que
se colocam no
mundo social
Enquanto processo
PERMANENTE...
Supõe ação
contínua sobre um
conjunto dinâmico
de situações
Enquanto processo
METÓDICO...
Supõe uma
sequência de
atos decisórios
ordenados em
momentos
definidos
em um
determinado
momento
histórico
teóricos, 
científicos e 
técnicos
e baseados em
conhecimentos 
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O PLANEJAMENTO REFERE-SE
Ao tempo
Otimização de seu
inter-relacionamento
A seleção das atividades
necessárias para atender
as questões determinadas
Decisão sobre os caminhos a
serem percorridos pela ação
sua adoção 
ao acompanhamento da
execução,
ao controle, 
à avaliação e 
à redefinição da ação
A providências necessárias à 
A dimensão de racionalidade do planejamento está fincada em uma
logicidade que norteia naturalmente as ações das pessoas, levando-
as a planejar, mesmo sem se aperceberem de que o estão fazendo.
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processo
racional
Enquanto processo
racional, o planejamento
se organiza por operações
complexas e interligadas,
que conforme Ferreira
(1965) são as seguintes:
de RETOMADA
DA REFLEXÃO
de REFLEXÃO
de DECISÃO
de AÇÃO
conhecimento de dados, 
análise e ao estudo de
alternativas, 
superação e
reconstrução de
conceitos
técnicas de diversas
disciplinas relacionadas
com a explicação e
quantificação dos fatos
sociais e outros
execução das decisões
foco central do
planejamento
orienta-se por momentos
que a antecedem
subsidiada pelas escolhas
efetivadas na operação
anterior, quanto aos
necessários processos de
organização
operação de críticas dos
processos e dos efeitos da ação
planejada, com vistas ao
embasamento do planejamento
de ações posteriores
escolha de alternativas
determinação de meios
definição de prazos
DE RETOMADA
DA REFLEXÃO
DE REFLEXÃO
DE DECISÃO
DE AÇÃO
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e, na ocasião
oportuna
A dimensão política
decorre do fato de que ele
é um processo contínuo de
tomada de decisões
processo
POLÍTICO
Corresponde às diferentes
escolhas necessárias no
decorrer do processo.
seu posicionamento ante as
questões que trabalha, 
suas opções ideopolíticas e 
as particularidades de cada
caso
De acordo com o:
EQUACIONAMENTO
Conjunto de informação
significativas para a
tomada de decisões
encaminhadas pelos
técnicos de planejamento
aos centros decisórios
DECISÃO
O nível de envolvimento
do planejador nessa
atividade é variável
OPERACIONALIZAÇÃO
Relaciona-se ao
detalhamento das
atividades necessárias
à efetivação das
decisões tomadas
cabendo aos técnicos sua
consubstanciação em planos,
programas e projetos
em sistematização das
medidas para sua
implementação.
AÇÃO
Refere-se às providências que
transformarão em realidade
o que foi planejado
que realimentarão o ciclo de
planejamento, de acordo com as
perspectivas da política definida
da implantação, 
o controle e 
a avaliação
Ao operá-la, cabe ao técnico
o acompanhamento:
inscritas
nas
relações
de poder
o que caracteriza
ou envolve uma
função política
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RETOMADA
DA REFLEXÃO
Essas operações se inter-
relacionam em um processo
dinâmico e contínuo, que
pode ser assim representado
DECISÃO
REFLEXÃO AÇÃO
A representação
dessas atividades e de
sua sequência é
esquematizada assim:
EQUACIONAMENTO
DECISÃO
OPERACIONALIZAÇÃO
AÇÃO
processo POLÍTICOprocesso racional
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planejamento como processo técnico-político
PROCESSO RACIONAL FASES METODOLÓGICAS DOCUMENTAÇÃO DECORRENTE
Reflexão
(Re) construção do objeto
Estudo de situação
Estabelecimento de prioridades
Propostas alternativas
Proposta preliminar
Diagnósticos
Estudos de viabilidade
Anteprojetos
Decisão
Escolhas de prioridades
Escolhas de alternativas
Definição de objetivos e metas
Ação
Implementação
Implantação
Execução
Controle
Retorno da
reflexão
Avaliação
Retomada do processo
Planos
Programas
Projetos
Roteiros
Rotinas
Normas/manuais
Relatórios
Relatórios avaliativos
Novos planos, programas e projetos
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Construção/reconstrução do
objeto: sobre o que planejar
que o solicita
com uma
demanda
específica
para as quais a
questão é uma
parte de sua vida
Ao iniciar seu trabalho, o
profissional, frequentemente, se
vê diante de uma polaridade:
o seu empregador e as pessoas
originada nas
políticas e
estratégias
institucionais
e que vêm buscar
o recurso
disponibilizado
para enfrentá-la
no sentido de uma
ação sobre uma
situação definida
com problemática
as quais, na sua
maioria, não tem
acesso ao recurso
nem à decisão
sobre as medidas
para enfrentamento
da questão e 
sobre os critérios de
inclusão/exclusão
para usufruto
daquele recurso.
atender à demanda tal como ela se
coloca, o que, para ele, significaria
colocara-se do lado do empregador
Essa polaridade, de certa forma, coloca,muitas vezes, o profissional perante o
que parece ser um FALSO DILEMA:
desenvolver trabalhos em sintonia
com os reclamos da população
demandatária dos serviços, de
costas para a instituição,
representando a população usuária
aspecto determinado de uma
realidade total sobre o qual
formulará um conjunto de
reflexões e de proposições
para intervenção
Objeto do
planejamento
da intervenção
profissional
segmento da
realidade que lhe é
posto como desafio
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Construção/reconstrução do
objeto: sobre o que planejar
mas em ter a
capacidade de
atender às
demandas que
lhe são colocadas
o dilema não está
em optar por qual
dos lados atender,
se se decide por um
ou outro
A demanda institucional imediata, via
de regra, se refere ao nível mais baixo
das necessidades e do planejamento
da ação sobre as mesmas.
Na dinâmica
contraditória
da área social
em que opera
superando as
contradições
o que significa
reconstruir o objeto
da intervenção
Não se trata de
aceitar ou negar
mecanicamente as
demandas
institucionais
nem de assumir ou
"formas trincheiras"
com a população.
trata-se de
reestruturar
essa
demanda
mediando
interesses
diversos
numa determinada
direção ético-política
a ampliação de seu âmbito interventivo
NÃO significa o abandono ou
desqualificação da questão pela
instituição, mas a sua superação
As questões tratadas
na prática se colocam
em níveis diferentes
de apreensão e de
intervenção
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o uso desse
espaço tem
limites
espaço ao alcance
da ação profissional
produzir
mudanças
em que o profissional pode
e deve exercer influência O trabalho nesse nível
exige o conhecimento
da visão de mundo e
dos estereótipos das
pessoas que ocupam
posição no sistema de
relações sociais ligado à
área de interesse
pessoais, 
conjunturais, 
institucionais (função,
responsabilidade, âmbito)
determinando as
mudanças/transformações
que o profissional tem
condições de realizar
configura
um nível
privilegiado
 e
suas famílias
e colaterais
nesse espaço,
movimentam-se
os demais
agentes
institucionais
os usuários
a reconstrução do objeto
profissional efetua um
tríplice movimento
de construção
de algo "novo"
de nova síntese
no plano do
conhecimento e
da ação
de crítica
é fundamental, nessa
construção, a apreensão que o
profissional faz do real
imediato sobre o qual trabalha.
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estudo de
situação
na caracterização
 
na compreensão e na
explicação de
determinada situação
tomada como problema
para o planejamento e 
 
na determinação da
natureza e da
magnitude de suas
limitações e
possibilidades
CONSISTE
Como momento
do planejamento
com fins operativos e
sentido programático
é caracterizado
pela investigação
e pela reflexão
definir uma situação com
vistas à intervenção, não
simplesmente dar respostas
de caráter teórico
FINALIDADE
DO ESTUDO
DE SITUAÇÃO
O estudo de situação na área
social pode assumir
abrangência quase ilimitada
levando o planejador a delimitar
os aspectos a serem analisados
considerando prioritariamente aqueles
tidos como básicos para a compreensão
da problemática e para sua ação
Armand Mattelart e equipe
acrescem, ainda, como condição
de objetividade e qualidade do
estudo de situação, que sua
realização se opere por equipes
multidisciplinares. uma vez que
geralmente os problemas de que
trata não são exclusivos de uma
única área disciplinas
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OBJETIVOS
do estudo
de situação
Configuração do
marco de situações
ou de antecedentes
Identificação
sistemática e
contínua
Análise dos instrumentos
e técnicas que podem
ser operados na ação
Estabelecimento
de prioridades
Determinação
de elementos
que permitam
justificar a ação
sobre o objeto
Indicação de
alternativas de
intervenção
acompanhada de análise compreensiva
e explicativa de suas determinações
de áreas críticas e
de necessidades
a que se pode
acrescentar, ainda,
de oportunidades e
de ameaças
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levantamento de
hipóteses preliminares
esses elementos vão permitiruma análise sobre os fatoresque interferem ou compõe aquestão tomada comoproblemática e sobre asconjunturas sócio-históricasque os determinam.
São levantadas a partir de
um referencial que já existe
relacionado à situação
abordada ao nível e à
estratégia interventiva da
instituição promotora do
planejamento
construção de referenciais
teórico-práticos
Os conhecimentos que compõem
os referenciais teórico-práticos
para o estudo de situação no
processo de planejamento são
de naturezas diversas
pela equipe
planejadora, 
pela instituição e 
pela população
envolvida no
processo
assumidos 
a análise e 
a explicitação
dos valores e
padrões
normativos
 tendo como ponto
de partida:
A perspectiva da mudança
que norteará o planejamento
exigirá um tipo
de conhecimento
que dê conta,
simultaneamentedas contradições
nele inerentes
do real sensível
e
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deverão ser
coletadosobservação
direta
documentos
oficiais
depoimentos
coleta de dados
em quantidade
e em qualidade
compatíveis
com o nível de
aprofundamento
esperado do
estudos
Fontes de
informações:
artigos de
jornal e de
revista
usuários
técnicos e 
especialistas
reuniões com
campo, 
dados
secundários
pesquisas de 
e com a estratégia prevista
para a execução da ação
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O planejador
deverá:
parecem obscuros ou 
que necessitem de
maior aprofundamento 
 de aspectos que 
Deverá se processar de
maneira acumulativa
coleta de dados
detalhar as
informações
disponíveis
e programar
investigações
e pesquisa
Inicia-se por uma
aproximação preliminar
exploratória
que busca levantar
informações que
vão compor um
primeiro quadro de
situação geral
durante todo
o processo
constituindo um
conjunto dinâmico
de informações
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coleta de dados
observações, 
informações procedentes
de novos estudos e 
pesquisas e/ou avaliações
da ação desencadeada.
mas é permanentemente
realimentada por:
A coleta d
e
dados não
 se
esgota em
 um
determina
do
momento 
do
planejame
nto
Seja qual for o momento da coleta, os
dados buscados deverão preferencialmente
referir-se aos seguintes aspectos:
dados de prática
(interna e externa)
dados de instituição
demandatária da ação
das políticas públicas, 
da legislação 
do equipamento jurídico e 
da rede de apoio existente
dados:
dados de situação
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à realidade, identificada como a
questão objeto do planejamento
obter uma compreensão
mais aprofundada da
questão objeto da ação
e estabelecer a natureza
geral do problemática
sua conformação, 
os fatores de ordens social,
econômica e cultural que a
compõem, 
seus problemas e 
suas possibilidades.
situar os elementos mais relevantes para
compreender sua estrutura dinâmica e
suas determinações históricas
dados
de
situação
procura traçar sua
história e detectar
suas determinações
Deve conter
elementos que
PERMITAM:
 identificar
os desvios
OBJETIVO REFEREM-SE
tipificar as
situações
localizar sinais
de transtorno ou
crise
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dados de
situação
Os dados de situação
procura também
apreender a dimensão
subjetiva da questão
pelas pessoas que a
vivenciam, 
pela sociedade e 
pelos profissionais que
trabalham com ela
como ela é percebida 
As informações obtidas são de
caráter imediato ou mediato
IMEDIATAS: informações que se referem à
problemática particular em foco
MEDIATAS: informações relacionadas às
estruturas mais amplas, nas quais a situação
em estudo se insere
de forma a explicitar
suas determinações
conjunturais e estruturais
ATENÇÃO
!! problematizada
decodificada
A questão imediata deve ser 
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 humanos e financeiros disponíveis
existentes ou em desenvolvimento na área
de interesse
São também referência para essa reconstrução:
As restrições impostas pelos recursos:
Os conhecimentos científicos e tecnológicos 
As possibilidades de maior ou menor acesso
às informações pertinentes.
dados da instituição demandatária da ação
o conhecimento da instituição
demandatária da ação, 
suas finalidades (sua missão), 
seus valores, 
sua área de ação (região, município, etc.), 
seu setor (social, econômico, etc.), 
seu nível de competência (municipal,
regional, etc.), 
sua função (real, manifesta e potencial), 
seus objetivos, 
diretrizes, 
estratégias e expectativas, 
sua estrutura organizacional e
administrativa (organograma, estatutos,
regulamentos, descrição de cargos, política
geral, política salarial)
A compreensão e a
reconstrução da situação
objeto do planejamento
têm por referência
O estudo da situação terá
necessariamente como preocupação
as características da organização
na qual a demanda ocorre
A demanda institucional é originada nas suas
políticas, estratégias, diretrizes e prioridades
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do fluxo (e das normas que o 
dos usuários nas instituições, 
É também importante a descrição:
 
regem) e 
em cada tipo específico de ação.
em torno de
interesses
COMUNS
dados das
políticas públicas,
da legislação, do
equipamento
jurídico e da rede
de apoio existente
à questão estudada, 
os recursos desses programas (sua
organização, quantidade, seu
custo), 
suas atividades (quantidade,
eficácia) e a relação entre uma e
outra (eficiência, produtividade), 
seus pontos fortes e pontos fracos.
pelos serviços relacionados 
Na coleta de dados,
levam-se em conta
as instituições
e os programas
responsáveis
"ATENDIMENTO
EM REDE"
decisões, 
estratégias e 
esforços
de:
se constitui pela articulação de
um conjunto amplo e dinâmico
de organizações diversas
que realizam ações
complementares
em um processo
unitário e coerente
das políticas públicas, 
da legislação, 
do equipamento jurídico e 
da rede de atendimento
existentes
de sua efetividade, 
de sua consistência e 
legitimidade em relação às
condições gerais e
demandas da sociedade
A apreensão:
Apoia-se em uma avaliação:
controle e flexibilização dos
processos
As estratégias e os esforços da
ação em rede baseia-se em
instâncias estabelecidas pela
legislação pertinente para 
tendo na liderança os
diferentes Conselhos Paritários.
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situam-se em
campos e níveis
tão diversos
quanto diversos
são os elementos
que compõem na
sua estrutura
trabalhados, 
organizados e 
sistematizados
Os dados brutos, recolhidos
a partir das informações
obtidas, precisam ser:
a fim de oferecerem maiores
subsídios para a análise.
dados das políticas públicas, da legislação, do
equipamento jurídico e da rede de apoio existente
A MONTAGEM de
um instrumental de
coleta de dados
deve ter
presente
relacionados
às políticas, à
legislação e
ao sistema de
atendimento
que as deliberações e as
ações que interferem em
uma determinada questão
um campo específico 
nem à atenção
setorialmente limitada.
NÃO se restringindo a:
Essa organização se realiza através
de técnicas de
agrupamento
de variáveis
de representações
gráficas (tais como
quadros, mapas, etc.)
e outras.
de tabulação
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Na perspectiva de formular um referencial analítico
para o que se poderia considerar uma rede de
redes, Carvalho e Guará localizam os diferentes
espaços e âmbitos nos quais elas se configuram:
São tecidas no espaço local, a partir de
conexões informais "de vínculos mais ou menos
fortes", tendo por base as relações primárias,
interpessoais e espontâneas.
Incluem a família, os amigos, a vizinhança, o
trabalho, a rua, o quarteirão, a comunidade, a
Igreja.
Sua ação se faz através de relações de
reciprocidade, circulação de informações e
prestações de serviços imediatos
REDES SOCIAIS ESPONTÂNEAS
Estruturam-se a partir do espaço público em
função de necessidades tidas como direitos dos
indivíduos.
Prestam serviços específicos e especializados,
consagrados pelas políticas públicas setoriais
(educação, saúde, habitação, etc...)
REDES SETORIAIS PÚBLICAS
Tem como protagonistas históricos os agentes
filantrópicos e as organizações comunitárias.
Essas redes produzem serviços assistenciais de
caráter mutualista
Desenvolvem mutirões para moradia,
manutenção de equipamentos, limpeza urbana
Organizam clubes de mães, festas
comunitárias, cooperativas
Implementam serviços de desenvolvimento de
cidadania, melhoria ambiental e da qualidade de
vida
REDES DE SERVIÇOS SOCIOCOMUNITÁRIOS
dados das políticas
públicas, da legislação,
do equipamento jurídico e
da rede de apoio existente
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Redes que, por serem de caráter privado,
seguem as leis do mercado, oferecendo seus
serviços mediante pagamento.
Embora acessíveis a uma parcela restrita da
população, estas redes costumam estender, via
convênio, aos trabalhadores do mercado formal.
REDES SETORIAIS PRIVADAS
dados das políticas públicas, da legislação, do
equipamento jurídico e da rede de apoio existente
Conformam-se como movimento social de
denúncia e de vigilância e luta reivindicatória por
melhores condições de vida e pela afirmação de
direitos.
Constituem-se a partir da articulação de grupos
sociais de naturezas e funções diversas,
ligados através de relações interpessoais
Estas redes oxigenam todas as demais,
assumindo o papel de instituintes de novas
demandas de justiça
REDES SOCIAIS MOVIMENTALISTAS
A MONTAGEM de
um instrumental de
coleta de dados
deve ter
presente
relacionados
às políticas, à
legislação e
ao sistema de
atendimento
que as deliberações e as
ações que interferem em
uma determinada questão
um campo específico 
nem à atenção
setorialmente limitada.
NÃO se restringindo a:
situam-se em
campos e níveis
tão diversos
quanto diversos
são os elementos
que compõem na
sua estrutura
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dados de prática
(interna e externa)
PRÁTICA
EXTERNA
consulta a fontes bibliográficas
ou documentais, ou 
por observação direta e 
pesquisa de campo.
Esses dados podem ser obtidos por:
buscando localizar não
apenas os fatores de
eficiência e eficácia
daquelas ações
mas também aqueles que podem
ser considerados prejudiciais ao
alcance dos objetivos propostos.
OBJETIVA detectar o enfoque dos
trabalhos que estão sendo efetuados,
perante o problema e as propostas
que vêm sendo operadas
Análise de dados da
intervenção que vem
sendo realizada para
o enfrentamento da
situação em estudo e
de situações afins
na sua capacidade de
atendimento, 
na correspondência entre
seus níveis de decisão e
suas atribuições, em sua
divisão operativa, etc.
A atenção se concentra no
próprio sistema da instituição
executora do planejamento:PRÁTICA
INTERNA
dos procedimentos, 
das habilidades, 
da tecnologia, 
do instrumental, etc.,
É estudada através do
levantamento e da análise:
desenvolvidos em diferentes instituições, no
atendimento de questões do tipo focalizado
pelo planejamento ou de problemas afins.
SESOFacilitado
O estudo procura realizar uma
análise crítica da experiência
desenvolvida, das modalidades,
das estratégias de procedimento
e dos benefícios decorrentes, em
seus aspectos quantitativos e
qualitativos, e em seus
fundamentos teórico-práticos.
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realizar uma análise
exaustiva dos fatos, 
organizá-los e reorganizá-
los, 
descrevê-los, 
fazer interpretações, 
destrinchar os discursos, os
dados, os processos, os
acontecimentos históricos.
organização e análise
A recolha do
material, ainda
que bem feita
não exime o
planejador
de ter que
Nesse processo, a reflexão vai caminhando, articulada com elementos que
emergem do real, sem deixar nada de fora, em um movimento que articula:
a explicação dos
dados de realidade
a descrição a interpretação a compreensão
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evidencia-se ao planejador o DESAFIO
de hierarquizar essas prioridades,
identificando aquelas "que permitam a
transformação do estado de
necessidade em planos, com seus
objetivos, tendo em vista as limitações
da situação econômico-financeira"
identificação
de prioridades
de intervenção
os recursos disponíveis e 
o conjunto de prioridades
a serem atendidas
Como, geralmente, na área
social, há desproporção entre:
 
O critério de relevância
é aplicado tendo em
perspectiva perceber o
quão significativo será
o impacto da ação
sobre a problemática
em seu conjunto.
CRITÉRIOS DE RELEVÂNCIA
Procura detectar a importância
estratégica de cada variável em
relação ao problema, localizando
causas determinantes, interação
mútua de fatores, suas
consequências e os processos
emergentes.
o grau de crise representado pela variável;
o seu impacto sobre as outras variáveis;
a vantagem estratégica de sua manipulação;
o grau de interesse geral (a demanda social);
os padrões e valores que norteiam o planejamento.
Influem na determinação de relevância:
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CRITÉRIOS DE VIABILIDADE
A primeira consideração se volta para aquelas PRIORIDADES que se encontram
no espaço ao alcance da ação profissional no cotidiano da instituição
Para o estudo da viabilidade das prioridades há que
ser ter claro e como referência os seguintes aspectos:
financeiros, 
de pessoal, 
de conhecimentos
acumulados, 
de técnicas e 
de prazos
as possibilidades concretas
de intervenção em termos:
o âmbito institucional, suas
funções e responsabilidades
o índice de possibilidade
de aceitação, por parte
da população usuária.
a coerência com a política
definida em outros níveis
a compatibilidade com a
situação social, econômica
e política vigente
a oportunidade política para
agir sobre a causa identificada
A viabilidade do
planejamento de
uma ação neste
nível vai depender
tanto do grau de
legitimidade
adquirido pela
instituição para
as articulações
necessárias,
quanto da
oportunidade
política dessa
articulação
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PORQUE OBJETIVOS?
 
Eles expressam a
intencionalidade da ação
planejada, direcionada para
algo ainda não alcançado.
DEFINIÇÃO DE OBJETIVOS:
 
Antecipa os resultados
esperados, fornecendo o
eixo analítico para a
escolha de alternativas
definição de objetivo e
estabelecimentos de metas
em uma dialética
de adequação
entre ideal/real,
intenção/resultado.
Ao propor objetivos, o
planejador nega a
realidade posta e
afirma a possibilidade
de alcance de outra,
desejável e possível
dadas as
condições
objetivas
da situação
analisada
A definição de
objetivos no
planejamento pode
ser informado por
diversos propósitos:
crescimento/reprodução
 
mudança 
 
legitimação
PROPÓSITO DE CRESCIMENTO
PROPÓSITO DE MUDANÇA
PROPÓSITO DE LEGITIMAÇÃO
origina o planejamento
administrativo: dimensiona os
recursos, quantifica os objetivos
e relaciona uns com os outros,
mediante procedimentos que se
aproximam de uma forma de
avaliação
origina o planejamento
estratégico e seu âmbito de
realidade são as forças sociais
em presença: implica a
interpretação social da questão,
procura entender os processos
sociais e a questão tratada
como inserida nesse processo.
origina o planejamento
ideológico e seu âmbito de
realidade são as forças sociais
em relação à totalidade social.
Pretende legitimar a proposta,
compreendendo o ideário da
sociedade em relação á questão
tratada e construir propostas a
partir desse conhecimento
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definição de objetivo e estabelecimentos de metas
OBJETIVOS GERAIS: Expressam valores
principais e a intencionalidade da organização
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Expressam uma
decomposição do objetivo geral, que aponta
resultados a serem alcançados em áreas
determinadas. Tem que ter metas concretas
em um tempo determinado. São considerados
partes de um todo.
OBJETIVOS OPERACIONAIS: Determinam as
ações pelas quais os objetivos gerais e
específicos serão alcançados.
Os OBJETIVOS e as METAS devem ser
estabelecidos em coerência com as
políticas, diretrizes e objetivos dos
demais níveis decisórios aos quais a
ação planejada se subordina.
gerais, 
específicos e 
operacionais
Os OBJETIVOS podem
ser subdivididos em 
Os gerais e específicos diz
respeito AOS FINS a serem
alcançados. 
Os operacionais diz respeito
aos MEIOS para alcançá-los.
OBJETIVOS DE LONGO PRAZO: Quando o
alcance é definido em termos distantes, são
alvos finais do empreendimento. No
planejamento governamental, o longo
prazo ultrapassa o período de governo.
OBJETIVOS DE CURTO PRAZO: São metas
que podem ser alcançadas no exercício de
uma administração, tem uma ação com
efeitos mais imediatos.
OBJETIVOS IMEDIATOS: São objetivos que
devem ser alcançados em um prazo muito
mais curto. Geralmente visam estabelecer
alvos padrões para atividades do cotidiano,
de modo a permitir que objetivos de maior
alcance sejam atingidos.
Os objetivos também podem ser classificados
segundo o tempo estimado para o seu alcance:
05 PRINCÍPIOS
aplicáveis na definição
dos objetivos para
garantir EFETIVIDADE:
aceitabilidade
exequibilidade motivação
comunicação
simplicidade
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equacionando:
A FORMULAÇÃO e a ESCOLHA
de alternativas são realizadas a
partir de um processo complexo
que leva em conta dinâmica
histórica em que o objeto está
imbricado. 
análise de alternativas de intervenção
as características
psicológicas,
sociais e políticas
dos grupos.
os recursos
as facilidades e
as dificuldades
a expectativa da
população-alvo
os hábitos
culturais
das pessoas
Quanto mais heterogêneo for o grupo participante no
levantamento de alternativas preliminares maior a probabilidade
de abordagens diferenciadas em vista de resultados comuns.
O pensamento
em grupo é uma
boa maneira
para levantar 
um MAIOR e mais
VARIADO número de
hipóteses de alternativas
de intervenção
Após o levantamento, as
alternativas serão
classificadas e triadas. 
Na análise de alternativas de intervenção deve-
se, ainda, considerar que a situação específica,
objeto do planejamento, NÃO pode ser tratada de
maneira isolada do seu contexto social
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Compatibiliza recursos, valores e oportunidades do
contexto externo com os recursos e potenciais
internos, no planejamento daação
Refere-se à viabilidade financeira das alternativas,
sendo assim, é feito um levantamento minucioso e
detalhado de todos os recursos que permitirão a
execução da alternativa.
Deve expor os serviços, os recursos humanos,
administrativos, materiais e financeiros necessários.
O estudo das alternativas realiza-se
basicamente a partir de 04 CRITÉRIOS
correlacionados de análises
Das consequências sociais da ação
É feito através de um estudo do valor relativo de
cada conjunto de alternativas, em face das
consequências previstas. 
Procura definir qual o conjunto que oferece mais
segurança quanto ao alcance dos resultados
previstos e oportunidade de mudança global da
situação visada, com o menor risco.
Da economia da ação
Tem o objetivo de demonstrar o grau de
relação, direta ou indireta, entre as atividades
e os instrumentos propostos na alternativa e a
viabilização do objetivos
Deverá demostrar, também a coerência (ou
não) que existe entre a dimensão do problema
e a dimensão do projeto
Analisa a legalidade e a legitimidade política
das alternativas pensadas e perceber nelas
os aspectos que têm potencialidade para
aglutinar alianças e parcerias e os que
provocam conflitos, rupturas e/ou confrontos.
Do rendimento político
Das operações
análise de
alternativas de
intervenção
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planificação
e dos procedimentos
necessários par ao
alcance dos
resultados previstos
explicitadas, 
sistematizadas, 
interpretadas e 
detalhadas 
As decisões são 
que sofre análise,
objeções, cortes,
acréscimos e,
finalmente, recebe
a sanção dos
centros decisórios 
em documentos que
representam graus
decrescentes de
níveis de decisão
e só então é
transformado em
documento final
É preparado um
documento
preliminar
Os DOCUMENTOS
decorrentes dessa
elaboração se
caracterizam como 
PLANO,
PROGRAMA
OU PROJETO
mas também de
seu âmbito, grau
de agregação de
variáveis e
detalhamento
não apenas em
razão do nível
decisório a que
se relacionam
É realizada no
momento em que
inicia-se o trabalho
de sistematização
das atividades
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Quando o documento se refere a propostas
relacionadas à estrutura organizacional por
inteiro, concretiza-se um PLANO; 
Quando se dedica a um setor, a uma área ou
a uma região, caracteriza-se um PROGRAMA; 
Quando se detém no detalhamento de
alternativas singulares de intervenção,
caracteriza-se um PROJETO. 
COMO IDENTIFICAR UM PLANO,
PROGRAMA E PROJETO?
quanto MAIOR o
âmbito e MENOR o
detalhe referido,
mais o documento
se caracteriza
como plano.
quanto MENOR o
âmbito e MAIOR o
grau de
detalhamento, mais
ele terá caraterísticas
de projeto.
ou seja...
TEMPO: cobre um período de tempo limitado.
As atividades devem ser organizadas em
cronogramas, segundo as datas previstas para
sua realização, determinando prazos para
cada etapa da ação
ESPAÇO: a ação planejadora se realiza em
áreas delimitadas especialmente
VOLUME: o planejamento vista resultados
concretos mensuráveis em termos de volume, e
sua realização deve contar, também, com
recursos físicos e materiais concretos.
O plano, programa e projeto
têm 03 DIMENSÕES essenciais
para sua efetivação
planificação
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suas linhas políticas, 
suas estratégias, 
suas diretrizes e 
responsabilidade
Deve ser
formulado de
forma CLARA
e SIMPLES
planoEsboça as decisõesde caráter GERALdo sistema com vistas àelaboração de
programas e
projetos
específicos
É um marco de
referência para
os estudos
 setoriais
e/ou
regionais
são sistematizados
e compatibilizados
objetivos e metas
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os objetivos
SETORIAIS
do plano
mas é além
do que um
punhado de
projetos
a política, 
diretrizes, 
metas e
medidas
instrumentais
PROGRAMA
É um
desdobramento
do plano
objetivos
GERAIS do
programa
níveis, 
modalidades e 
especificações de
alcance setorial
ou regional.
com relação aos
diferentes 
vão constituir os Estabelece
o quadro de
referência
do projeto
pois pressupõe,
também, vinculação
entre os projetos
componentes.
Permite projeções
mais detalhadas à
base de coeficientes
e de informações
mais específicas
Documento
que detalha,
POR SETOR
É a setorização
do PLANO
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A elaboração de projetos
acompanha um roteiro
predeterminado, o qual é
definido de acordo com as
necessidades e exigências
próprias do órgão de
execução e/ou financiador.
projeto
Documento
que
sistematiza
estabelece o traçado
prévio da operação de
um conjunto de ações
 eÉ a unidade elementar
do processo sistemático
de racionalização de
decisões
e de acordo com um
determinado limite de recursos
Tem o OBJETIVO de obter
resultados definidos em um
determinado período de tempo 
Pressupõe a
INDICAÇÃO dos
meios necessários
à realização 
detalhar as atividades
a serem desenvolvidas, 
estabelecer prazos, 
especificar recursos
humanos e materiais e 
estruturar receitas e
custos
 devendo:
É o INSTRUMENTAL mais
próximo da execução
e à adequação
desses meios
aos resultados
perseguidos
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bem como a instrumentalização
jurídico-administrativa do planejamento
que
viabilizem
o projeto
a instituição, 
a equipe e 
a população interessada 
O planejador se preocupa em preparar 
para a realização da intervenção
planejada
IMPLEMENTAÇÃO DE RECURSOS: Se refere as dotações orçamentárias e extra
orçamentárias destinadas à execução do planejado
IMPLEMENTAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS: Viabiliza alocações para o projeto de pessoas
qualificadas cumprirão a execução do planejado
IMPLEMENTAR:
significa tomar
providências
concretas para a
realização de
algo planejado
Pode ser
considerada
como a busca,
formalização e
incorporação
humanos, 
físicos, 
financeiros e 
institucionais 
de recursos:
As áreas de
atuação na
implementação
do planejado
são, basicamente
a política, 
a administrativa e 
a de provimento de
recursos (financeiros,
humanos e materiais)
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IMPLemenTAÇÃO
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A abordagem unidisciplinar
configura-se como insuficiente,
exigindo transdisciplinaridade
na ação na busca de recompor a
totalidade da questão focada.
IMPLANTAÇÃO
E EXECUÇÃO
IMPLANTAÇÃO: é a
operação, nos espaços e
nos prazos determinados,
das ações previstas no
planejamento
instala e dá inicio ao
funcionamento do
empreendimento
Há um enfoque no
trabalho em equipe
É o momento no qual a ideia
antecipada no pensamento
e explicitada na planificação
transforma-se em ação
efetiva
Após a implementação, gradualmente a execução vai se estabelecendo, suas rotina de
trabalho vão se concretizando e os resultados da ação planejada se evidenciando.
Vão depender, para melhor
qualidade de desempenho, de
uma planificação que traduza
propostas concretas e, ainda,
da formulação de projetos de
apoio ao plano básico
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Verificação da correspondência
do realizado com o planejado, em
termos de meios e de produtos.
Identificação e correção de
desvios e bloqueios na execução,
em relação ao estabelecido no
planejamento.
Fornecimento de subsídios para
avaliação e revisão da ação
o acompanhamento
sistemático, 
a mensuração e 
o registro das
atividades executadas,
dos recursos utilizados,
do tempo dispendido
em cada fase, dos
resultados alcançados
controle
É instrumento
de apoio e
racionalizaçãoda execução
no sentido de assegurar a
observância ao programado,
PREVENINDO desvios
Pode ser DEFINIDO
como a fase em
que se processam:
Principais OBJETIVOS
Métodos e técnicas utilizados, 
Instrumental, 
Rentabilidade da ação
Prazos
Rotinas
Fluxos
Aplicação de recursos
Uso de equipamentos
Produtos
De uma maneira geral, é
controlada a correspondência
entre o programado e o
realizado em termos de:
DESEMPENHO TÉCNICO
DESEMPENHO ADMINISTRATIVO
São elaborados relatórios,boletins estatísticos, gráficos,registros e outros, os quais têmcomo referencial os fluxos,cronogramas, orçamentos, etc.,constantes do documento quedetalha a execução
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as decisões, 
os procedimentos
de implementação
e de implantação, 
o desempenho e 
os resultados da
ação
Corresponde ao
momento em que 
AVALIAÇÃO
Está presente
dialeticamente em
todo o processo
do planejamento
são colocados em questão
e examinados a partir
de critérios determinados
visando à
formulação de
juízos, para que
esta se efetive
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É IMPORTANTE
que se tenha
condições de
CONFRONTAR
informações
obtidas antes e
depois das
operações do
projeto.
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Incide diretamente sobre a ação desenvolvida.
Tem por OBJETIVO reestruturar a ação para obter, ao
menor custo e ao menor esforço, melhores resultados.
Deve ser necessariamente crítica, estabelecendo juízos
de valor sobre o desempenho e os resultados que o
mesmo propicia.
AVALIAÇÃO DA EFICIÊNCIA
AVALIAÇÃO DA EFICÁCIA
Incide sobre a proposta e sobre os objetivos por ela
expressos.
São ESTUDADOS efeitos diretos e indiretos, ou seja,
efeitos que, imediata ou mediatamente, são
contraditórios em relação ao intento da ação.
Exige uma pesquisa própria, ou o estabelecimento de
um instrumental de controle que incida sobre as
mudanças ocorridas na realidade sobre a qual se está
trabalhando.
AVALIAÇÃO DA EFETIVIDADE
Estudo do IMPACTO do planejado sobre a situação, à
adequação, dos objetivos definidos para o
atendimento da problemática objeto da intervenção.
Questiona a proposta, os objetivos e a ação
desenvolvida.
Apoia-se em dados extraídos da realidade e dados
secundários como registros, recenseamentos e
pesquisas.
Na precariedade dos processos
científicos e metodológicos de
mensuração de dados sociais,
principalmente os de natureza qualitativa.
Na ausência de um referencial de
estudos que permita determinar os efeitos
de medidas macrossociais, em todas as
dimensões do sistema.
Na dificuldade para estabelecer a
natureza estatística de relação entre
indicadores, principalmente quando o
processo envolve muitas espécies de
mudanças, algumas a curto, outas a médio
ou a longo prazo, as quais estão
naturalmente relacionadas.
Na preocupação por resultados
imediatos, enquanto na área social, muitas
vezes, são mais significativos os resultados
de longo prazo e menos tangíveis.
No planejamento de questões da área social,
os problemas para a montagem de sistemas
de avaliação encontram-se, principalmente:
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desvios na programação e/ou
no comportamento técnico
retomada
do
processo
Caracterizada
pelo momento
em que são
DELINEADAS
novas políticas, 
novas estratégias
para a ação
reiniciando o
processo do
planejamento
já em um novo
patamar.
Permite ao planejador
garantir a perspectiva
dialética de reflexão e
de permanente confronto
com a realidade
Sua organização
torna possível
LOCALIZAR:
em face da
intencionalidade
da ação.
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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BAPTISTA, Myrian Veras. Planejamento social:
intencionalidade e instrumentação. 3. ed. São Paulo:
Veras, 2015.
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